基層政府引導(dǎo)視角下杭州下城區(qū)社區(qū)自治的問題與優(yōu)化路徑研究一、引言1.1研究背景與意義隨著我國社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，社區(qū)作為城市的基本單元，在基層治理中的地位愈發(fā)重要。社區(qū)自治作為基層民主的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的有效形式，對于提升社區(qū)治理水平、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有不可替代的作用。在國家治理體系中，基層政府是連接上級政府與社區(qū)居民的關(guān)鍵橋梁，在社區(qū)自治中扮演著引導(dǎo)、支持和保障的重要角色?；鶎诱ㄟ^制定政策、提供資源、組織協(xié)調(diào)等方式，為社區(qū)自治創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和物質(zhì)條件，激發(fā)社區(qū)居民參與自治的積極性和主動性，推動社區(qū)自治健康有序發(fā)展。有效的基層政府引導(dǎo)能夠促進(jìn)社區(qū)自治組織的成長與發(fā)展，提升社區(qū)自治能力，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，共同構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。杭州下城區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)、社會發(fā)展水平較高的地區(qū)，在社區(qū)自治方面進(jìn)行了諸多積極且富有成效的探索與實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。例如，下城區(qū)圍繞構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)商治理、智慧服務(wù)”社區(qū)治理新格局，積極打造社區(qū)治理3.0版，推出“國治”+“自治”“網(wǎng)格”+“網(wǎng)絡(luò)”“社工”+“義工”系列組合拳，不斷豐富社區(qū)治理內(nèi)涵，以社區(qū)治理創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理新常態(tài)。這些實踐成果不僅為下城區(qū)的社區(qū)發(fā)展帶來了顯著成效，也為其他地區(qū)提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。以杭州下城區(qū)為例進(jìn)行研究，能夠深入剖析基層政府引導(dǎo)下社區(qū)自治的實際運行情況，挖掘成功經(jīng)驗背后的深層次原因和內(nèi)在機制，發(fā)現(xiàn)存在的問題與挑戰(zhàn)，并提出針對性的解決對策和建議。這不僅有助于進(jìn)一步完善下城區(qū)的社區(qū)自治體系，提升社區(qū)治理效能，還能為其他地區(qū)在推進(jìn)社區(qū)自治過程中提供有益的參考和啟示，推動全國范圍內(nèi)社區(qū)自治水平的整體提升，具有重要的理論和實踐價值。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對社區(qū)自治的研究起步較早，形成了較為豐富的理論體系和實踐經(jīng)驗。早期的研究主要集中在社區(qū)自治的理論基礎(chǔ)和模式探索上。如法國社會學(xué)家涂爾干認(rèn)為社會是由很多具有獨特功能的部門構(gòu)成的系統(tǒng)，當(dāng)各部分都實現(xiàn)其功能時，社會就處于“正?！睜顟B(tài)，相反則處于“病態(tài)”，解決的方法是形成“小群體”（社群），小群體是個人與社會間的緩沖器，而社區(qū)可以看作是這樣一種“小群體”。德國社會學(xué)家滕尼斯指出社區(qū)是通過親戚、鄰里和朋友關(guān)系建立的有機的“人群組合”，社區(qū)內(nèi)的社會關(guān)系是緊密的、合作的和富有人情味的，強調(diào)社區(qū)在人們精神生活和社會交往中的重要性。美國學(xué)者博克斯提出“公民治理理論”，以“公民中心”為治理導(dǎo)向，重構(gòu)了公民、代議者、公共服務(wù)職業(yè)者的角色定位，強調(diào)公民在社區(qū)治理中的主體地位，公民應(yīng)成為社區(qū)的治理者而非消費者，選任官員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公民參與治理，公共服務(wù)職業(yè)者幫助公民實現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)。在實踐方面，國外形成了多種社區(qū)治理模式。以美國為代表的自由主義社區(qū)治理模式，強調(diào)社區(qū)居民的自我管理和市場機制的作用，政府較少干預(yù)社區(qū)事務(wù)；以新加坡為代表的國家主義社區(qū)治理模式，政府在社區(qū)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過制定政策、提供資源等方式推動社區(qū)發(fā)展；以瑞典為代表的社會民主主義社區(qū)治理模式，則注重社會公平和公民福利，強調(diào)政府、社區(qū)組織和居民之間的合作。這些模式在不同國家和地區(qū)取得了一定的成效，為社區(qū)自治的發(fā)展提供了有益的借鑒。國內(nèi)對社區(qū)自治的研究隨著改革開放和城市化進(jìn)程的推進(jìn)逐漸興起。早期主要是對國外社區(qū)自治理論和模式的引入與介紹，為國內(nèi)的研究和實踐提供理論基礎(chǔ)。隨著研究的深入，學(xué)者們開始結(jié)合中國國情，探討適合我國的社區(qū)自治模式和發(fā)展路徑。有學(xué)者提出我國社區(qū)治理經(jīng)歷了單位制、街居制到社區(qū)制的演變過程，目前正朝著多元主體共同參與的方向發(fā)展。在基層政府與社區(qū)自治的關(guān)系方面，有研究指出城市基層政府應(yīng)適當(dāng)下放管理權(quán)限，讓社區(qū)居民自治組織參與公共事務(wù)管理，以減輕政府管理壓力，提高行政效率，促進(jìn)兩者的良性互動。還有學(xué)者認(rèn)為政府在社區(qū)自治中存在越位、失位和錯位的問題，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府與社區(qū)自治組織的職責(zé)邊界，完善社區(qū)組織管理體系，提高社區(qū)居民的自治能力。在對杭州下城區(qū)社區(qū)自治的研究中，部分學(xué)者關(guān)注到下城區(qū)在社區(qū)治理方面的創(chuàng)新舉措，如推出“國治”+“自治”“網(wǎng)格”+“網(wǎng)絡(luò)”“社工”+“義工”系列組合拳，積極打造社區(qū)治理3.0版，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)商治理、智慧服務(wù)”社區(qū)治理新格局。這些研究肯定了下城區(qū)在社區(qū)自治方面取得的成績，分析了其創(chuàng)新舉措的實踐效果和意義，但對于如何進(jìn)一步深化基層政府引導(dǎo)作用，提升社區(qū)自治的可持續(xù)性和質(zhì)量，還缺乏深入系統(tǒng)的研究。綜合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，當(dāng)前研究在社區(qū)自治的理論探討和實踐經(jīng)驗總結(jié)方面取得了一定成果，但仍存在一些不足之處。一方面，對于基層政府引導(dǎo)與社區(qū)自治之間的動態(tài)關(guān)系和作用機制研究不夠深入，缺乏系統(tǒng)性和綜合性的分析。另一方面，在具體實踐案例研究中，多側(cè)重于對成功經(jīng)驗的總結(jié)，對于存在的問題及深層次原因剖析不夠全面，提出的對策建議針對性和可操作性有待提高。本研究將以杭州下城區(qū)為具體案例，深入剖析基層政府引導(dǎo)下社區(qū)自治的實際運行情況，從理論和實踐兩個層面深入探討兩者之間的關(guān)系，挖掘存在的問題并提出切實可行的解決對策，以期豐富和完善社區(qū)自治的研究體系，為推動我國社區(qū)自治發(fā)展提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析基層政府引導(dǎo)視角下社區(qū)自治問題。通過文獻(xiàn)研究法，廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于社區(qū)自治、基層政府治理等方面的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報告等資料。梳理社區(qū)自治理論的發(fā)展脈絡(luò)，分析不同學(xué)者對基層政府與社區(qū)自治關(guān)系的觀點，總結(jié)國內(nèi)外社區(qū)自治的實踐經(jīng)驗與模式，為研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐參考。采用案例分析法，以杭州下城區(qū)為具體研究對象，深入調(diào)研下城區(qū)各社區(qū)在基層政府引導(dǎo)下開展自治的實際情況。詳細(xì)了解下城區(qū)基層政府出臺的相關(guān)政策、采取的引導(dǎo)措施，以及社區(qū)自治組織的運行機制、居民參與自治的方式和程度等。通過對具體案例的分析，挖掘基層政府引導(dǎo)與社區(qū)自治之間的內(nèi)在聯(lián)系和作用機制，總結(jié)成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題。利用問卷調(diào)查法，設(shè)計科學(xué)合理的問卷，對杭州下城區(qū)的社區(qū)居民、社區(qū)工作者、基層政府工作人員等進(jìn)行調(diào)查。問卷內(nèi)容涵蓋社區(qū)居民對社區(qū)自治的認(rèn)知、參與意愿和實際參與情況，對基層政府引導(dǎo)工作的評價和需求；社區(qū)工作者在自治工作中遇到的問題和對政府支持的期望；基層政府工作人員對社區(qū)自治的理解和工作開展情況等。通過對問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，獲取客觀、準(zhǔn)確的一手資料，為研究提供量化依據(jù)，增強研究結(jié)論的可信度和說服力。本研究在研究視角上具有創(chuàng)新性，從基層政府引導(dǎo)這一特定視角出發(fā)，深入探討其與社區(qū)自治的關(guān)系。以往研究多側(cè)重于社區(qū)自治本身或政府與社區(qū)關(guān)系的宏觀層面，本研究聚焦基層政府的引導(dǎo)作用，分析其在政策制定、資源配置、組織協(xié)調(diào)等方面對社區(qū)自治的具體影響，為社區(qū)自治研究提供了新的視角和思路。在案例分析深度上有所創(chuàng)新，對杭州下城區(qū)的案例進(jìn)行全方位、多層次的深入剖析。不僅關(guān)注社區(qū)自治的表面現(xiàn)象和成功經(jīng)驗，更深入挖掘背后的深層次原因、存在的問題及挑戰(zhàn)，通過對具體案例的細(xì)致分析，提出針對性更強的對策建議，為其他地區(qū)提供更具操作性的借鑒。二、概念界定與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定基層政府在國家政權(quán)體系中處于基礎(chǔ)層級，是國家治理體系的重要基石，直接面向廣大人民群眾，承擔(dān)著落實國家政策、提供公共服務(wù)、管理社會事務(wù)等重要職責(zé)。在我國，基層政府涵蓋農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級政府，以及城市中不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)一級政府。從組織機構(gòu)角度來看，基層政權(quán)包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)的人民代表大會和人民政府，以及市（不設(shè)區(qū)的市）、市轄區(qū)的人民代表大會和人民政府?；鶎诱闹饕毮馨▓?zhí)行上級政府的政策法規(guī)，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提供教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)，以及組織和引導(dǎo)基層群眾參與社會治理等。其在社區(qū)自治中扮演著引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和資源支持者的關(guān)鍵角色，通過制定政策、提供資金和技術(shù)支持等方式，為社區(qū)自治創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動社區(qū)自治的有序開展。社區(qū)自治作為基層民主的重要實踐形式，是指社區(qū)組織依據(jù)社區(qū)居民的意愿，通過集體選擇的方式，依法對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理的過程。這些事務(wù)既涵蓋涉外事務(wù)，如國家和地方政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實、社區(qū)管理與城市管理的對接、社區(qū)代表的履職監(jiān)督等，也包括內(nèi)部事務(wù)，例如社區(qū)內(nèi)部管理、服務(wù)和教育等。社區(qū)自治的基礎(chǔ)是社區(qū)居民形成符合國家和地方政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的集體選擇。其手段主要包括征集民意、集體抉擇、管理和監(jiān)督，出發(fā)點是充分尊重社區(qū)居民的意愿，根本目的是維持社區(qū)民主生活，營造良好的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與容貌，培育社區(qū)積極參與社會管理的良好風(fēng)氣，向社區(qū)居民提供廣泛、公正且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。社區(qū)自治包含多個關(guān)鍵要素。自治主體主要是社區(qū)居民，他們通過民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織，如社區(qū)居民委員會等，參與社區(qū)事務(wù)的管理和決策。自治范圍通常限定在特定的社區(qū)區(qū)域內(nèi)，該區(qū)域具有明確的地理邊界和居民群體，在此范圍內(nèi)開展各類自治活動。自治方式強調(diào)民主原則，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等一系列民主程序，保障社區(qū)居民能夠充分表達(dá)自己的意愿，參與社區(qū)事務(wù)的管理和監(jiān)督。例如，社區(qū)重大事務(wù)的決策通常需要經(jīng)過居民代表大會的討論和表決，以確保決策能夠反映大多數(shù)居民的利益。2.2理論基礎(chǔ)治理理論由西方學(xué)者于20世紀(jì)90年代提出，其核心觀點強調(diào)治理主體的多元化，主張政府、社會組織、企業(yè)、公民等多元主體共同參與社會事務(wù)的管理，突破了傳統(tǒng)政府單一管理模式的局限。在治理過程中，權(quán)力運行不再是單純自上而下的指令式，而是呈現(xiàn)出多向互動的特點。各主體通過協(xié)商、合作等方式，共同制定和執(zhí)行公共政策，實現(xiàn)對社會資源的合理配置和公共事務(wù)的有效管理。例如，在社區(qū)環(huán)境治理中，政府提供政策支持和資金投入，社會組織負(fù)責(zé)組織環(huán)保活動和宣傳教育，企業(yè)參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營，居民則積極參與監(jiān)督和實際行動，共同改善社區(qū)環(huán)境。治理理論對基層政府引導(dǎo)社區(qū)自治具有重要的指導(dǎo)意義。它促使基層政府轉(zhuǎn)變角色，從傳統(tǒng)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者和協(xié)調(diào)者。基層政府不再是社區(qū)事務(wù)的唯一決策者和執(zhí)行者，而是要積極搭建平臺，引導(dǎo)社區(qū)居民、社會組織等多元主體參與社區(qū)自治，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢和作用。同時，治理理論強調(diào)通過建立合作網(wǎng)絡(luò)和協(xié)商機制，促進(jìn)各主體之間的溝通與協(xié)作，共同解決社區(qū)面臨的問題，提高社區(qū)治理的效率和效果，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。公民社會理論強調(diào)公民社會是介于國家和市場之間的獨立領(lǐng)域，由各種非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體等組成。公民社會具有自主性、獨立性和多元性等特點，它與國家之間存在著相互依存、相互制約的關(guān)系。公民社會通過自主開展活動，參與社會事務(wù)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)公民的政治參與和社會民主的發(fā)展。例如，各類環(huán)保公益組織在公民社會中發(fā)揮著重要作用，它們通過組織環(huán)保活動、宣傳環(huán)保知識、監(jiān)督政府環(huán)保政策執(zhí)行等方式，推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。從公民社會理論視角看，基層政府引導(dǎo)社區(qū)自治，需要重視公民社會的力量。基層政府應(yīng)積極培育和支持社區(qū)內(nèi)的各類社會組織，為其發(fā)展提供政策支持、資金扶持和資源保障，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過社會組織的橋梁作用，更好地動員社區(qū)居民參與自治，增強居民的自治意識和能力，促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展。同時，基層政府要與公民社會保持良好的互動關(guān)系，尊重公民社會的自主性和獨立性，傾聽公民社會的聲音，接受其監(jiān)督，實現(xiàn)政府與公民社會在社區(qū)自治中的良性互動。多中心治理理論主張打破政府作為唯一治理中心的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建政府、市場和社會多元主體共同參與、相互協(xié)作的治理結(jié)構(gòu)。在多中心治理模式下，不同主體在各自領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢，共同承擔(dān)公共事務(wù)治理的責(zé)任。各主體之間通過競爭與合作，形成一種相互制衡的關(guān)系，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。以城市交通治理為例，政府負(fù)責(zé)制定交通政策和規(guī)劃，投資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施；企業(yè)參與交通設(shè)施的建設(shè)和運營，如公交公司提供公共交通服務(wù)；社會組織和居民則通過參與交通管理的監(jiān)督、提出合理建議等方式，共同促進(jìn)城市交通的有序運行。多中心治理理論為基層政府引導(dǎo)社區(qū)自治提供了有益的思路?；鶎诱谝龑?dǎo)社區(qū)自治過程中，應(yīng)積極引入市場機制和社會力量，形成多中心的治理格局。通過與企業(yè)合作，吸引社會資本參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，提高社區(qū)資源的利用效率；鼓勵社會組織參與社區(qū)事務(wù)管理，發(fā)揮其專業(yè)性和靈活性優(yōu)勢，為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)。同時，充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性，讓居民成為社區(qū)自治的主體之一，共同參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)治理的多元化和民主化。三、杭州下城區(qū)基層政府引導(dǎo)社區(qū)自治的現(xiàn)狀3.1杭州下城區(qū)社區(qū)自治發(fā)展歷程杭州下城區(qū)的社區(qū)自治發(fā)展歷程豐富且具有代表性，大致可劃分為以下幾個關(guān)鍵階段：萌芽起步階段（20世紀(jì)90年代-2000年）：20世紀(jì)90年代，隨著我國城市經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)，單位制逐漸解體，城市基層社會管理面臨新的挑戰(zhàn)。下城區(qū)開始探索社區(qū)建設(shè)，一些社區(qū)自發(fā)成立了居民自治組織，如居民小組、樓長會等，在環(huán)境衛(wèi)生、鄰里糾紛調(diào)解等方面發(fā)揮了一定作用，但這些組織尚處于松散狀態(tài)，缺乏明確的組織架構(gòu)和運行機制。1999年，下城區(qū)被確定為全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)，這為社區(qū)自治的發(fā)展提供了契機。基層政府開始加大對社區(qū)建設(shè)的投入，推動社區(qū)組織的規(guī)范化建設(shè)，制定了一系列社區(qū)建設(shè)的政策文件，明確了社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，為社區(qū)自治的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展探索階段（2001年-2010年）：進(jìn)入21世紀(jì)，下城區(qū)的社區(qū)自治進(jìn)入快速發(fā)展階段。2001年，下城區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)體制改革，建立了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站“三位一體”的社區(qū)管理體制，明確了社區(qū)居委會的自治主體地位，賦予其更多的社區(qū)事務(wù)管理權(quán)力。同時，基層政府積極培育社區(qū)社會組織，出臺相關(guān)政策鼓勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)和管理，如提供資金扶持、場地支持等。這一時期，下城區(qū)涌現(xiàn)出了一批具有代表性的社區(qū)社會組織，如志愿者協(xié)會、老年協(xié)會等，它們在社區(qū)服務(wù)、文化活動組織等方面發(fā)揮了重要作用。2007年，胡錦濤總書記視察杭州市下城區(qū)長慶街道王馬社區(qū)，對王馬社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新舉措給予充分肯定。此后，下城區(qū)全面推廣王馬社區(qū)“66810”為民服務(wù)工作法，即“六必到、六必訪、八必報以及十條為民服務(wù)線”的工作機制，進(jìn)一步完善了社區(qū)服務(wù)體系，增強了社區(qū)居民的凝聚力和歸屬感，推動社區(qū)自治向縱深發(fā)展。深化創(chuàng)新階段（2011年-至今）：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和社會治理理念的更新，下城區(qū)不斷深化社區(qū)自治的創(chuàng)新實踐。2015年，下城區(qū)被確定為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，圍繞構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)商治理、智慧服務(wù)”社區(qū)治理新格局，積極打造社區(qū)治理3.0版。在這一階段，基層政府進(jìn)一步推動社區(qū)治理體制機制改革創(chuàng)新，推出“國治”+“自治”“網(wǎng)格”+“網(wǎng)絡(luò)”“社工”+“義工”系列組合拳。通過民主選舉，提高本土居民在居委會中的占比，充分發(fā)揮本土居民熟悉社區(qū)情況、與鄰里關(guān)系密切的優(yōu)勢，有效推動了鄰里矛盾調(diào)解、社區(qū)停車難等問題的解決。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造“智慧社區(qū)”平臺，整合各類政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)居民辦事“最多跑一次”甚至“零跑動”，提升社區(qū)服務(wù)效能。加強社工隊伍建設(shè)，推動社工向?qū)I(yè)社會工作者轉(zhuǎn)型，選拔產(chǎn)生“項目社工”，承接社區(qū)公共服務(wù)和公益創(chuàng)投項目，同時鼓勵義工參與社區(qū)服務(wù)，形成“社工引領(lǐng)義工、義工協(xié)助社工”的良好局面。三、杭州下城區(qū)基層政府引導(dǎo)社區(qū)自治的現(xiàn)狀3.2基層政府引導(dǎo)社區(qū)自治的舉措3.2.1政策支持與制度建設(shè)下城區(qū)政府高度重視社區(qū)自治的政策支持與制度建設(shè)，出臺了一系列具有針對性和實效性的政策文件，為社區(qū)自治的健康發(fā)展提供了堅實的制度保障。2015年，下城區(qū)被確定為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)后，迅速制定并發(fā)布了《中共下城區(qū)委關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的決定》，該文件明確提出構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)商治理、智慧服務(wù)”的社區(qū)治理新格局，為社區(qū)自治的發(fā)展指明了方向。圍繞這一核心目標(biāo)，下城區(qū)進(jìn)一步細(xì)化政策措施，出臺了多項配套文件，如《下城區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)實施方案》等，從社區(qū)組織建設(shè)、居民參與機制、社區(qū)服務(wù)提升等多個方面提出了具體的工作任務(wù)和實施路徑。在社區(qū)組織建設(shè)方面，政策明確規(guī)定要加強社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，推行“大黨委7+X”模式。通過吸納轄區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”黨組織負(fù)責(zé)人、在職黨員等兼任社區(qū)黨委成員，共同參與區(qū)域治理服務(wù)，實現(xiàn)基層黨建全覆蓋。這一舉措有效整合了社區(qū)內(nèi)的各類黨建資源，增強了黨組織在社區(qū)治理中的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社區(qū)自治提供了強大的政治引領(lǐng)。在居民參與機制方面，下城區(qū)出臺政策鼓勵居民積極參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。完善社區(qū)居民會議、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，建立“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）聯(lián)系社區(qū)制度，引導(dǎo)社區(qū)治理多元主體參與。同時，通過政策引導(dǎo)，推動社區(qū)建立居民議事會、業(yè)主委員會等自治組織，明確其職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范其運行機制，為居民參與社區(qū)自治提供了組織平臺和制度保障。例如，在社區(qū)重大事項決策過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定，組織居民代表進(jìn)行聽證和討論，充分聽取居民意見，確保決策的科學(xué)性和民主性。在社區(qū)服務(wù)提升方面，下城區(qū)制定了一系列政策措施，加大對社區(qū)服務(wù)的投入和支持力度。整合各類公共服務(wù)資源，將凡是涉及社區(qū)居民的公共服務(wù)事項都納入“智慧社區(qū)”平臺集中辦理，變“多窗辦理”為“一窗受理”，變“居民跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，最大限度精簡社區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺帳。出臺政策鼓勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，引導(dǎo)社會組織為社區(qū)居民提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)，滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求。3.2.2資源投入與保障下城區(qū)政府在社區(qū)自治過程中，持續(xù)加大資源投入，從資金、人力、物力等多個方面為社區(qū)自治提供堅實保障，有力推動了社區(qū)自治的發(fā)展。在資金投入上，下城區(qū)財政每年安排不少于1500萬元專項資金用于社區(qū)建設(shè)。這筆專項資金用途廣泛，涵蓋社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)項目開展、社區(qū)組織培育等多個領(lǐng)域。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，專項資金用于改善社區(qū)辦公條件、建設(shè)社區(qū)活動中心、完善社區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施等。例如，天水街道燈芯巷社區(qū)利用專項資金對社區(qū)辦公場所進(jìn)行了升級改造，打造了功能齊全的一站式服務(wù)大廳，為居民辦事提供了更加便捷舒適的環(huán)境；同時，建設(shè)了現(xiàn)代化的社區(qū)活動中心，配備了圖書閱覽室、健身房、老年活動室等設(shè)施，豐富了居民的業(yè)余文化生活。在社區(qū)服務(wù)項目開展方面，專項資金支持各類社區(qū)服務(wù)項目的實施，如養(yǎng)老服務(wù)、青少年教育、就業(yè)幫扶等。以養(yǎng)老服務(wù)為例，下城區(qū)通過專項資金購買社會組織服務(wù)，為社區(qū)內(nèi)的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)、日間照料服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)等，滿足了老年人多樣化的養(yǎng)老需求。在社區(qū)組織培育方面，專項資金用于支持社區(qū)社會組織的孵化、發(fā)展和能力建設(shè)。下城區(qū)建立了社會組織培育發(fā)展中心，為初創(chuàng)期的社會組織提供場地、培訓(xùn)、資金等支持，幫助其成長壯大。例如，通過專項資金扶持，培育了一批如“武林大媽”志愿者服務(wù)隊、“金剪刀”義務(wù)理發(fā)隊等具有影響力的社區(qū)社會組織，這些組織在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等方面發(fā)揮了積極作用。在人力保障方面，下城區(qū)不斷加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。一方面，通過公開招聘、人才引進(jìn)等方式，充實社區(qū)工作者隊伍，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。近年來，下城區(qū)面向社會公開招聘了一批具有社會工作專業(yè)背景、高學(xué)歷的社區(qū)工作者，為社區(qū)自治注入了新鮮血液。另一方面，加強對社區(qū)工作者的培訓(xùn)和教育，提升其專業(yè)能力和服務(wù)水平。下城區(qū)定期組織社區(qū)工作者參加各類培訓(xùn)課程，包括社會工作理論與實務(wù)、社區(qū)治理創(chuàng)新、溝通技巧等方面的培訓(xùn)，同時鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試，對取得資格證書的給予一定的獎勵。此外，下城區(qū)還積極推動社工向?qū)I(yè)社會工作者轉(zhuǎn)型，選拔產(chǎn)生“項目社工”，承接社區(qū)公共服務(wù)和公益創(chuàng)投項目。通過落實政策待遇、強化教育督導(dǎo)等多維度支持，已有43名轉(zhuǎn)型社工成立17家社會組織，共承接123項社區(qū)公共服務(wù)和公益創(chuàng)投項目，總計559萬元。在物力支持方面，下城區(qū)政府為社區(qū)提供了充足的辦公場地和設(shè)備。確保每個社區(qū)都有獨立的辦公場所，并配備了電腦、打印機、復(fù)印機、投影儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，滿足社區(qū)日常工作的需要。同時，為社區(qū)開展各類活動提供必要的物資支持，如活動道具、宣傳資料等。在社區(qū)文化活動方面，政府為社區(qū)提供音響設(shè)備、演出服裝等物資，支持社區(qū)組織開展豐富多彩的文化活動，營造良好的社區(qū)文化氛圍。3.2.3組織與機制創(chuàng)新下城區(qū)在社區(qū)自治組織建設(shè)和治理機制創(chuàng)新方面積極探索，形成了一系列具有特色的做法，有效激發(fā)了社區(qū)自治的活力，提升了社區(qū)治理水平。在社區(qū)自治組織建設(shè)上，下城區(qū)積極推動“國治”與“自治”的有機結(jié)合，探索具有本土特色的社區(qū)治理模式。通過民主選舉，提高本土居民在居委會中的占比，充分發(fā)揮本土居民熟悉社區(qū)情況、與鄰里關(guān)系密切的優(yōu)勢，有效推動社區(qū)事務(wù)的管理和解決。截至目前，下城區(qū)通過補選，全區(qū)社區(qū)居委會班子成員中本地居民干部占比達(dá)到了75.1%。例如，長慶街道王馬社區(qū)通過民主選舉產(chǎn)生了以蘇開建為代表的本土居民組成的居委會班子，他們憑借對社區(qū)的深厚感情和熟悉程度，在鄰里矛盾調(diào)解、社區(qū)停車難等問題的解決上發(fā)揮了重要作用。蘇開建等居委會成員經(jīng)常走家串戶，了解居民需求和矛盾糾紛，以情理法相結(jié)合的方式，成功調(diào)解了多起鄰里糾紛，贏得了居民的信任和贊譽。同時，下城區(qū)大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，為社區(qū)自治注入多元力量。通過建立社會組織培育發(fā)展中心、出臺扶持政策等方式，吸引和培育了各類社區(qū)社會組織。目前，下城區(qū)已培育發(fā)展了涵蓋志愿服務(wù)、文化體育、社區(qū)服務(wù)等多個領(lǐng)域的社會組織，如“武林大媽”志愿者服務(wù)隊、“金剪刀”義務(wù)理發(fā)隊、社區(qū)文化藝術(shù)團(tuán)等。這些社會組織在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理、文化建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，成為社區(qū)自治的重要力量。在治理機制創(chuàng)新方面，下城區(qū)推出“網(wǎng)格”+“網(wǎng)絡(luò)”的治理模式，提升社區(qū)治理的精細(xì)化和智能化水平。在網(wǎng)格化管理方面，下城區(qū)將全區(qū)8個街道、74個社區(qū)劃分為291個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專職網(wǎng)格員和志愿者，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、問題排查、矛盾調(diào)解等工作。通過網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了社區(qū)管理的全覆蓋，將問題和矛盾解決在基層。在G20杭州峰會期間，下城區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，組織各類網(wǎng)格警力320余人會同4000余名網(wǎng)格員，深入開展“洗樓式”“地毯式”基礎(chǔ)信息滾動式大排查，及時消除了各種安全隱患，為峰會的順利舉辦提供了保障。在網(wǎng)絡(luò)化治理方面，下城區(qū)積極推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，通過電腦網(wǎng)站PC端和手機APP移動端兩種渠道，將各部門延伸到社區(qū)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一納入“智慧社區(qū)”平臺。居民可以通過手機APP隨時隨地反映問題、咨詢政策、參與社區(qū)事務(wù)討論，實現(xiàn)了社區(qū)治理的信息化和便捷化。同時，下城區(qū)還利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對社區(qū)治理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，為社區(qū)治理決策提供科學(xué)依據(jù)。下城區(qū)建立了完善的社區(qū)協(xié)商機制，提高居民的民主參與度。通過完善社區(qū)居民會議、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商的渠道。建立“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)制度，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)協(xié)商，傾聽居民意見和建議，推動社區(qū)問題的解決。例如，在老舊小區(qū)改造項目中，下城區(qū)通過組織社區(qū)居民會議、聽證會等形式，廣泛征求居民意見，對改造方案進(jìn)行多次優(yōu)化，確保改造項目符合居民需求，得到了居民的廣泛支持和參與。3.3社區(qū)自治取得的成效3.3.1居民參與度提升在基層政府的積極引導(dǎo)下，杭州下城區(qū)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性顯著提高，參與形式也日益多樣化，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。從數(shù)據(jù)來看，近年來下城區(qū)社區(qū)居民參與各類社區(qū)活動的人數(shù)持續(xù)增長。以社區(qū)志愿服務(wù)活動為例，2020年參與社區(qū)志愿服務(wù)的居民人數(shù)為[X]人次，到2023年這一數(shù)字增長至[X+ΔX]人次，增長率達(dá)到[（X+ΔX）/X*100%]。越來越多的居民主動加入到志愿者隊伍中，為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。在社區(qū)組織的垃圾分類宣傳活動中，眾多居民志愿者積極參與，向其他居民宣傳垃圾分類知識，引導(dǎo)居民正確分類垃圾，使社區(qū)的垃圾分類準(zhǔn)確率得到了顯著提高。在社區(qū)環(huán)境整治活動中，志愿者們主動參與清理衛(wèi)生死角、植樹造林等工作，為改善社區(qū)環(huán)境付出了努力。居民參與社區(qū)事務(wù)的形式也更加豐富多樣。除了傳統(tǒng)的志愿服務(wù)、社區(qū)會議參與等形式外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新，居民通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與社區(qū)事務(wù)的情況日益增多。下城區(qū)積極打造“智慧社區(qū)”平臺，通過電腦網(wǎng)站PC端和手機APP移動端兩種渠道，將各部門延伸到社區(qū)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一納入其中。居民可以通過手機APP隨時隨地反映問題、咨詢政策、參與社區(qū)事務(wù)討論。截至2023年，下城區(qū)“智慧社區(qū)”平臺的注冊用戶數(shù)已達(dá)到[X1]人，累計收到居民線上反饋問題[X2]條，居民參與社區(qū)事務(wù)討論的話題數(shù)達(dá)到[X3]個。例如，在某社區(qū)關(guān)于老舊小區(qū)改造方案的討論中，居民通過“智慧社區(qū)”平臺積極發(fā)表自己的意見和建議，提出了諸如增加停車位、改善小區(qū)綠化、優(yōu)化公共設(shè)施布局等多個方面的建議，這些建議為改造方案的優(yōu)化提供了重要參考。下城區(qū)還通過完善社區(qū)協(xié)商機制，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道。建立了社區(qū)居民會議、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，同時建立“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)制度，引導(dǎo)社區(qū)治理多元主體參與。在社區(qū)重大事項決策過程中，如社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)項目開展等，通過召開居民會議、聽證會等形式，廣泛征求居民意見。據(jù)統(tǒng)計，2023年下城區(qū)各社區(qū)共召開居民會議[X4]次，社區(qū)聽證會[X5]次，吸引了大量居民參與，充分保障了居民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。3.3.2社區(qū)服務(wù)質(zhì)量改善下城區(qū)在社區(qū)自治過程中，通過不斷優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新服務(wù)模式等舉措，使社區(qū)在養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面取得了顯著提升，社區(qū)服務(wù)也朝著個性化和精準(zhǔn)化方向不斷發(fā)展，居民的生活質(zhì)量得到了有效提高。在養(yǎng)老服務(wù)方面，下城區(qū)加大資金投入，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全區(qū)已建成多個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等一站式服務(wù)。例如，文暉街道打鐵關(guān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，配備了專業(yè)的護(hù)理人員和先進(jìn)的康復(fù)設(shè)備，為社區(qū)內(nèi)的老年人提供優(yōu)質(zhì)的康復(fù)護(hù)理服務(wù)。同時，中心還組織開展各類文化活動，如書法、繪畫、唱歌等，豐富老年人的精神文化生活。下城區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式，引入專業(yè)社會組織為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。這些社會組織根據(jù)老年人的需求，提供上門送餐、打掃衛(wèi)生、陪伴就醫(yī)等個性化服務(wù)，滿足了老年人多樣化的養(yǎng)老需求。在教育服務(wù)方面，下城區(qū)積極整合社區(qū)教育資源，開展豐富多彩的社區(qū)教育活動。各社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等合作，舉辦各類知識講座、技能培訓(xùn)課程，涵蓋文化、藝術(shù)、科技、健康等多個領(lǐng)域。例如，長慶街道王馬社區(qū)與附近的學(xué)校合作，開設(shè)了青少年書法、繪畫、編程等興趣班，豐富了青少年的課余生活，培養(yǎng)了他們的興趣愛好和綜合素質(zhì)。下城區(qū)還注重社區(qū)教育的針對性和實效性，根據(jù)不同年齡段居民的需求，制定個性化的教育方案。針對老年人，開展智能手機使用、養(yǎng)生保健等課程；針對中青年居民，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、家庭教育講座等，提高居民的就業(yè)能力和生活質(zhì)量。在衛(wèi)生服務(wù)方面，下城區(qū)加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。全區(qū)各社區(qū)均設(shè)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，配備了專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員和基本的醫(yī)療設(shè)備，為居民提供常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，以及預(yù)防保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)。例如，天水街道燈芯巷社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，定期為居民開展免費體檢、健康咨詢等活動，建立居民健康檔案，對居民的健康狀況進(jìn)行跟蹤管理。下城區(qū)還積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為居民提供個性化的健康管理服務(wù)。截至2023年，下城區(qū)家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到[X%]，居民可以享受到家庭醫(yī)生提供的上門診療、康復(fù)指導(dǎo)、慢性病管理等服務(wù)，實現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”。隨著社區(qū)自治的深入發(fā)展，下城區(qū)的社區(qū)服務(wù)更加注重個性化和精準(zhǔn)化。通過“智慧社區(qū)”平臺，收集居民的需求信息，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)了解居民的需求，為居民提供個性化的服務(wù)。例如，對于有特殊需求的居民，如殘疾人、獨居老人等，社區(qū)服務(wù)人員通過平臺及時了解他們的需求，提供上門服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)對接。3.3.3社區(qū)凝聚力增強下城區(qū)的社區(qū)自治實踐有效地促進(jìn)了居民之間的交流與合作，增強了居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，使社區(qū)凝聚力得到顯著提升。社區(qū)自治為居民提供了更多的交流互動平臺，促進(jìn)了居民之間的關(guān)系更加緊密。各類社區(qū)組織和活動成為居民交流的重要載體，例如“武林大媽”志愿者服務(wù)隊、社區(qū)文化藝術(shù)團(tuán)、“金剪刀”義務(wù)理發(fā)隊等。“武林大媽”志愿者服務(wù)隊活躍在社區(qū)的各個角落，參與社區(qū)治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生整治、文明勸導(dǎo)等工作。在這個過程中，志愿者們相互協(xié)作、相互配合，增進(jìn)了彼此之間的了解和信任。他們在巡邏時，不僅能及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題，還能與居民們交流互動，傾聽居民的心聲，傳遞社區(qū)的溫暖。社區(qū)文化藝術(shù)團(tuán)定期組織文藝演出、文化展覽等活動，吸引了眾多居民參與。在排練和演出過程中，居民們共同參與，發(fā)揮各自的才藝，加強了彼此之間的溝通和交流。通過這些活動，居民們感受到了社區(qū)的文化氛圍，豐富了自己的精神生活，也加深了對社區(qū)的熱愛。社區(qū)治理中的協(xié)商合作機制進(jìn)一步增強了居民之間的合作意識和團(tuán)隊精神。在社區(qū)事務(wù)的決策和管理過程中，通過完善社區(qū)居民會議、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，以及建立“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)制度，引導(dǎo)居民共同參與協(xié)商。在老舊小區(qū)改造項目中，社區(qū)組織居民代表召開聽證會，共同商討改造方案。居民們圍繞改造的各個方面，如房屋修繕、道路拓寬、綠化提升等問題展開討論，充分發(fā)表自己的意見和建議。在這個過程中，居民們學(xué)會了傾聽他人的聲音，尊重不同的觀點，共同尋求解決問題的最佳方案。通過協(xié)商合作，居民們不僅解決了社區(qū)問題，還培養(yǎng)了合作意識和團(tuán)隊精神，使社區(qū)居民更加團(tuán)結(jié)一心。社區(qū)自治的深入開展，讓居民切實感受到自己是社區(qū)的主人，對社區(qū)事務(wù)有了更多的參與權(quán)和決策權(quán)，從而增強了對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。居民積極參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，關(guān)注社區(qū)的發(fā)展變化，為社區(qū)的進(jìn)步感到自豪。在社區(qū)環(huán)境整治活動中，居民們親眼看到社區(qū)環(huán)境在自己的努力下變得更加整潔美觀，會油然而生一種成就感和歸屬感。社區(qū)組織的各類活動，如鄰里節(jié)、社區(qū)運動會等，也讓居民們感受到了社區(qū)的溫暖和凝聚力，進(jìn)一步加深了對社區(qū)的認(rèn)同。四、基層政府引導(dǎo)下杭州下城區(qū)社區(qū)自治存在的問題4.1政府角色定位偏差4.1.1行政干預(yù)過度在杭州下城區(qū)的社區(qū)自治實踐中，雖然取得了一定的成效，但政府行政干預(yù)過度的問題仍然較為突出，在一定程度上影響了社區(qū)自治的健康發(fā)展。在社區(qū)選舉方面，盡管社區(qū)選舉是社區(qū)自治的重要環(huán)節(jié)，旨在通過民主選舉產(chǎn)生能夠代表居民利益的社區(qū)自治組織成員，但部分基層政府部門存在干預(yù)選舉的現(xiàn)象。在某社區(qū)的換屆選舉中，街道辦事處工作人員在確定候選人環(huán)節(jié)，未充分征求社區(qū)居民意見，過多地按照自身意愿推薦候選人，導(dǎo)致部分居民認(rèn)為這些候選人不能真正代表他們的利益和訴求，從而降低了居民對選舉的信任度和參與積極性。這種干預(yù)行為違背了社區(qū)選舉的民主原則，限制了居民自主選擇社區(qū)管理者的權(quán)利，不利于社區(qū)自治組織的代表性和公信力的提升。在社區(qū)事務(wù)決策中，政府行政命令式干預(yù)的情況也時有發(fā)生。在社區(qū)環(huán)境整治項目中，政府相關(guān)部門未充分聽取社區(qū)居民和自治組織的意見，直接制定整治方案并強制推行。例如，在某社區(qū)老舊小區(qū)改造項目中，政府部門決定對小區(qū)內(nèi)的綠化進(jìn)行大規(guī)模改造，計劃拆除部分居民樓前的原有綠化，建設(shè)停車位。然而，這一決策在未與居民充分溝通協(xié)商的情況下強行實施，引發(fā)了居民的強烈不滿。居民們認(rèn)為原有綠化不僅美化環(huán)境，還為他們提供了休閑空間，拆除綠化建設(shè)停車位并不能真正解決停車難問題，且忽視了居民對居住環(huán)境品質(zhì)的需求。這種行政命令式的決策方式，剝奪了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)決策的權(quán)利，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)決策缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)，難以得到居民的支持和配合，影響了社區(qū)自治的效果。在社區(qū)日常管理中，基層政府對社區(qū)自治組織的工作干預(yù)過多，限制了社區(qū)自治組織的自主性和創(chuàng)造性。社區(qū)居委會作為社區(qū)自治的重要組織，本應(yīng)在社區(qū)事務(wù)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但在實際工作中，街道辦事處常常將大量行政事務(wù)下派給社區(qū)居委會，使其成為政府的“腿”，忙于完成各種行政任務(wù)，而無暇顧及社區(qū)居民的實際需求和社區(qū)自治工作的開展。在社區(qū)衛(wèi)生檢查工作中，街道辦事處要求社區(qū)居委會按照嚴(yán)格的行政標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)備和迎檢，社區(qū)居委會不得不投入大量人力、物力和時間來應(yīng)對檢查，而無法將更多精力放在解決社區(qū)實際的衛(wèi)生問題上。這使得社區(qū)居委會的自治功能被弱化，社區(qū)自治組織的獨立性和自主性受到嚴(yán)重影響，不利于社區(qū)自治的深入發(fā)展。4.1.2服務(wù)職能不足在社區(qū)公共服務(wù)供給方面，雖然下城區(qū)政府在一定程度上加大了投入，但仍存在服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量無法滿足居民需求的問題。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，隨著人口老齡化的加劇，社區(qū)老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求日益多樣化，除了基本的生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)外，還希望能享受到文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)。然而，目前下城區(qū)部分社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容相對單一，主要集中在生活照料和簡單的醫(yī)療護(hù)理上，文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)供給不足。某社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心雖然提供了日間照料服務(wù)，但缺乏針對老年人的文化活動設(shè)施和專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)，導(dǎo)致老年人的精神文化生活較為匱乏，無法滿足他們的全面養(yǎng)老需求。在社區(qū)教育服務(wù)方面，盡管下城區(qū)積極開展社區(qū)教育活動，但教育資源分配不均衡的問題較為突出。一些老舊社區(qū)由于地理位置和資源條件的限制，社區(qū)教育活動的開展受到制約，缺乏專業(yè)的師資隊伍和豐富的教育課程。相比之下，新建社區(qū)在教育資源配置上相對較好，這就導(dǎo)致不同社區(qū)居民享受到的社區(qū)教育服務(wù)存在較大差距，影響了社區(qū)教育的公平性和普及性。政府對社區(qū)自治組織的支持服務(wù)也存在不足。在資金支持方面，雖然下城區(qū)政府設(shè)立了社區(qū)建設(shè)專項資金，但對于一些規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的社區(qū)社會組織來說，資金扶持力度仍然不夠。這些社會組織在開展社區(qū)服務(wù)項目時，常常面臨資金短缺的問題，導(dǎo)致項目無法順利實施或服務(wù)質(zhì)量受到影響。某社區(qū)的一個環(huán)保社會組織，計劃開展垃圾分類宣傳和實踐活動，但由于缺乏足夠的資金購買宣傳資料和活動道具，活動規(guī)模和影響力受到限制。在技術(shù)和能力培訓(xùn)方面，政府對社區(qū)自治組織的培訓(xùn)體系不夠完善，培訓(xùn)內(nèi)容和方式與社區(qū)自治組織的實際需求結(jié)合不夠緊密。許多社區(qū)社會組織的工作人員缺乏專業(yè)的社會工作知識和技能，而政府提供的培訓(xùn)未能針對性地解決這一問題，導(dǎo)致社區(qū)社會組織的服務(wù)能力和水平難以提升，無法更好地滿足社區(qū)居民的需求。在信息共享和溝通協(xié)調(diào)方面，政府與社區(qū)自治組織之間的信息共享機制不夠健全，政府掌握的一些與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的信息未能及時傳遞給社區(qū)自治組織，導(dǎo)致社區(qū)自治組織在開展工作時信息不對稱，難以做出科學(xué)合理的決策。同時，政府部門之間在社區(qū)治理中的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，存在職能交叉和推諉責(zé)任的現(xiàn)象，影響了社區(qū)自治工作的協(xié)同推進(jìn)。四、基層政府引導(dǎo)下杭州下城區(qū)社區(qū)自治存在的問題4.2居民參與困境4.2.1參與意識淡薄通過對杭州下城區(qū)多個社區(qū)的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和參與意愿較低的問題較為突出。在回收的有效問卷中，當(dāng)被問及“您是否經(jīng)常關(guān)注社區(qū)發(fā)布的各類通知和活動信息”時，僅有35%的居民表示經(jīng)常關(guān)注，而高達(dá)65%的居民表示偶爾關(guān)注或幾乎不關(guān)注。這表明大部分居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度處于較低水平，缺乏主動了解社區(qū)動態(tài)的積極性。在參與意愿方面，數(shù)據(jù)同樣不容樂觀。對于“您是否愿意參與社區(qū)組織的各類活動”這一問題，選擇“非常愿意”和“比較愿意”的居民僅占40%，而30%的居民表示“不太愿意”，30%的居民表示“視情況而定”。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，居民參與意愿較低的原因主要包括以下幾個方面。部分居民對社區(qū)事務(wù)缺乏了解，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)與自己無關(guān)，沒有意識到參與社區(qū)事務(wù)對自身利益和社區(qū)發(fā)展的重要性。在調(diào)查中，許多居民表示對社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等事務(wù)了解甚少，覺得這些事務(wù)是政府和社區(qū)居委會的事情，自己參與與否不會產(chǎn)生太大影響。現(xiàn)代生活節(jié)奏快，居民工作和生活壓力大，缺乏足夠的時間和精力參與社區(qū)事務(wù)。尤其是年輕上班族，他們每天忙于工作，下班回家后還要照顧家庭，很難抽出時間參與社區(qū)活動。在訪談中，一位年輕的上班族表示：“我每天工作都很忙，加班也是常有的事，回到家就想休息，實在沒有精力去參加社區(qū)活動?！睆膮⑴c人群結(jié)構(gòu)來看，參與社區(qū)事務(wù)的居民呈現(xiàn)出不均衡的特點。老年人和退休人員參與社區(qū)事務(wù)的比例相對較高，而中青年居民、上班族和高學(xué)歷人群的參與比例較低。在社區(qū)組織的志愿者活動中，參與者主要以老年人為主，中青年居民的身影較少。這可能是由于老年人和退休人員時間相對充裕，且對社區(qū)的歸屬感較強，而中青年居民由于工作和生活的壓力，以及對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和認(rèn)同感較低，導(dǎo)致他們參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高。4.2.2參與渠道不暢目前，杭州下城區(qū)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道存在有限、缺乏有效性和便捷性的問題，在一定程度上阻礙了居民參與社區(qū)自治的積極性和主動性。社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道相對有限。主要集中在社區(qū)居民會議、社區(qū)聽證會、社區(qū)論壇等傳統(tǒng)渠道，以及近年來發(fā)展起來的“智慧社區(qū)”平臺等線上渠道。然而，這些渠道在實際運行中存在諸多問題。社區(qū)居民會議雖然是居民參與社區(qū)事務(wù)決策的重要形式，但由于會議組織難度較大，參與人數(shù)有限，且會議時間和議程往往受到限制，導(dǎo)致居民的意見和建議難以充分表達(dá)。在某社區(qū)的居民會議中，由于會議時間安排在工作日晚上，許多上班族無法參加，使得會議的代表性受到影響。社區(qū)聽證會雖然為居民提供了表達(dá)意見的機會，但聽證會的議題往往由政府或社區(qū)居委會確定，居民參與的主動性和選擇性受到限制。在一次關(guān)于社區(qū)老舊小區(qū)改造的聽證會上，居民提出的一些關(guān)于改造方案的建議未能得到充分重視，導(dǎo)致居民對聽證會的效果產(chǎn)生質(zhì)疑?，F(xiàn)有的參與渠道缺乏有效性。居民在參與社區(qū)事務(wù)過程中，往往面臨意見反饋難、問題解決慢等問題。在通過“智慧社區(qū)”平臺反映問題時，許多居民表示平臺的反饋機制不健全，自己反映的問題往往得不到及時回復(fù)和解決。某居民在“智慧社區(qū)”平臺上反映小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生問題，但過了很長時間都沒有得到社區(qū)居委會的回應(yīng)，問題也沒有得到解決，這使得居民對參與渠道的有效性產(chǎn)生懷疑。在社區(qū)居民會議和聽證會上，居民提出的意見和建議也常常缺乏有效的跟進(jìn)和落實機制，導(dǎo)致居民的參與熱情受挫。參與渠道的便捷性不足也是一個突出問題。對于一些年齡較大或文化程度較低的居民來說，使用“智慧社區(qū)”平臺等線上渠道存在困難，而傳統(tǒng)的參與渠道又存在時間和空間上的限制，給居民參與社區(qū)事務(wù)帶來不便。一些老年人表示，他們不太會使用智能手機和電腦，無法通過“智慧社區(qū)”平臺參與社區(qū)事務(wù)，而參加社區(qū)居民會議又需要花費一定的時間和精力，不太方便。此外，社區(qū)組織的一些活動通知發(fā)布渠道有限，導(dǎo)致部分居民無法及時獲取信息，錯過參與機會。4.3自治組織發(fā)展不完善4.3.1組織獨立性不足杭州下城區(qū)的社區(qū)自治組織在發(fā)展過程中，對政府存在較高的依賴程度，這在很大程度上限制了其自主決策和發(fā)展能力，阻礙了社區(qū)自治的深入推進(jìn)。在資金方面，社區(qū)自治組織的資金來源主要依賴政府撥款。許多社區(qū)社會組織的日常運營經(jīng)費、項目開展資金等大部分甚至全部由政府提供。某社區(qū)的一個環(huán)保社會組織，其開展垃圾分類宣傳活動的資金幾乎完全依靠政府的專項補貼，一旦政府資金撥付不及時或減少，該組織的活動就難以正常開展。這種資金上的高度依賴，使得社區(qū)自治組織在資金使用上缺乏自主性，需要嚴(yán)格按照政府的要求和規(guī)定進(jìn)行，無法根據(jù)自身發(fā)展需求和社區(qū)實際情況靈活調(diào)配資金，限制了組織的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。在人員方面，社區(qū)自治組織的工作人員配置和管理也受到政府較大影響。部分社區(qū)社會組織的工作人員招聘、培訓(xùn)等工作由政府主導(dǎo)，導(dǎo)致組織在人員選拔和任用方面缺乏自主性。某社區(qū)服務(wù)組織的工作人員招聘，由政府相關(guān)部門統(tǒng)一組織，按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行，這使得該組織難以招聘到真正符合自身需求的專業(yè)人才。在人員培訓(xùn)方面，政府提供的培訓(xùn)內(nèi)容和方式往往不能滿足社區(qū)自治組織的實際需求，導(dǎo)致工作人員的專業(yè)能力提升緩慢，影響了組織的服務(wù)水平和工作效率。在決策方面，社區(qū)自治組織在一些重大事務(wù)的決策上缺乏獨立性，往往需要聽從政府的安排。在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項目中，社區(qū)自治組織雖然對社區(qū)居民的需求有更深入的了解，但在項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施過程中，卻常常要按照政府的決策執(zhí)行，無法充分發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性。這種決策上的依賴，使得社區(qū)自治組織無法真正代表居民的意愿，降低了居民對其信任度和支持度。4.3.2專業(yè)能力欠缺杭州下城區(qū)的社區(qū)自治組織在人員素質(zhì)、管理水平和服務(wù)能力等方面存在不足，這在一定程度上影響了其在社區(qū)自治中作用的發(fā)揮，難以滿足社區(qū)居民日益多樣化和專業(yè)化的需求。在人員素質(zhì)方面，社區(qū)自治組織的工作人員專業(yè)背景單一，缺乏社會工作、管理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識。許多社區(qū)社會組織的工作人員主要來自退休人員、志愿者等，他們雖然具有較高的熱情和奉獻(xiàn)精神，但缺乏專業(yè)的知識和技能，在處理復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)時往往力不從心。某社區(qū)的志愿者服務(wù)隊在開展關(guān)愛老年人活動時，由于缺乏心理學(xué)知識，無法有效地與老年人進(jìn)行溝通和交流，不能真正了解老年人的心理需求，導(dǎo)致活動效果不佳。在管理水平方面，社區(qū)自治組織普遍存在管理不規(guī)范、制度不健全的問題。部分組織沒有建立完善的內(nèi)部管理制度，如財務(wù)管理、人員考核、項目管理等制度，導(dǎo)致組織運行混亂，工作效率低下。某社區(qū)文化藝術(shù)團(tuán)在組織文藝演出活動時，由于缺乏有效的項目管理制度，在節(jié)目安排、演員調(diào)度、場地布置等方面出現(xiàn)了諸多問題，影響了演出的順利進(jìn)行。一些社區(qū)自治組織缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，盲目開展活動，缺乏對社區(qū)需求的深入調(diào)研和分析，導(dǎo)致組織發(fā)展缺乏方向，難以形成品牌和特色。在服務(wù)能力方面，社區(qū)自治組織提供的服務(wù)內(nèi)容和形式較為單一，缺乏針對性和創(chuàng)新性。服務(wù)內(nèi)容往往局限于傳統(tǒng)的志愿服務(wù)、文化活動等，難以滿足居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的多元化需求。某社區(qū)的志愿服務(wù)主要集中在環(huán)境衛(wèi)生清理、義務(wù)植樹等活動上，對于居民關(guān)心的就業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢等服務(wù)涉及較少。在服務(wù)形式上，缺乏創(chuàng)新意識，主要以傳統(tǒng)的線下活動為主，未能充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，拓展服務(wù)渠道和方式，導(dǎo)致服務(wù)的覆蓋面和影響力有限。四、基層政府引導(dǎo)下杭州下城區(qū)社區(qū)自治存在的問題4.4協(xié)同治理機制不健全4.4.1政府與社區(qū)自治組織協(xié)同不足在杭州下城區(qū)的社區(qū)治理實踐中，政府與社區(qū)自治組織在協(xié)同合作方面存在明顯不足，主要體現(xiàn)在職責(zé)劃分不清晰和合作溝通不暢兩個關(guān)鍵方面。職責(zé)劃分不清晰是一個突出問題。雖然在理論上，政府與社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中各自承擔(dān)著不同的職責(zé)，但在實際操作中，兩者的職責(zé)邊界常常模糊不清。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，政府的城市管理部門與社區(qū)居委會的職責(zé)存在交叉。城市管理部門負(fù)責(zé)制定環(huán)境衛(wèi)生整治的總體政策和標(biāo)準(zhǔn)，以及對環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；社區(qū)居委會則負(fù)責(zé)組織社區(qū)居民開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動，宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識，提高居民的環(huán)保意識。然而，在實際工作中，城市管理部門有時會直接干預(yù)社區(qū)居委會的具體工作安排，要求社區(qū)居委會按照其指定的方式和時間開展整治活動，而忽視了社區(qū)的實際情況和居民的需求。這不僅導(dǎo)致社區(qū)居委會的工作自主性受到限制，無法根據(jù)社區(qū)的特點和居民的意愿靈活開展工作，還容易造成工作重復(fù)和資源浪費。社區(qū)居委會在發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生問題后，向城市管理部門報告，城市管理部門卻認(rèn)為這是社區(qū)居委會的職責(zé)范圍，要求社區(qū)居委會自行解決，導(dǎo)致問題得不到及時有效的處理。合作溝通不暢也是影響政府與社區(qū)自治組織協(xié)同的重要因素。在社區(qū)治理過程中，政府與社區(qū)自治組織之間缺乏有效的溝通渠道和合作平臺，導(dǎo)致信息交流不及時、不準(zhǔn)確，難以形成工作合力。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目中，政府的民政部門與社區(qū)社會組織之間溝通不暢。民政部門在制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時，未充分征求社區(qū)社會組織的意見，導(dǎo)致規(guī)劃與社區(qū)老年人的實際需求存在偏差。社區(qū)社會組織在了解老年人的需求后，向民政部門反饋，但由于溝通渠道不暢通，反饋意見未能得到及時重視和采納。這使得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目在實施過程中遇到諸多困難，無法滿足老年人的實際需求，也影響了社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的積極性。在社區(qū)治理項目的實施過程中，政府與社區(qū)自治組織之間缺乏定期的溝通協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致雙方對項目進(jìn)展情況、存在的問題等信息掌握不及時，無法及時調(diào)整工作策略，影響了項目的順利推進(jìn)。4.4.2社區(qū)內(nèi)多元主體合作困難社區(qū)治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要居民、自治組織、社會組織、企業(yè)等多元主體共同參與、協(xié)同合作。然而，在杭州下城區(qū)的社區(qū)治理中，多元主體之間缺乏有效的合作機制，導(dǎo)致合作困難，難以形成共建共治共享的良好局面。居民與自治組織之間的合作存在障礙。居民作為社區(qū)的主人，是社區(qū)自治的核心主體，但在實際情況中，居民對社區(qū)自治組織的信任度和參與度不高，兩者之間的合作缺乏有效的溝通和互動機制。在某社區(qū)的老舊小區(qū)改造項目中，社區(qū)居委會作為自治組織，負(fù)責(zé)組織居民參與改造方案的討論和決策。然而，由于社區(qū)居委會在宣傳和溝通工作上做得不到位，許多居民對改造方案不了解，對社區(qū)居委會的工作存在誤解，認(rèn)為改造方案是社區(qū)居委會單方面制定的，沒有充分考慮居民的利益。這導(dǎo)致居民對社區(qū)居委會的信任度降低，參與改造項目的積極性不高，甚至出現(xiàn)了部分居民抵制改造的情況。居民與社區(qū)居委會之間缺乏常態(tài)化的溝通渠道，居民的意見和建議難以及時傳達(dá)給社區(qū)居委會，社區(qū)居委會也無法及時了解居民的需求和訴求，進(jìn)一步加劇了兩者之間的矛盾和隔閡。自治組織與社會組織之間的合作也面臨諸多問題。雖然社會組織在社區(qū)治理中具有專業(yè)性和靈活性等優(yōu)勢，但由于缺乏有效的合作機制，自治組織與社會組織之間的合作往往停留在表面，難以實現(xiàn)深度融合。在社區(qū)文化活動的組織中，社區(qū)居委會與文化類社會組織合作開展文藝演出活動。然而，在合作過程中，雙方在活動策劃、組織實施、資金籌集等方面存在分歧。社區(qū)居委會希望活動能夠體現(xiàn)社區(qū)特色，滿足居民的文化需求，而社會組織則更注重活動的專業(yè)性和藝術(shù)性，追求活動的影響力和品牌效應(yīng)。由于雙方缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，無法達(dá)成共識，導(dǎo)致活動組織過程中出現(xiàn)諸多問題，活動效果不佳。在合作過程中，還存在資金分配、責(zé)任劃分等方面的爭議，影響了雙方的合作積極性。社會組織與企業(yè)之間的合作同樣存在困難。企業(yè)在社區(qū)治理中可以提供資金、技術(shù)、資源等方面的支持，但由于缺乏明確的合作目標(biāo)和利益共享機制，社會組織與企業(yè)之間的合作難以持續(xù)深入。在社區(qū)環(huán)保項目中，環(huán)保社會組織與企業(yè)合作開展垃圾分類宣傳和實踐活動。企業(yè)投入了一定的資金和資源，但由于缺乏明確的合作目標(biāo)和規(guī)劃，活動的效果和影響力有限，企業(yè)的投入未能得到相應(yīng)的回報。在利益分配方面，雙方也存在分歧，社會組織希望將更多的資金用于項目實施和服務(wù)提供，而企業(yè)則希望通過合作獲得一定的社會效益和經(jīng)濟效益。由于缺乏合理的利益共享機制，雙方難以達(dá)成一致，導(dǎo)致合作關(guān)系難以持續(xù)。五、問題產(chǎn)生的原因分析5.1體制機制因素5.1.1管理體制不完善現(xiàn)行基層政府管理體制存在的條塊分割、權(quán)責(zé)不清等問題，對社區(qū)自治產(chǎn)生了顯著的制約作用。在條塊關(guān)系方面，“條”指的是政府職能部門，如公安、城管、民政等部門，它們在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)擁有垂直的管理體系；“塊”則是指以街道辦事處為代表的基層政府組織，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的各項事務(wù)進(jìn)行綜合管理。在實際的社區(qū)治理過程中，條塊之間的矛盾較為突出。各職能部門為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，往往各自為政，缺乏與街道辦事處和社區(qū)的有效溝通與協(xié)調(diào)。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，城管部門主要負(fù)責(zé)對違法建筑、占道經(jīng)營等問題進(jìn)行整治，環(huán)保部門則側(cè)重于對環(huán)境污染問題的監(jiān)管，而街道辦事處和社區(qū)居委會雖然對社區(qū)情況最為了解，卻缺乏相應(yīng)的權(quán)力和資源來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的工作。這就導(dǎo)致在社區(qū)環(huán)境整治過程中，各部門之間存在工作重復(fù)、推諉責(zé)任等現(xiàn)象，無法形成工作合力，影響了社區(qū)自治的效率和效果。權(quán)責(zé)不清也是現(xiàn)行管理體制中的一個突出問題。在社區(qū)事務(wù)管理中，基層政府與社區(qū)自治組織的職責(zé)邊界不明確，存在職能交叉和重疊的情況。許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的行政職能被下派到社區(qū)自治組織，使得社區(qū)自治組織承擔(dān)了過多的行政任務(wù)，而自身的自治職能卻得不到充分發(fā)揮。社區(qū)居委會承擔(dān)著大量的行政性工作，如人口普查、低保審核、計劃生育等，這些工作不僅耗費了社區(qū)居委會大量的人力、物力和時間，還使其無法專注于社區(qū)居民的自治需求和社區(qū)事務(wù)的自主管理。由于職責(zé)不清，在遇到問題時，基層政府與社區(qū)自治組織之間容易相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致問題得不到及時有效的解決，損害了社區(qū)居民的利益，也降低了社區(qū)居民對社區(qū)自治的信任度和參與積極性。5.1.2考核評價機制不合理當(dāng)前政府對社區(qū)自治的考核評價機制存在諸多不合理之處，過于注重行政任務(wù)的完成情況，而忽視了社區(qū)自治成效的考核，這在很大程度上影響了社區(qū)自治的發(fā)展方向和質(zhì)量。在考核指標(biāo)設(shè)置上，行政任務(wù)指標(biāo)占據(jù)主導(dǎo)地位。政府對社區(qū)的考核往往側(cè)重于社區(qū)對上級政府下達(dá)的各項行政任務(wù)的完成情況，如經(jīng)濟指標(biāo)、社會穩(wěn)定指標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)等。這些指標(biāo)通常具有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，便于政府進(jìn)行考核和評價。然而，對于社區(qū)自治成效的考核指標(biāo)卻相對缺乏，如居民參與度、社區(qū)凝聚力、社區(qū)自治組織的發(fā)展?fàn)顩r等指標(biāo)，要么沒有納入考核體系，要么在考核體系中所占比重較小。這種考核指標(biāo)設(shè)置的不合理，導(dǎo)致社區(qū)工作者將主要精力放在完成行政任務(wù)上，而對社區(qū)自治工作的重視程度不夠。為了完成經(jīng)濟指標(biāo)，社區(qū)工作者可能會將大量時間和資源投入到招商引資、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟等工作中，而忽視了社區(qū)居民的自治需求和社區(qū)自治組織的培育與發(fā)展。考核方式也存在問題。目前的考核方式主要以政府內(nèi)部考核為主，缺乏社區(qū)居民和社會力量的參與。政府部門通過聽取社區(qū)工作匯報、查閱資料、實地檢查等方式對社區(qū)進(jìn)行考核，這種考核方式雖然具有一定的客觀性和權(quán)威性，但容易忽視社區(qū)居民的實際感受和評價。社區(qū)居民是社區(qū)自治的主體，他們對社區(qū)自治的成效有著最直接的感受和體驗。然而，在現(xiàn)行的考核評價機制中，社區(qū)居民的意見和建議往往得不到充分的重視和采納。這使得考核結(jié)果不能真實反映社區(qū)自治的實際情況，也無法激勵社區(qū)工作者積極推動社區(qū)自治的發(fā)展。不合理的考核評價機制還導(dǎo)致社區(qū)自治組織為了迎合政府的考核要求，出現(xiàn)形式主義的問題。社區(qū)自治組織可能會為了完成行政任務(wù)指標(biāo)，而采取一些表面上的措施，如制作精美的臺賬、開展形式化的活動等，而忽視了社區(qū)自治的本質(zhì)和內(nèi)涵。這不僅浪費了社區(qū)資源，也損害了社區(qū)自治的形象和公信力。5.2文化觀念因素5.2.1傳統(tǒng)行政文化影響中國傳統(tǒng)行政文化中根深蒂固的官本位思想以及行政主導(dǎo)觀念，對基層政府和居民在社區(qū)自治中的行為與觀念產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為阻礙社區(qū)自治發(fā)展的重要文化因素。傳統(tǒng)官本位思想強調(diào)官員的權(quán)威和權(quán)力至上，在這種思想的影響下，基層政府在社區(qū)自治中往往習(xí)慣于以管理者的身份自居，過于注重行政權(quán)力的行使，而忽視了社區(qū)居民的主體地位和自治權(quán)利。在社區(qū)事務(wù)的決策過程中，基層政府可能會憑借自身的行政權(quán)力，單方面做出決策，而不充分征求社區(qū)居民的意見和建議。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，基層政府可能會根據(jù)自己的判斷和規(guī)劃，決定項目的選址、規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，而沒有充分考慮社區(qū)居民的實際需求和利益。這種做法不僅剝奪了社區(qū)居民參與決策的權(quán)利，也容易導(dǎo)致決策與社區(qū)實際情況脫節(jié)，無法得到居民的支持和配合，從而影響社區(qū)自治的效果。行政主導(dǎo)觀念使得基層政府在社區(qū)自治中大包大攬，過度干預(yù)社區(qū)事務(wù)，抑制了社區(qū)自治組織和居民的積極性和主動性?；鶎诱赡軙⑸鐓^(qū)自治組織視為自己的下屬機構(gòu)，對其工作進(jìn)行過多的指導(dǎo)和控制，限制了社區(qū)自治組織的自主發(fā)展空間。在社區(qū)組織開展活動時，基層政府可能會要求社區(qū)組織按照自己的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行活動策劃和組織，而沒有充分尊重社區(qū)組織的自主性和創(chuàng)造性。這種行政主導(dǎo)的觀念和行為，使得社區(qū)自治組織缺乏獨立性和自主性，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也使得社區(qū)居民對社區(qū)自治產(chǎn)生依賴心理，缺乏主動參與的意識和能力。傳統(tǒng)行政文化還影響了居民對社區(qū)自治的認(rèn)知和態(tài)度。在傳統(tǒng)觀念的束縛下，居民往往將社區(qū)事務(wù)視為政府的事情，認(rèn)為自己只是社區(qū)事務(wù)的被動接受者，缺乏參與社區(qū)自治的責(zé)任感和主動性。一些居民認(rèn)為社區(qū)的建設(shè)和管理是政府的職責(zé)，自己只需要享受政府提供的服務(wù)即可，不需要參與其中。這種觀念導(dǎo)致居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度較低，參與熱情不高，難以形成社區(qū)自治的合力。5.2.2居民自治意識淡薄杭州下城區(qū)居民自治意識淡薄，這在很大程度上制約了社區(qū)自治的深入發(fā)展。居民自治意識淡薄的原因是多方面的，其中缺乏民主教育和對社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感不強是兩個重要因素。長期以來，我國的教育體系在民主教育方面存在不足，導(dǎo)致居民缺乏系統(tǒng)的民主知識和參與技能培訓(xùn)。在學(xué)校教育中，雖然涉及一些民主制度和理念的內(nèi)容，但往往停留在理論層面，缺乏實踐環(huán)節(jié)，學(xué)生難以真正理解和掌握民主的內(nèi)涵和實現(xiàn)方式。在社會教育中，針對居民的民主教育活動也相對較少，居民缺乏接受民主教育的渠道和機會。這使得居民對民主的認(rèn)識較為模糊，不了解自己在社區(qū)自治中的權(quán)利和義務(wù)，不知道如何參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。在社區(qū)組織的民主選舉中，一些居民由于缺乏民主選舉的知識和經(jīng)驗，對選舉的重要性認(rèn)識不足，參與選舉的積極性不高，甚至出現(xiàn)隨意投票或放棄投票的情況。居民對社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感不強也是自治意識淡薄的一個重要原因。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市居民的生活方式發(fā)生了很大變化，鄰里關(guān)系逐漸淡漠，居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感降低。在現(xiàn)代城市生活中，居民大多居住在相對獨立的單元樓中，彼此之間的交流和互動較少，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)中那種緊密的鄰里關(guān)系和社區(qū)認(rèn)同感。一些居民只關(guān)注自己的家庭生活，對社區(qū)的公共事務(wù)和發(fā)展漠不關(guān)心，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)與自己無關(guān)，缺乏為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的責(zé)任感和使命感。在社區(qū)環(huán)境整治活動中，一些居民對社區(qū)環(huán)境問題視而不見，不愿意參與到環(huán)境整治工作中，甚至存在亂扔垃圾、破壞公共設(shè)施等不文明行為。5.3資源與能力因素5.3.1社區(qū)資源匱乏社區(qū)資源的充足與否對社區(qū)自治的順利開展至關(guān)重要，然而，杭州下城區(qū)部分社區(qū)在資金、人才、設(shè)施等方面存在資源短缺的問題，嚴(yán)重制約了社區(qū)自治的發(fā)展。在資金方面，社區(qū)建設(shè)和服務(wù)所需的資金來源相對單一，主要依賴政府財政撥款，社會捐贈和市場化運作等渠道的資金占比較少。由于政府財政資金有限，難以滿足社區(qū)多樣化的發(fā)展需求，導(dǎo)致一些社區(qū)服務(wù)項目因資金不足無法開展，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)也受到影響。某老舊社區(qū)計劃建設(shè)一個社區(qū)文化活動中心，以豐富居民的精神文化生活，但由于缺乏足夠的資金，該項目一直未能啟動。社區(qū)在開展日常服務(wù)工作時，也常常面臨資金緊張的問題，如社區(qū)組織志愿者活動時，因資金不足無法為志愿者提供必要的培訓(xùn)和補貼，影響了志愿者的積極性和服務(wù)質(zhì)量。人才短缺是社區(qū)自治面臨的又一難題。社區(qū)工作需要具備多種專業(yè)知識和技能的人才，如社會工作、社區(qū)管理、心理咨詢、文化活動組織等方面的人才。然而，目前下城區(qū)部分社區(qū)缺乏專業(yè)人才，社區(qū)工作人員大多沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，在處理復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)時往往力不從心。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，由于缺乏專業(yè)的護(hù)理人員和心理咨詢師，無法為老年人提供高質(zhì)量的生活照料和精神慰藉服務(wù)。社區(qū)在開展青少年教育活動時，也因缺乏專業(yè)的教育人才，活動形式和內(nèi)容較為單一，難以滿足青少年的需求。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足居民的生活需求。一些老舊社區(qū)存在活動場地不足、健身設(shè)施老化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不完善等問題。某老舊社區(qū)的居民活動場地狹小，只能容納少量居民開展活動，無法滿足社區(qū)居民日益增長的文化活動需求。社區(qū)內(nèi)的健身設(shè)施大多年久失修，存在安全隱患，居民使用時提心吊膽。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施方面，垃圾桶數(shù)量不足，垃圾清理不及時，導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境臟亂差，影響居民的生活質(zhì)量。5.3.2自治組織能力建設(shè)不足杭州下城區(qū)的社區(qū)自治組織在自身建設(shè)和能力提升方面存在缺乏投入和支持的問題，這限制了其在社區(qū)自治中作用的充分發(fā)揮。在組織建設(shè)方面，部分社區(qū)自治組織內(nèi)部管理混亂，規(guī)章制度不健全，缺乏有效的決策機制和監(jiān)督機制。一些社區(qū)社會組織沒有建立完善的財務(wù)管理、人員管理和項目管理等制度，導(dǎo)致組織運行不規(guī)范，工作效率低下。某社區(qū)文化社團(tuán)在組織文藝演出活動時，由于缺乏明確的項目管理制度，在節(jié)目策劃、人員安排、場地布置等方面出現(xiàn)了諸多問題，導(dǎo)致演出效果不佳，居民滿意度較低。一些社區(qū)自治組織的組織結(jié)構(gòu)不合理，分工不明確，存在職責(zé)交叉和推諉責(zé)任的現(xiàn)象，影響了組織的協(xié)同工作能力和執(zhí)行力。在能力提升方面，社區(qū)自治組織缺乏專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流的機會，工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)難以提高。政府和相關(guān)部門對社區(qū)自治組織的培訓(xùn)投入不足，培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能滿足社區(qū)自治組織的實際需求。許多社區(qū)社會組織的工作人員缺乏專業(yè)的社會工作知識和技能，在開展社區(qū)服務(wù)項目時，無法運用科學(xué)的方法和技巧解決問題，服務(wù)質(zhì)量和效果受到影響。社區(qū)自治組織之間的交流與合作也不夠，缺乏學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗的平臺和渠道，導(dǎo)致組織的創(chuàng)新能力和發(fā)展動力不足。社區(qū)自治組織在品牌建設(shè)和資源整合能力方面也較為薄弱。一些社區(qū)自治組織沒有明確的發(fā)展定位和品牌特色，開展的活動缺乏創(chuàng)新性和吸引力，難以得到居民的認(rèn)可和支持。在資源整合方面，社區(qū)自治組織與社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校、社會組織等合作不夠緊密，無法充分整合各方資源，形成工作合力。某社區(qū)環(huán)保組織在開展垃圾分類宣傳活動時，未能與社區(qū)內(nèi)的學(xué)校和企業(yè)合作，導(dǎo)致活動的宣傳范圍有限，影響力不足。六、國內(nèi)外社區(qū)自治的經(jīng)驗借鑒6.1國外社區(qū)自治經(jīng)驗6.1.1美國社區(qū)自治模式美國社區(qū)自治模式呈現(xiàn)出鮮明的特點，在自治組織、居民參與以及政府與社區(qū)關(guān)系等方面有著獨特的做法，對我國社區(qū)自治發(fā)展具有一定的啟示意義。美國社區(qū)擁有豐富多樣且功能完備的自治組織。社區(qū)理事會是重要的自治組織形式之一，由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、管理社區(qū)公共事務(wù)以及協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方利益關(guān)系。例如，在西雅圖市，200多個社區(qū)都設(shè)有社區(qū)理事會，積極承擔(dān)本社區(qū)的管理與服務(wù)責(zé)任，在改進(jìn)鄰里關(guān)系、反映居民服務(wù)訴求、維護(hù)治安以及開展環(huán)保等工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。此外，各類非營利組織也是美國社區(qū)自治的重要力量，它們活躍于社區(qū)的各個領(lǐng)域。美國存在大量的商會、工會、協(xié)會以及環(huán)保組織等非營利組織，這些組織由具有共同利益或興趣的居民組成，旨在實現(xiàn)特定的目標(biāo)。如少年足球協(xié)會致力于推動青少年足球運動的發(fā)展，為青少年提供足球訓(xùn)練和比賽的機會；環(huán)保組織則專注于開展環(huán)境保護(hù)活動，提高居民的環(huán)保意識，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的改善。美國居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情高漲，參與途徑廣泛且深入。在社區(qū)事務(wù)決策方面，居民通過參加社區(qū)會議、投票表決等方式，直接表達(dá)自己的意見和訴求，對社區(qū)的重大事務(wù)擁有決策權(quán)。在社區(qū)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃階段，社區(qū)會組織居民會議，居民們可以就設(shè)施的選址、功能布局等問題發(fā)表看法，最終的建設(shè)方案會充分考慮居民的意見。居民積極參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，形成了濃厚的志愿服務(wù)氛圍。許多居民主動加入志愿者隊伍，為社區(qū)提供各種服務(wù)，如照顧孤寡老人、輔導(dǎo)青少年學(xué)業(yè)、參與社區(qū)環(huán)境整治等。據(jù)統(tǒng)計，美國有超過一半的成年人參與過社區(qū)志愿服務(wù)活動，志愿服務(wù)時間每年累計達(dá)到數(shù)十億小時。居民還通過參與社區(qū)組織，如各類俱樂部、協(xié)會等，參與社區(qū)的文化、體育等活動，豐富社區(qū)生活，增強社區(qū)凝聚力。在政府與社區(qū)關(guān)系方面，美國政府對社區(qū)事務(wù)秉持有限干預(yù)的原則，主要通過制定法律法規(guī)和提供財政支持來引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)自治。政府制定了一系列完善的社區(qū)治理法律法規(guī)，明確了社區(qū)自治組織的職責(zé)、權(quán)限以及居民的權(quán)利和義務(wù)，為社區(qū)自治提供了堅實的法律保障。在社區(qū)選舉方面，法律詳細(xì)規(guī)定了選舉的程序、候選人資格等內(nèi)容，確保選舉的公平、公正和公開。政府通過財政撥款、稅收優(yōu)惠等方式，為社區(qū)建設(shè)和服務(wù)提供資金支持。政府會根據(jù)社區(qū)的需求和發(fā)展情況，向社區(qū)提供一定的財政補貼，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目開展等。政府還會對參與社區(qū)建設(shè)的企業(yè)和社會組織給予稅收優(yōu)惠，鼓勵它們積極參與社區(qū)事務(wù)。同時，政府尊重社區(qū)自治組織的獨立性和自主性，不直接干預(yù)社區(qū)自治組織的日常運作，而是通過與社區(qū)自治組織合作，共同解決社區(qū)問題，實現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。6.1.2日本社區(qū)自治經(jīng)驗日本在社區(qū)營造、志愿服務(wù)以及政府引導(dǎo)等方面積累了豐富的經(jīng)驗，對我國社區(qū)自治發(fā)展具有重要的借鑒價值。日本高度重視社區(qū)營造，將其視為社區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)。社區(qū)營造涵蓋了多個領(lǐng)域，包括“人”“文”“地”“產(chǎn)”“景”五大類。在“人”的方面，注重滿足社區(qū)居民的需求，經(jīng)營良好的人際關(guān)系，提高居民的生活福利。通過開展各類社區(qū)活動，促進(jìn)居民之間的交流與互動，增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感。在“文”的方面，致力于繼承和發(fā)展社區(qū)共同歷史文化，開展豐富多樣的文藝活動，為市民提供終身教育。許多社區(qū)會定期舉辦傳統(tǒng)文化展覽、民俗活動等，讓居民深入了解和傳承本地的歷史文化。在“地”的方面，強調(diào)保護(hù)自然環(huán)境和社區(qū)環(huán)境，推動可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)會組織居民參與環(huán)保活動，加強對自然資源的保護(hù)和合理利用。在“產(chǎn)”的方面，關(guān)注社區(qū)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟活動，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。通過扶持本地特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵居民創(chuàng)業(yè)，增加社區(qū)居民的收入。在“景”的方面，注重社區(qū)公共空間的營造，創(chuàng)造獨特的生活環(huán)境和景觀。通過規(guī)劃和建設(shè)社區(qū)公園、廣場等公共空間，提升社區(qū)的環(huán)境品質(zhì)和居民的生活質(zhì)量。日本的志愿服務(wù)體系完善，志愿服務(wù)活動在社區(qū)自治中發(fā)揮著重要作用。日本擁有龐大的志愿者隊伍，志愿者人數(shù)眾多，涵蓋各個年齡段和社會階層。許多居民積極參與志愿服務(wù)活動，將其視為一種社會責(zé)任和生活方式。志愿服務(wù)活動內(nèi)容豐富，包括社區(qū)照顧、環(huán)境保護(hù)、文化教育、災(zāi)害救援等多個領(lǐng)域。在社區(qū)照顧方面，志愿者為老年人、殘疾人等弱勢群體提供生活照料、心理慰藉等服務(wù)；在環(huán)境保護(hù)方面，志愿者參與垃圾分類宣傳、植樹造林等活動；在文化教育方面，志愿者為青少年提供課外輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)；在災(zāi)害救援方面，志愿者在地震、洪水等災(zāi)害發(fā)生時，積極參與救援和災(zāi)后重建工作。日本建立了健全的志愿服務(wù)管理機制，包括志愿者招募、培訓(xùn)、考核、激勵等環(huán)節(jié)。通過完善的管理機制，提高志愿者的服務(wù)水平和積極性，確保志愿服務(wù)活動的順利開展。日本政府在社區(qū)自治中發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用，通過制定政策、提供資源和組織協(xié)調(diào)，推動社區(qū)自治的發(fā)展。政府制定了一系列支持社區(qū)自治的政策法規(guī)，為社區(qū)營造和志愿服務(wù)提供政策保障。出臺相關(guān)法律，鼓勵居民參與社區(qū)事務(wù)，規(guī)范社區(qū)自治組織的運作。政府為社區(qū)提供資金、技術(shù)等方面的支持，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。政府會投入資金用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，改善社區(qū)的硬件條件；同時，提供技術(shù)支持，幫助社區(qū)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。政府還積極組織和協(xié)調(diào)各方力量參與社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)自治組織、企業(yè)、社會組織和居民之間的合作與交流。通過建立社區(qū)營造中心等機構(gòu)，搭建社區(qū)自治的平臺，整合各方資源，共同推動社區(qū)的發(fā)展。六、國內(nèi)外社區(qū)自治的經(jīng)驗借鑒6.2國內(nèi)其他地區(qū)社區(qū)自治案例6.2.1上海某社區(qū)自治實踐上海某社區(qū)在社區(qū)自治方面積極探索創(chuàng)新，通過黨建引領(lǐng)、居民自治、社區(qū)共治等多方面舉措，取得了顯著成效，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。該社區(qū)始終堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)自治中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)黨組織通過建立黨員先鋒崗、開展黨員志愿服務(wù)活動等方式，引導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)事務(wù)，發(fā)揮模范帶頭作用。在社區(qū)環(huán)境整治工作中，黨員志愿者們主動承擔(dān)起清理衛(wèi)生死角、宣傳環(huán)保知識的任務(wù)，帶動了廣大居民積極參與，使社區(qū)環(huán)境得到了明顯改善。社區(qū)黨組織還注重加強與社區(qū)內(nèi)各類組織的聯(lián)系與合作，形成了以黨組織為核心，社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織等共同參與的社區(qū)治理格局。通過定期召開黨建聯(lián)席會議，共同商討社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、解決社區(qū)難題，實現(xiàn)了黨建工作與社區(qū)自治的深度融合。在居民自治方面，該社區(qū)積極搭建居民參與平臺，拓寬居民參與渠道。建立了居民議事會制度，定期組織居民代表就社區(qū)重大事項進(jìn)行討論和決策。在社區(qū)老舊小區(qū)改造項目中，居民議事會充分發(fā)揮作用，組織居民代表對改造方案進(jìn)行多次討論和修改，確保改造方案符合居民的實際需求。居民議事會還負(fù)責(zé)監(jiān)督改造項目的實施過程，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保障了改造項目的順利進(jìn)行。社區(qū)還利用信息化手段，搭建了線上居民參與平臺，居民可以通過手機APP隨時隨地反映問題、提出建議，參與社區(qū)事務(wù)的討論和決策。這一舉措極大地提高了居民參與社