2/2公眾號：GIS林號一、什么是耕作層？?耕作層（又稱耕層）是經(jīng)長期人為耕種熟化形成的土壤表土層，是耕地的核心生產(chǎn)層，核心特征如下：?本質(zhì)屬性：區(qū)別于自然表土層，需經(jīng)耕種培肥過程，具備良好的粒狀、團(tuán)粒狀或碎塊狀結(jié)構(gòu)，是作物根系最密集、養(yǎng)分含量最豐富的土壤層；?厚度標(biāo)準(zhǔn)：通用范圍為12cm~30cm（依據(jù)TD/T1048-2016、GB/T33469-2016），分區(qū)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)為：?旱地（水澆地/旱田）≥25cm（土體總厚度≥50cm），東北黑土區(qū)旱地目標(biāo)厚度30cm；?水田宜為20cm左右（需配套防滲犁底層），東北黑土區(qū)水田20-25cm；?核心功能：支撐農(nóng)作物生長，其完整性與厚度直接決定耕地基本種植條件，是不可再生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。?二、依據(jù)的核心文件?（一）國家級文件（核心依據(jù)）??文件名稱?發(fā)布部門?核心作用?關(guān)鍵內(nèi)容?《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469-2016）?國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會?定義類?明確“耕層厚度”為“經(jīng)耕種熟化形成的土壤表土層厚度”?《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T1048-2016）?國土資源部（現(xiàn)自然資源部）?定義+技術(shù)類?界定耕作層為“經(jīng)耕種熟化的表土層”，明確其結(jié)構(gòu)、養(yǎng)分及12cm~30cm厚度范圍?《關(guān)于優(yōu)化年度國土變更調(diào)查規(guī)范調(diào)查成果應(yīng)用的通知》（自然資發(fā)〔2025〕128號，簡稱128號文）?自然資源部?調(diào)查標(biāo)注類?確立耕地調(diào)查核心原則：以“耕作層完整性+基本種植功能”為判定標(biāo)準(zhǔn)，明確棚架式種植、淺根系作物種植等場景的標(biāo)注規(guī)則?《耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范》?（SF/T0074-2020）司法部?破壞判定類?明確“改變耕地利用現(xiàn)狀”屬破壞情形，但未量化破壞標(biāo)準(zhǔn)，無具體鑒定方法?《土地復(fù)墾條例實施辦法》?(國土資源部令第56號)國土資源部（現(xiàn)自然資源部）?保護(hù)修復(fù)類?要求生產(chǎn)建設(shè)活動損毀耕地需“表土剝離、分層回填”，復(fù)墾后需達(dá)到耕地質(zhì)量等級，未規(guī)定耕作層修復(fù)效果的鑒定方法?《全國荒漠化和沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》（2019年修訂）國家林草局?特殊區(qū)域協(xié)同類?提供石漠化、沙化等級監(jiān)測指標(biāo)（植被蓋度、產(chǎn)量下降率等），未明確耕作層完整性的配套鑒定技術(shù)??（二）地方補充文件（量化與實操補充）??省份/區(qū)域?文件名稱/政策?核心補充內(nèi)容?局限性?寧夏?DB64/T2093-2024?量化挖損、塌陷、壓占、污染4類破壞閾值（如挖損≥20cm為重度破壞）?僅明確閾值，未規(guī)定閾值檢測的技術(shù)方法（如采樣點布局、檢測儀器、數(shù)據(jù)處理規(guī)則）?湖南?《改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（2020）?明確3類人為破壞情形（硬化、挖砂取土、壓占等）?無現(xiàn)場鑒定的操作流程（如如何判定“硬化導(dǎo)致無法耕種”的技術(shù)指標(biāo)）?內(nèi)蒙古?《沙化土地綜合治理技術(shù)規(guī)程》（2024）?沙化土地治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為沙化耕地種植功能判定提供參考?未涉及沙化耕地耕作層厚度、結(jié)構(gòu)的具體檢測方法?江西瑞金?耕地保護(hù)政策解讀（2025）?明確“草皮收割導(dǎo)致耕作層流失”屬破壞情形?無流失厚度的檢測技術(shù)規(guī)范（如采樣深度、重復(fù)采樣次數(shù)）??三、核心執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?（一）通用執(zhí)行規(guī)則?定義與厚度執(zhí)行：嚴(yán)格依據(jù)GB/T33469-2016、TD/T1048-2016，以“12cm~30cm厚度+熟化表土屬性”界定耕作層范圍；?調(diào)查標(biāo)注執(zhí)行：遵循128號文核心原則——“耕作層未破壞+具備基本種植功能”則按耕地標(biāo)注，反之剔除耕地類別；?破壞判定執(zhí)行：國家級層面以“改變利用現(xiàn)狀+喪失種植功能”為定性標(biāo)準(zhǔn)，地方可參照寧夏、湖南等省份的量化閾值，需配套土壤檢測報告（厚度、結(jié)構(gòu)、養(yǎng)分等指標(biāo)），但檢測方法無統(tǒng)一規(guī)范；?部門協(xié)同執(zhí)行：特殊區(qū)域（石漠化、沙化）需經(jīng)自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)審，林草部門出具荒漠化等級證明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核實種植功能，聯(lián)審中缺乏統(tǒng)一的技術(shù)鑒定流程。?（二）特殊區(qū)域（石漠化、沙化）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?定義銜接：無國家級直接定義，通過“128號文通用原則”間接界定：?石漠化區(qū)域耕地：巖溶地貌區(qū)，石粒含量≥30%但耕作層≥12cm、可種植耐貧瘠作物的耕地；?沙化區(qū)域耕地：沙質(zhì)土壤區(qū)，風(fēng)蝕導(dǎo)致表層沙土裸露但耕作層≥12cm、可種植耐沙作物的耕地；?標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：??區(qū)域類型?執(zhí)行條件?標(biāo)注結(jié)果（參考建議）?石漠化區(qū)域?耕作層≥12cm+輕度石漠化（產(chǎn)量下降率＜15%）+巖石裸露率＜50%?按耕地標(biāo)注?石漠化區(qū)域?耕作層＜12cm或巖石裸露率≥50%+中度及以上石漠化?不再按耕地調(diào)查?沙化區(qū)域?耕作層≥12cm+輕度沙化（植被蓋度≥30%+產(chǎn)量下降率＜15%）?按耕地標(biāo)注?沙化區(qū)域?耕作層＜12cm或無種植條件+中度及以上沙化?不再按耕地調(diào)查??實操邊界：禁止單獨依據(jù)荒漠化等級判定，需同時核查耕作層厚度與種植功能；歷史地塊可按128號文“置換一批”原則納入過渡期管理，核查過程中無統(tǒng)一的技術(shù)鑒定方法支撐。?四、核心空白與關(guān)鍵說明?（一）國家級核心空白：缺乏詳細(xì)的耕作層技術(shù)鑒定方法?這是當(dāng)前政策與標(biāo)準(zhǔn)體系的核心短板，具體體現(xiàn)在：?無統(tǒng)一檢測技術(shù)規(guī)范：國家級文件未明確耕作層“完整性/破壞程度”的檢測方法，如：?實地采樣方法（采樣點數(shù)量、間距、深度控制）；?實驗室檢測指標(biāo)（土壤容重、孔隙度、有機(jī)質(zhì)含量等結(jié)構(gòu)/養(yǎng)分指標(biāo)的檢測標(biāo)準(zhǔn)）；?現(xiàn)場快速判定技術(shù)（如便攜式儀器的使用規(guī)范、目視判定的分級標(biāo)準(zhǔn)）；?無鑒定流程標(biāo)準(zhǔn)：未規(guī)定耕作層破壞鑒定的全流程要求，如：?鑒定申請、受理、現(xiàn)場勘查的程序；?檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析方法；?鑒定報告的編制規(guī)范與審核流程；?特殊場景鑒定方法缺失：針對石漠化、沙化區(qū)域，未制定耕作層與荒漠化疊加影響的專項鑒定技術(shù)（如石粒含量的檢測方法、沙層覆蓋厚度的界定技術(shù)）。?（二）執(zhí)行層面的應(yīng)對方式?實操替代：當(dāng)前主要依賴《土壤檢測第1部分：土壤樣品的采集、處理和貯存》（NY/T1121.1-2021）等通用土壤檢測標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方量化閾值開展鑒定，缺乏針對性；?專家論證補充：對爭議性案例（如耕作層結(jié)構(gòu)破壞但厚度達(dá)標(biāo)），需組織農(nóng)業(yè)、土壤、國土等領(lǐng)域?qū)＜衣?lián)合論證，主觀性較強(qiáng)；?地方探索先行：部分省份（如寧夏、湖南）在制定量化標(biāo)準(zhǔn)時，間接引用農(nóng)業(yè)部門的土壤檢測方法，但未形成統(tǒng)一的“耕作層專項鑒定技術(shù)規(guī)范”。?（三）其他關(guān)鍵說明?國家級文件已明確耕作層的基礎(chǔ)定義與調(diào)查核心原則，但“破壞認(rèn)定量化標(biāo)準(zhǔn)+技術(shù)鑒定方法”雙缺失，需結(jié)合地方標(biāo)準(zhǔn)與通用土壤檢測方法補充執(zhí)行；?石漠化、沙