城管新人崗前培訓(xùn)大綱演講人：日期:目錄CATALOGUE01城管工作認知02法規(guī)政策基礎(chǔ)03現(xiàn)場執(zhí)法實務(wù)04群眾溝通技巧05應(yīng)急處置能力06職業(yè)發(fā)展規(guī)劃城管工作認知機構(gòu)職能與使命城市秩序維護監(jiān)督市政設(shè)施（如路燈、護欄、綠化帶）的完好性，制止破壞行為并協(xié)調(diào)維修，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。公共設(shè)施保護環(huán)境保護協(xié)作應(yīng)急事件處置負責(zé)市容市貌管理，包括流動攤販規(guī)范、占道經(jīng)營整治、戶外廣告監(jiān)管等，確保公共空間有序整潔。配合環(huán)保部門查處噪音污染、油煙排放、建筑垃圾違規(guī)傾倒等行為，推動生態(tài)宜居城市建設(shè)。參與突發(fā)公共事件（如自然災(zāi)害、群體性事件）的現(xiàn)場秩序維護，協(xié)助開展疏散與救援工作。服務(wù)為民理念法治思維培養(yǎng)以解決群眾訴求為出發(fā)點，平衡執(zhí)法剛性與服務(wù)柔性，提升市民對城市管理的滿意度。嚴格依據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》等法規(guī)開展執(zhí)法，確保程序合法、證據(jù)充分、裁量適當(dāng)。核心價值觀與職業(yè)定位廉潔自律底線執(zhí)行"三項制度"（執(zhí)法公示、全過程記錄、重大決定法制審核），杜絕權(quán)力濫用和利益輸送行為。團隊協(xié)作意識強化與公安、市場監(jiān)管、社區(qū)等部門的聯(lián)動機制，形成跨領(lǐng)域綜合治理合力。常見執(zhí)法場景分類市容環(huán)境類處理亂張貼小廣告、違規(guī)懸掛橫幅、商鋪門前臟亂差等問題，需掌握《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》具體條款。查處違法搭建構(gòu)筑物、擅自開挖道路、施工圍擋不規(guī)范等行為，涉及規(guī)劃許可與施工許可的交叉核查。協(xié)調(diào)早市夜市開放時間、便民服務(wù)點設(shè)置等矛盾，需兼顧城市管理與弱勢群體生計需求。重點管控學(xué)校周邊、交通樞紐、景區(qū)等區(qū)域的流動商販、黑車運營等亂象，制定差異化執(zhí)法策略。建設(shè)監(jiān)管類民生服務(wù)類特殊區(qū)域類法規(guī)政策基礎(chǔ)常用執(zhí)法法規(guī)體系城市管理綜合執(zhí)法條例涵蓋市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、園林綠化等領(lǐng)域的執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法主體、程序及處罰標準。行政處罰法規(guī)范行政處罰的設(shè)定與實施，包括處罰種類、聽證程序、強制執(zhí)行等核心內(nèi)容，保障執(zhí)法程序合法性。城鄉(xiāng)規(guī)劃法針對違法建設(shè)行為的認定與查處依據(jù)，涉及規(guī)劃許可、建設(shè)標準及拆除程序等關(guān)鍵條款。環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)包括噪聲污染防治、大氣污染管控等專項法規(guī)，指導(dǎo)城管部門協(xié)同環(huán)保機構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法。梳理城管部門可行使的行政處罰、行政強制等權(quán)限，禁止越權(quán)執(zhí)法或濫用自由裁量權(quán)。權(quán)限清單化管理厘清與公安、市場監(jiān)管等部門的職責(zé)交叉領(lǐng)域，建立案件移送與聯(lián)合執(zhí)法流程。多部門職責(zé)劃分01020304明確街道、社區(qū)層級的執(zhí)法分工，要求執(zhí)法人員熟悉轄區(qū)管理范圍及跨區(qū)域協(xié)作機制。屬地管理原則強調(diào)執(zhí)法過程中證據(jù)固定、程序合規(guī)的重要性，避免因程序瑕疵引發(fā)行政復(fù)議或訴訟。執(zhí)法風(fēng)險防控執(zhí)法權(quán)限與責(zé)任邊界需完整記錄當(dāng)事人信息、違法事實、證據(jù)提取過程，并由當(dāng)事人簽字確認，確保文書法律效力。嚴格依據(jù)法律條款寫明違法事實、處罰依據(jù)及救濟途徑，格式需符合省級執(zhí)法文書統(tǒng)一模板。載明物品清單、法律依據(jù)及期限，同步制作視聽資料佐證，避免后續(xù)爭議。通過文字、音像等方式記錄執(zhí)法環(huán)節(jié)，歸檔保存時限不得少于法定要求，以備后續(xù)核查。文書制作規(guī)范要點現(xiàn)場檢查筆錄行政處罰決定書查封扣押文書執(zhí)法全過程記錄現(xiàn)場執(zhí)法實務(wù)標準化執(zhí)法流程文書制作與送達嚴格按照格式填寫《現(xiàn)場檢查筆錄》《責(zé)令改正通知書》等法律文書，要求當(dāng)事人簽字確認后依法送達并留存副本歸檔?，F(xiàn)場核查與告知抵達現(xiàn)場后需第一時間亮明身份，向當(dāng)事人說明檢查事由及法律依據(jù)，全程保持文明用語并做好音視頻記錄。執(zhí)法前準備明確執(zhí)法任務(wù)目標，檢查執(zhí)法裝備（如記錄儀、執(zhí)法文書等）是否齊全，確保執(zhí)法人員著裝規(guī)范并佩戴有效證件。電子取證要求使用執(zhí)法記錄儀時需確保時間戳、定位功能開啟，拍攝內(nèi)容需包含違法行為全貌、當(dāng)事人身份特征及關(guān)鍵證據(jù)細節(jié)，視頻文件保存期限不得低于規(guī)定時限。物證固定方法對暫扣物品應(yīng)使用專用封條編號登記，拍攝物品原始狀態(tài)及封存過程，建立完整的物證移交鏈條以防止證據(jù)滅失或污染。證人筆錄制作詢問證人時應(yīng)單獨進行，記錄證人身份信息及聯(lián)系方式，筆錄需由證人逐頁簽字并按手印，注明"以上記錄與本人陳述一致"字樣。取證操作規(guī)范占道經(jīng)營處置發(fā)現(xiàn)在建違建應(yīng)立即制止施工，同步啟動勘驗程序，制作《現(xiàn)場勘驗圖》并由當(dāng)事人簽字，對拒不配合者申請公安聯(lián)動執(zhí)法。違章建筑查處噪音污染管控使用分貝儀進行現(xiàn)場檢測時需校準儀器，記錄檢測時間、地點及周邊環(huán)境，超標排放的商戶需限期整改并提交降噪方案。對流動攤販首次違規(guī)以教育勸離為主，重復(fù)違規(guī)者需開具《物品暫扣清單》，明確告知當(dāng)事人權(quán)利救濟途徑及聽證申請期限。常見違規(guī)行為處置群眾溝通技巧文明用語執(zhí)行標準明確要求執(zhí)法人員使用“先生/女士/同志”等標準稱謂，配合“請”“謝謝”“抱歉”等敬語，避免命令式語氣。規(guī)范稱呼與敬語使用嚴禁使用方言臟話、人身攻擊詞匯或帶有歧視性質(zhì)的表述，確保語言中性化、專業(yè)化。禁止侮辱性語言采用短句結(jié)構(gòu)說明執(zhí)法依據(jù)，避免專業(yè)術(shù)語堆砌，必要時配合可視化材料輔助解釋。清晰簡潔表達沖突調(diào)解策略情緒隔離與冷靜引導(dǎo)通過肢體語言（如后退半步、手掌下壓）降低對抗性，主動提議暫停爭執(zhí)并轉(zhuǎn)移至安靜環(huán)境處理。01利益訴求分析法快速識別群眾核心訴求（如生計影響、程序誤解），提供替代解決方案（如分階段整改、協(xié)助辦理許可）。02第三方協(xié)同機制引入社區(qū)調(diào)解員、商戶代表等中立角色搭建對話平臺，對復(fù)雜矛盾啟動多部門聯(lián)合調(diào)解流程。03普法宣傳方法制作菜市場占道經(jīng)營、夜間施工擾民等高頻違法場景的對比圖集，標注法律條文與整改標準。開展“執(zhí)法模擬器”VR體驗活動，讓群眾通過角色扮演理解執(zhí)法流程與裁量基準。運營短視頻賬號發(fā)布普法情景劇，利用彈幕問答功能實時解答“違法建設(shè)認定”“罰款繳納流程”等熱點問題。場景化案例解讀互動式體驗設(shè)計新媒體矩陣傳播應(yīng)急處置能力突發(fā)事件響應(yīng)流程根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍及危害程度，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，明確指揮權(quán)限和處置流程，確?？焖儆行Э刂剖聭B(tài)發(fā)展。分級響應(yīng)機制執(zhí)法人員需第一時間趕赴現(xiàn)場，評估事件風(fēng)險等級，同步通過專用通訊渠道向上級部門報送關(guān)鍵信息，為決策提供依據(jù)。事件平息后需完成現(xiàn)場清理、證據(jù)固定及責(zé)任認定，并組織專項會議分析處置漏洞，優(yōu)化響應(yīng)預(yù)案。現(xiàn)場評估與信息上報優(yōu)先保障群眾安全，劃定警戒區(qū)域，協(xié)同公安、消防等部門疏導(dǎo)人流，避免次生災(zāi)害發(fā)生。疏散與警戒設(shè)置01020403后續(xù)處置與復(fù)盤嚴格依據(jù)《行政強制法》等法規(guī)，使用執(zhí)法記錄儀全程取證，通過口頭警告、器械展示等方式震懾違法行為，避免直接沖突升級。暴力抗法處置要點依法控制與威懾現(xiàn)場分為警戒組、談判組和行動組，執(zhí)法人員需穿戴防刺服、頭盔等裝備，保持安全距離，優(yōu)先保護弱勢群體。人員分工與防護對情緒激動當(dāng)事人采取安撫策略，避免激化矛盾；事后及時發(fā)布權(quán)威通報，防止不實信息擴散影響執(zhí)法公信力。心理干預(yù)與輿情管理多部門聯(lián)動機制指揮平臺整合建立城管、公安、醫(yī)療、環(huán)保等部門的聯(lián)合指揮中心，共享實時監(jiān)控數(shù)據(jù)與通訊頻道，實現(xiàn)指令統(tǒng)一調(diào)度與資源高效調(diào)配。針對占道經(jīng)營、違建強拆等高頻事件，制定跨部門協(xié)作細則，明確分工（如公安負責(zé)秩序維護、城管負責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法、醫(yī)療負責(zé)急救支援）。每季度開展模擬突發(fā)事件實戰(zhàn)演練，測試響應(yīng)速度與協(xié)作流暢度，通過復(fù)盤完善聯(lián)動漏洞，提升整體應(yīng)急處置效能。專項預(yù)案協(xié)同聯(lián)合演練常態(tài)化職業(yè)發(fā)展規(guī)劃崗位考核標準執(zhí)法規(guī)范性與效率考核執(zhí)法流程是否符合規(guī)定，包括案件處理時效、文書制作規(guī)范性及現(xiàn)場處置合理性，確保執(zhí)法公正透明。群眾滿意度指標通過匿名問卷調(diào)查或第三方評估，衡量市民對城管服務(wù)態(tài)度、問題解決效率及溝通效果的滿意度。專業(yè)技能掌握度定期測試法律法規(guī)知識、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案熟悉度及設(shè)備操作能力（如執(zhí)法記錄儀、無人機等）。團隊協(xié)作與創(chuàng)新評估在跨部門協(xié)作中的貢獻度，以及是否提出可落地的城市管理優(yōu)化方案（如智慧城管系統(tǒng)應(yīng)用建議）。繼續(xù)教育路徑法律法規(guī)深化培訓(xùn)組織《城市管理執(zhí)法辦法》《市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等專項法律研修班，結(jié)合案例解析提升實務(wù)應(yīng)用能力。開設(shè)GIS地理信息系統(tǒng)操作、大數(shù)據(jù)分析在城市管理中的應(yīng)用等課程，培養(yǎng)數(shù)字化執(zhí)法能力。定期舉辦壓力管理、沖突調(diào)解及公眾溝通工作坊，強化一線人員心理韌性與服務(wù)意識。與高校合作開設(shè)公共管理、城市規(guī)劃等專業(yè)在職碩士班，提供學(xué)費補貼與彈性學(xué)習(xí)安排。技術(shù)能力進階課程心理健康與溝通技巧學(xué)歷提升合作項目心理調(diào)適資源專職心理咨詢服務(wù)配備持有資質(zhì)證