[某社區(qū)居委會]防汛救災(zāi)應(yīng)急處理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]內(nèi)汛期災(zāi)害事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全防汛救災(zāi)應(yīng)急機制，最大程度地減少災(zāi)害損失，保障[居民/居民/居民]生命財產(chǎn)安全，維護社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)[社會/社會/社會]和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本社區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法旨在通過系統(tǒng)化的應(yīng)急管理體系建設(shè)，實現(xiàn)防汛救災(zāi)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，確保在汛期災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，有效組織救援，妥善安置受災(zāi)群眾，保障基本公共服務(wù)正常運轉(zhuǎn)，最大限度降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第三條本辦法的核心目標(biāo)是全面提升社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急能力，完善應(yīng)急指揮、信息報告、物資儲備、隊伍建設(shè)和科普宣教等機制，強化社區(qū)、居民、駐區(qū)單位等各方協(xié)同聯(lián)動，增強社區(qū)整體抗風(fēng)險能力，為構(gòu)建安全、韌性社區(qū)提供制度保障。

第四條本辦法的保障對象為社區(qū)內(nèi)所有[居民/居民/居民]，重點包括但不限于：

（一）生命安全：優(yōu)先保障受災(zāi)群眾的生命安全，及時組織疏散、轉(zhuǎn)移和醫(yī)療救治；

（二）財產(chǎn)安全：最大限度減少房屋、設(shè)施、財產(chǎn)等因汛期災(zāi)害造成的損失；

（三）生產(chǎn)生活秩序：保障社區(qū)供水、供電、供氣、通訊等基本公共服務(wù)正常運行；

（四）社區(qū)穩(wěn)定：維護汛期救災(zāi)秩序，防止次生災(zāi)害和社會矛盾激化，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。

第五條本辦法的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)配套法規(guī)；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》關(guān)于公共衛(wèi)生應(yīng)急的規(guī)定；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對災(zāi)害次生公共衛(wèi)生風(fēng)險的防控要求；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》關(guān)于分級負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對的總體框架；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》及《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》在醫(yī)療救援方面的具體規(guī)定；

（六）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中適用于社區(qū)應(yīng)急管理的相關(guān)內(nèi)容；

（七）地方防汛抗旱法規(guī)及社區(qū)實際管理需求。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。社區(qū)成立防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)的組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督工作。建立健全體制完善、響應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮體系，確保信息暢通、指令明確、處置高效，實現(xiàn)汛情監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情處置等環(huán)節(jié)的快速銜接，做到第一時間響應(yīng)、第一時間處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，明確社區(qū)、駐區(qū)單位、居民等各方防汛救災(zāi)責(zé)任。社區(qū)居委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，駐區(qū)單位負(fù)責(zé)本單位管轄范圍內(nèi)的防汛措施落實和人員安全，居民負(fù)責(zé)自身財產(chǎn)和住所的防汛防護。各級責(zé)任人應(yīng)按照職責(zé)分工，落實防汛救災(zāi)任務(wù)，形成權(quán)責(zé)清晰、各司其職的責(zé)任體系。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強汛前風(fēng)險排查和隱患治理，對轄區(qū)內(nèi)河道、溝渠、排水設(shè)施、危舊房屋、低洼地帶等重點區(qū)域進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測和評估。強化汛情預(yù)警信息研判，提高災(zāi)害風(fēng)險評估的精準(zhǔn)度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將災(zāi)害風(fēng)險控制在源頭，將災(zāi)害損失減少到最低限度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建社區(qū)居委會、駐區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者組織、居民群眾等多元主體參與的防汛救災(zāi)協(xié)同機制，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的群防群控工作格局。加強信息共享和資源整合，建立聯(lián)防聯(lián)控工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各方力量在災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、疏散、救援、恢復(fù)等環(huán)節(jié)的作用，提升社區(qū)整體防汛救災(zāi)能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在防汛救災(zāi)工作中，應(yīng)堅持依法依規(guī)、公開透明、公平公正的原則，根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、影響范圍和程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。依法保護[居民]生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序穩(wěn)定，妥善處理防汛救災(zāi)中的矛盾糾紛。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，確保所有措施符合法律法規(guī)要求，做到程序合法、權(quán)限適當(dāng)、裁量合理，最大限度保障[居民]的合法權(quán)益。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]生產(chǎn)生活秩序受到影響，[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財產(chǎn)損失的嚴(yán)重治安案件和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，生產(chǎn)安全事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對社區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如暴雨、洪水、暴雪、臺風(fēng)）、地震災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用外部網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動；竊取社區(qū)或居民個人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)組織的重要考試中，在命題管理、試卷印制、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。（本類別主要適用于組織考試任務(wù)的社區(qū)）

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

社區(qū)成立防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)的組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理、信息分析、綜合協(xié)調(diào)和具體應(yīng)急處置工作。

第五條防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記/居委會主任

副組長：社區(qū)黨委副書記/居委會副主任、社區(qū)分管防汛工作的負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)居委會委員、社區(qū)黨支部委員、社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)主要駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位工作人員代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)行動，審定應(yīng)急處置工作方案，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)解決防汛救災(zāi)工作中的重大問題，督導(dǎo)檢查各項防汛救災(zāi)措施的落實情況，及時向上級主管部門報告重要汛情和災(zāi)情信息。

第六條防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室，負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)工作的日常管理、綜合協(xié)調(diào)和后勤保障。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析汛情、災(zāi)情信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急處置工作方案、決定和命令；組織協(xié)調(diào)各專項工作組開展工作，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署；負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)物資的儲備、管理和調(diào)配；組織防汛救災(zāi)知識的宣傳教育和應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)工作的總結(jié)評估和信息報送；督導(dǎo)檢查轄區(qū)內(nèi)各單位防汛救災(zāi)責(zé)任落實情況。

第七條防汛救災(zāi)專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的防汛救災(zāi)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管維穩(wěn)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由社區(qū)治安積極分子代表擔(dān)任。成員單位由社區(qū)民警、物業(yè)公司、轄區(qū)單位安保人員、志愿者隊伍等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：維護防汛救災(zāi)現(xiàn)場秩序，預(yù)防和處置因汛情引發(fā)的群體性事件、矛盾糾紛；加強對重點區(qū)域、重點人群的巡邏防控，確保人員安全；配合公安機關(guān)處置涉及防汛救災(zāi)的治安案件和刑事案件；及時報告社會安全類突發(fā)事件信息。

2.治安與刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)民警擔(dān)任，副組長由社區(qū)治安積極分子代表擔(dān)任。成員單位由社區(qū)民警、物業(yè)公司安保人員、志愿者隊伍等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)現(xiàn)場的安全保衛(wèi)和治安管理，實施必要的交通管制和人員疏散；配合公安機關(guān)開展現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、嫌疑人抓捕等工作；維護防汛救災(zāi)秩序，保障救援隊伍和物資運輸安全。

3.事故災(zāi)害類應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由社區(qū)安全員擔(dān)任。成員單位由社區(qū)安全員、物業(yè)公司工程人員、轄區(qū)單位設(shè)備管理人員、志愿者隊伍等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)河道、溝渠、排水設(shè)施、危舊房屋、低洼地帶等防汛風(fēng)險隱患，及時報告并督促整改；組織搶險隊伍對社區(qū)內(nèi)的險情進(jìn)行處置，如排水、加固、轉(zhuǎn)移等；協(xié)調(diào)轄區(qū)單位和專業(yè)隊伍開展搶險救援工作。

4.公共衛(wèi)生類應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生擔(dān)任。成員單位由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員、社區(qū)紅十字志愿者、轄區(qū)單位醫(yī)護人員等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測汛期飲用水衛(wèi)生和食品衛(wèi)生狀況，預(yù)防和控制因洪水、積水等引發(fā)的傳染病；做好受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，提供必要的藥品和醫(yī)療器械；開展公共衛(wèi)生知識宣傳，提高居民自我防護意識。

5.自然災(zāi)害類（洪澇災(zāi)害）應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記/居委會主任擔(dān)任，副組長由社區(qū)黨委副書記/居委會副主任擔(dān)任。成員單位由社區(qū)居委會工作人員、社區(qū)防汛隊員、轄區(qū)單位工作人員、志愿者隊伍等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織居民群眾轉(zhuǎn)移避險，確保人員生命安全；協(xié)調(diào)搶險隊伍對社區(qū)內(nèi)的洪澇災(zāi)害進(jìn)行處置，如排水、疏通、加固等；維護轉(zhuǎn)移安置點的秩序，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管信息工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由社區(qū)網(wǎng)格員代表擔(dān)任。成員單位由社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)管理人員、轄區(qū)單位信息員等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并處置網(wǎng)絡(luò)故障和信息安全事件；做好信息發(fā)布工作，及時發(fā)布汛情、災(zāi)情信息和防汛救災(zāi)工作動態(tài)，防止謠言傳播；保障防汛救災(zāi)指揮系統(tǒng)的信息暢通。

7.考試安全類應(yīng)急處置工作組。組長由社區(qū)分管教育工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由社區(qū)教育負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由社區(qū)教育工作人員、學(xué)校教師、志愿者隊伍等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)教育服務(wù)中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校在汛期期間的考試安全工作，排查考試場所的防汛隱患；做好考試期間的學(xué)生安全管理和應(yīng)急準(zhǔn)備；配合學(xué)校做好受災(zāi)學(xué)生的考試安排和保障工作。

8.信息工作組。組長由社區(qū)分管宣傳工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由社區(qū)宣傳干事?lián)?。成員單位由社區(qū)宣傳干事、網(wǎng)格員、志愿者隊伍等組成。工作組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析汛情、災(zāi)情信息和防汛救災(zāi)工作信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草信息報送材料；做好防汛救災(zāi)工作的宣傳報道，引導(dǎo)輿論；收集居民群眾對防汛救災(zāi)工作的意見和建議。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時預(yù)警防汛救災(zāi)相關(guān)突發(fā)事件，確保信息報送的及時、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

防汛救災(zāi)信息報送工作應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送要快，力爭在事件發(fā)生后第一時間啟動報送程序，確保信息時效性；

（二）首報意識：任何部門或個人發(fā)現(xiàn)汛情、災(zāi)情或潛在風(fēng)險，均應(yīng)第一時間向社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告；

（三）真實性：報送信息必須客觀真實，不得虛報、瞞報、漏報、遲報，確保信息準(zhǔn)確可靠；

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息要素齊全；

（五）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化的，應(yīng)按要求及時續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

防汛救災(zāi)信息報送流程應(yīng)清晰、高效，具體如下：

（一）部門報告：轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任單位、網(wǎng)格員、志愿者等發(fā)現(xiàn)汛情、災(zāi)情或潛在風(fēng)險后，應(yīng)立即向社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告；

（二）辦公室核實與匯總：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實信息情況，并進(jìn)行初步研判和匯總；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：辦公室將核實匯總后的信息報領(lǐng)導(dǎo)小組組長審定，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示進(jìn)行處置；

（四）上報上級：根據(jù)事件性質(zhì)和級別，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將信息逐級上報至上級主管部門或相關(guān)單位。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大汛情、災(zāi)情或緊急險情，應(yīng)啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話報告：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室值班人員接到報告后，應(yīng)在40分鐘內(nèi)向[上級主管部門]電話報告事件基本情況；

（二）書面報告：在電話報告的同時，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在2小時內(nèi)完成書面報告，詳細(xì)填寫應(yīng)急信息核心要素清單，并報送[上級主管部門]。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送防汛救災(zāi)信息時，必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的確切時間；

（二）地點：事件發(fā)生的具體地理位置；

（三）規(guī)模：事件影響范圍和涉及人數(shù)；

（四）傷亡：事件造成的人員傷亡情況；

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析；

（六）評估：對事件發(fā)展趨勢和影響的初步評估；

（七）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施；

（八）進(jìn)展：事件處置的最新進(jìn)展情況；

（九）建議：對下一步處置工作的建議和請求。

5.需緊急向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害：如造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難：如造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故、公共設(shè)施事故等；

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如因洪水、積水等引發(fā)的傳染病疫情；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及轄區(qū)內(nèi)國防、港澳臺、外交領(lǐng)域的突發(fā)事件；

（五）重大預(yù)警動向：如接到上級部門發(fā)布的重大汛情、災(zāi)情預(yù)警信息；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如可能引發(fā)重大社會影響的突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強應(yīng)急管理的日?；?、制度化建設(shè)，完善工作職責(zé)、協(xié)調(diào)機制和保障措施，確保防汛救災(zāi)應(yīng)急體系高效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)防汛救災(zāi)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，包括總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，并根據(jù)實際情況及時補充更新。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建和壯大社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急隊伍，包括社區(qū)防汛隊員、志愿者隊伍、專業(yè)救援隊伍等，加強隊伍的日常管理和培訓(xùn)，提升隊伍的應(yīng)急處置能力和實戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展防汛救災(zāi)知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和模擬演練，提高社區(qū)工作人員、居民群眾和相關(guān)人員的防汛救災(zāi)意識和自救互救能力，檢驗預(yù)案的可行性和隊伍的實戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好防汛救災(zāi)應(yīng)急物資的儲備、管理和維護工作，確保物資的種類、數(shù)量和質(zhì)量滿足應(yīng)急處置需要，并定期進(jìn)行清點和更新，保障應(yīng)急物資隨時可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成或可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及現(xiàn)場控制能力等因素，將社區(qū)防汛救災(zāi)相關(guān)突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致大量人員傷亡，重要基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，或引發(fā)重大次生災(zāi)害，嚴(yán)重影響社區(qū)安全和社會穩(wěn)定的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全；造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；需要或可能啟動上級應(yīng)急響應(yīng)的洪澇災(zāi)害等。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)較大范圍洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致較多人員傷亡，一定數(shù)量基礎(chǔ)設(shè)施損毀，或引發(fā)較大次生災(zāi)害，對社區(qū)安全和社會穩(wěn)定造成較嚴(yán)重影響的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下；需啟動社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的較大范圍洪澇災(zāi)害等。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)一定范圍洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致一定人員傷亡，部分基礎(chǔ)設(shè)施損毀，或引發(fā)一定次生災(zāi)害，對社區(qū)安全和社會穩(wěn)定造成較嚴(yán)重影響的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下；需啟動社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的較范圍洪澇災(zāi)害等。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)局部洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致少量人員傷亡，少量基礎(chǔ)設(shè)施損毀，或引發(fā)輕微次生災(zāi)害，對社區(qū)安全和社會穩(wěn)定造成較輕影響的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤）；造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；需啟動社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的局部洪澇災(zāi)害等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量，調(diào)撥應(yīng)急資源，全力開展應(yīng)急處置工作。

2.時間節(jié)點與核心動作：

（1）20分鐘內(nèi)：現(xiàn)場指揮部將事件基本信息（包括時間、地點、性質(zhì)、初步影響等）通過電話向社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，并同步向[上級主管部門]報告。

（2）1小時內(nèi)：社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成簡要報告，報送[上級主管部門]，并根據(jù)[上級主管部門]指示開展后續(xù)工作。

（3）核心動作：立即組織人員轉(zhuǎn)移避險，啟動應(yīng)急排水設(shè)施，開展搶險救援，維護現(xiàn)場秩序，收集匯總災(zāi)情信息，及時發(fā)布權(quán)威信息，配合專業(yè)救援力量處置。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集應(yīng)急力量，調(diào)撥應(yīng)急資源，有序開展應(yīng)急處置工作。

2.時間節(jié)點與核心動作：

（1）20分鐘內(nèi)：現(xiàn)場指揮部將事件基本信息通過電話向社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，并同步向[上級主管部門]報告。

（2）1小時內(nèi)：社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成簡要報告，報送[上級主管部門]，并根據(jù)[上級主管部門]指示開展后續(xù)工作。

（3）核心動作：迅速組織人員轉(zhuǎn)移避險，啟動應(yīng)急排水設(shè)施，開展搶險救援，維護現(xiàn)場秩序，收集匯總災(zāi)情信息，及時發(fā)布權(quán)威信息，配合專業(yè)救援力量處置。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織應(yīng)急力量，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，有效開展應(yīng)急處置工作。

2.時間節(jié)點與核心動作：

（1）20分鐘內(nèi)：現(xiàn)場指揮部將事件基本信息通過電話向社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，并同步向[上級主管部門]報告。

（2）1小時內(nèi)：社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成簡要報告，報送[上級主管部門]，并根據(jù)[上級主管部門]指示開展后續(xù)工作。

（3）核心動作：及時組織人員轉(zhuǎn)移避險，啟動應(yīng)急排水設(shè)施，開展搶險救援，維護現(xiàn)場秩序，收集匯總災(zāi)情信息，及時發(fā)布權(quán)威信息，配合專業(yè)救援力量處置。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動：社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織應(yīng)急力量，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，有序開展應(yīng)急處置工作。

2.時間節(jié)點與核心動作：

（1）20分鐘內(nèi)：現(xiàn)場指揮部將事件基本信息通過電話向社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，并同步向[上級主管部門]報告。

（2）1小時內(nèi)：社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成簡要報告，報送[上級主管部門]，并根據(jù)[上級主管部門]指示開展后續(xù)工作。

（3）核心動作：迅速組織人員轉(zhuǎn)移避險，啟動應(yīng)急排水設(shè)施，開展搶險救援，維護現(xiàn)場秩序，收集匯總災(zāi)情信息，及時發(fā)布權(quán)威信息，配合專業(yè)救援力量處置。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止災(zāi)害事態(tài)擴大，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定；

（二）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注災(zāi)情發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析、研判信息，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)；

（三）及時報告：按規(guī)定向社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及[上級主管部門]報告災(zāi)情信息、應(yīng)急處置進(jìn)展情況，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時；

（四）適時發(fā)布信息：根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

社區(qū)應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)靈敏的防汛救災(zāi)信息保障體系，確保信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)機制健全，傳輸渠道完善，設(shè)備完好暢通。

1.信息收集機制：依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，明確社區(qū)居委會、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、志愿者組織等各方信息收集責(zé)任，建立常態(tài)化信息巡查制度，運用信息化手段及時掌握轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域（如河道、低洼地帶、危舊房屋等）的汛情動態(tài)和潛在風(fēng)險隱患信息，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2.信息傳遞機制：建立社區(qū)防汛救災(zāi)信息通報網(wǎng)絡(luò)，明確信息傳遞的路徑、方式和時限要求，確保信息在領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組、駐區(qū)單位、居民之間高效流轉(zhuǎn)。充分利用社區(qū)信息平臺、應(yīng)急廣播、微信群等渠道，實現(xiàn)信息資源的共享和互聯(lián)互通，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和時效性。

3.信息報送機制：根據(jù)事件等級和性質(zhì)，制定分級分類的信息報送制度，明確信息報送流程、內(nèi)容要求和時限標(biāo)準(zhǔn)。建立健全信息報送責(zé)任制，明確社區(qū)居委會、工作組及相關(guān)單位的報送職責(zé)，確保災(zāi)情信息及時準(zhǔn)確上報至社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門。

4.信息處理機制：建立信息分析研判機制，組織專業(yè)力量對收集到的信息進(jìn)行綜合分析，科學(xué)評估災(zāi)害影響，為應(yīng)急處置提供決策支持。完善信息發(fā)布制度，按照統(tǒng)一口徑和程序，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護社區(qū)穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

社區(qū)應(yīng)建立健全防汛救災(zāi)物資與資金保障體系，確保應(yīng)急處置所需資源充足、調(diào)配有序、使用規(guī)范。

1.資金保障：將防汛救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)費納入社區(qū)年度預(yù)算，并根據(jù)汛情形勢變化動態(tài)調(diào)整，確保資金投入。明確資金使用范圍、審批程序和管理要求，強化資金使用的透明度和效益，確保每一筆支出都用于應(yīng)急處置工作。

2.物資保障：建立社區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數(shù)量、存放地點和管理責(zé)任，確保物資儲備的充足性、安全性和有效性。

（1）物資儲備：根據(jù)社區(qū)實際情況，制定應(yīng)急物資儲備目錄，包括但不限于：救生器材（救生衣、救生圈、手電筒、雨衣等）、醫(yī)療藥品和急救設(shè)備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、生活保障物資（食品、飲用水、帳篷、床具等）、防護用品（雨衣、安全帽、防護服等）。

（2）物資管理：明確物資的采購、儲存、保管、維護、調(diào)配和補充機制，確保物資賬目清晰、存放規(guī)范、定期檢查、及時補充。特殊應(yīng)急物資實行專人專賬管理，確保物資質(zhì)量安全，并定期組織清點和核對，防止物資損壞、過期、失效。

（3）供應(yīng)保障：制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資調(diào)撥權(quán)限、程序和時限，確保應(yīng)急物資及時供應(yīng)至需要地點。

第十三條人員與技術(shù)保障

社區(qū)應(yīng)建立健全防汛救災(zāi)應(yīng)急人員與技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急處置工作有組織、有專業(yè)、有技術(shù)支撐。

1.人員保障：組建常備/預(yù)備的應(yīng)急隊伍，明確隊伍的組成部門、人員結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求，確保隊伍具備應(yīng)急處置能力。

（1）常備隊伍：依托社區(qū)志愿者隊伍、物業(yè)安保人員、駐區(qū)單位專業(yè)力量等，組建社區(qū)防汛救災(zāi)常備隊伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提升隊伍的實戰(zhàn)能力。

（2）預(yù)備隊伍：根據(jù)汛情需要，動員社區(qū)內(nèi)的醫(yī)務(wù)人員、工程技術(shù)人員、心理咨詢師等專業(yè)人員，組建社區(qū)防汛救災(zāi)預(yù)備隊伍，提供專業(yè)技術(shù)支持。

（3）人員管理：建立應(yīng)急隊伍管理制度，明確隊員職責(zé)、培訓(xùn)計劃、考核評價和獎懲機制，激發(fā)隊伍活力，提升隊伍凝聚力。

1.技術(shù)保障：加強社區(qū)防汛救災(zāi)技術(shù)體系建設(shè)，提升技術(shù)應(yīng)用水平，為應(yīng)急處置提供科技支撐。

（1）技術(shù)支持：積極引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備、搶險救援裝備和信息系統(tǒng)，提升社區(qū)防汛救災(zāi)的科技含量。

（2）專業(yè)指導(dǎo)：加強與專業(yè)機構(gòu)合作，邀請專家學(xué)者提供技術(shù)指導(dǎo)，提升社區(qū)防汛救災(zāi)的專業(yè)化水平。

（3）技術(shù)培訓(xùn)：定期組織社區(qū)工作人員、應(yīng)急隊伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)應(yīng)用能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

社區(qū)應(yīng)建立健全防汛救災(zāi)培訓(xùn)與演練保障體系，提升社區(qū)防汛救災(zāi)隊伍的應(yīng)急處置能力和居民的自救互救能力。

1.培訓(xùn)保障：制定年度培訓(xùn)計劃，定期開展防汛救災(zāi)知識、技能培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員、應(yīng)急隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋汛期災(zāi)害知識、應(yīng)急處置流程、自救互救技能、心理疏導(dǎo)技巧等方面，確保培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對性。

2.演練保障：定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，提升隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力。演練內(nèi)容應(yīng)模擬真實汛情場景，檢驗預(yù)警響應(yīng)、人員轉(zhuǎn)移、搶險救援、醫(yī)療救護等環(huán)節(jié)的銜接配合，發(fā)現(xiàn)問題并及時改進(jìn)。

3.對外協(xié)作：加強與其他社區(qū)、駐區(qū)單位、專業(yè)救援隊伍的交流合作，開展聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對汛期災(zāi)害的能力。

第十五條加強保障建設(shè)

社區(qū)應(yīng)從制度、組織、物資、軟硬件全方位加強保障建設(shè)，提升防汛救災(zāi)應(yīng)急能力，確保應(yīng)急處置工作有序、高效、有力開展。

1.制度保障：建立健全社區(qū)防汛救災(zāi)相關(guān)規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確職責(zé)分工、響應(yīng)流程、資源調(diào)配、信息報送、后期處置等各個環(huán)節(jié)的具體要求，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)