中華人民共和國城市居民委員會組織法(2025修訂)ppt課件目錄02居民委員會職能定位01法律背景與修訂概述03組織結(jié)構(gòu)與選舉機(jī)制042025修訂關(guān)鍵內(nèi)容05實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制06社會意義與未來展望法律背景與修訂概述01法律歷史與發(fā)展背景立法起源1989年首次頒布《城市居民委員會組織法》，確立居委會作為基層群眾性自治組織的法律地位，填補(bǔ)了基層治理法律空白。數(shù)字化治理驅(qū)動2025年修訂新增"智慧社區(qū)建設(shè)"專章，要求居委會運(yùn)用信息化手段提升治理效能，反映數(shù)字中國戰(zhàn)略要求。隨著城鎮(zhèn)化加速和社區(qū)結(jié)構(gòu)多元化，2015年首次修訂增設(shè)居委會協(xié)助政府工作的職責(zé)條款，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。社會轉(zhuǎn)型需求2025修訂核心目的強(qiáng)化黨建引領(lǐng)新增12項(xiàng)居委會協(xié)助政府事項(xiàng)清單，同時禁止職能部門隨意攤派任務(wù)，建立"準(zhǔn)入制"保護(hù)自治空間。優(yōu)化權(quán)責(zé)劃分提升治理能力擴(kuò)大民主參與明確居委會需設(shè)立黨組織工作機(jī)構(gòu)，將"堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)"寫入總則第一條，推動基層黨建與自治有機(jī)統(tǒng)一。要求所有居委會成員具備大專以上學(xué)歷或參加年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立專業(yè)化社區(qū)工作者職業(yè)體系。規(guī)定社區(qū)重大事項(xiàng)必須經(jīng)過居民代表會議網(wǎng)絡(luò)投票表決，參與率不足50%的決議無效。主要適用范圍界定主體適用規(guī)范居委會與基層政府、轄區(qū)單位、物業(yè)公司、社會組織等主體的法律關(guān)系，明確各方權(quán)利義務(wù)邊界。地域覆蓋適用于所有設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）政府駐地鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)管轄的社區(qū)居委會，不包含農(nóng)村村民委員會。特殊情形對流動人口超過30%的社區(qū)，要求單獨(dú)設(shè)立新居民議事會作為補(bǔ)充治理機(jī)構(gòu)，保障非戶籍人口參與權(quán)。123居民委員會職能定位02基層自治核心職責(zé)民主決策與監(jiān)督居民委員會作為基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)組織居民會議討論社區(qū)重大事項(xiàng)，監(jiān)督社區(qū)事務(wù)執(zhí)行情況，確保決策過程公開透明。承擔(dān)社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生治理、治安聯(lián)防等日常事務(wù)，協(xié)調(diào)解決鄰里糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。宣傳貫徹國家法律法規(guī)及政策，協(xié)助政府開展人口普查、社會保障登記等工作，推動政策在基層的有效實(shí)施。社區(qū)事務(wù)管理政策宣傳與落實(shí)便民服務(wù)設(shè)立便民服務(wù)中心，提供證件代辦、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，簡化居民辦事流程，提升服務(wù)效率。文化教育活動組織社區(qū)文藝演出、科普講座、青少年課外活動等，豐富居民精神文化生活，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。健康與養(yǎng)老支持協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展健康體檢、慢性病管理，為老年人提供日間照料、助餐送餐等居家養(yǎng)老服務(wù)。應(yīng)急管理與救助制定社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，開展防災(zāi)減災(zāi)演練，對困難家庭、孤寡老人等特殊群體提供臨時救助和幫扶。公共服務(wù)提供范圍居民權(quán)益保障機(jī)制設(shè)立居民意見箱、線上投訴平臺，建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。權(quán)益申訴渠道聯(lián)合司法所提供法律咨詢，調(diào)解婚姻家庭、財產(chǎn)繼承等民事糾紛，維護(hù)居民合法權(quán)益。法律援助與調(diào)解針對殘疾人、低收入家庭等弱勢群體，制定專項(xiàng)幫扶計劃，鏈接社會資源提供就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療救助等支持。弱勢群體關(guān)懷組織結(jié)構(gòu)與選舉機(jī)制03委員會組成標(biāo)準(zhǔn)成員構(gòu)成要求居民委員會由主任、副主任和委員共5-9人組成，其中應(yīng)當(dāng)包含婦女成員和適當(dāng)比例的少數(shù)民族代表，確保社區(qū)多元性。候選人需具備基層工作能力、法律常識和群眾工作方法，優(yōu)先考慮具有社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)或社會工作專業(yè)背景的人員。委員會成員原則上應(yīng)為本居住地區(qū)戶籍居民，特殊情況下非戶籍常住人口代表不得超過成員總數(shù)的30%。專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)屬地化原則選舉程序與任期規(guī)定選舉組織流程設(shè)立選舉領(lǐng)導(dǎo)小組→選民登記→候選人提名（可自薦或聯(lián)名推薦）→公示候選人名單→差額選舉→結(jié)果備案，全過程需接受街道辦事處的指導(dǎo)監(jiān)督。投票權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)年滿18周歲的本居住地戶籍居民和連續(xù)居住滿2年的非戶籍常住人口均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，需持有效證件進(jìn)行選民登記。任期與連任限制每屆任期5年，成員可連選連任但原則上不超過兩屆，特殊情況下經(jīng)上級政府批準(zhǔn)可延長一屆。補(bǔ)選機(jī)制規(guī)定成員空缺超過三分之一時應(yīng)在3個月內(nèi)啟動補(bǔ)選程序，補(bǔ)選成員任期隨本屆委員會屆滿終止。內(nèi)部運(yùn)作管理規(guī)范會議決策制度實(shí)行民主集中制，重大事項(xiàng)需經(jīng)全體成員過半數(shù)通過，每月至少召開1次工作會議并做好完整會議記錄存檔。設(shè)立獨(dú)立賬戶實(shí)行"居財街管"，每季度公布經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，5000元以上支出需經(jīng)居民代表會議審議。建立年度述職評議制度，由街道辦事處組織居民代表從服務(wù)效能、廉潔自律等6個維度進(jìn)行滿意度測評，不合格者啟動罷免程序。財務(wù)公開要求履職評估體系2025修訂關(guān)鍵內(nèi)容04新增條款詳細(xì)解析數(shù)字化管理要求明確居委會需建立居民信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人口動態(tài)管理、服務(wù)需求精準(zhǔn)匹配，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)措施，要求采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的加密技術(shù)。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制規(guī)定居委會需制定自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展2次演練，并與街道辦、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動響應(yīng)流程。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任新增居委會統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老資源的職責(zé)，包括協(xié)調(diào)日間照料中心運(yùn)營、組織志愿者服務(wù)獨(dú)居老人，并定期評估養(yǎng)老設(shè)施使用效率。原條款僅要求“居民代表投票”，修訂后細(xì)化候選人資格審查（如無犯罪記錄）、線上/線下雙渠道投票，并增加選舉結(jié)果公示期至7個工作日。居委會成員選舉程序此前僅規(guī)定“重大事項(xiàng)需討論”，現(xiàn)明確議事范圍（如物業(yè)費(fèi)調(diào)整、公共設(shè)施改建）、最低參會人數(shù)（不低于常住居民5%），且決議需獲2/3以上同意方有效。居民議事規(guī)則舊版要求“定期公開收支”，新版強(qiáng)制要求每季度發(fā)布詳細(xì)報表（含項(xiàng)目名稱、金額、執(zhí)行方），并需由第三方審計機(jī)構(gòu)出具年度核查報告。經(jīng)費(fèi)使用透明度新增居委會可向城管、公安等部門發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法請求的條款，并規(guī)定相關(guān)部門須在48小時內(nèi)給予書面回復(fù)。跨部門協(xié)作權(quán)限修訂前后條款對比01020304針對60歲以上人口占比超20%的現(xiàn)狀，修訂強(qiáng)化居委會在養(yǎng)老服務(wù)體系中的樞紐作用，以應(yīng)對家庭養(yǎng)老功能弱化問題。老齡化社會壓力響應(yīng)“智慧城市”建設(shè)需求，通過數(shù)據(jù)化管理提升服務(wù)效率，例如利用大數(shù)據(jù)分析居民高頻訴求（如停車難、噪音投訴）。基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型基于新冠疫情暴露的基層響應(yīng)滯后問題，新增應(yīng)急條款以提升社區(qū)級危機(jī)處理能力，如建立物資儲備清單和緊急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。突發(fā)事件應(yīng)對短板修訂原因與社會需求實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制05執(zhí)行主體與責(zé)任分工第三方機(jī)構(gòu)輔助評估引入專業(yè)社會組織或高校研究團(tuán)隊(duì)，對居委會履職效能進(jìn)行獨(dú)立評估，提供數(shù)據(jù)支持和改進(jìn)建議。居委會具體實(shí)施居委會需依法開展居民自治活動，落實(shí)社區(qū)服務(wù)、矛盾調(diào)解、公共衛(wèi)生等職責(zé)，定期向居民會議報告工作并接受評議。街道辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街道辦事處作為基層政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌居委會工作的整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)民政、公安、衛(wèi)健等部門資源，確保政策落地。監(jiān)督體系構(gòu)建方法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建立居委會內(nèi)部自查制度，通過定期會議、臺賬檢查等方式，確保財務(wù)公開、決策透明，防范濫用職權(quán)風(fēng)險。上級部門定期審計區(qū)/縣級民政部門每季度對居委會資金使用、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行專項(xiàng)審計，發(fā)現(xiàn)問題需限期整改并公示結(jié)果。居民參與式監(jiān)督設(shè)立“居民監(jiān)督小組”，由社區(qū)黨員、樓棟長等組成，通過線上平臺或線下信箱收集意見，對居委會工作提出質(zhì)詢。媒體與輿論監(jiān)督鼓勵新聞媒體依法報道居委會工作典型案例，曝光違規(guī)行為，推動社會共治。分級分類處置涉事人員可在收到處理決定15日內(nèi)向上級街道或民政部門申訴，復(fù)核期間需暫停涉事崗位職權(quán)。申訴與復(fù)核程序結(jié)果公示與歸檔處理結(jié)果需在社區(qū)公告欄及政務(wù)平臺公示30日，相關(guān)資料歸檔保存至少5年，作為后續(xù)考核依據(jù)。對輕微違規(guī)（如會議記錄缺失）采取約談警告；對嚴(yán)重問題（如挪用資金）啟動立案調(diào)查，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。違規(guī)行為處理流程社會意義與未來展望06法律修訂社會影響通過法律修訂，居委會在處理鄰里糾紛、社區(qū)矛盾時有了更明確的法律依據(jù)，有助于構(gòu)建更加和諧的社區(qū)環(huán)境。修訂后的法律進(jìn)一步明確了居委會的職責(zé)和權(quán)限，提升了基層自治能力，使居民在社區(qū)事務(wù)中有更多發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。法律強(qiáng)調(diào)了居民在社區(qū)事務(wù)中的主體地位，鼓勵居民積極參與社區(qū)治理，增強(qiáng)了居民的歸屬感和責(zé)任感。此次修訂是基層治理法治化的重要一步，為其他領(lǐng)域的法律修訂提供了借鑒，推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化基層自治促進(jìn)社區(qū)和諧提升居民參與度推動法治建設(shè)城市治理發(fā)展方向數(shù)字化治理未來城市治理將更加依賴數(shù)字化手段，如智慧社區(qū)平臺、大數(shù)據(jù)分析等，以提高治理效率和精準(zhǔn)度。服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型鼓勵社會組織、企業(yè)、居民等多方參與社區(qū)治理，形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的治理新格局。居委會將逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更加注重居民需求，提供個性化、精準(zhǔn)化的社區(qū)服務(wù)。多元協(xié)同治理基層自治優(yōu)化建議完善選舉機(jī)制建議進(jìn)一步優(yōu)化居委會選舉程序，確保選舉的公開、公平、公正，提高居民