第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁低溫應急通信保障應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位在低溫天氣條件下，因低溫災害引發(fā)通信網(wǎng)絡中斷、信號傳輸受阻或通信設備損壞等事件，導致應急通信保障能力下降或失效的應急處置工作。適用范圍涵蓋生產(chǎn)調(diào)度指揮、應急救援信息傳遞、外部聯(lián)絡協(xié)調(diào)等關鍵環(huán)節(jié)，確保在極端低溫環(huán)境下實現(xiàn)應急通信的連續(xù)性和可靠性。例如，當極端寒潮導致通信基站電源故障、光纜凍裂或傳輸線路中斷時，本預案提供系統(tǒng)性應對措施，保障應急指令的及時下達與執(zhí)行。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位應急處置能力，將低溫應急通信保障響應分為三級。

（1）一級響應

適用于重大低溫災害引發(fā)通信系統(tǒng)大面積癱瘓，影響超過三個核心業(yè)務區(qū)域或?qū)е轮辽賰蓷l以上骨干光纜中斷，且在4小時內(nèi)無法恢復通信的情況。例如，當寒潮導致全市電網(wǎng)負荷驟降，引發(fā)通信樞紐站雙電源同時失效，造成調(diào)度電話、應急廣播等系統(tǒng)全部停用時，啟動一級響應。響應原則是以最快速度恢復核心通信鏈路，優(yōu)先保障應急指揮和救援聯(lián)絡。

（2）二級響應

適用于局部通信網(wǎng)絡中斷，影響不超過兩個業(yè)務區(qū)域或單條骨干光纜受損，但未威脅到核心業(yè)務運行的情況。例如，當某區(qū)域通信基站因低溫導致傳輸設備故障，僅影響非關鍵業(yè)務線路時，啟動二級響應。響應原則是以搶修為主，同步監(jiān)測其他線路運行狀態(tài)，防止事態(tài)擴大。

（3）三級響應

適用于通信設備輕微受損或個別線路短暫中斷，不影響核心業(yè)務連續(xù)性的情況。例如，當某基站因低溫出現(xiàn)信號弱化，但通過調(diào)整功率可恢復運行時，啟動三級響應。響應原則是快速檢測并修復，同時加強設備巡檢頻次，預防次生故障。

分級響應遵循“分級負責、逐級提升”原則，確保響應級別與事態(tài)發(fā)展相匹配，避免資源浪費或響應滯后。

二、應急組織機構(gòu)及職責

1應急組織形式及構(gòu)成單位

應急指揮體系采用“集中指揮、分級負責”模式，由應急指揮部、現(xiàn)場處置組、技術保障組、后勤保障組構(gòu)成，涵蓋生產(chǎn)、技術、行政、安全等部門骨干力量。應急指揮部設于生產(chǎn)調(diào)度中心，作為統(tǒng)一指揮平臺；現(xiàn)場處置組由生產(chǎn)一線人員組成；技術保障組由通信、電氣專業(yè)人員構(gòu)成；后勤保障組負責物資調(diào)配與生活支持。

2應急處置職責

（1）應急指揮部

職責：統(tǒng)籌應急處置工作，制定總體響應方案，下達應急指令，協(xié)調(diào)跨部門資源。行動任務包括評估低溫影響程度，確定響應級別，組織信息發(fā)布，并監(jiān)督各小組執(zhí)行情況。

（2）現(xiàn)場處置組

構(gòu)成：生產(chǎn)部、調(diào)度中心、相關車間應急隊伍。職責：負責通信設備巡檢、故障排查，臨時通信恢復，以及關鍵區(qū)域信號監(jiān)測。行動任務包括利用便攜式應急通信裝置建立臨時指揮點，搶修受損線路，確保應急照明與備用電源正常運行。

（3）技術保障組

構(gòu)成：通信部門、電氣部門、信息化中心專業(yè)人員。職責：分析通信中斷原因，制定搶修方案，協(xié)調(diào)外部專業(yè)隊伍。行動任務包括啟動備用電源系統(tǒng)，檢測傳輸線路狀態(tài)，實施光纜熔接或設備替換，并優(yōu)化網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)以規(guī)避薄弱環(huán)節(jié)。

（4）后勤保障組

構(gòu)成：行政部、物資管理部、安全環(huán)保部。職責：保障應急物資供應，提供人員防護，協(xié)調(diào)外部支援。行動任務包括調(diào)配發(fā)電機組、熔接設備、保溫材料等物資，為搶修人員配備防寒裝備，并聯(lián)絡氣象部門獲取實時預警信息。

3工作小組協(xié)同機制

各小組通過應急通信平臺實現(xiàn)信息共享，每日召開協(xié)調(diào)會通報進展。技術保障組需在2小時內(nèi)完成設備狀態(tài)評估，現(xiàn)場處置組4小時內(nèi)完成初步搶修，后勤保障組同步準備應急物資，確保響應閉環(huán)管理。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守電話，由生產(chǎn)調(diào)度中心值班人員負責值守，電話號碼公布于各相關部門及應急物資存放點。值守人員須具備事故信息初步判斷能力，能快速記錄關鍵信息并按程序上報。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

（1）接收程序：通過電話、短信、應急廣播等渠道接收內(nèi)外部事故報告。值班人員接報后立即核實報告真實性，詢問事故發(fā)生時間、地點、影響范圍、設備狀態(tài)等要素，并記錄報告人聯(lián)系方式。

（2）內(nèi)部通報方式：值班人員立即通過應急指揮平臺向應急指揮部總指揮發(fā)送預警信息，同時電話通知技術保障組、現(xiàn)場處置組負責人。通報內(nèi)容包含事故要素、響應建議及聯(lián)絡方式。

（3）責任人：值班電話值守人員為信息接收第一責任人，應急指揮部總指揮為內(nèi)部通報程序總責任人，各小組負責人為信息接收終端責任人。

3向上級報告事故信息

（1）報告流程：值班人員接報后30分鐘內(nèi)形成簡要信息，經(jīng)應急指揮部總指揮審核后，通過政務專用網(wǎng)或加密電話向上級主管部門和上級單位報告。技術保障組提供設備故障分析作為附件。

（2）報告時限：一般事故1小時內(nèi)報告，較大事故30分鐘內(nèi)報告，重大事故即時報告。報告內(nèi)容包括事故類別、時間、地點、初步影響、已采取措施及聯(lián)絡人。

（3）責任人：總指揮為報告程序責任人，生產(chǎn)部經(jīng)理為內(nèi)容審核責任人，通信部門專業(yè)人員為技術信息提供責任人。

4外部信息通報

（1）通報對象：當事故影響跨區(qū)域或需外部支援時，由應急指揮部通過應急廣播、官方網(wǎng)站或?qū)Ｓ寐?lián)絡渠道向氣象部門、電力公司、通信運營商及地方政府相關部門通報。

（2）通報程序：技術保障組提供受影響設備清單與位置信息，現(xiàn)場處置組描述現(xiàn)場情況，行政部負責文字編輯與發(fā)布。通報內(nèi)容需經(jīng)總指揮審批。

（3）責任人：行政部負責人為通報程序總責任人，技術保障組組長為技術信息提供責任人，現(xiàn)場處置組負責人為現(xiàn)場情況描述責任人。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

（1）啟動程序：根據(jù)事故信息接收研判結(jié)果，對照響應分級條件，由應急指揮部總指揮決定啟動級別。技術保障組在接到信息后2小時內(nèi)完成影響評估，提交包含通信中斷程度、設備損壞情況、影響業(yè)務線數(shù)的分析報告。

（2）啟動方式：達到一級響應條件時，由應急領導小組召開緊急會議，會議結(jié)束后30分鐘內(nèi)通過應急指揮平臺發(fā)布響應決定，并同步向全體員工通報。達到二級或三級響應時，由總指揮簽發(fā)響應決定書，通過內(nèi)部系統(tǒng)推送至相關部門。

（3）自動啟動機制：當事故信息確認達到一級響應標準時，系統(tǒng)自動觸發(fā)響應程序，應急指揮部在15分鐘內(nèi)完成初始部署，無需人工干預。

2預警啟動與準備

（1）預警啟動條件：事故信息顯示可能達到二級響應標準，或核心通信設備出現(xiàn)異常告警時，由應急領導小組決策啟動預警狀態(tài)。

（2）預警響應內(nèi)容：技術保障組提升巡檢頻率至每小時一次，現(xiàn)場處置組對重點區(qū)域設備進行預檢查，后勤保障組核查應急物資狀態(tài)。預警期間，所有信息通過加密渠道傳遞。

（3）狀態(tài)跟蹤：預警期間，應急指揮部每小時召開短會評估事態(tài)發(fā)展，信息接收責任人需記錄每次變化并更新數(shù)據(jù)庫。

3響應級別動態(tài)調(diào)整

（1）調(diào)整原則：響應啟動后，每日評估事故發(fā)展態(tài)勢，當通信中斷范圍擴大或核心設備損壞數(shù)量增加時，啟動級別提升程序；當事態(tài)得到控制且影響范圍縮小至三級標準以下時，啟動降級程序。

（2）調(diào)整時限：級別調(diào)整決策需在事態(tài)變化后4小時內(nèi)完成，技術保障組提供支持性分析報告，應急指揮部總指揮最終決策。調(diào)整決定通過應急廣播同步傳達。

（3）避免誤區(qū)：禁止因恐慌提前升級響應，亦不得因猶豫延誤降級時機。需以通信系統(tǒng)恢復率、業(yè)務影響人數(shù)等量化指標作為調(diào)整依據(jù)，確保響應匹配事態(tài)發(fā)展。

五、預警

1預警啟動

（1）發(fā)布渠道：通過內(nèi)部應急廣播、專用APP、電子顯示屏、短信平臺等渠道發(fā)布。重要預警同時向應急指揮部總指揮、各小組負責人及關鍵崗位人員推送。

（2）發(fā)布方式：采用分級推送機制，預警信息包含事件性質(zhì)（如設備故障）、影響范圍（區(qū)域/設備）、預警級別（黃色/橙色）、防范措施及響應要求。信息格式統(tǒng)一為“低溫應急通信預警[編號]：[簡述情況]”。

（3）發(fā)布內(nèi)容：明確預警區(qū)域、可能受影響的通信業(yè)務類型（如調(diào)度電話/數(shù)據(jù)專線）、建議采取的預防措施（如檢查設備保溫層/準備備用電源）、發(fā)布單位及聯(lián)系方式。

2響應準備

（1）隊伍準備：應急指揮部立即組織技術保障組、現(xiàn)場處置組進入待命狀態(tài)，要求關鍵崗位人員保持通訊暢通。根據(jù)預警級別，可調(diào)動臨近區(qū)域應急隊伍作為后備力量。

（2）物資準備：后勤保障組核查應急通信車、衛(wèi)星電話、備用電源、熔接設備、保溫材料等物資的可用狀態(tài)，確保存放在指定位置的物資數(shù)量充足且易于取用。

（3）裝備準備：技術保障組對核心通信設備（如基站、交換機）的運行參數(shù)進行監(jiān)測，重點檢查備用電源切換功能、傳輸線路溫度情況，對易凍部位加裝防護套。

（4）后勤準備：為搶修人員配備防寒防護用品（如保暖服、手套），確保應急車輛加滿防凍液，協(xié)調(diào)臨近區(qū)域食宿保障方案。

（5）通信準備：技術保障組測試應急通信鏈路，確保指揮部與各小組的聯(lián)絡暢通。準備外部聯(lián)絡清單，包括通信運營商、電力部門、氣象部門的應急聯(lián)絡人。

3預警解除

（1）解除條件：當發(fā)布預警的低溫因素消失（如寒潮結(jié)束、氣溫回升），或影響通信系統(tǒng)的低溫風險降低至三級響應標準以下，且經(jīng)技術保障組連續(xù)監(jiān)測確認通信設備運行穩(wěn)定時，可解除預警。

（2）解除要求：由技術保障組提出解除建議，經(jīng)應急指揮部總指揮審核后，通過原發(fā)布渠道同步解除預警，并通知所有受影響人員。解除信息需包含恢復后的運行狀態(tài)說明。

（3）責任人：技術保障組組長為預警解除建議責任人，應急指揮部總指揮為最終審批責任人，信息發(fā)布責任人負責確保解除信息準確傳達。

六、應急響應

1響應啟動

（1）級別確定：根據(jù)信息處置研判結(jié)果，對照響應分級標準，由應急指揮部總指揮在接到事故報告后1小時內(nèi)確定響應級別，并報應急領導小組備案。確定級別需綜合考慮通信中斷時長、影響業(yè)務線數(shù)、關鍵設備損壞程度等因素。

（2）啟動程序：

①應急指揮部總指揮立即召開應急啟動會，參會人員包括各小組負責人及相關部門聯(lián)絡人。會議確認響應級別，下達初始指令，明確職責分工。

②技術保障組2小時內(nèi)完成通信系統(tǒng)受損評估報告，提交應急指揮部作為決策參考。

③現(xiàn)場處置組根據(jù)指令進入事故現(xiàn)場，開展初步檢查與搶修。

④應急指揮部指定專人負責信息上報，按時限向上級主管部門和單位報告事故情況及響應級別。

⑤行政部協(xié)調(diào)后勤保障，確保應急物資、車輛、人員到位。

（3）保障工作：

①資源協(xié)調(diào)：應急指揮部統(tǒng)籌調(diào)配內(nèi)部人力、物力、財力資源，必要時啟動外部資源協(xié)調(diào)程序。

②信息公開：指定新聞發(fā)言人通過官方渠道發(fā)布統(tǒng)一信息，避免不實信息傳播。

③后勤及財力保障：后勤保障組負責人員餐飲、住宿、交通安排，財務部門確保應急費用快速審批與支付。

2應急處置

（1）現(xiàn)場管控：現(xiàn)場處置組設立警戒區(qū)域，疏散無關人員，設置警示標識，防止次生事故。

（2）人員搜救：如涉及人員被困，現(xiàn)場處置組與安全部門協(xié)同開展搜索救援，優(yōu)先確保人員生命安全。

（3）醫(yī)療救治：聯(lián)系就近醫(yī)療機構(gòu)準備醫(yī)療支援，對受傷人員提供急救處置。

（4）監(jiān)測預警：技術保障組持續(xù)監(jiān)測通信系統(tǒng)運行狀態(tài)，重點監(jiān)控核心設備溫度、傳輸線路質(zhì)量，必要時啟動臨時監(jiān)測點。

（5）技術支持：技術保障組提供遠程或現(xiàn)場技術指導，指導現(xiàn)場人員進行簡易故障處理。

（6）工程搶險：根據(jù)損壞程度，制定搶修方案，修復或替換受損設備、線路。

（7）環(huán)境保護：搶修作業(yè)需符合環(huán)保要求，減少油污等污染物排放，廢料按規(guī)定處置。

（8）人員防護：所有現(xiàn)場人員必須佩戴防寒、防靜電等防護用品，搶修作業(yè)需遵守安全操作規(guī)程，高空作業(yè)需系掛安全帶。

3應急支援

（1）外部支援請求：當事故超出本單位處置能力時，由應急指揮部總指揮向相關專業(yè)應急隊伍（如通信搶修隊、電力救援隊）發(fā)出支援請求。請求需包含事故簡報、需求清單、現(xiàn)場位置及聯(lián)絡方式。

（2）聯(lián)動程序：

①應急指揮部指定聯(lián)絡人負責與外部救援隊伍對接，提供現(xiàn)場信息支持。

②外部隊伍抵達后，由應急指揮部總指揮介紹情況，明確協(xié)作范圍及指揮關系。

③根據(jù)事故發(fā)展，可成立聯(lián)合指揮組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)外部救援行動。

（3）指揮關系：外部救援隊伍在現(xiàn)場處置時，接受應急指揮部統(tǒng)一指揮，執(zhí)行聯(lián)合指揮組的指令。

4響應終止

（1）終止條件：當通信系統(tǒng)基本恢復正常，影響范圍局限在可控狀態(tài)，且無次生風險時，可申請終止響應。技術保障組需連續(xù)監(jiān)測4小時確認系統(tǒng)穩(wěn)定。

（2）終止程序：現(xiàn)場處置組報告搶修完成，技術保障組提交評估報告，應急指揮部召開總結(jié)會，確認終止條件后下達終止決定。

（3）責任人：應急指揮部總指揮為終止決定責任人，技術保障組組長為評估報告責任人，現(xiàn)場處置組負責人為現(xiàn)場確認責任人。

七、后期處置

1污染物處理

（1）現(xiàn)場清理：對搶修過程中產(chǎn)生的廢料、油污等污染物進行分類收集，委托有資質(zhì)的單位進行無害化處理?，F(xiàn)場殘留物需徹底清除，確保不污染土壤和水源。

（2）監(jiān)測評估：技術保障組配合環(huán)保部門對受影響區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，評估低溫災害及搶修作業(yè)的環(huán)境影響，形成評估報告。

2生產(chǎn)秩序恢復

（1）系統(tǒng)測試：通信系統(tǒng)恢復后，分階段進行功能測試和壓力測試，確保網(wǎng)絡質(zhì)量滿足生產(chǎn)要求。優(yōu)先恢復調(diào)度指揮、安全監(jiān)控等關鍵業(yè)務線路。

（2）業(yè)務恢復：生產(chǎn)部門根據(jù)通信系統(tǒng)恢復情況，逐步恢復生產(chǎn)作業(yè)，同步開展設備冷損傷排查與修復。

（3）資料歸檔：應急指揮部組織將應急處置過程中的技術資料、指揮記錄、資源使用情況等進行整理歸檔，更新應急預案相關內(nèi)容。

3人員安置

（1）傷病員關懷：對在應急處置中受傷的人員，協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)提供后續(xù)治療，必要時安排心理疏導。

（2）生活保障：后勤保障組為參與應急處置的人員提供必要的食宿保障，補充御寒衣物及營養(yǎng)品。

（3）工作調(diào)整：根據(jù)人員身體狀況和崗位需求，合理調(diào)整工作安排，對因低溫災害導致工作延誤的人員，按規(guī)定進行補休或調(diào)休。

八、應急保障

1通信與信息保障

（1）聯(lián)系方式：應急指揮部設立應急通信錄，包含各小組負責人、外部協(xié)作單位（如通信運營商、電力公司）關鍵聯(lián)系人電話。重要聯(lián)系人電話通過加密短信、專用APP推送，確保聯(lián)絡暢通。備用方案包括衛(wèi)星電話、對講機等備用終端，以及建立與上級單位、協(xié)作單位的視頻會議備份通道。

（2）保障責任人：行政部負責應急通信錄的維護與更新，技術保障組負責備用通信設備的檢查與測試，應急指揮部總指揮為最終聯(lián)絡責任人的協(xié)調(diào)人。

2應急隊伍保障

（1）專家隊伍：聘請通信、電氣、氣象領域?qū)＜医M成顧問組，提供技術咨詢。專家聯(lián)系方式由技術保障組管理，定期召開咨詢會議。

（2）專兼職應急救援隊伍：生產(chǎn)部門、安全部門組建專兼職隊伍，人數(shù)不少于30人，定期開展通信設備搶修、線路搶通等技能培訓。隊伍名單及聯(lián)系方式由應急指揮部掌握。

（3）協(xié)議應急救援隊伍：與專業(yè)通信維保公司簽訂合作協(xié)議，明確響應條件、服務范圍及費用標準。協(xié)議公司聯(lián)系方式由技術保障組備案，用于重大事故外部支援。

3物資裝備保障

（1）物資清單：

類型數(shù)量性能存放位置運輸條件使用條件更新補充時限管理責任人聯(lián)系方式

備用電源（發(fā)電機）3臺50kW設備庫防雨防潮固定或移動式每年一次后勤保障組見應急通信錄

衛(wèi)星電話2部全球覆蓋通信室避光干燥室內(nèi)外均可每半年一次技術保障組見應急通信錄

應急通信車1輛含基站、車臺應急基地防凍保溫室外為主每年一次技術保障組見應急通信錄

光纜熔接設備2套含熔接機、OTDR設備庫干燥防塵現(xiàn)場作業(yè)每半年一次技術保障組見應急通信錄

保溫材料（泡沫板、棉被）一批防寒隔熱物資庫干燥通風現(xiàn)場保溫每年一次后勤保障組見應急通信錄

（2）管理要求：物資裝備需建立臺賬，詳細記錄型號、數(shù)量、購置日期、使用記錄等。定期檢查維護，確保處于良好狀態(tài)。應急情況下，經(jīng)應急指揮部批準后可優(yōu)先調(diào)配使用。

九、其他保障

1能源保障

（1）確保應急指揮中心、通信樞紐站等重要場所雙路供電，配備足額備用電源（發(fā)電機），并定期進行啟動測試。建立與電力部門的應急聯(lián)動機制，及時獲取電網(wǎng)運行信息。

（2）為應急車輛、移動通信設備配備燃油或充電設備，確保應急狀態(tài)下能源供應。

2經(jīng)費保障

（1）設立應急專項經(jīng)費，用于應急處置、物資購置、設備維修及后勤保障，經(jīng)費納入年度預算。

（2）簡化經(jīng)費審批流程，應急情況下可先行墊付，事后補辦手續(xù)。確保經(jīng)費?？顚Ｓ谩?/p>

3交通運輸保障

（1）配備應急運輸車輛，用于人員調(diào)動、物資運輸及搶修隊伍轉(zhuǎn)移，車輛需保持良好狀態(tài)并加足防凍液。

（2）與外部運輸公司簽訂應急運輸協(xié)議，確保極端天氣下運輸需求得到滿足。

4治安保障

（1）事故現(xiàn)場周邊由現(xiàn)場處置組負責設立警戒線，維護現(xiàn)場秩序，防止無關人員進入。

（2）必要時協(xié)調(diào)公安機關協(xié)助維護治安秩序，保護搶修人員及設備安全。

5技術保障

（1）技術保障組負責全程提供技術支持，包括故障診斷、方案制定、操作指導等。

（2）建立與設備制造商的技術支持渠道，必要時獲取遠程或現(xiàn)場技術援助。

6醫(yī)療保障

（1）指定合作醫(yī)療機構(gòu)，建立應急醫(yī)療通道，確保受傷人員得到及時救治。

（2）為搶修人員配備急救箱，開展急救知識培訓，提升現(xiàn)場自救互救能力。

7后勤保障

（1）后勤保障組負責應急期間的人員餐飲、住宿、防寒用品供應，確保基本生活需求。

（2）協(xié)調(diào)臨近區(qū)域資源，必要時提供臨時安置場所。

十、應急預案培訓

1培訓內(nèi)容

培訓內(nèi)容涵蓋低溫應急通信保障預案體系、響應分級標準、各小組職責、應急值守流程、信息處置程序、通信設備搶修技術（如熔接工藝、電源保護配置）、備用通信系統(tǒng)啟用操作（如衛(wèi)星電話開通、應急廣播設置）、防寒作業(yè)安全規(guī)范、跨部門協(xié)調(diào)機制等。結(jié)合案例講解通信中斷對生產(chǎn)