第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震次生社會秩序混亂事件應急預案一、總則

1.適用范圍

本預案適用于本單位因地震引發(fā)的社會秩序混亂事件應急處置工作。事件類型涵蓋地震直接導致的傷亡、財產損失，以及次生的群體性事件、交通中斷、通訊故障、供水供電中斷等對社會秩序造成嚴重干擾的情況。適用范圍包括但不限于廠區(qū)及周邊社區(qū)、生產經營場所、應急物資儲備點等關鍵區(qū)域。以某年某月某日發(fā)生的6.5級地震為例，該地震導致區(qū)域內多處建筑倒塌，超過3000人無家可歸，次生火災引發(fā)社會恐慌，交通網絡癱瘓，通訊信號中斷，形成較為嚴重的社會秩序混亂局面。此類事件應急響應需遵循本預案執(zhí)行。

2.響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和本單位控制事態(tài)的能力，將應急響應分為三級。Ⅰ級為重大響應，適用于地震直接或次生因素導致社會秩序完全癱瘓，死亡人數(shù)超過100人，或者直接經濟損失超過10億元，且超出本單位應急處置能力的情況。如某次地震引發(fā)的連鎖反應中，死亡人數(shù)突破200人，社會恐慌指數(shù)達到紅色預警標準，此時需啟動Ⅰ級響應，由上級應急指揮機構統(tǒng)一調度跨區(qū)域資源。Ⅱ級為較大響應，適用于死亡人數(shù)在30至100人之間，或者直接經濟損失在1億元至10億元之間，需協(xié)調市級資源介入處置的情況。以某次地震造成50人死亡，200家企業(yè)停產，5000人需緊急轉移為例，此時啟動Ⅱ級響應，重點保障應急物資供應和次生災害排查。Ⅲ級為一般響應，適用于輕傷人數(shù)在10人以下，或者直接經濟損失低于1億元，可在本單位自主可控范圍內完成處置的情況。如某次地震僅造成5人輕傷，無重大財產損失，此時啟動Ⅲ級響應，由本單位應急指揮部負責現(xiàn)場秩序維護和基本生活保障。分級響應的基本原則是動態(tài)調整，當事態(tài)惡化時及時升級，避免延誤處置時機。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位職責

應急組織機構采用"指揮部—職能小組"模式，指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產、行政負責人擔任副總指揮，下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、信息發(fā)布組、治安維護組。構成單位涵蓋安全管理部、生產運行部、行政辦公室、保衛(wèi)部、技術部、人力資源部等部門。

總指揮負責全面決策，副總指揮協(xié)助指揮并分管具體工作。安全管理部承擔指揮部日常運作和綜合協(xié)調職能，制定應急方案并監(jiān)督執(zhí)行。生產運行部負責工藝恢復和技術支持，評估次生風險。行政辦公室統(tǒng)籌后勤資源調配，保障指揮部運作。保衛(wèi)部牽頭治安維護，防范盜竊破壞行為。技術部提供專業(yè)救援技術指導，評估基礎設施受損情況。人力資源部負責人員清點和心理疏導。

2.應急工作小組構成及職責分工

2.1綜合協(xié)調組

構成單位：安全管理部、行政辦公室、信息中心

主要職責：負責應急預案啟動與終止決策，統(tǒng)籌各小組工作，建立跨部門協(xié)調機制。行動任務包括收集匯總災情信息，編制應急處置日報，協(xié)調外部救援力量對接，維護應急指揮信息系統(tǒng)暢通。

2.2搶險救援組

構成單位：生產運行部、技術部、設備維護部

主要職責：開展廠區(qū)及重要設施受損排查，組織搶修關鍵設備，消除次生災害隱患。行動任務包括對壓力容器、?；穬Υ鎱^(qū)進行重點巡查，制定搶修方案并監(jiān)督實施，評估恢復生產條件。

2.3醫(yī)療救護組

構成單位：衛(wèi)生所、人力資源部、外部協(xié)作醫(yī)院

主要職責：組織傷員救治和人員清點，提供心理援助。行動任務包括設置臨時醫(yī)療點，實施分類救治，統(tǒng)計傷亡數(shù)據，開展心理危機干預。

2.4后勤保障組

構成單位：行政辦公室、物資管理部、財務部

主要職責：統(tǒng)籌應急物資調配和資金保障。行動任務包括啟動物資儲備，采購急需物資，維護供電供水系統(tǒng)，保障應急人員生活必需品供應。

2.5信息發(fā)布組

構成單位：宣傳部門、信息中心

主要職責：負責信息發(fā)布和輿情監(jiān)控。行動任務包括撰寫新聞通稿，管理社交媒體賬號，發(fā)布權威信息，回應公眾關切。

2.6治安維護組

構成單位：保衛(wèi)部、地方政府協(xié)作力量

主要職責：維護廠區(qū)及周邊社會秩序，防范犯罪活動。行動任務包括設立警戒區(qū)域，巡邏檢查，處置擾亂秩序行為，配合警方開展區(qū)域管控。

三、信息接報

1.應急值守電話

設立應急值守熱線電話，24小時暢通。電話號碼由安全管理部統(tǒng)一管理，并在單位內部顯著位置公布。值班人員必須保持通訊暢通，接到報警后立即核實信息，按程序上報。

2.事故信息接收與內部通報

2.1信息接收

接收渠道包括電話報警、員工報告、系統(tǒng)監(jiān)測、第三方信息通報。值班人員接到信息后，使用"信息接收登記表"記錄接報時間、報告人、事件要素，并立即向應急指揮部報告。

2.2內部通報程序

信息接收后30分鐘內完成內部通報。通報方式采用分級傳遞，安全管理部負責向總指揮和副總指揮匯報，同時通過內部通訊系統(tǒng)（如專用APP、對講機）通知各職能小組負責人。重大事件立即啟動廣播、公告欄同步通報。

2.3內部通報責任人

信息接收責任人：值班人員

程序執(zhí)行責任人：安全管理部聯(lián)絡員

內容核實責任人：總指揮

3.向上級報告事故信息

3.1報告流程

Ⅰ級事件立即通過專用渠道向市級應急管理部門和上級單位報告，Ⅱ級事件在2小時內報告，Ⅲ級事件在4小時內報告。報告流程為：應急指揮部→安全管理部→對口上級部門。

3.2報告內容

報告內容遵循"五要素"原則，包括事件發(fā)生時間、地點、單位、簡要經過、傷亡損失和已采取措施。附件需附現(xiàn)場照片、人員統(tǒng)計表、應急響應級別建議。

3.3報告時限

Ⅰ級事件報告時限≤15分鐘，Ⅱ級事件≤60分鐘，Ⅲ級事件≤120分鐘。緊急情況可先電話報告，隨后書面補報。

3.4報告責任人

初步報告責任人：現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人

核準報告責任人：總指揮

4.向社會及其他單位通報

4.1通報方法

采用分級發(fā)布原則，Ⅰ級事件由市級宣傳部門統(tǒng)一發(fā)布，Ⅱ級事件由單位宣傳部門報備后發(fā)布，Ⅲ級事件通過內部公告發(fā)布。通報渠道包括新聞媒體、官方網站、社交媒體平臺。

4.2通報程序

通報前由信息發(fā)布組擬定內容，經總指揮審核后發(fā)布。重要信息需報備地方政府相關部門。

4.3通報責任人

信息審核責任人：信息發(fā)布組組長

內容發(fā)布責任人：總指揮

媒體對接責任人：宣傳部門負責人

四、信息處置與研判

1.響應啟動程序與方式

1.1啟動決策程序

響應啟動遵循分級決策原則。Ⅰ級響應由總指揮直接決定啟動，Ⅱ級響應由總指揮或副總指揮決策，Ⅲ級響應由分管安全副總指揮決策。決策依據事故信息接收研判結果，結合應急資源評估。啟動方式分為指令式和協(xié)議式，重大事件采用指令式，一般事件采用協(xié)議式。

1.2啟動方式

啟動方式包括但不限于：指揮部指令、應急公告、系統(tǒng)自動觸發(fā)。指揮部指令通過《應急響應命令》正式發(fā)布；應急公告通過廠區(qū)廣播、電子屏、內部平臺發(fā)布；系統(tǒng)自動觸發(fā)基于預設閾值，如傷亡人數(shù)、經濟損失達到臨界值時自動觸發(fā)Ⅱ級響應。

2.預警啟動與準備

2.1預警啟動條件

當事故信息顯示可能達到響應啟動條件，但尚未完全滿足時，啟動預警響應。條件包括：地震烈度達到VI度以上且出現(xiàn)人員輕傷，或重要設施出現(xiàn)輕微損壞，或周邊社區(qū)報告秩序波動。

2.2預警響應措施

預警響應由副總指揮負責，主要措施包括：發(fā)布內部預警信息，組織相關部門開展隱患排查，預置應急資源至關鍵區(qū)域，啟動應急培訓演練，保持應急通訊暢通。

2.3預警責任人

預警決策責任人：副總指揮

預警信息發(fā)布責任人：信息發(fā)布組

資源預置責任人：后勤保障組

3.響應級別動態(tài)調整

3.1調整條件

響應級別調整基于動態(tài)評估，包括：事態(tài)發(fā)展趨勢、資源需求變化、外部支援到位情況、次生風險演變。當評估顯示當前級別無法有效控制事態(tài)或資源嚴重不足時，應調整級別。

3.2調整程序

調整程序為：各小組評估→綜合協(xié)調組匯總→指揮部研判→發(fā)布調整命令。級別升級需在原級別響應30分鐘內完成研判，降級需在當前級別響應1小時內完成研判。

3.3注意事項

避免響應不足導致事態(tài)失控，或響應過度造成資源浪費。級別調整應基于科學分析，特別是對次生災害風險評估結果。必要時可成立臨時專家組提供決策支持。

五、預警

1.預警啟動

1.1發(fā)布渠道

預警信息通過專用預警平臺、內部廣播系統(tǒng)、應急短信、電子顯示屏、現(xiàn)場警報器等渠道發(fā)布。針對可能受影響的外部區(qū)域，通過合作媒體、社區(qū)公告欄等渠道發(fā)布。

1.2發(fā)布方式

發(fā)布方式分為分級推送和區(qū)域聚焦兩種。分級推送針對全體人員，區(qū)域聚焦針對特定區(qū)域或部門。采用標準化的預警信號和提示音，確保信息快速傳達。

1.3發(fā)布內容

預警信息包含地震參數(shù)（震級、震中位置）、影響預測（烈度、波及范圍）、預警級別（藍、黃、橙、紅）、防范措施建議（疏散路線、避險動作）、發(fā)布單位及時間。特殊情況下附加可能發(fā)生的次生災害類型（如火災、堰塞湖）。

2.響應準備

2.1隊伍準備

啟動人員集結程序，明確各應急小組集結點。組織關鍵崗位人員留守，開展人員清點，建立傷亡人員統(tǒng)計臺賬。對救援隊伍進行戰(zhàn)前動員，明確任務分工。

2.2物資準備

啟動物資清點，重點檢查應急照明、醫(yī)療用品、生活必需品、防護裝備、通信設備等。啟動物資預置程序，將關鍵物資運送至避難場所、集結點和重要設施周邊。

2.3裝備準備

檢查和維護救援裝備（破拆工具、生命探測儀）、通信裝備（對講機、衛(wèi)星電話）、監(jiān)測裝備（水位計、氣體檢測儀），確保處于良好狀態(tài)。

2.4后勤準備

保障應急人員餐飲、飲水和休息條件。開設臨時食堂和休息區(qū)，準備應急照明和取暖設備。協(xié)調外部支援的后勤保障需求。

2.5通信準備

檢查應急通信設備，確保對講機、衛(wèi)星電話等正常工作。建立多方通信聯(lián)絡機制，確保指揮部與各小組、外部救援力量的信息暢通。

3.預警解除

3.1解除條件

預警解除基于以下條件：發(fā)布預警的災害風險消除；事態(tài)得到有效控制；政府宣布解除預警；監(jiān)測數(shù)據持續(xù)穩(wěn)定。

3.2解除要求

預警解除需經指揮部綜合評估后決策，并通過原發(fā)布渠道正式發(fā)布。解除后需注意觀察事態(tài)發(fā)展，保持應急狀態(tài)一定時間，避免快速松懈。

3.3解除責任人

預警解除決策責任人：總指揮

預警解除信息發(fā)布責任人：信息發(fā)布組

六、應急響應

1.響應啟動

1.1響應級別確定

響應級別依據事故信息研判結果，結合《應急響應分級標準》確定。標準包括：地震參數(shù)（震級、烈度）、影響范圍（半徑）、直接經濟損失、傷亡人數(shù)、社會秩序混亂程度（恐慌指數(shù)、區(qū)域封鎖需求）。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

啟動后60分鐘內召開應急指揮部首次會議，通報災情、確定響應級別、部署任務。根據事態(tài)發(fā)展，每日召開協(xié)調會。

1.2.2信息上報

按照規(guī)定時限和內容向各級主管部門和單位總部報告事故信息。

1.2.3資源協(xié)調

啟動資源需求清單，協(xié)調內部資源調配，必要時向外部請求支援。

1.2.4信息公開

由信息發(fā)布組根據指揮部授權，發(fā)布權威信息，回應社會關切。

1.2.5后勤及財力保障

后勤保障組負責人員食宿、物資供應；財務部負責應急經費審批與支付。

2.應急處置

2.1現(xiàn)場管控

2.1.1警戒疏散

設立警戒區(qū)，疏散無關人員。疏散路線應避開潛在危險源，并引導至指定避難場所。

2.1.2人員搜救

組織救援隊伍開展分區(qū)搜救，優(yōu)先救援被困人員。使用生命探測儀等設備輔助搜救。

2.2醫(yī)療救護

2.2.1救治

設置臨時醫(yī)療點，實施分類救治。重傷員優(yōu)先轉運至專業(yè)醫(yī)院。

2.2.2心理疏導

組織心理援助團隊，對受影響人員進行心理干預。

2.3現(xiàn)場監(jiān)測

技術部負責監(jiān)測水位、氣體濃度、結構安全等，及時預警次生風險。

2.4技術支持

技術專家組提供現(xiàn)場決策支持，特別是對工藝恢復、危險源控制等提供指導。

2.5工程搶險

搶險隊伍實施危房拆除、道路搶通、設備維修等作業(yè)。

2.6環(huán)境保護

評估污染風險，采取圍堵、處置等措施防止環(huán)境惡化。

2.7人員防護

所有現(xiàn)場人員必須佩戴個人防護裝備（PPE），包括防護服、安全帽、護目鏡、呼吸器等。救援人員需根據風險等級佩戴不同級別的防護裝備。

3.應急支援

3.1外部支援請求

3.1.1程序

當內部資源不足以控制事態(tài)時，由指揮部指定聯(lián)絡人向地方政府或上級單位請求支援。

3.1.2要求

提供事故簡報、現(xiàn)場地圖、資源需求清單，明確抵達方式。

3.2聯(lián)動程序

與外部救援力量建立統(tǒng)一指揮協(xié)調機制，明確職責分工。

3.3指揮關系

外部力量到達后，原則上由原指揮部統(tǒng)一指揮，特殊情況經協(xié)商確定指揮關系。

4.響應終止

4.1終止條件

事態(tài)得到完全控制，無次生風險，人員安全得到保障，社會秩序恢復。

4.2終止要求

由指揮部組織評估，形成《應急終止報告》，經總指揮批準后宣布終止。

4.3終止責任人

終止決策責任人：總指揮

終止評估責任人：指揮部

終止報告責任人：綜合協(xié)調組

七、后期處置

1.污染物處理

1.1監(jiān)測評估

對受污染區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測，評估污染物類型、范圍和濃度，確定處理方案。

1.2處置措施

采用隔離、覆蓋、收集、中和等技術手段處理污染物。對土壤、水體污染，啟動修復工程。危險廢物按規(guī)定送至處置單位。

1.3監(jiān)管驗證

完成處置后進行環(huán)境效果評估，確保達標排放或恢復。

2.生產秩序恢復

2.1設施評估

對受損生產設施進行安全評估，確定維修或重建方案。

2.2分步恢復

按照先保障、后生產的原則，逐步恢復關鍵系統(tǒng)，再恢復生產環(huán)節(jié)。

2.3工藝調整

對受損工藝流程進行調整優(yōu)化，確保安全生產。

3.人員安置

3.1臨時安置

為無家可歸人員提供臨時住所、生活保障和心理援助。

3.2轉移安置

協(xié)調地方政府，將人員轉移至安全區(qū)域。

3.3恢復安置

待條件具備后，協(xié)助人員返回原居住地或妥善安置。

八、應急保障

1.通信與信息保障

1.1保障單位及人員

安全管理部負責通信保障總體協(xié)調，信息中心負責技術支持，各應急小組明確聯(lián)絡員。

1.2聯(lián)系方式和方法

建立應急通訊錄，包含指揮部及各小組負責人、外部協(xié)作單位聯(lián)系方式。主要通信方式包括：專用對講機頻道、應急衛(wèi)星電話、移動通信基站備份電源、現(xiàn)場應急廣播系統(tǒng)。

1.3備用方案

預設備用通信路徑，如通過合作運營商開通應急專線，準備便攜式通信設備，確保指揮信息暢通。

1.4保障責任人

通信系統(tǒng)維護責任人：信息中心技術人員

應急聯(lián)絡員：各小組指定人員

2.應急隊伍保障

2.1人力資源

2.1.1專家隊伍

邀請外部地震、醫(yī)療、心理、法律等領域的專家組成顧問團。

2.1.2專兼職隊伍

建立內部搶險救援隊（兼職）、醫(yī)療救護隊（兼職）、治安維護隊（兼職）。

2.1.3協(xié)議隊伍

與鄰近消防、醫(yī)療、軍隊等專業(yè)救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。

2.2隊伍管理

定期組織培訓和演練，明確各隊伍職責和協(xié)同配合方式。

3.物資裝備保障

3.1物資清單

物資包括：應急照明、醫(yī)療用品、生活必需品、防護裝備、通信設備、破拆工具、監(jiān)測儀器等。

3.2裝備參數(shù)

明確各裝備的類型、數(shù)量、性能指標、有效期。

3.3存放位置

設立應急物資儲備室，分類存放，標識清晰。

3.4運輸及使用

規(guī)定物資運輸要求和領用程序，特殊裝備需經過培訓人員操作。

3.5更新補充

定期檢查物資裝備，根據消耗和使用情況及時補充，每年至少更新一次。

3.6管理責任人

物資管理員：行政辦公室指定人員

裝備維護員：技術部指定人員

3.7臺賬建立

建立電子臺賬，記錄物資裝備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放位置、狀態(tài)等信息。

九、其他保障

1.能源保障

1.1備用電源

建立應急發(fā)電機組，確保指揮中心、醫(yī)療點、避難場所等關鍵負荷供電。定期測試發(fā)電機組，儲備燃料。

1.2應急照明

配備便攜式應急照明設備，用于夜間作業(yè)和疏散通道照明。

1.3能源調度

制定能源優(yōu)先供應方案，協(xié)調外部電力供應恢復。

2.經費保障

2.1預算安排

在年度預算中安排應急經費，保障應急處置和后期恢復需要。

2.2經費審批

簡化應急經費審批流程，確保及時到位。

2.3資金管理

建立應急資金臺賬，規(guī)范使用與管理。

3.交通運輸保障

3.1交通疏導

保障應急車輛通行優(yōu)先，設立臨時交通管制點。

3.2運輸協(xié)調

協(xié)調外部運輸力量，用于人員轉移、物資運輸。

3.3車輛維護

確保應急車輛處于良好狀態(tài)，儲備備用車輛。

4.治安保障

4.1秩序維護

保衛(wèi)部負責廠區(qū)及周邊治安巡邏，維護秩序。

4.2聯(lián)動機制

與地方公安機關建立聯(lián)動機制，協(xié)同處置盜竊、破壞等行為。

4.3警戒設置

根據需要設立警戒線，保護關鍵設施和事故現(xiàn)場。

5.技術保障

5.1信息支持

信息中心提供應急通信、數(shù)據傳輸?shù)燃夹g支持。

5.2專家支持

技術部組織內部專家提供技術指導，必要時邀請外部專家。

5.3系統(tǒng)維護

確保應急指揮系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)等技術裝備正常運行。

6.醫(yī)療保障

6.1醫(yī)療點設置

設立臨時醫(yī)療站，提供緊急救治。

6.2轉運協(xié)調

協(xié)調專業(yè)醫(yī)療機構接收傷員。

6.3衛(wèi)生防疫

加強環(huán)境衛(wèi)生消毒，防止疾病傳播。

7.后勤保障

7.1人員安置

提供臨時住所、生活保障，滿足人員基本需求。

7.2餐飲飲水

保障應急期間人員餐飲和飲用水供應。

7.3心理援助

組織心理疏導人員提供心理支持服務。

十、應急預案培訓

1.培訓內容

培訓內容涵蓋應急預案體系框架、響應分級標準、各職能小組職責、應急處置流