基層共治視角下城市生活垃圾分類治理的法律規(guī)制研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著我國城市化進程的快速推進，城市人口數(shù)量急劇增長，居民生活水平顯著提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量也隨之呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國城市垃圾多年來一直以每年8%-9%的速度持續(xù)增長，城市人均年生活垃圾產(chǎn)生量約處于450-500kg的區(qū)間。僅在2017年，202個大、中城市的生活垃圾產(chǎn)生量就高達2.02億噸。其中，北京市的城市生活垃圾產(chǎn)生量位居全國首位，達901.8萬噸，占全國生活垃圾總產(chǎn)生量的4.47%；上海、廣州則分別以899.5萬噸和737.7萬噸緊隨其后，分別占比4.45%和3.65%。城市生活垃圾的不斷堆積，導致“垃圾圍城”現(xiàn)象日益嚴峻。住建部的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全國有超過三分之一的城市被垃圾環(huán)繞，城市垃圾堆存累計侵占土地面積多達75萬畝。在廣州，盡管垃圾分類工作已開展多年，但仍然面臨著諸多棘手的現(xiàn)實問題。2013年，北京市日產(chǎn)垃圾量達到18400噸，而垃圾處理缺口高達8000噸，缺口率達到驚人的47%。這些未經(jīng)有效處理的垃圾不僅嚴重侵占土地資源，還對土壤、水源和空氣造成了極大的污染，對生態(tài)環(huán)境和居民健康構(gòu)成了嚴重威脅。例如，生活垃圾中的廢塑料不僅難以自然降解，焚燒時還會產(chǎn)生多種有毒氣體，污染空氣；若進行填埋，會對土壤結(jié)構(gòu)造成破壞，甚至可能污染地下水。在南方地區(qū)，由于氣候溫暖潮濕，垃圾中的有機腐物含量高達80%，垃圾腐爛速度快，滲濾液多，危害更為嚴重。為有效解決城市生活垃圾問題，實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化處理，垃圾分類成為必然選擇。垃圾分類能夠?qū)⒖苫厥瘴锍浞址謷鰜恚龠M資源回收與利用，減少對自然資源的開采；分揀出的廚余垃圾可進行堆肥發(fā)酵處理，制成綠化用肥；分類后的垃圾便于處理，能提高垃圾處理的效率和效果，同時減少垃圾對環(huán)境的污染。此外，垃圾分類的推廣和實施還有助于提升公眾的環(huán)保意識，形成良好的環(huán)保習慣，推動社會文明進步。然而，當前我國城市生活垃圾分類治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如公眾垃圾分類意識淡薄、分類設施不完善、分類標準不統(tǒng)一、法律規(guī)制不健全等，這些問題嚴重制約了垃圾分類工作的有效開展。因此，加強城市生活垃圾分類治理的法律規(guī)制研究，具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義解決城市垃圾問題：通過深入研究城市生活垃圾分類治理的法律規(guī)制，有助于完善垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)，明確各主體的權(quán)利和義務，規(guī)范垃圾分類行為，提高垃圾分類的效率和質(zhì)量，從而有效減少城市生活垃圾的產(chǎn)生量，實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化處理，緩解“垃圾圍城”的困境，改善城市生態(tài)環(huán)境，保障居民的身體健康。推動基層治理：城市生活垃圾分類治理涉及到政府、企業(yè)、社會組織和居民等多個主體，需要各方協(xié)同合作。從基層共治的視角出發(fā)，研究法律規(guī)制問題，能夠充分調(diào)動基層各方力量參與垃圾分類治理，促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過法律手段明確基層政府、社區(qū)組織、物業(yè)公司等在垃圾分類治理中的職責，鼓勵居民積極參與，形成共建共治共享的良好局面，提升基層治理的效能。完善法律規(guī)制：目前，我國城市生活垃圾分類治理的法律體系尚不完善，存在法律位階較低、內(nèi)容不全面、可操作性不強等問題。本研究旨在對現(xiàn)有法律法規(guī)進行梳理和分析，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提出完善我國城市生活垃圾分類治理法律規(guī)制的建議，填補法律空白，細化法律條款，增強法律的可執(zhí)行性和可監(jiān)督性，為垃圾分類工作提供堅實的法律保障，推動我國環(huán)境法治建設的發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀在垃圾分類法律制度方面，國外許多國家已形成較為完善的體系。瑞典作為環(huán)境法體系完備的國家之一，其廢棄物管理法律對涉及垃圾產(chǎn)生的單位和個人規(guī)定了嚴格責任。法律明確工商業(yè)者需對工商業(yè)活動中產(chǎn)生的廢棄物進行無害或少害處置和轉(zhuǎn)移，否則將面臨罰金或監(jiān)禁。地方當局也必須對轄區(qū)內(nèi)生活垃圾進行回收處理，并可通過制定地方性法規(guī)加以管理，生產(chǎn)者需在產(chǎn)品包裝上說明資源物回收方式，以指導消費者分類回收。德國的垃圾分類歷史悠久，從1904年便開始實施，擁有一整套完備的法律保障體系。目前相關(guān)法律達數(shù)百項，行政條例數(shù)千項，且不斷根據(jù)實施情況更新完善。1972年制定的《廢棄物處理法》，后經(jīng)多次修訂，逐步涉及垃圾分類回收管理和垃圾減量化處理，后續(xù)出臺的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》《環(huán)境義務法案》等，為垃圾分類提供了堅實制度保障。日本以建設循環(huán)型社會為目標，建立了完善的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，由基本法、綜合性法律和專項法三個層次構(gòu)成。其中專項法《容器包裝再生利用法》明確要求消費者分類排放，市町村分類收集，企業(yè)再商品化。在垃圾投放環(huán)節(jié)，有嚴格的分類投放要求，實行不分類不收運、運走也會被退回的措施，同時對亂扔垃圾和隨意焚燒行為制定了判刑、處罰金或兩者并處的規(guī)定，確保居民按要求分類投放。在基層治理模式上，國外也有諸多值得借鑒的經(jīng)驗。美國的社區(qū)在垃圾分類治理中發(fā)揮著重要作用，社區(qū)組織會積極開展垃圾分類宣傳教育活動，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等方式，提高居民的垃圾分類意識。同時，社區(qū)與當?shù)卣⑵髽I(yè)密切合作，共同推動垃圾分類設施的建設和完善，確保垃圾分類工作的順利開展。例如，一些社區(qū)與垃圾回收企業(yè)合作，建立便捷的回收渠道，提高可回收物的回收率。新加坡則通過建立完善的基層管理網(wǎng)絡，將垃圾分類責任落實到每個社區(qū)和家庭。政府制定詳細的垃圾分類標準和指南，并通過社區(qū)工作人員、志愿者等進行宣傳和指導。此外，還運用信息技術(shù)，如智能垃圾桶、垃圾分類APP等，實現(xiàn)對垃圾分類的實時監(jiān)控和管理，提高垃圾分類的效率和精準度。韓國在垃圾分類基層治理中，注重公眾參與和監(jiān)督。除了警察、環(huán)衛(wèi)工人參與管理監(jiān)察外，還在小區(qū)垃圾投放處設置攝像頭，并自2000年開始實施垃圾違法投放舉報獎金制度，獎勵額度最高可達處罰金額的80%，極大地提高了公眾參與垃圾分類監(jiān)督的積極性，促進了垃圾分類工作的有效實施。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)在垃圾分類法律體系研究方面，眾多學者進行了深入探討。部分學者指出，我國垃圾分類法律存在位階較低的問題，多為地方性法規(guī)和規(guī)章，缺乏全國性的高位階法律，導致在全國范圍內(nèi)的權(quán)威性和執(zhí)行力不足。在法律內(nèi)容上，存在規(guī)定不夠細致、可操作性不強的情況，如對垃圾分類的標準、投放時間和方式、違規(guī)處罰等方面的規(guī)定不夠明確具體，使得在實際執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)爭議和困難。有學者提出，應借鑒國外先進經(jīng)驗，制定全國統(tǒng)一的垃圾分類基本法，明確垃圾分類的基本原則、管理體制、各方責任和義務等，提高法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性。同時，要細化法律條款，增強法律的可操作性，對垃圾分類的各個環(huán)節(jié)進行詳細規(guī)范，確保垃圾分類工作有法可依、有章可循。在基層共治實踐及面臨問題的研究上，國內(nèi)取得了一定成果，也面臨一些挑戰(zhàn)。在實踐方面，一些城市積極探索基層共治模式，取得了良好成效。深圳通過“百分百行動”，以街道為實施主體，社區(qū)為行動單元，強化多元參與，推動智慧監(jiān)管體系建設，形成示范帶動效應，建立了持續(xù)、穩(wěn)定的垃圾分類基層治理長效機制。昆山建立健全居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位、志愿者（黨員）、居民“五位一體”聯(lián)動機制，通過黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、學生參與等多種方式，提高居民垃圾分類意識和參與度。然而，在基層共治過程中，也面臨諸多問題。一是公眾參與度有待提高，部分居民對垃圾分類的重要性認識不足，參與垃圾分類的積極性不高，存在敷衍了事的情況。二是各主體之間的協(xié)同合作不夠順暢，政府、企業(yè)、社會組織和居民之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，導致在垃圾分類工作中出現(xiàn)職責不清、相互推諉等問題。三是基層治理的資源保障不足，垃圾分類設施設備不完善，資金投入有限，專業(yè)人才短缺，制約了垃圾分類工作的深入開展。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于城市生活垃圾分類治理、基層治理以及相關(guān)法律規(guī)制的學術(shù)文獻、政策文件、研究報告等資料，全面了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，梳理現(xiàn)有研究的成果與不足，為本研究提供堅實的理論基礎和豐富的資料支持。例如，在梳理國內(nèi)外垃圾分類法律制度時，對瑞典、德國、日本等國家以及國內(nèi)學者關(guān)于垃圾分類法律體系的研究成果進行分析，明確我國在垃圾分類法律規(guī)制方面可借鑒的經(jīng)驗和需要改進的方向。案例分析法：選取國內(nèi)外具有代表性的城市生活垃圾分類治理案例，如美國社區(qū)、新加坡基層管理網(wǎng)絡、韓國公眾參與監(jiān)督以及我國深圳“百分百行動”、昆山“五位一體”聯(lián)動機制等案例，深入剖析其在基層共治模式、法律規(guī)制措施等方面的實踐經(jīng)驗和面臨的問題。通過對這些案例的詳細分析，總結(jié)成功經(jīng)驗和教訓，為完善我國城市生活垃圾分類治理的法律規(guī)制提供實踐參考，增強研究的針對性和實用性。比較研究法：對國內(nèi)外城市生活垃圾分類治理的法律規(guī)制和基層共治模式進行比較分析，從法律體系的構(gòu)建、管理體制的設置、公眾參與的程度、監(jiān)督機制的運行等多個維度進行對比，找出不同國家和地區(qū)在垃圾分類治理方面的差異和共性。通過比較，借鑒國外先進的理念和做法，結(jié)合我國國情，提出適合我國城市生活垃圾分類治理的法律規(guī)制建議，推動我國垃圾分類工作的創(chuàng)新發(fā)展。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：從基層共治的視角出發(fā)研究城市生活垃圾分類治理的法律規(guī)制問題，突破了以往單純從法律制度本身或宏觀管理層面進行研究的局限。強調(diào)基層政府、社區(qū)組織、企業(yè)、社會組織和居民等多元主體在垃圾分類治理中的協(xié)同合作，關(guān)注基層治理實踐中各方主體的互動關(guān)系和作用發(fā)揮，為解決城市生活垃圾分類治理問題提供了新的思路和方法。協(xié)同式法律規(guī)制模式創(chuàng)新：提出構(gòu)建協(xié)同式法律規(guī)制模式，通過明確各主體在垃圾分類治理中的權(quán)利和義務，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制、激勵約束機制和監(jiān)督評估機制，促進各方主體在法律框架下形成合力，共同推進垃圾分類工作。這種模式注重法律規(guī)制的系統(tǒng)性和協(xié)同性，旨在打破傳統(tǒng)法律規(guī)制中各主體之間的壁壘，提高垃圾分類治理的效率和效果，具有一定的創(chuàng)新性和實踐指導意義。二、城市生活垃圾分類治理與基層共治相關(guān)理論2.1城市生活垃圾分類治理的內(nèi)涵與目標2.1.1內(nèi)涵城市生活垃圾分類治理，是指依據(jù)垃圾的成分、屬性、利用價值以及對環(huán)境的影響等因素，將城市生活垃圾劃分為不同類別，并對各環(huán)節(jié)，即從源頭產(chǎn)生、分類投放、分類收集、分類運輸?shù)椒诸愄幚?，實施全方位、系統(tǒng)性管理的過程。垃圾分類是整個治理體系的核心起始環(huán)節(jié)，通過對生活垃圾細致分類，可有效提升后續(xù)處理的效率與質(zhì)量。例如，將可回收物從其他垃圾中分離出來，能夠直接促進資源回收再利用；把有害垃圾單獨歸類，可避免其對土壤、水源和空氣造成污染，保障生態(tài)環(huán)境安全。以廢紙張、廢塑料、廢金屬和廢玻璃等為代表的可回收物，經(jīng)過回收處理后，可轉(zhuǎn)化為再生資源重新投入生產(chǎn)使用；而廢舊電池、過期藥品、廢舊燈管等有害垃圾，若未經(jīng)妥善分類處理，其中含有的重金屬、化學物質(zhì)等會對土壤和水源造成嚴重污染，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。分類投放環(huán)節(jié)需要居民、單位等垃圾產(chǎn)生者嚴格按照分類標準，將不同類別的垃圾準確投放至相應的收集容器中。這不僅要求公眾具備一定的垃圾分類知識，更依賴于完善的分類投放設施以及清晰明確的標識引導。只有確保垃圾投放的準確性，才能為后續(xù)的分類收集和運輸?shù)於己没A。分類收集則是由專業(yè)的環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)企業(yè)，使用專門的收集車輛和設備，將已分類投放的垃圾進行集中收集。在這一過程中，必須保證不同類別的垃圾不發(fā)生混裝，維持分類的有效性。分類運輸要求根據(jù)不同垃圾的特性，采用專門的運輸工具和路線，確保垃圾在運輸過程中不出現(xiàn)泄漏、散落等情況，避免對環(huán)境造成二次污染。例如，有害垃圾的運輸需采用具備防泄漏、防擴散功能的專業(yè)車輛，并遵循嚴格的運輸路線和安全規(guī)范。分類處理是城市生活垃圾分類治理的終端環(huán)節(jié)，針對不同類別的垃圾，運用適宜的處理技術(shù)進行處理?？苫厥瘴锿ㄟ^回收加工實現(xiàn)資源再生；廚余垃圾可借助生化處理、堆肥等方式轉(zhuǎn)化為有機肥料；有害垃圾則需交由專業(yè)的危險廢物處理企業(yè)進行無害化處理；其他垃圾可采用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式處置。城市生活垃圾分類治理是一個涵蓋多個環(huán)節(jié)、涉及眾多主體的復雜系統(tǒng)工程，各環(huán)節(jié)緊密相連、相互影響，共同構(gòu)成了一個有機整體。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能對整個垃圾分類治理工作的成效產(chǎn)生負面影響。2.1.2目標城市生活垃圾分類治理的核心目標主要包括實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化，這些目標對于解決城市垃圾問題、推動可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。垃圾減量化旨在從源頭上減少城市生活垃圾的產(chǎn)生量。隨著城市人口的增長和居民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量不斷攀升，給環(huán)境和資源帶來了巨大壓力。通過倡導綠色消費理念、推廣使用可降解材料、減少一次性用品的使用等措施，能夠有效降低垃圾的產(chǎn)生。例如，鼓勵消費者購買大包裝商品，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生；推廣使用環(huán)保袋，替代一次性塑料袋；倡導光盤行動，減少廚余垃圾的產(chǎn)生量。垃圾減量化不僅有助于緩解垃圾處理設施的壓力，還能減少資源的浪費和對環(huán)境的污染，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。資源化是將垃圾轉(zhuǎn)化為可再利用的資源，提高資源的利用效率，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。生活垃圾中蘊含著大量可回收利用的資源，如廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃等。通過有效的分類回收和處理，這些資源可以重新進入生產(chǎn)領(lǐng)域，成為新產(chǎn)品的原材料。據(jù)統(tǒng)計，1噸廢塑料可回煉600公斤的柴油；回收1500噸廢紙，可免于砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林木；一噸易拉罐熔化后能結(jié)成一噸很好的鋁塊，可少采20噸鋁礦。實現(xiàn)垃圾資源化，不僅能夠減少對原生資源的開采，降低能源消耗，還能減少垃圾填埋和焚燒的數(shù)量，降低對環(huán)境的影響，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。無害化則是確保垃圾在處理過程中不會對環(huán)境和人體健康造成危害。對于有害垃圾，如廢舊電池、過期藥品、廢舊燈管等，必須進行嚴格的分類收集和專業(yè)處理，防止其中的有害物質(zhì)泄漏，污染土壤、水源和空氣。對于其他垃圾，在焚燒、填埋等處理過程中，也需要采取相應的環(huán)保措施，減少污染物的排放。例如，垃圾焚燒廠應配備先進的污染處理設備，對焚燒過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢渣進行有效處理，確保達標排放。實現(xiàn)垃圾無害化處理，是保障生態(tài)環(huán)境安全和居民身體健康的關(guān)鍵。城市生活垃圾分類治理的減量化、資源化和無害化目標相互關(guān)聯(lián)、相輔相成。減量化是源頭控制，為資源化和無害化減輕壓力；資源化是資源的高效利用，同時也有助于減少垃圾總量，促進減量化和無害化；無害化則是垃圾處理的基本要求，為減量化和資源化提供保障。只有全面實現(xiàn)這三個目標，才能有效解決城市垃圾問題，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。2.2基層共治的理論基礎與實踐意義2.2.1理論基礎治理理論：治理理論起源于20世紀90年代，旨在解決政府失靈和市場失靈的問題。其核心強調(diào)多中心治理、網(wǎng)絡化合作和參與式?jīng)Q策，以提高治理效率。與傳統(tǒng)管理不同，治理理論更注重權(quán)力分散、多方參與和自我調(diào)節(jié)。在城市生活垃圾分類治理中，治理理論有著廣泛的應用。它打破了傳統(tǒng)上政府單一主體管理的模式，強調(diào)政府、企業(yè)、社會組織和居民等多元主體共同參與。政府不再是唯一的管理者，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榉照吆鸵龑д?，通過制定政策、提供資源和監(jiān)管協(xié)調(diào)等方式，引導其他主體積極參與垃圾分類治理。企業(yè)可以在垃圾分類的技術(shù)研發(fā)、設備生產(chǎn)和運營服務等方面發(fā)揮重要作用；社會組織能夠利用自身的專業(yè)優(yōu)勢和靈活性，開展宣傳教育、監(jiān)督評估等活動，促進公眾參與；居民作為垃圾的產(chǎn)生者，直接參與垃圾分類的投放環(huán)節(jié)，其參與程度和意識高低直接影響著垃圾分類治理的成效。各主體之間通過建立網(wǎng)絡化的合作關(guān)系，相互協(xié)作、相互支持，共同推動垃圾分類治理工作的開展，實現(xiàn)垃圾治理的目標。公共參與理論：公共參與理論強調(diào)公民在公共事務管理中的參與權(quán)利和責任，認為公民參與是民主政治的重要體現(xiàn)，也是提高公共決策質(zhì)量和公共事務管理效率的重要途徑。在城市生活垃圾分類治理中，公共參與理論為居民參與提供了理論依據(jù)。居民是城市生活垃圾分類治理的重要參與者，他們的參與不僅有助于提高垃圾分類的準確率和效率，還能增強居民的環(huán)保意識和社會責任感。通過社區(qū)宣傳、知識講座、垃圾分類游戲等形式，可以提高居民對垃圾分類的認知度和參與度。設立垃圾分類積分兌換、優(yōu)秀個人/家庭獎勵等制度，能激發(fā)居民參與垃圾分類的積極性。發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，帶動更多居民參與垃圾分類。建立居民議事會、業(yè)主委員會等溝通平臺，及時了解居民需求和意見，促進居民之間的交流和合作，讓居民在垃圾分類治理中真正發(fā)揮主體作用，實現(xiàn)公共事務的共同治理。2.2.2實踐意義提升垃圾分類治理效果：基層共治能夠充分調(diào)動各方力量參與城市生活垃圾分類治理，形成強大的工作合力，從而有效提升治理效果。在基層治理中，政府、社區(qū)組織、企業(yè)、社會組織和居民等各方主體可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。政府可以利用其行政資源和政策制定能力，為垃圾分類工作提供政策支持、資金保障和設施建設。社區(qū)組織熟悉社區(qū)情況，能夠深入了解居民需求，通過組織開展各類活動，如垃圾分類宣傳、志愿者服務等，提高居民的參與度和積極性。企業(yè)可以憑借其技術(shù)和資金優(yōu)勢，參與垃圾分類設施的建設和運營，研發(fā)推廣先進的垃圾分類技術(shù)和設備。社會組織具有專業(yè)性和靈活性，能夠開展針對性的宣傳教育和監(jiān)督評估活動，引導居民養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣。居民作為垃圾分類的直接參與者，積極配合分類工作，能夠確保垃圾分類的準確投放。各方主體的協(xié)同合作，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高垃圾分類的效率和質(zhì)量，推動垃圾分類治理工作的深入開展，更好地實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化目標。促進社區(qū)和諧：城市生活垃圾分類治理中的基層共治有助于促進社區(qū)和諧。在共治過程中，各方主體通過共同參與垃圾分類工作，加強了彼此之間的溝通與交流，增進了相互理解和信任。社區(qū)組織通過組織垃圾分類活動，為居民提供了互動交流的平臺，促進了居民之間的鄰里關(guān)系。居民在參與垃圾分類的過程中，增強了對社區(qū)的歸屬感和責任感，形成了共同維護社區(qū)環(huán)境的意識。當居民積極參與垃圾分類，遵守分類規(guī)定，社區(qū)環(huán)境得到改善，居民的生活質(zhì)量也隨之提高，從而減少了因環(huán)境問題引發(fā)的矛盾和糾紛。此外，基層共治還能夠培養(yǎng)居民的民主意識和自治能力，讓居民在參與公共事務中學會協(xié)商合作，共同解決問題，進一步促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，營造良好的社區(qū)氛圍。2.3基層共治與城市生活垃圾分類治理的內(nèi)在聯(lián)系2.3.1基層共治為垃圾分類治理提供多元主體基層共治強調(diào)政府、社區(qū)、企業(yè)、居民等多元主體共同參與社會治理，這為城市生活垃圾分類治理提供了豐富的主體資源，各主體在垃圾分類治理中發(fā)揮著不同的角色與作用。政府在垃圾分類治理中承擔著主導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要職責。地方政府根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際情況，制定具體的垃圾分類管理辦法和實施細則，為垃圾分類工作提供明確的政策依據(jù)和規(guī)范標準。例如，信陽市人民政府頒布的《信陽市城市生活垃圾分類管理辦法》，明確規(guī)定了本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)生活垃圾的設施規(guī)劃建設、源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及其監(jiān)督管理等活動的具體要求。政府通過財政預算安排專項資金，保障垃圾分類設施建設、宣傳教育、運營管理等方面的資金需求。在基礎設施建設方面，出資建設垃圾分類站點，配置分類垃圾桶、分類標志牌等設備，確保垃圾分類工作的硬件設施完備。政府還積極組織開展垃圾分類宣傳教育活動，通過舉辦座談會、培訓班、發(fā)放宣傳資料等形式，向居民普及垃圾分類知識，提高居民的垃圾分類意識和能力。社區(qū)作為基層治理的重要單元，在垃圾分類治理中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。社區(qū)組織深入了解居民需求，積極動員社區(qū)居民參與垃圾分類工作。通過組織志愿者隊伍，定期開展垃圾分類指導、環(huán)境整治等志愿服務活動，對居民投放的垃圾進行現(xiàn)場檢查和指導，幫助居民養(yǎng)成正確的垃圾分類習慣。社區(qū)還利用宣傳欄、宣傳冊、微信公眾號等多種渠道，向居民宣傳垃圾分類和社區(qū)共治的理念和知識，營造良好的垃圾分類氛圍。組織垃圾分類知識講座、互動游戲等活動，吸引居民積極參與，提高居民對垃圾分類的認知度和參與度。企業(yè)在垃圾分類治理中具有技術(shù)和資金優(yōu)勢，能夠為垃圾分類工作提供有力的支持。一些環(huán)保企業(yè)專注于研發(fā)和應用先進的垃圾分類技術(shù)和設備，如自動分揀機器人、智能垃圾桶等，提高垃圾分類的準確性和效率。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建立垃圾分類信息化平臺，實現(xiàn)垃圾投放、收集、運輸、處理全過程的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)化管理，提升垃圾分類治理的智能化水平。企業(yè)還積極參與垃圾分類的運營服務，承擔垃圾的分類收集、運輸和處理工作，確保垃圾分類工作的高效運行。居民是垃圾分類的直接參與者，其參與程度和意識高低直接影響著垃圾分類治理的成效。居民應當遵守城市生活垃圾分類規(guī)定，履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。在日常生活中，居民要認真學習垃圾分類知識，按照分類標準將垃圾準確投放至相應的收集容器中。積極參與社區(qū)組織的垃圾分類宣傳教育活動和志愿服務活動，發(fā)揮監(jiān)督作用，對不文明的垃圾分類行為進行勸阻和糾正。通過自身的行動，帶動身邊的人共同參與垃圾分類，形成良好的垃圾分類社會風尚。2.3.2垃圾分類治理為基層共治提供實踐場域垃圾分類治理涉及到城市生活的各個方面，涵蓋了眾多基層單位和居民，這為基層共治提供了廣闊的實踐場域，有力地促進了基層組織建設與治理能力的提升。在垃圾分類治理過程中，基層組織得到了進一步的完善和發(fā)展。社區(qū)為了更好地推進垃圾分類工作，不斷加強自身建設，完善組織架構(gòu)，明確職責分工。成立專門的垃圾分類工作小組，負責組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的垃圾分類工作，確保各項工作任務落到實處。加強與居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位等的溝通協(xié)作，建立健全“五位一體”聯(lián)動機制，形成工作合力。通過定期召開工作會議、開展聯(lián)合行動等方式，共同研究解決垃圾分類工作中遇到的問題，提高社區(qū)治理的協(xié)同性和效率。垃圾分類治理對基層治理能力提出了更高的要求，促使基層組織不斷提升自身的治理能力。基層組織需要制定科學合理的垃圾分類實施方案和管理制度，明確垃圾分類的目標任務、工作流程和保障措施。加強對垃圾分類工作的宣傳教育和培訓，提高居民的垃圾分類意識和能力，引導居民積極參與垃圾分類。建立有效的監(jiān)督考核機制，對垃圾分類工作進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改，確保垃圾分類工作取得實效。在這個過程中，基層組織的決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力和執(zhí)行能力等都得到了鍛煉和提升。垃圾分類治理還促進了基層民主協(xié)商和公眾參與機制的完善。垃圾分類工作涉及到居民的切身利益，需要廣泛聽取居民的意見和建議?；鶎咏M織通過建立居民議事會、業(yè)主委員會等溝通平臺，組織居民就垃圾分類工作中的問題進行協(xié)商討論，共同制定解決方案。積極開展垃圾分類宣傳活動，鼓勵居民參與垃圾分類的監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮居民在垃圾分類治理中的主體作用。通過這些方式，增強了居民的民主意識和自治能力，促進了基層民主的發(fā)展，提高了基層治理的民主化水平。三、城市生活垃圾分類治理法律規(guī)制的現(xiàn)狀分析3.1國家層面的法律規(guī)制3.1.1相關(guān)法律法規(guī)梳理在國家層面，我國已構(gòu)建起一系列與城市生活垃圾分類治理相關(guān)的法律法規(guī)體系，這些法律法規(guī)為垃圾分類工作提供了重要的法律依據(jù)和指導框架。《中華人民共和國環(huán)境保護法》作為環(huán)境保護領(lǐng)域的基本法，在城市生活垃圾分類治理中發(fā)揮著基礎性的引領(lǐng)作用。該法明確提出國家倡導綠色發(fā)展方式，鼓勵公民踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，這與城市生活垃圾分類治理的理念高度契合。其中第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”著重強調(diào)了防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物對環(huán)境的污染，為城市垃圾管理及污染防治相關(guān)立法奠定了堅實基礎。例如，第四十條規(guī)定國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，國務院有關(guān)部門和地方各級人民政府應當采取措施推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，企業(yè)應優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。這一規(guī)定從宏觀層面為城市生活垃圾分類治理提供了政策導向，鼓勵在垃圾處理過程中注重資源的循環(huán)利用和污染物的減排?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國防治固體廢物污染的專門法律，在城市生活垃圾分類治理方面具有核心地位。該法第四章對生活垃圾的管理作出了系統(tǒng)且全面的規(guī)定。明確縣級以上地方人民政府應當加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋。這一規(guī)定為地方政府推進垃圾分類工作提供了明確的任務要求，促使地方政府積極采取措施，完善垃圾分類管理體系。要求縣級以上地方人民政府建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，加強和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設，各級人民政府及其有關(guān)部門應當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作。通過建立協(xié)調(diào)機制和加強宣傳教育，有助于凝聚各方力量，形成垃圾分類工作的合力，提高公眾的垃圾分類意識和參與度。該法還規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。明確了各主體在垃圾分類中的責任和義務，從法律層面規(guī)范了垃圾產(chǎn)生者的行為，為垃圾分類工作的順利開展提供了有力保障。除了上述兩部重要法律外，國務院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》也是城市生活垃圾分類治理的重要法規(guī)之一。其中第二十八條規(guī)定“對城市生活廢棄物應當逐步做到分類收集、運輸和處理”。這一規(guī)定為城市生活垃圾的分類收集、運輸和處理提供了明確的方向，要求城市在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中，逐步推進垃圾分類工作，提高垃圾處理的規(guī)范化和科學化水平。建設部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》對城市生活垃圾的管理進行了更為詳細的規(guī)定，明確城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸，并要求直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國家標準和本地區(qū)實際制定具體辦法。該辦法為地方政府制定垃圾分類實施細則提供了指導，有助于各地根據(jù)自身實際情況，制定切實可行的垃圾分類措施，推動垃圾分類工作的具體實施。3.1.2法律規(guī)制的特點與不足當前國家層面關(guān)于城市生活垃圾分類治理的法律規(guī)制呈現(xiàn)出一定的特點，但也存在一些不足之處。從特點來看，首先具有原則性指導明確的特點。相關(guān)法律法規(guī)從宏觀層面確立了城市生活垃圾分類治理的基本原則和目標，如《環(huán)境保護法》倡導綠色發(fā)展、資源循環(huán)利用，《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確減量化、資源化和無害化原則，為垃圾分類工作提供了清晰的方向指引，使各地在開展垃圾分類工作時有了基本的遵循。其次是責任主體逐步明確。法律對政府、單位和個人在垃圾分類中的責任進行了規(guī)定，政府承擔建立管理系統(tǒng)、協(xié)調(diào)機制和宣傳教育的職責，單位和個人需履行源頭減量和分類投放義務。這種責任劃分有助于各主體明確自身職責，積極參與到垃圾分類工作中。然而，現(xiàn)有法律規(guī)制也存在諸多不足。在分類標準方面，雖然相關(guān)法律提出了垃圾分類的要求，但分類標準不夠統(tǒng)一和細化。不同地區(qū)對垃圾類別的劃分和定義存在差異，導致在實際操作中容易出現(xiàn)混亂。例如，對于廚余垃圾的定義，有些地區(qū)將其范圍界定較窄，只包括家庭廚房產(chǎn)生的食物殘渣，而有些地區(qū)則將餐飲服務、農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)生的易腐爛垃圾都納入其中。這種分類標準的不統(tǒng)一，給垃圾分類的宣傳教育、設施建設和監(jiān)督管理帶來了困難。在責任主體方面，雖然法律規(guī)定了各方責任，但在實際執(zhí)行中，責任界定不夠清晰，存在責任推諉的現(xiàn)象。例如，對于一些無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，在垃圾分類管理中，街道辦事處、社區(qū)居委會和居民之間的責任劃分不夠明確，導致垃圾分類工作難以有效開展。對于一些新興的垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如垃圾回收利用企業(yè)、垃圾分類服務企業(yè)等，其在垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈中的責任和義務也缺乏明確規(guī)定，影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在監(jiān)管機制方面，現(xiàn)有法律對垃圾分類監(jiān)管的規(guī)定不夠完善，監(jiān)管主體、監(jiān)管方式和監(jiān)管力度都存在不足。監(jiān)管主體涉及多個部門，如城管、環(huán)保、住建等，但各部門之間的職責分工不夠明確，容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管或監(jiān)管空白的情況。在監(jiān)管方式上，主要依賴傳統(tǒng)的人工巡查和執(zhí)法檢查，缺乏信息化、智能化的監(jiān)管手段，難以實現(xiàn)對垃圾分類全過程的實時監(jiān)控。監(jiān)管力度也相對較弱，對違規(guī)行為的處罰力度不夠，不足以形成有效的威懾，導致一些單位和個人對垃圾分類規(guī)定不夠重視，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。3.2地方層面的法律規(guī)制3.2.1各地立法實踐隨著垃圾分類工作的逐步推進，許多地方紛紛結(jié)合自身實際情況，制定并實施了相關(guān)的垃圾分類管理條例，積極探索適合本地的垃圾分類治理模式。上海作為我國垃圾分類工作的先行城市，于2019年7月1日正式實施《上海市生活垃圾管理條例》。該條例明確將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四類。其中，可回收物包括廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等；有害垃圾涵蓋廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等；濕垃圾即易腐垃圾，像食材廢料、剩菜剩飯、過期食品等都屬于此類；干垃圾則是除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活廢棄物。在處罰措施方面，單位、個人若將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放，由城管執(zhí)法部門責令立即改正；拒不改正的，對個人處二百元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款。同時，上海還通過建立“綠色賬戶”等激勵機制，鼓勵居民積極參與垃圾分類。居民可以通過正確分類投放垃圾獲得積分，積分可用于兌換生活用品等，有效提高了居民參與垃圾分類的積極性。深圳也積極響應垃圾分類政策，于2020年9月1日起施行《深圳市生活垃圾分類管理條例》。該條例規(guī)定生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。可回收物包括廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類、織物、家具、電器電子產(chǎn)品等；廚余垃圾涵蓋家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等，主要是容易腐爛的食物殘渣、瓜皮果核等含有有機質(zhì)的垃圾；有害垃圾指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害且應當進行專門處理的垃圾，如電池、燈管、家用化學品等；其他垃圾是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。在處罰方面，未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，由主管部門責令改正；拒不改正的，對個人處五十元罰款，對單位處五千元罰款。深圳還大力推動智慧監(jiān)管體系建設，利用信息化手段對垃圾分類進行實時監(jiān)控和管理。通過在垃圾桶上安裝智能傳感器，可實時監(jiān)測垃圾的投放情況和滿溢程度，提高垃圾分類管理的效率和精準度。遂寧市在2023年4月1日起施行《遂寧市城市生活垃圾分類管理條例》。該市將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類?？苫厥瘴锇瑥U棄的塑料、金屬、玻璃、織物、家具、電器電子產(chǎn)品等；廚余垃圾是家庭、餐飲服務、農(nóng)貿(mào)市場、超市等產(chǎn)生的易腐爛、含有有機質(zhì)的生活垃圾，像剩菜剩飯、食材廢料、廢棄油脂等都在此列；有害垃圾指可能對生態(tài)環(huán)境或者人體健康造成有害影響、應當專門管理的生活垃圾，如廢棄的藥品、消毒劑、熒光燈管等；其他垃圾則是除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾以外的其他生活垃圾，例如受污染的紙張、紙尿褲、餐巾紙等。對于未按要求進行生活垃圾分類投放的，由城管執(zhí)法部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款。遂寧市還建立了生活垃圾投放管理責任人制度，明確不同場所的管理責任人及其職責，確保垃圾分類工作的有效落實。例如，實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務人為管理責任人；未實行物業(yè)管理的區(qū)域，根據(jù)不同情況確定相應的管理責任人。3.2.2地方立法的差異與共性不同地方的垃圾分類立法在分類標準、處罰措施、激勵機制等方面既存在一定的差異，也有許多共性。在分類標準上，雖然各地都大致將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）四類，但具體的細分標準和涵蓋范圍存在差異。上海將廚余垃圾稱為濕垃圾，更強調(diào)其易腐的特性，涵蓋了花卉綠植、中藥藥渣等；而深圳的廚余垃圾分類中明確包含家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾，分類更加細致。遂寧市對各類垃圾的定義也有其自身特點，在可回收物中強調(diào)適宜回收和資源化利用，對有害垃圾突出可能對生態(tài)環(huán)境或者人體健康造成有害影響的特性。這些差異反映了各地根據(jù)自身的垃圾產(chǎn)生特點、處理能力和管理需求，對垃圾分類標準進行了因地制宜的調(diào)整。處罰措施方面，各地的罰款金額和處罰力度有所不同。上海對單位混合投放垃圾的罰款金額較高，最高可達五萬元，對個人混合投放垃圾拒不改正的處二百元以下罰款；深圳對個人未按規(guī)定分類投放的罰款為五十元，對單位罰款五千元；遂寧市對個人未按要求分類投放情節(jié)嚴重的罰款為五十元以上二百元以下，對單位罰款五千元以上五萬元以下。這些差異體現(xiàn)了各地在根據(jù)本地實際情況，平衡執(zhí)法成本和管理效果，制定相應的處罰措施。同時，不同地方在處罰主體上也存在差異，上海主要由城管執(zhí)法部門負責處罰，深圳由主管部門實施處罰，遂寧市則是城管執(zhí)法部門行使行政處罰權(quán)。在激勵機制上，各地也有不同的探索。上海的“綠色賬戶”通過積分兌換的方式，直接給予居民物質(zhì)獎勵，提高居民參與垃圾分類的積極性；深圳推動智慧監(jiān)管體系建設，利用信息化手段實現(xiàn)對垃圾分類的精準管理，雖然沒有直接的物質(zhì)激勵，但通過提高管理效率和精準度，從側(cè)面促進居民參與垃圾分類；遂寧市則通過建立生活垃圾投放管理責任人制度，明確各方責任，形成一種責任約束和激勵機制，促使各主體積極履行垃圾分類職責。各地立法也存在諸多共性。在分類類別上，都基本遵循國家倡導的四分法，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，便于在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的分類框架和管理體系。在管理原則上，都強調(diào)政府推動、全民參與，明確政府在垃圾分類工作中的主導作用，同時注重引導居民積極參與，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。在責任主體方面，都明確了單位和個人作為垃圾產(chǎn)生者的分類投放責任，以及政府部門、社區(qū)組織、物業(yè)服務企業(yè)等在垃圾分類管理中的職責，構(gòu)建了較為完善的責任體系。3.3法律規(guī)制在基層實施中的問題3.3.1基層執(zhí)行力度不足基層政府在垃圾分類執(zhí)法過程中，面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，導致執(zhí)行力度不足。首先，執(zhí)法力量相對薄弱。在一些基層地區(qū)，負責垃圾分類執(zhí)法的人員數(shù)量有限，難以滿足日益增長的垃圾分類管理需求。以某縣級市為例，其城管執(zhí)法部門負責垃圾分類執(zhí)法的人員僅有10余人，而該市下轄多個街道和社區(qū)，面對如此龐大的管理范圍，執(zhí)法人員往往分身乏術(shù)，無法對每個區(qū)域進行全面、有效的監(jiān)管。這使得一些違規(guī)行為不能及時被發(fā)現(xiàn)和處理，影響了垃圾分類工作的順利推進。其次，執(zhí)法成本較高。垃圾分類執(zhí)法需要投入大量的人力、物力和財力。執(zhí)法人員需要對各類垃圾投放點進行巡查，對違規(guī)行為進行調(diào)查取證，這都需要耗費大量的時間和精力。在調(diào)查取證過程中，可能需要使用監(jiān)控設備、檢測儀器等工具，增加了執(zhí)法成本。一些基層地區(qū)的財政預算有限，難以承擔如此高昂的執(zhí)法成本，從而限制了執(zhí)法工作的開展。此外，對于一些輕微的垃圾分類違規(guī)行為，如個人未按規(guī)定分類投放垃圾，執(zhí)法人員在進行處罰時，需要履行一系列的程序，包括現(xiàn)場檢查、開具罰單、送達通知等，這不僅耗費時間和精力，而且處罰金額相對較低，執(zhí)法成本與處罰收益不成正比，也影響了執(zhí)法人員的積極性。再者，執(zhí)法難度較大。垃圾分類涉及到居民的日常生活習慣和行為方式，一些居民對垃圾分類的重要性認識不足，缺乏垃圾分類的意識和自覺性，對執(zhí)法工作存在抵觸情緒。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員可能會遇到居民不配合、拒絕接受處罰等情況，增加了執(zhí)法的難度。有些居民認為垃圾分類是個人小事，不理解為什么要受到執(zhí)法監(jiān)管，甚至與執(zhí)法人員發(fā)生沖突。一些垃圾分類設施不完善、標識不清晰，也給居民正確分類投放垃圾帶來困難，導致執(zhí)法過程中存在爭議。例如，一些小區(qū)的垃圾桶設置不合理，不同類別的垃圾桶擺放位置混亂，居民難以準確區(qū)分，容易造成分類錯誤。3.3.2公眾參與度不高公眾對垃圾分類法律的認知與遵守不足，參與度不高，這是城市生活垃圾分類治理法律規(guī)制在基層實施中面臨的另一個重要問題。一方面，公眾對垃圾分類法律的認知程度較低。許多居民對垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容了解甚少，不知道自己在垃圾分類中的權(quán)利和義務。一些居民甚至不知道所在地區(qū)已經(jīng)出臺了垃圾分類管理條例，對違規(guī)分類投放垃圾的后果也缺乏認識。在一項針對某社區(qū)居民的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有超過50%的居民對當?shù)氐睦诸惙ㄒ?guī)不了解，只有不到30%的居民能夠準確說出垃圾分類的類別和標準。這種認知不足導致居民在日常生活中難以按照法律規(guī)定進行垃圾分類，影響了垃圾分類工作的有效實施。另一方面，公眾對垃圾分類法律的遵守意識淡薄。部分居民雖然了解垃圾分類的要求，但由于長期養(yǎng)成的生活習慣難以改變，或者出于圖方便等原因，不愿意嚴格按照法律規(guī)定進行垃圾分類投放。在一些小區(qū)，經(jīng)?？梢钥吹骄用駥⒉煌悇e的垃圾混裝在一起隨意丟棄，或者將垃圾扔在垃圾桶外。一些居民認為垃圾分類只是一種形式，對環(huán)境的影響不大，沒有認識到垃圾分類對資源回收利用和環(huán)境保護的重要性，從而缺乏遵守垃圾分類法律的內(nèi)在動力。此外，社會監(jiān)督機制不完善，對公眾不遵守垃圾分類法律的行為缺乏有效的監(jiān)督和約束，也使得一些居民存在僥幸心理，不重視垃圾分類法律的遵守。3.3.3部門協(xié)同困難在城市生活垃圾分類治理中，不同部門之間存在職責不清與協(xié)作障礙，導致部門協(xié)同困難，影響了法律規(guī)制的有效實施。垃圾分類治理涉及多個部門，如城管、環(huán)保、住建、商務等，各部門在垃圾分類工作中都承擔著一定的職責。然而，在實際工作中，各部門之間的職責劃分不夠清晰明確，存在交叉和重疊的部分，容易出現(xiàn)多頭管理或管理空白的情況。例如，對于垃圾運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，城管部門和交通部門都有一定的管理職責，但在具體工作中，兩者之間的職責界限不夠明確，導致在垃圾運輸車輛的管理、運輸路線的規(guī)劃等方面出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難，影響了垃圾運輸?shù)男屎鸵?guī)范性。部門之間的協(xié)作機制不完善，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)渠道。在垃圾分類工作中，各部門需要密切配合，共同推進，但由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)和溝通平臺，各部門之間信息共享不及時，工作銜接不順暢，難以形成工作合力。在垃圾分類設施建設過程中，住建部門負責規(guī)劃和建設，環(huán)保部門負責污染防治的監(jiān)督管理，城管部門負責日常運營管理，但由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，可能會出現(xiàn)建設進度不一致、設施功能不完善等問題。一些部門在垃圾分類工作中存在本位主義思想，只關(guān)注本部門的利益和工作任務，缺乏大局意識和協(xié)作精神，對其他部門的工作支持配合不夠，也進一步加劇了部門協(xié)同的困難。四、基于基層共治的城市生活垃圾分類治理典型案例分析4.1案例選取與介紹4.1.1上海靜安區(qū)：黨建引領(lǐng)與社區(qū)共治模式上海靜安區(qū)在城市生活垃圾分類治理中，積極探索黨建引領(lǐng)與社區(qū)共治模式，取得了顯著成效。在黨建引領(lǐng)方面，靜安區(qū)綠化市容局全力培育塑造“紅色領(lǐng)航，綠色引擎”黨建品牌，推進黨建業(yè)務互融共促。區(qū)綠化市容局團工委定期組織青年志愿者深入各居住區(qū)、商圈等開展生活垃圾分類志愿服務活動，如舉辦垃圾分類知識競賽、開展“綠色生活，從我做起”主題宣講等活動。全區(qū)各街鎮(zhèn)在街道黨工委（鎮(zhèn)黨委）的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。例如，石門二路街道將垃圾分類與“三會”（街委會、居委會、樓務會）相結(jié)合，充分調(diào)動業(yè)委會、物業(yè)單位工作積極性，“街委會”商鋪黨組織成員對沿街商鋪開展日常巡查，檢查店鋪垃圾分類情況。天目西路街道居民區(qū)黨總支依托居民區(qū)黨建“1+5+X”治理平臺，形成垃圾分類自治自律自管機制，志愿者們在垃圾分類工作中擔當“示范員、指導員、宣傳員”的“三員”角色。在社區(qū)共治方面，靜安區(qū)積極開展各類志愿服務活動，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)垃圾分類新格局。2024年7月，靜安區(qū)成功舉辦“精致新生活，‘5’動新時尚——貫徹落實《上海市生活垃圾管理條例》五周年”的生活垃圾分類志愿者服務宣傳日活動，激發(fā)了市民參與垃圾分類志愿服務的積極性。全區(qū)各街鎮(zhèn)圍繞垃圾分類主題，開展了形式多樣的志愿者服務活動。臨汾路街道舉行的“滬尚回收”回收日活動，設置了豐富的互動環(huán)節(jié)，引導居民通過“滬尚回收”可回收物小程序進行交投并兌換綠植。大寧路街道開展“走進社區(qū)，貼近生活”垃圾分類志愿者宣傳活動，向居民和沿街商鋪宣傳垃圾分類知識。南京西路街道與威海路第三小學共同開展“趣味分類進校園+環(huán)保小先生”活動，通過趣味互動游戲讓學生掌握可回收物精細化分類知識，并以“環(huán)保小先生”志愿服務隊的形式向沿街商戶宣傳垃圾分類。這些活動充分調(diào)動了社區(qū)居民的積極性，提高了居民的垃圾分類意識和參與度，促進了社區(qū)共治的良好氛圍。4.1.2深圳寶安區(qū)安樂社區(qū)：科技賦能與城中村協(xié)同治理模式深圳寶安區(qū)安樂社區(qū)在城中村垃圾分類治理中，采用科技賦能與城中村協(xié)同治理模式，有效提升了垃圾分類的效果。在科技賦能方面，安樂社區(qū)引入智能垃圾箱，利用AI人臉識別、IC卡識別及感應開桶等多種方式，實現(xiàn)了垃圾的精準投放。居民通過“刷臉”即可自動開啟垃圾桶蓋，精準投放垃圾后還能獲得積分獎勵。智能垃圾箱內(nèi)置稱重模塊，可實時測量投放垃圾的重量，通過IC卡或微信小程序綁定住戶信息，記錄居民分類投放情況，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)透明和反饋及時。這些智能設備不僅提升了居民投放垃圾的便捷性和準確性，還促進了居民垃圾分類習慣的養(yǎng)成。在城中村協(xié)同治理方面，安樂社區(qū)建立了“區(qū)、街道、社區(qū)、管理人”四級聯(lián)動共建共治共享模式。明確各級部門、各工作人員工作內(nèi)容，細化末端管理，確保管理責任體系到位。社區(qū)、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)盈聯(lián)公司、股份公司共同完成集中分類投放點選點及設施建設。社區(qū)、物業(yè)、盈聯(lián)公司建立聯(lián)合管理制度，完善分類投放點監(jiān)督管理、宣傳宣導工作。通過社區(qū)協(xié)同治理，實現(xiàn)了政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，有效提高了城中村垃圾分類的管理水平和居民的參與度，形成了良好的垃圾分類協(xié)同治理格局。4.1.3昆山：多元共治激發(fā)基層治理活力模式昆山在城市生活垃圾分類治理中，通過多元共治激發(fā)基層治理活力，形成了有效的垃圾分類治理模式。在“五位一體”聯(lián)動機制方面，昆山建立健全居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位、志愿者（黨員）、居民“五位一體”聯(lián)動機制。強化黨建引領(lǐng)，社區(qū)黨組織牽頭每季度開展至少1次垃圾分類活動。業(yè)主委員會、物業(yè)單位等嚴格落實分類投放管理主體責任，每季度專題研究推進生活垃圾分類工作。志愿者（黨員）每季度至少參與1次垃圾分類活動，有效服務群眾。淀山湖鎮(zhèn)香馨社區(qū)借助“網(wǎng)格+垃圾分類”模式，通過網(wǎng)格巡查及時發(fā)現(xiàn)并解決垃圾分類問題，同時向居民宣傳垃圾分類知識，提高居民的垃圾分類意識和參與度。在民主協(xié)商方面，昆山以社區(qū)（村）為單位，聯(lián)合居民代表、物業(yè)公司等組建民主協(xié)商隊伍，每季度召開1次民主協(xié)商會議研究垃圾分類工作。充分聽取居民意見，發(fā)揮居民審議、監(jiān)督、自我管理的能動作用。將每季度最后一周的周日設為“垃圾分類開放日”，切實解決群眾反映的各類問題。此外，昆山還通過“六點半‘垃’家?！被顒?，與群眾拉家常、話分類，廣泛聽取民聲、體察民情、匯集民智，提高群眾參與垃圾分類的積極性和有效性。通過這些多元共治舉措，昆山充分調(diào)動了各方力量參與垃圾分類治理，激發(fā)了基層治理活力，提升了垃圾分類治理的效果。四、基于基層共治的城市生活垃圾分類治理典型案例分析4.2案例中的基層共治機制與法律規(guī)制運用4.2.1多元主體參與機制在上海靜安區(qū)的垃圾分類治理中，政府、社區(qū)組織、企業(yè)和居民等多元主體積極參與，形成了強大的工作合力。政府發(fā)揮了主導作用，靜安區(qū)綠化市容局全力培育“紅色領(lǐng)航，綠色引擎”黨建品牌，推進黨建與垃圾分類業(yè)務的融合。區(qū)綠化市容局團工委定期組織青年志愿者深入各居住區(qū)、商圈開展生活垃圾分類志愿服務活動，如舉辦垃圾分類知識競賽、開展主題宣講等。各街鎮(zhèn)在街道黨工委（鎮(zhèn)黨委）的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。石門二路街道將垃圾分類與“三會”（街委會、居委會、樓務會）相結(jié)合，調(diào)動業(yè)委會、物業(yè)單位的積極性，“街委會”商鋪黨組織成員對沿街商鋪的垃圾分類情況進行日常巡查。天目西路街道居民區(qū)黨總支依托黨建“1+5+X”治理平臺，形成垃圾分類自治自律自管機制，志愿者在其中擔當“示范員、指導員、宣傳員”。政府通過組織和引導，為垃圾分類工作提供了政策支持、資源保障和組織協(xié)調(diào)。社區(qū)組織在靜安區(qū)的垃圾分類治理中也發(fā)揮了重要作用。各街鎮(zhèn)圍繞垃圾分類主題，開展了形式多樣的志愿者服務活動。臨汾路街道舉行的“滬尚回收”回收日活動，設置了豐富的互動環(huán)節(jié)，引導居民通過“滬尚回收”可回收物小程序進行交投并兌換綠植。大寧路街道開展“走進社區(qū)，貼近生活”垃圾分類志愿者宣傳活動，向居民和沿街商鋪宣傳垃圾分類知識。南京西路街道與威海路第三小學共同開展“趣味分類進校園+環(huán)保小先生”活動，通過趣味互動游戲讓學生掌握可回收物精細化分類知識，并以“環(huán)保小先生”志愿服務隊的形式向沿街商戶宣傳垃圾分類。這些社區(qū)組織的活動，提高了居民的垃圾分類意識和參與度，促進了社區(qū)共治的良好氛圍。企業(yè)在垃圾分類治理中也貢獻了力量。雖然案例中未詳細提及企業(yè)的具體參與方式，但在實際的垃圾分類工作中，企業(yè)可以在垃圾分類設施的建設和運營、垃圾回收利用等方面發(fā)揮重要作用。一些環(huán)保企業(yè)可以研發(fā)和應用先進的垃圾分類技術(shù)和設備，提高垃圾分類的效率和質(zhì)量。在垃圾回收利用環(huán)節(jié)，企業(yè)可以通過建立回收網(wǎng)絡，將可回收物進行集中回收和處理，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。居民作為垃圾分類的直接參與者，在靜安區(qū)的垃圾分類治理中積極響應。通過參與社區(qū)組織的各類活動，居民逐漸養(yǎng)成了垃圾分類的習慣。在“滬尚回收”回收日活動中，居民積極參與，通過小程序進行可回收物的交投。在垃圾分類志愿者宣傳活動中，居民認真學習垃圾分類知識，提高了自身的分類能力。居民的積極參與，是垃圾分類工作取得成效的關(guān)鍵。深圳寶安區(qū)安樂社區(qū)的垃圾分類治理同樣體現(xiàn)了多元主體的參與。在科技賦能方面，社區(qū)引入智能垃圾箱，利用AI人臉識別、IC卡識別及感應開桶等多種方式，實現(xiàn)了垃圾的精準投放。這背后離不開企業(yè)的技術(shù)支持，企業(yè)通過研發(fā)和提供智能垃圾箱等設備，為垃圾分類工作提供了技術(shù)保障。在城中村協(xié)同治理方面，社區(qū)建立了“區(qū)、街道、社區(qū)、管理人”四級聯(lián)動共建共治共享模式。區(qū)、街道、社區(qū)各級政府部門明確職責，加強協(xié)調(diào)，共同推進垃圾分類工作。管理人（物業(yè)公司或環(huán)衛(wèi)企業(yè)）主導建立垃圾分類“三員管理”工作模式，指派專人為分類專干、投放點管理員、督導員，定崗定責。居民通過“刷臉”即可自動開啟垃圾桶蓋，精準投放垃圾后還能獲得積分獎勵。這種參與方式不僅提高了居民的參與積極性，還促進了居民垃圾分類習慣的養(yǎng)成。昆山的垃圾分類治理中，多元主體參與機制也十分明顯。在“五位一體”聯(lián)動機制下，居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位、志愿者（黨員）、居民共同參與垃圾分類治理。社區(qū)黨組織牽頭每季度開展至少1次垃圾分類活動，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。業(yè)主委員會、物業(yè)單位嚴格落實分類投放管理主體責任，每季度專題研究推進生活垃圾分類工作。志愿者（黨員）每季度至少參與1次垃圾分類活動，服務群眾。淀山湖鎮(zhèn)香馨社區(qū)借助“網(wǎng)格+垃圾分類”模式，通過網(wǎng)格巡查及時發(fā)現(xiàn)并解決垃圾分類問題，同時向居民宣傳垃圾分類知識。在民主協(xié)商方面，昆山以社區(qū)（村）為單位，聯(lián)合居民代表、物業(yè)公司等組建民主協(xié)商隊伍，每季度召開1次民主協(xié)商會議研究垃圾分類工作。充分聽取居民意見，發(fā)揮居民審議、監(jiān)督、自我管理的能動作用。將每季度最后一周的周日設為“垃圾分類開放日”，解決群眾反映的各類問題。通過“六點半‘垃’家?！被顒樱c群眾拉家常、話分類，廣泛聽取民聲、體察民情、匯集民智。這些舉措充分調(diào)動了各方力量參與垃圾分類治理，激發(fā)了基層治理活力。4.2.2溝通協(xié)調(diào)機制在上海靜安區(qū)，黨建引領(lǐng)為垃圾分類治理中的溝通協(xié)調(diào)提供了有力支撐。各街鎮(zhèn)在街道黨工委（鎮(zhèn)黨委）的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，將垃圾分類工作與黨建工作緊密結(jié)合。石門二路街道將垃圾分類與“三會”（街委會、居委會、樓務會）相結(jié)合，通過“三會”平臺，加強了政府、社區(qū)組織、業(yè)委會、物業(yè)單位以及居民之間的溝通與協(xié)調(diào)。在“街委會”中，商鋪黨組織成員對沿街商鋪開展日常巡查，檢查店鋪垃圾分類情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并與相關(guān)方溝通解決。天目西路街道居民區(qū)黨總支依托居民區(qū)黨建“1+5+X”治理平臺，形成垃圾分類自治自律自管機制。在這個平臺上，各方主體可以充分交流垃圾分類工作中的問題和經(jīng)驗，共同探討解決方案。例如，志愿者們在垃圾分類工作中擔當“示范員、指導員、宣傳員”的角色，他們與居民密切溝通，了解居民的需求和困難，及時反饋給社區(qū)黨組織和其他相關(guān)部門，促進了問題的解決。社區(qū)組織在溝通協(xié)調(diào)中也發(fā)揮了重要作用。各街鎮(zhèn)圍繞垃圾分類主題開展的各類志愿者服務活動，不僅是宣傳教育的平臺，也是溝通協(xié)調(diào)的渠道。在臨汾路街道舉行的“滬尚回收”回收日活動中，志愿者們與居民互動交流，了解居民對可回收物交投的看法和建議，及時反饋給相關(guān)部門，為改進工作提供依據(jù)。大寧路街道開展的“走進社區(qū)，貼近生活”垃圾分類志愿者宣傳活動，工作人員和志愿者在向居民和沿街商鋪宣傳垃圾分類知識的同時，也傾聽他們的意見和訴求。對于居民提出的關(guān)于垃圾分類設施設置不合理、分類標準不清晰等問題，及時記錄并反饋給相關(guān)部門，推動了問題的解決。深圳寶安區(qū)安樂社區(qū)在城中村協(xié)同治理中，建立了有效的溝通協(xié)調(diào)機制?！皡^(qū)、街道、社區(qū)、管理人”四級聯(lián)動共建共治共享模式，明確了各級部門和各工作人員的工作內(nèi)容，為溝通協(xié)調(diào)提供了制度保障。每周一調(diào)度，每月一總結(jié)，每季度一匯報的工作機制，確保了各級部門之間信息及時互通，問題及時解決。在社區(qū)層面，社區(qū)、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)企業(yè)盈聯(lián)公司、股份公司共同完成集中分類投放點選點及設施建設。在這個過程中，各方通過定期召開會議、現(xiàn)場溝通等方式，協(xié)調(diào)解決選點過程中遇到的土地使用、資金投入、設施布局等問題。社區(qū)、物業(yè)、盈聯(lián)公司還建立聯(lián)合管理制度，完善分類投放點監(jiān)督管理、宣傳宣導工作。在聯(lián)合管理過程中，各方保持密切溝通，共同制定工作計劃和標準，明確各自的職責和任務，確保分類投放點的正常運行。例如，當發(fā)現(xiàn)居民垃圾分類意識不強、違規(guī)投放現(xiàn)象較多時，社區(qū)、物業(yè)和盈聯(lián)公司共同商討解決方案，通過加強宣傳教育、增加督導人員等措施，提高居民的分類意識和參與度。昆山在垃圾分類治理中，通過多種方式建立了溝通協(xié)調(diào)機制。在“五位一體”聯(lián)動機制下，居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位、志愿者（黨員）、居民之間形成了緊密的聯(lián)系。社區(qū)黨組織牽頭開展垃圾分類活動，為各方主體提供了溝通交流的平臺。在活動中，各方可以就垃圾分類工作中的問題進行討論，共同尋求解決方案。淀山湖鎮(zhèn)香馨社區(qū)借助“網(wǎng)格+垃圾分類”模式，通過網(wǎng)格巡查及時發(fā)現(xiàn)垃圾分類問題，并將問題反饋給相關(guān)責任主體。網(wǎng)格工作人員與居民密切溝通，了解問題產(chǎn)生的原因，協(xié)調(diào)各方力量解決問題。例如，當發(fā)現(xiàn)某個小區(qū)垃圾分類設施損壞時，網(wǎng)格工作人員及時通知物業(yè)單位進行維修，并向居民解釋維修進度和注意事項，保障了垃圾分類工作的正常進行。民主協(xié)商是昆山溝通協(xié)調(diào)機制的重要組成部分。以社區(qū)（村）為單位，聯(lián)合居民代表、物業(yè)公司等組建民主協(xié)商隊伍，每季度召開1次民主協(xié)商會議研究垃圾分類工作。在會議上，各方充分發(fā)表意見和建議，共同研究解決垃圾分類工作中的重點難點問題。將每季度最后一周的周日設為“垃圾分類開放日”，居民可以在這一天向相關(guān)部門反映問題，提出建議。通過“六點半‘垃’家?！被顒?，與群眾拉家常、話分類，廣泛聽取民聲、體察民情、匯集民智。這些舉措拓寬了溝通渠道，促進了各方主體之間的相互理解和支持，形成了垃圾分類治理的合力。4.2.3法律規(guī)制的執(zhí)行與創(chuàng)新上海靜安區(qū)嚴格執(zhí)行《上海市生活垃圾管理條例》，通過多種方式確保法律規(guī)定的落實。在宣傳教育方面，充分利用黨建引領(lǐng)和社區(qū)共治的優(yōu)勢，廣泛開展垃圾分類宣傳活動。區(qū)綠化市容局團工委組織青年志愿者深入各居住區(qū)、商圈開展生活垃圾分類志愿服務活動，宣傳垃圾分類知識和相關(guān)法律法規(guī)。各街鎮(zhèn)通過開展志愿者服務活動、舉辦垃圾分類知識講座等形式，提高居民對《上海市生活垃圾管理條例》的認知度和遵守意識。在監(jiān)督執(zhí)法方面，加強對垃圾分類工作的監(jiān)督檢查，對違反條例的行為依法進行處罰。石門二路街道“街委會”商鋪黨組織成員對沿街商鋪開展日常巡查，檢查店鋪是否按照規(guī)定設置垃圾分類容器、是否進行分類投放等行為，對違規(guī)行為及時糾正和處理。通過嚴格的監(jiān)督執(zhí)法，維護了法律的權(quán)威性，推動了垃圾分類工作的規(guī)范化。靜安區(qū)在法律規(guī)制的執(zhí)行過程中也進行了創(chuàng)新。在垃圾分類設施建設方面，因地制宜打造個性化的可回收物精細化分類模式，在全市率先實現(xiàn)黨政機關(guān)、公園綠地、大中小學?？苫厥瘴锞毣诸惾采w。首創(chuàng)的“瓶聚+紙匯”海洋藍箱體及卡通式樣的細分類收集容器，既醒目又直觀，方便居民分類投放。在垃圾分類管理方面，積極運用科技手段，提升管理效率和精準度。率先試點3條公交站牌式智慧收運示范線路并投入運行，減少垃圾桶游街情況，提升垃圾清運效率，實現(xiàn)監(jiān)管精細化和智能化。通過建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，對垃圾分類投放、收集、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理。這些創(chuàng)新舉措，提高了垃圾分類工作的效率和質(zhì)量，為法律規(guī)制的有效執(zhí)行提供了有力支持。深圳寶安區(qū)安樂社區(qū)在垃圾分類治理中，嚴格執(zhí)行《深圳市生活垃圾分類管理條例》。在宣傳教育方面，通過多種方式提高居民對條例的知曉率和遵守意識。在社區(qū)內(nèi)設置垃圾分類宣傳海報、投放指引牌等，向居民宣傳垃圾分類知識和相關(guān)法律法規(guī)。組建志愿服務隊伍、義務宣講隊伍等，加大宣傳督導力度。在監(jiān)督執(zhí)法方面，加強對垃圾分類工作的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為依法進行處罰。利用智能垃圾箱的監(jiān)控設備，對居民的垃圾分類投放行為進行監(jiān)督，對違規(guī)投放的居民進行提醒和教育。對于屢教不改的違規(guī)行為，依法進行處罰，確保條例的嚴格執(zhí)行。安樂社區(qū)在法律規(guī)制的執(zhí)行過程中也進行了創(chuàng)新。引入智能垃圾箱，利用AI人臉識別、IC卡識別及感應開桶等多種方式，實現(xiàn)了垃圾的精準投放。智能垃圾箱內(nèi)置稱重模塊，可實時測量投放垃圾的重量，通過IC卡或微信小程序綁定住戶信息，記錄居民分類投放情況，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)透明和反饋及時。依托數(shù)據(jù)化、智能化管理平臺，進行垃圾分類前端宣傳及溯源。對個別不太配合或者進行垃圾分類較差的居民，可鎖定精準定向宣傳，形成執(zhí)法教育、激勵評價相關(guān)重要依據(jù)。這些創(chuàng)新舉措，提高了居民的參與積極性和垃圾分類的準確性，為法律規(guī)制的有效執(zhí)行提供了技術(shù)保障。昆山在垃圾分類治理中，嚴格執(zhí)行《蘇州市生活垃圾分類管理條例》。在宣傳教育方面，通過多種形式提高居民對條例的認知度和遵守意識。建立健全居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位、志愿者（黨員）、居民“五位一體”聯(lián)動機制，通過開展垃圾分類活動、舉辦知識講座等方式，宣傳垃圾分類知識和相關(guān)法律法規(guī)。利用暑托班與各類節(jié)假日，開展垃圾分類親子活動，讓學生和家長“在玩中學、在學中悟”，提升大家的垃圾分類知識。在監(jiān)督執(zhí)法方面，加強對垃圾分類工作的監(jiān)督檢查，對違反條例的行為依法進行處罰。淀山湖鎮(zhèn)香馨社區(qū)借助“網(wǎng)格+垃圾分類”模式，通過網(wǎng)格巡查及時發(fā)現(xiàn)垃圾分類問題，對違規(guī)行為進行糾正和處理。昆山在法律規(guī)制的執(zhí)行過程中也進行了創(chuàng)新。在民主協(xié)商方面，以社區(qū)（村）為單位，聯(lián)合居民代表、物業(yè)公司等組建民主協(xié)商隊伍，每季度召開1次民主協(xié)商會議研究垃圾分類工作。充分聽取居民意見，發(fā)揮居民審議、監(jiān)督、自我管理的能動作用。將每季度最后一周的周日設為“垃圾分類開放日”，切實解決群眾反映的各類問題。通過“六點半‘垃’家?！被顒?，與群眾拉家常、話分類，廣泛聽取民聲、體察民情、匯集民智。這些創(chuàng)新舉措，促進了居民的參與和自我管理，提高了垃圾分類工作的民主性和科學性，為法律規(guī)制的有效執(zhí)行提供了群眾基礎。4.3案例的經(jīng)驗啟示與借鑒價值4.3.1強化黨建引領(lǐng)作用上海靜安區(qū)通過黨建引領(lǐng)，將垃圾分類與黨建工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。區(qū)綠化市容局全力培育“紅色領(lǐng)航，綠色引擎”黨建品牌，推進黨建業(yè)務互融共促。區(qū)綠化市容局團工委定期組織青年志愿者深入各居住區(qū)、商圈等開展生活垃圾分類志愿服務活動，如舉辦垃圾分類知識競賽、開展“綠色生活，從我做起”主題宣講等活動。全區(qū)各街鎮(zhèn)在街道黨工委（鎮(zhèn)黨委）的帶領(lǐng)下，積極挖掘社區(qū)資源，石門二路街道將垃圾分類與“三會”（街委會、居委會、樓務會）相結(jié)合，充分調(diào)動業(yè)委會、物業(yè)單位工作積極性，“街委會”商鋪黨組織成員對沿街商鋪開展日常巡查，檢查店鋪垃圾分類情況。天目西路街道居民區(qū)黨總支依托居民區(qū)黨建“1+5+X”治理平臺，形成垃圾分類自治自律自管機制，志愿者們在垃圾分類工作中擔當“示范員、指導員、宣傳員”的“三員”角色。黨建引領(lǐng)不僅為垃圾分類工作提供了組織保障，還通過黨員的示范帶頭作用，激發(fā)了居民參與垃圾分類的積極性和主動性。在其他地區(qū)的垃圾分類治理中，也應強化黨建引領(lǐng)作用，將黨建工作與垃圾分類工作深度融合，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過建立黨建引領(lǐng)下的垃圾分類工作機制，明確黨組織在垃圾分類工作中的領(lǐng)導責任，制定工作計劃和目標，推動垃圾分類工作的有序開展。發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，鼓勵黨員帶頭參與垃圾分類宣傳、監(jiān)督和志愿服務活動，帶動身邊的居民積極參與垃圾分類，形成良好的垃圾分類氛圍。4.3.2促進科技與法律規(guī)制融合深圳寶安區(qū)安樂社區(qū)在垃圾分類治理中，積極引入科技手段，實現(xiàn)了科技與法律規(guī)制的有效融合。社區(qū)引入智能垃圾箱，利用AI人臉識別、IC卡識別及感應開桶等多種方式，實現(xiàn)了垃圾的精準投放。智能垃圾箱內(nèi)置稱重模塊，可實時測量投放垃圾的重量，通過IC卡或微信小程序綁定住戶信息，記錄居民分類投放情況，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)透明和反饋及時。依托數(shù)據(jù)化、智能化管理平臺，進行垃圾分類前端宣傳及溯源。對個別不太配合或者進行垃圾分類較差的居民，可鎖定精準定向宣傳，形成執(zhí)法教育、激勵評價相關(guān)重要依據(jù)。這些科技手段的應用，不僅提高了居民的參與積極性和垃圾分類的準確性，還為法律規(guī)制的有效執(zhí)行提供了技術(shù)保障。在其他地區(qū)的垃圾分類治理中，應積極促進科技與法律規(guī)制的融合。加大對垃圾分類科技研發(fā)的投入，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)研發(fā)先進的垃圾分類技術(shù)和設備，如智能垃圾桶、自動分揀機器人、垃圾分類信息化管理平臺等。利用科技手段，實現(xiàn)垃圾分類的智能化、精準化管理，提高垃圾分類的效率和質(zhì)量。例如，通過建立垃圾分類信息化管理平臺，實現(xiàn)對垃圾分類投放、收集、運輸、處理全過程的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為法律規(guī)制的制定和執(zhí)行提供數(shù)據(jù)支持。利用智能垃圾桶的監(jiān)控設備，對居民的垃圾分類投放行為進行監(jiān)督，對違規(guī)投放的居民進行提醒和教育，提高居民對法律規(guī)制的遵守意識。4.3.3完善公眾參與機制昆山在垃圾分類治理中，通過多種方式完善公眾參與機制，提高了公眾的參與度和積極性。建立健全居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位、志愿者（黨員）、居民“五位一體”聯(lián)動機制，強化黨建引領(lǐng)，社區(qū)黨組織牽頭每季度開展至少1次垃圾分類活動。業(yè)主委員會、物業(yè)單位等嚴格落實分類投放管理主體責任，每季度專題研究推進生活垃圾分類工作。志愿者（黨員）每季度至少參與1次垃圾分類活動，有效服務群眾。以社區(qū)（村）為單位，聯(lián)合居民代表、物業(yè)公司等組建民主協(xié)商隊伍，每季度召開1次民主協(xié)商會議研究垃圾分類工作，充分聽取居民意見，發(fā)揮居民審議、監(jiān)督、自我管理的能動作用。將每季度最后一周的周日設為“垃圾分類開放日”，切實解決群眾反映的各類問題。通過“六點半‘垃’家?！被顒?，與群眾拉家常、話分類，廣泛聽取民聲、體察民情、匯集民智。這些舉措充分調(diào)動了公眾參與垃圾分類的積極性，提高了公眾的垃圾分類意識和能力。在其他地區(qū)的垃圾分類治理中，應借鑒昆山的經(jīng)驗，完善公眾參與機制。加強垃圾分類宣傳教育，提高公眾對垃圾分類重要性的認識，增強公眾的環(huán)保意識和責任感。通過舉辦垃圾分類知識講座、開展垃圾分類宣傳活動、發(fā)放宣傳資料等方式，普及垃圾分類知識，引導公眾養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣。建立健全公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道，鼓勵公眾通過多種方式參與垃圾分類治理。例如，建立垃圾分類志愿者隊伍，組織志愿者開展垃圾分類宣傳、監(jiān)督和服務活動；設立居民意見箱、開通投訴熱線等，方便公眾對垃圾分類工作提出意見和建議；開展垃圾分類優(yōu)秀個人、家庭和單位評選活動，對表現(xiàn)突出的個人、家庭和單位進行表彰和獎勵，激發(fā)公眾參與垃圾分類的積極性。五、完善城市生活垃圾分類治理法律規(guī)制的建議5.1構(gòu)建協(xié)同式法律規(guī)制模式5.1.1明確各主體法律責任為了有效推進城市生活垃圾分類治理工作，需要通過法律明確政府、企業(yè)、居民等不同主體在垃圾分類中的權(quán)利與義務，確保各方各司其職，形成協(xié)同治理的良好局面。在政府層面，應進一步細化政府在垃圾分類治理中的主導責任。中央政府需制定統(tǒng)一的垃圾分類戰(zhàn)略規(guī)劃和政策框架，明確全國范圍內(nèi)垃圾分類工作的總體目標、階段任務和實施步驟。例如，設定未來5-10年內(nèi)全國城市生活垃圾回收率達到一定比例的具體目標，并制定相應的政策措施加以推動。省級政府則要依據(jù)中央政策，結(jié)合本省實際情況，制定詳細的垃圾分類實施細則，明確分類標準、設施建設要求、資金投入保障等內(nèi)容。如規(guī)定本省各類城市的垃圾分類設施建設標準，包括垃圾分類站點的布局密度、垃圾桶的配置數(shù)量和規(guī)格等。地方政府負責具體落實垃圾分類工作，組織開展宣傳教育活動，提高公眾的垃圾分類意識和參與度。通過舉辦垃圾分類知識講座、發(fā)放宣傳資料、開展社區(qū)宣傳活動等方式，向居民普及垃圾分類知識和政策法規(guī)。加大對垃圾分類設施建設的投入，確保分類收集、運輸和處理設施的完善。建設足夠數(shù)量的垃圾分類站點，配備專業(yè)的分類運輸車輛和先進的垃圾處理設備。政府還應加強對垃圾分類工作的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督考核機制，對垃圾分類工作不力的單位和個人進行問責。制定詳細的監(jiān)督考核指標體系，定期對各部門、各社區(qū)的垃圾分類工作進行評估考核，對工作成效顯著的給予表彰獎勵，對工作落實不到位的進行通報批評和處罰。企業(yè)在垃圾分類治理中承擔著重要的社會責任，應明確其在生產(chǎn)、流通和服務環(huán)節(jié)中的垃圾分類責任。生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，從產(chǎn)品設計階段就應考慮產(chǎn)品廢棄后的可回收性和易處理性。采用環(huán)保材料和簡約包裝，減少產(chǎn)品包裝廢棄物的產(chǎn)生。例如，推廣使用可降解塑料包裝，減少一次性塑料包裝的使用。建立產(chǎn)品回收體系，對本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行回收處理，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。對于電子產(chǎn)品、塑料制品等，企業(yè)應設立專門的回收渠道，方便消費者將廢棄產(chǎn)品進行回收。流通企業(yè)，如商場、超市等，應積極配合垃圾分類工作，在經(jīng)營場所設置垃圾分類宣傳標識和分類收集容器，引導消費者進行垃圾分類投放。提供環(huán)保購物袋，減少一次性塑料袋的使用。餐飲企業(yè)要加強對餐廚垃圾的管理，安裝油水分離器等設備，對餐廚垃圾進行預處理，減少垃圾的含水量和污染物含量。按照規(guī)定將餐廚垃圾交由專業(yè)的處理企業(yè)進行處理，確保餐廚垃圾得到妥善處置。居民作為垃圾分類的直接參與者，應明確其在垃圾分類中的義務和責任。居民有義務學習垃圾分類知識，了解垃圾分類的標準和方法，掌握不同垃圾的分類投放要求。通過參加社區(qū)組織的垃圾分類培訓、閱讀宣傳資料、觀看科普視頻等方式，提高自身的垃圾分類能力。按照規(guī)定將生活垃圾進行分類投放，將可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾分別投放到相應的垃圾桶中。在日常生活中，養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣，做到垃圾不落地、分類投放準確。積極參與社區(qū)組織的垃圾分類宣傳和監(jiān)督活動，對不文明的垃圾分類行為進行勸阻和糾正。加入垃圾分類志愿者隊伍，協(xié)助社區(qū)開展垃圾分類宣傳、指導和監(jiān)督工作。配合政府和社區(qū)的垃圾分類管理工作，遵守垃圾分類的相關(guān)規(guī)定，共同維護社區(qū)的環(huán)境整潔。5.1.2建立協(xié)同合作機制加強部門間、區(qū)域間以及與社會力量的合作，是構(gòu)建協(xié)同式法律規(guī)制模式的關(guān)鍵，有助于形成垃圾分類治理的強大合力。在部門間合作方面，應建立健全垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，明確各部門的職責分工，加強溝通協(xié)作。城管部門作為垃圾分類工作的主要執(zhí)行部門，負責對垃圾分類投放、收集、運輸和處理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。加強對垃圾投放點的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不按規(guī)定分類投放的行為。環(huán)保部門要加強對垃圾處理過程中的環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理，確保垃圾處理設施達標排放。對垃圾焚燒廠、填埋場等處理設施的廢氣、廢水、廢渣排放進