道路運輸安全風(fēng)險辨識分級管控指南一、目的道路運輸安全風(fēng)險辨識分級管控工作旨在全面、系統(tǒng)地識別道路運輸過程中存在的各類安全風(fēng)險，科學(xué)評定風(fēng)險等級，有針對性地采取管控措施，有效降低事故發(fā)生的可能性和嚴重程度，保障道路運輸活動的安全、有序進行，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會的穩(wěn)定與和諧。二、前置條件（一）人員準(zhǔn)備1.組建專業(yè)的風(fēng)險辨識分級管控團隊，團隊成員應(yīng)包括道路運輸企業(yè)的安全管理人員、駕駛員代表、車輛技術(shù)人員、熟悉道路運輸法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的專家等。2.對團隊成員進行相關(guān)培訓(xùn)，使其熟悉道路運輸安全風(fēng)險辨識分級管控的方法、流程、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)要求。培訓(xùn)內(nèi)容可包括風(fēng)險辨識的常用方法（如檢查表法、故障類型與影響分析法等）、風(fēng)險分級的依據(jù)（如風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度）以及管控措施的制定原則等。（二）資料收集1.收集企業(yè)的基本信息，包括企業(yè)的經(jīng)營范圍、運輸線路、車輛數(shù)量和類型、駕駛員數(shù)量和資質(zhì)等。2.整理相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《中華人民共和國道路交通安全法》《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》等，作為風(fēng)險辨識和分級的依據(jù)。3.收集企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等文件，了解企業(yè)現(xiàn)有的安全管理措施。4.收集車輛的技術(shù)檔案，包括車輛的購置時間、行駛里程、維修保養(yǎng)記錄、檢測檢驗報告等，評估車輛的技術(shù)狀況。5.收集駕駛員的檔案資料，包括駕駛員的駕駛證、從業(yè)資格證、安全培訓(xùn)記錄、違章記錄、事故記錄等，了解駕駛員的安全素質(zhì)和駕駛經(jīng)驗。（三）設(shè)備準(zhǔn)備1.配備必要的檢測設(shè)備，如車輛安全性能檢測設(shè)備（如制動測試儀、燈光檢測儀等）、安全防護設(shè)備（如安全帶、防滑鏈等），用于對車輛和運輸環(huán)境進行檢測和評估。2.準(zhǔn)備辦公設(shè)備，如電腦、打印機、傳真機等，用于資料的整理、分析和報告的編寫。三、詳細步驟（一）風(fēng)險辨識1.確定辨識范圍明確風(fēng)險辨識的對象和邊界，包括企業(yè)的運輸活動涉及的人員（駕駛員、乘務(wù)員、裝卸人員等）、車輛（客運車輛、貨運車輛、危險貨物運輸車輛等）、運輸線路（城市道路、高速公路、山區(qū)道路等）、運輸環(huán)境（天氣、路況、交通流量等）以及運輸作業(yè)環(huán)節(jié)（發(fā)車前檢查、行駛過程、停車休息、裝卸貨等）。2.選擇辨識方法（1）檢查表法：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度，制定詳細的檢查表，對車輛、駕駛員、運輸環(huán)境等進行逐項檢查，找出存在的安全隱患和潛在風(fēng)險。例如，檢查車輛的制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)是否正常，駕駛員是否具備相應(yīng)的從業(yè)資格和安全培訓(xùn)記錄等。（2）工作危害分析法（JHA）：將運輸作業(yè)活動分解為若干個具體的工作步驟，對每個步驟可能存在的危害因素進行識別和分析。例如，將長途客運的發(fā)車前檢查工作分解為車輛外觀檢查、輪胎檢查、安全設(shè)施檢查等步驟，分析每個步驟可能出現(xiàn)的風(fēng)險，如輪胎氣壓不足、安全錘缺失等。（3）故障類型與影響分析法（FMEA）：對車輛的關(guān)鍵系統(tǒng)和部件進行分析，確定可能出現(xiàn)的故障類型及其影響程度。例如，分析發(fā)動機故障可能導(dǎo)致的車輛熄火、失去動力等后果，以及對行車安全的影響。3.實施辨識工作（1）組建辨識小組，按照確定的辨識范圍和方法，對道路運輸活動進行全面、細致的風(fēng)險辨識。辨識小組可以采用現(xiàn)場檢查、資料查閱、人員訪談等方式收集信息。（2）對辨識出的風(fēng)險進行記錄，包括風(fēng)險的名稱、位置、可能導(dǎo)致的事故類型、影響范圍等信息?？梢允褂蔑L(fēng)險辨識清單或表格進行記錄，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。（3）風(fēng)險辨識過程中，要充分考慮各種潛在的風(fēng)險因素，不僅要關(guān)注明顯的安全隱患，還要注意一些不易察覺的風(fēng)險，如駕駛員的心理狀態(tài)、運輸線路的地質(zhì)災(zāi)害隱患等。（二）風(fēng)險分析1.確定分析內(nèi)容（1）分析風(fēng)險發(fā)生的可能性：考慮風(fēng)險發(fā)生的頻率、概率以及影響因素，如駕駛員的駕駛習(xí)慣、車輛的使用年限、運輸線路的路況等。可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料和專家經(jīng)驗，對風(fēng)險發(fā)生的可能性進行評估，分為高、中、低三個等級。（2）分析風(fēng)險后果的嚴重程度：評估風(fēng)險一旦發(fā)生可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等后果。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)規(guī)定，將事故后果分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級，并對應(yīng)相應(yīng)的嚴重程度等級。2.選擇分析方法（1）定性分析法：根據(jù)經(jīng)驗和判斷，對風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度進行定性描述，如“很可能發(fā)生，后果嚴重”“可能發(fā)生，后果一般”等。這種方法簡單易行，適用于對風(fēng)險進行初步評估。（2）定量分析法：通過收集和分析大量的數(shù)據(jù)，運用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計方法，對風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度進行量化計算。例如，使用故障樹分析法（FTA）計算事故發(fā)生的概率，使用風(fēng)險矩陣法確定風(fēng)險的等級。3.實施分析工作（1）組織專業(yè)人員對辨識出的風(fēng)險進行分析，綜合考慮各種因素，確定風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度。（2）根據(jù)分析結(jié)果，對風(fēng)險進行排序，確定重點關(guān)注的風(fēng)險。例如，將發(fā)生可能性高且后果嚴重的風(fēng)險列為重大風(fēng)險，優(yōu)先采取管控措施。（三）風(fēng)險分級1.確定分級標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，制定科學(xué)合理的風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)。一般將風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）重大風(fēng)險：風(fēng)險發(fā)生的可能性高，且后果極其嚴重，可能導(dǎo)致特別重大事故的發(fā)生，如危險貨物運輸車輛發(fā)生泄漏、爆炸等事故。（2）較大風(fēng)險：風(fēng)險發(fā)生的可能性較高，且后果嚴重，可能導(dǎo)致重大事故的發(fā)生，如客運車輛在高速公路上發(fā)生追尾事故。（3）一般風(fēng)險：風(fēng)險發(fā)生的可能性中等，且后果一般，可能導(dǎo)致較大事故或一般事故的發(fā)生，如貨運車輛在普通道路上發(fā)生側(cè)翻事故。（4）低風(fēng)險：風(fēng)險發(fā)生的可能性低，且后果輕微，一般不會導(dǎo)致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，如車輛的輕微刮擦事故。2.進行風(fēng)險分級根據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，對照風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，對辨識出的風(fēng)險進行分級。在分級過程中，要確保分級的準(zhǔn)確性和一致性，避免主觀隨意性?？梢越M織專家對風(fēng)險分級結(jié)果進行審核和確認。（四）風(fēng)險管控1.制定管控措施針對不同等級的風(fēng)險，制定相應(yīng)的管控措施，確保風(fēng)險得到有效控制。管控措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、應(yīng)急措施等方面。（1）重大風(fēng)險管控措施①工程技術(shù)措施：對車輛進行技術(shù)改造，提高車輛的安全性能，如安裝防撞預(yù)警系統(tǒng)、制動輔助系統(tǒng)等；對運輸線路進行優(yōu)化，避開危險路段，如山區(qū)道路的急轉(zhuǎn)彎、陡坡等。②管理措施：加強對駕駛員的管理，嚴格駕駛員的準(zhǔn)入和考核制度，定期對駕駛員進行安全培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)；建立健全重大風(fēng)險管理制度，明確責(zé)任人和管控流程，加強對重大風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警。③教育措施：對全體員工進行重大風(fēng)險安全教育，提高員工的風(fēng)險意識和應(yīng)急處置能力。通過案例分析、模擬演練等方式，讓員工了解重大風(fēng)險的危害和應(yīng)對方法。④應(yīng)急措施：制定完善的重大風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序和救援措施。定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援能力。（2）較大風(fēng)險管控措施①工程技術(shù)措施：對車輛的關(guān)鍵部件進行定期維護和保養(yǎng)，確保車輛處于良好的技術(shù)狀態(tài)；在運輸線路上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，提醒駕駛員注意安全。②管理措施：加強對運輸作業(yè)過程的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行車輛的定期檢查和檢測制度，確保車輛符合安全運行要求；建立較大風(fēng)險臺賬，對風(fēng)險的管控情況進行跟蹤和記錄。③教育措施：對駕駛員進行針對性的安全培訓(xùn)，提高駕駛員對較大風(fēng)險的認識和防范能力。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括特殊路況的駕駛技巧、惡劣天氣條件下的行車安全等。④應(yīng)急措施：制定較大風(fēng)險應(yīng)急處置方案，明確應(yīng)急處置的流程和方法。在發(fā)生較大風(fēng)險事件時，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效的措施進行處置，減少事故損失。（3）一般風(fēng)險管控措施①工程技術(shù)措施：對車輛的日常維護保養(yǎng)工作進行規(guī)范，確保車輛的各項性能指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)要求；對運輸環(huán)境進行改善，如清理道路上的障礙物、修復(fù)損壞的路面等。②管理措施：加強對駕駛員的日常管理，建立駕駛員的安全檔案，記錄駕駛員的違章行為和事故情況；定期對一般風(fēng)險進行評估和分析，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整管控措施。③教育措施：通過安全宣傳、培訓(xùn)等方式，提高駕駛員和員工對一般風(fēng)險的重視程度，增強他們的安全意識和自我保護能力。④應(yīng)急措施：制定一般風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的責(zé)任人和流程。在發(fā)生一般風(fēng)險事件時，能夠及時采取措施進行處理，防止風(fēng)險擴大。（4）低風(fēng)險管控措施①工程技術(shù)措施：對車輛進行定期的外觀檢查和簡單的維護保養(yǎng)，確保車輛的外觀整潔、零部件齊全。②管理措施：加強對駕駛員的安全教育，提醒駕駛員注意日常行車安全，遵守交通規(guī)則。③教育措施：通過安全宣傳標(biāo)語、內(nèi)部刊物等方式，向駕駛員和員工宣傳低風(fēng)險的防范知識，提高他們的安全意識。④應(yīng)急措施：制定低風(fēng)險應(yīng)急處置辦法，明確在發(fā)生低風(fēng)險事件時的簡單處理方法，如車輛的輕微刮擦事故的處理流程。2.落實管控責(zé)任明確風(fēng)險管控的責(zé)任主體，將管控措施落實到具體的部門和人員。企業(yè)的主要負責(zé)人是風(fēng)險管控的第一責(zé)任人，要全面負責(zé)企業(yè)的風(fēng)險管控工作；各部門負責(zé)人和員工要按照職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險管控責(zé)任。例如，安全管理部門負責(zé)制定和監(jiān)督執(zhí)行風(fēng)險管控措施，車輛技術(shù)部門負責(zé)車輛的維護保養(yǎng)和技術(shù)改造，駕駛員負責(zé)遵守安全操作規(guī)程和執(zhí)行風(fēng)險管控措施等。3.實施管控措施按照制定的管控措施，組織相關(guān)部門和人員進行實施。在實施過程中，要加強監(jiān)督和檢查，確保管控措施得到有效執(zhí)行。例如，安全管理部門定期對車輛的安全性能進行檢查，對駕駛員的安全操作情況進行監(jiān)督；車輛技術(shù)部門按照規(guī)定的時間和標(biāo)準(zhǔn)對車輛進行維護保養(yǎng)和檢測檢驗等。（五）風(fēng)險監(jiān)控與更新1.建立監(jiān)控機制建立健全風(fēng)險監(jiān)控體系，對風(fēng)險的狀態(tài)和管控措施的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控?？梢圆捎眯畔⒒侄危绨惭b車輛定位系統(tǒng)、行車記錄儀等，對車輛的行駛狀態(tài)、駕駛員的操作行為進行監(jiān)控；定期對風(fēng)險管控措施的執(zhí)行效果進行評估和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改。2.定期進行風(fēng)險評估定期對企業(yè)的道路運輸安全風(fēng)險進行全面評估，一般每年至少進行一次。評估內(nèi)容包括風(fēng)險的變化情況、管控措施的有效性、新出現(xiàn)的風(fēng)險等。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整風(fēng)險分級和管控措施。3.及時更新風(fēng)險信息當(dāng)企業(yè)的運輸活動發(fā)生變化，如新增運輸線路、購置新車輛、調(diào)整駕駛員隊伍等，或者外部環(huán)境發(fā)生變化，如法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂，天氣、路況等運輸環(huán)境的改變，要及時對風(fēng)險信息進行更新，重新進行風(fēng)險辨識、分析、分級和管控。四、常見問題與排錯提示（一）風(fēng)險辨識不全面1.問題表現(xiàn)：遺漏了一些重要的風(fēng)險因素，導(dǎo)致部分安全隱患未被發(fā)現(xiàn)。2.排錯提示：（1）擴大辨識范圍，充分考慮各種可能的風(fēng)險因素，包括一些潛在的、不易察覺的風(fēng)險。（2）采用多種辨識方法相結(jié)合的方式，相互補充，提高辨識的全面性。（3）組織不同專業(yè)背景的人員參與風(fēng)險辨識，從多個角度進行分析和判斷。（二）風(fēng)險分級不準(zhǔn)確1.問題表現(xiàn)：風(fēng)險分級與實際情況不符，導(dǎo)致管控措施的針對性不強。2.排錯提示：（1）嚴格按照風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)進行分級，避免主觀隨意性。（2）組織專家對風(fēng)險分級結(jié)果進行審核和確認，確保分級的準(zhǔn)確性和一致性。（3）定期對風(fēng)險分級結(jié)果進行回顧和調(diào)整，根據(jù)實際情況進行修正。（三）管控措施落實不到位1.問題表現(xiàn)：制定的管控措施沒有得到有效執(zhí)行，風(fēng)險仍然存在。2.排錯提示：（1）明確管控責(zé)任，將責(zé)任落實到