第第PAGE\MERGEFORMAT1頁(yè)共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁(yè)地震次生社會(huì)秩序事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位在地震發(fā)生后可能引發(fā)的社會(huì)秩序事件應(yīng)急響應(yīng)工作。適用范圍涵蓋地震直接或間接導(dǎo)致的人員疏散、物資調(diào)配、交通管制、公共設(shè)施損毀及次生災(zāi)害引發(fā)的社會(huì)恐慌等情形。以2022年某省6.9級(jí)地震為例，地震引發(fā)的城市大面積停電導(dǎo)致通信中斷，超市物資在48小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)哄搶現(xiàn)象，社會(huì)秩序事件應(yīng)急響應(yīng)需迅速啟動(dòng)。本預(yù)案明確了應(yīng)急資源調(diào)配的優(yōu)先次序，規(guī)定了跨部門協(xié)同機(jī)制，確保在地震烈度達(dá)VI度以上區(qū)域，社會(huì)秩序事件應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，能在2小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急指揮部組建。

2響應(yīng)分級(jí)

依據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位控制事態(tài)的能力，將社會(huì)秩序事件應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。

（1）一級(jí)響應(yīng)

適用于地震引發(fā)重大社會(huì)秩序事件，如超過(guò)5萬(wàn)人參與群體性事件，或出現(xiàn)暴恐行為。以2008年汶川地震為例，某市因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)超過(guò)1000人，伴隨大規(guī)模人員流離失所，需啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。此時(shí)應(yīng)急指揮部由企業(yè)最高管理層牽頭，24小時(shí)內(nèi)調(diào)集周邊三家企業(yè)的應(yīng)急物資，并配合公安、消防部門實(shí)施區(qū)域封鎖。

（2）二級(jí)響應(yīng)

適用于地震導(dǎo)致較大社會(huì)秩序事件，如1萬(wàn)人以上參與非暴力性聚集，或出現(xiàn)局部物資短缺引發(fā)的騷亂。以2013年某沿海城市7.2級(jí)地震為例，地震導(dǎo)致30%居民房屋損毀，應(yīng)急響應(yīng)需在12小時(shí)內(nèi)完成避難所搭建，并啟動(dòng)應(yīng)急供水系統(tǒng)。

（3）三級(jí)響應(yīng)

適用于地震引發(fā)一般社會(huì)秩序事件，如數(shù)百人參與信息不對(duì)稱引發(fā)的恐慌。以2021年某地6.0級(jí)地震為例，應(yīng)急響應(yīng)需在6小時(shí)內(nèi)完成重點(diǎn)區(qū)域信息發(fā)布，并保障醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)鍵場(chǎng)所秩序。

分級(jí)響應(yīng)的基本原則是“分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”，即根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，由低級(jí)別響應(yīng)向高級(jí)別響應(yīng)升級(jí)，同時(shí)確保應(yīng)急資源不浪費(fèi)。在2020年某地地震中，初期啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)后，因次生火災(zāi)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大，最終升級(jí)為一級(jí)響應(yīng)，體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)調(diào)整的必要性。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)采用“集中指揮、分工負(fù)責(zé)”的形式，由應(yīng)急指揮部、四個(gè)專項(xiàng)工作組及后勤保障組構(gòu)成。應(yīng)急指揮部設(shè)在公司總部，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、行政的副總經(jīng)理?yè)?dān)任副總指揮，成員包括各部門負(fù)責(zé)人及外部協(xié)作單位代表。構(gòu)成單位具體職責(zé)如下：

（1）應(yīng)急指揮部

負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，制定重大決策，審定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別升級(jí)。總指揮授權(quán)副總指揮時(shí)，需明確授權(quán)范圍和時(shí)限，確保指令鏈完整。以2019年某集團(tuán)地震應(yīng)急為例，指揮部通過(guò)衛(wèi)星電話在2小時(shí)內(nèi)協(xié)調(diào)了三家子公司資源，體現(xiàn)了集中指揮的高效性。

（2）疏散安置組

由人力資源部牽頭，負(fù)責(zé)地震影響區(qū)域人員的緊急疏散、統(tǒng)計(jì)與安置。需在地震后4小時(shí)內(nèi)完成對(duì)受影響員工的身份確認(rèn)，并依托現(xiàn)有廠房設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，提供食品、飲用水及醫(yī)療支持。2021年某地地震中，該組通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)48小時(shí)內(nèi)完成了5000名員工的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)。

（3）物資保障組

由供應(yīng)鏈部門主導(dǎo)，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)配與運(yùn)輸。核心物資包括帳篷、發(fā)電機(jī)、藥品等，需確保在地震后6小時(shí)內(nèi)向重災(zāi)區(qū)運(yùn)送首批物資。該組需建立物資臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟蹤物資消耗情況，以2020年某地地震為例，該組通過(guò)ERP系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控了100噸藥品的分配進(jìn)度。

（4）信息發(fā)布組

由市場(chǎng)部負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)災(zāi)情信息、辟謠信息及政策解讀的對(duì)外發(fā)布。需建立跨平臺(tái)發(fā)布機(jī)制，包括官網(wǎng)、微信公眾號(hào)及合作媒體，確保信息傳播的權(quán)威性與時(shí)效性。某次地震中，該組通過(guò)API接口自動(dòng)生成300條圖文信息，24小時(shí)內(nèi)覆蓋了周邊三縣居民。

（5）安全保衛(wèi)組

由安保部門牽頭，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、交通管制及警戒區(qū)域設(shè)置。需配備無(wú)人機(jī)進(jìn)行空中巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。2022年某地地震后，該組通過(guò)智能視頻分析系統(tǒng)識(shí)別了4起哄搶行為，避免了事態(tài)擴(kuò)大。

（6）后勤保障組

由行政部負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的電力供應(yīng)、通信保障及臨時(shí)設(shè)施搭建。需提前儲(chǔ)備應(yīng)急通信設(shè)備，確保指揮部與各小組的聯(lián)絡(luò)暢通。某次地震中，該組通過(guò)移動(dòng)基站快速恢復(fù)了10個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的通信功能。

2工作小組具體職責(zé)分工

各小組職責(zé)分工需細(xì)化到具體崗位，例如疏散安置組需明確“疏散路線圖繪制崗”“安置點(diǎn)衛(wèi)生管理崗”等。職責(zé)分工需納入崗位職責(zé)說(shuō)明書，并定期開(kāi)展演練。某企業(yè)通過(guò)RACI矩陣工具，明確了地震后12小時(shí)內(nèi)需完成的6項(xiàng)任務(wù)，責(zé)任主體覆蓋到個(gè)人。

3行動(dòng)任務(wù)

（1）地震后30分鐘內(nèi)，應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，各小組負(fù)責(zé)人到位；

（2）60分鐘內(nèi)完成災(zāi)情初步評(píng)估，并向指揮部報(bào)告；

（3）2小時(shí)內(nèi)建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮部與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)；

（4）4小時(shí)內(nèi)完成首批應(yīng)急物資的調(diào)配，重點(diǎn)保障生命線工程；

（5）6小時(shí)內(nèi)設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供基本生活保障；

（6）12小時(shí)內(nèi)通過(guò)多種渠道發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

公司設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守電話，由行政部專人負(fù)責(zé)值守。電話號(hào)碼公布于公司內(nèi)部所有部門及協(xié)作單位，并接入企業(yè)總機(jī)自動(dòng)語(yǔ)音提示系統(tǒng)。值守人員需具備災(zāi)情信息初步判讀能力，能即時(shí)區(qū)分事件性質(zhì)，并記錄來(lái)電人關(guān)鍵信息。2021年某次地震中，該電話在地震發(fā)生后5分鐘接到了首批現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告，體現(xiàn)了快速響應(yīng)的重要性。

2事故信息接收、內(nèi)部通報(bào)程序、方式和責(zé)任人

（1）信息接收

接收渠道包括應(yīng)急值守電話、公司內(nèi)部安全信息系統(tǒng)、合作媒體監(jiān)測(cè)平臺(tái)及外部應(yīng)急平臺(tái)信息共享接口。行政部值守人員負(fù)責(zé)信息接收，并立即核對(duì)信息要素，包括事件時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、初步傷亡情況等。對(duì)于信息要素不全的報(bào)告，需在30分鐘內(nèi)向報(bào)告人核實(shí)補(bǔ)充。

（2）內(nèi)部通報(bào)

內(nèi)部通報(bào)遵循“分級(jí)遞進(jìn)”原則。行政部在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)，向應(yīng)急指揮部核心成員發(fā)送加密短信通報(bào)事件概要；指揮部在2小時(shí)內(nèi)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部即時(shí)通訊系統(tǒng)發(fā)布正式通報(bào)，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。各部門負(fù)責(zé)人需在收到通報(bào)后30分鐘內(nèi)，向本部門員工傳達(dá)核心信息。某次地震演練中，通過(guò)分級(jí)通報(bào)機(jī)制，確保了三層樓以上的員工在3小時(shí)內(nèi)知曉應(yīng)急狀態(tài)。

3向上級(jí)主管部門、上級(jí)單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人

（1）報(bào)告流程

行政部值守人員接報(bào)后30分鐘內(nèi)，完成信息初步匯總，并報(bào)送至應(yīng)急指揮部。指揮部副總指揮審核信息要素，無(wú)誤后由總指揮授權(quán)，通過(guò)加密電話或政務(wù)系統(tǒng)向主管部門報(bào)告。報(bào)告需經(jīng)兩次核對(duì)，確保內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤。

（2）報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告內(nèi)容遵循“五要素+核心要素”原則，包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍及初步處置措施，核心要素需在首次報(bào)告中體現(xiàn)，如地震烈度、預(yù)計(jì)傷亡人數(shù)、是否涉及重要設(shè)施等。某次地震中，首次報(bào)告即包含了震源深度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為上級(jí)決策提供了重要參考。

（3）報(bào)告時(shí)限

初步報(bào)告需在地震發(fā)生后60分鐘內(nèi)送達(dá)主管部門。后續(xù)報(bào)告根據(jù)事態(tài)發(fā)展，每2小時(shí)更新一次處置進(jìn)展，直至應(yīng)急狀態(tài)解除。某次地震中，通過(guò)分階段報(bào)告機(jī)制，確保了信息發(fā)布的時(shí)效性。

（4）責(zé)任人

行政部值守人員為首次報(bào)告責(zé)任人，應(yīng)急指揮部副總指揮為后續(xù)報(bào)告審核責(zé)任人，總指揮為最終報(bào)告授權(quán)責(zé)任人。報(bào)告鏈條需明確記錄，以備復(fù)盤評(píng)估。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人

（1）通報(bào)方法

通報(bào)方法包括政務(wù)系統(tǒng)公文傳輸、聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)信息共享及指定聯(lián)絡(luò)人電話通報(bào)。對(duì)于需要跨區(qū)域協(xié)作的，通過(guò)應(yīng)急管理部指定的“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行信息推送。

（2）通報(bào)程序

應(yīng)急指揮部在確認(rèn)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別后2小時(shí)內(nèi)，向公安、消防、衛(wèi)健等部門發(fā)送正式通報(bào)，內(nèi)容需包含事件影響區(qū)域的交通管制方案、醫(yī)療需求預(yù)估等關(guān)鍵信息。通報(bào)需附上應(yīng)急指揮部聯(lián)系方式，并抄送兄弟單位。

（3）責(zé)任人

應(yīng)急指揮部副總指揮負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外部通報(bào)工作，行政部指定專人負(fù)責(zé)具體聯(lián)絡(luò)。某次地震中，通過(guò)聯(lián)合通報(bào)機(jī)制，確保了交通部門在2小時(shí)內(nèi)封鎖了影響路段。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)的程序和方式

（1）響應(yīng)啟動(dòng)程序

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)遵循“分級(jí)決策、逐級(jí)落實(shí)”原則。行政部接報(bào)后，立即進(jìn)行災(zāi)情信息核查與影響評(píng)估，形成《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)建議報(bào)告》，報(bào)送應(yīng)急指揮部。指揮部在30分鐘內(nèi)完成信息研判，核心成員參與決策，由總指揮或授權(quán)副總指揮簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)令》。啟動(dòng)令需明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、啟動(dòng)時(shí)間、責(zé)任部門及初期行動(dòng)任務(wù)。

（2）響應(yīng)啟動(dòng)方式

響應(yīng)啟動(dòng)方式分為“指令啟動(dòng)”和“條件觸發(fā)”兩種。指令啟動(dòng)適用于一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)，由應(yīng)急指揮部依據(jù)上級(jí)指令或事態(tài)嚴(yán)重程度直接簽發(fā)啟動(dòng)令。條件觸發(fā)適用于三級(jí)響應(yīng)，當(dāng)災(zāi)情信息要素達(dá)到預(yù)設(shè)閾值（如地震烈度VI度以上、人員傷亡50人以上）時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)響應(yīng)程序，應(yīng)急指揮部在2小時(shí)內(nèi)完成確認(rèn)與調(diào)整。

2預(yù)警啟動(dòng)與響應(yīng)準(zhǔn)備

當(dāng)事故信息尚未達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件，但可能發(fā)展為較嚴(yán)重事態(tài)時(shí)，應(yīng)急指揮部可決定啟動(dòng)預(yù)警狀態(tài)。預(yù)警啟動(dòng)后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組需在2小時(shí)內(nèi)完成以下工作：

a.啟用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，通知各部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

b.檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，重點(diǎn)保障關(guān)鍵設(shè)備電力供應(yīng)；

c.組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)警狀態(tài)下的人員響應(yīng)能力；

d.實(shí)時(shí)跟蹤事態(tài)發(fā)展，評(píng)估是否需要升級(jí)為正式響應(yīng)。

某次地震中，預(yù)警啟動(dòng)后3小時(shí)，通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查發(fā)現(xiàn)某區(qū)域出現(xiàn)小規(guī)模燃?xì)庑孤?，及時(shí)升級(jí)為三級(jí)響應(yīng)，避免了次生事故。

3響應(yīng)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整

響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部需建立“事態(tài)發(fā)展-資源需求-響應(yīng)級(jí)別”匹配模型，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。調(diào)整原則如下：

（1）當(dāng)事態(tài)超出當(dāng)前級(jí)別處置能力，如傷亡人數(shù)突破閾值，應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)升級(jí)響應(yīng)級(jí)別；

（2）當(dāng)事態(tài)得到有效控制，資源需求顯著下降，可在6小時(shí)內(nèi)降級(jí)響應(yīng)；

（3）級(jí)別調(diào)整需經(jīng)應(yīng)急指揮部集體研判，由總指揮簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整令》，并同步通知相關(guān)部門。

某次地震救援中，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將響應(yīng)級(jí)別從三級(jí)調(diào)整為二級(jí)后，成功協(xié)調(diào)了外部專業(yè)救援力量，縮短了救援時(shí)間。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

（1）預(yù)警信息發(fā)布渠道

預(yù)警信息通過(guò)公司應(yīng)急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部即時(shí)通訊平臺(tái)、手機(jī)短信、合作媒體渠道及外部應(yīng)急平臺(tái)接口發(fā)布。重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置預(yù)警接收終端，確保信息觸達(dá)率。

（2）預(yù)警信息發(fā)布方式

采用分級(jí)推送方式，行政部在接報(bào)后30分鐘內(nèi)，向應(yīng)急指揮部核心成員推送預(yù)警簡(jiǎn)報(bào)；指揮部在1小時(shí)內(nèi)，通過(guò)加密渠道發(fā)布正式預(yù)警信息。發(fā)布時(shí)需附帶預(yù)警級(jí)別標(biāo)識(shí)（如藍(lán)色、黃色），并標(biāo)注有效期限。

（3）預(yù)警信息內(nèi)容

預(yù)警信息包括地震基本參數(shù)（震級(jí)、震源深度、震中位置）、影響評(píng)估（預(yù)計(jì)影響范圍、人員疏散需求）、預(yù)警級(jí)別、防范措施（避險(xiǎn)指引、應(yīng)急準(zhǔn)備要求）及發(fā)布單位。某次地震中，通過(guò)精準(zhǔn)推送的預(yù)警信息，某小區(qū)居民在地震發(fā)生前15分鐘完成了避險(xiǎn)動(dòng)作。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時(shí)內(nèi)完成以下準(zhǔn)備工作：

（1）隊(duì)伍準(zhǔn)備

啟動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)程序，明確各小組集結(jié)點(diǎn)。應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍響應(yīng)速度。某次演練中，疏散安置組在預(yù)警后20分鐘完成60人集結(jié)，體現(xiàn)了隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。

（2）物資準(zhǔn)備

物資保障組啟動(dòng)物資清點(diǎn)程序，重點(diǎn)檢查應(yīng)急包、藥品、食品等核心物資的可用性，確保在預(yù)警有效期內(nèi)完成補(bǔ)充。某次地震中，通過(guò)預(yù)先儲(chǔ)備的物資，保障了預(yù)警區(qū)內(nèi)2000人的72小時(shí)基本需求。

（3）裝備準(zhǔn)備

安全保衛(wèi)組檢查警戒設(shè)備、照明設(shè)備、通信設(shè)備等，確保裝備處于可用狀態(tài)。某次演練中，無(wú)人機(jī)在預(yù)警后30分鐘完成了災(zāi)區(qū)首航，為事態(tài)研判提供了技術(shù)支撐。

（4）后勤準(zhǔn)備

后勤保障組協(xié)調(diào)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施搭建，如應(yīng)急廁所、供電點(diǎn)等，確保隊(duì)伍有可靠的后勤保障。某次演練中，通過(guò)模塊化設(shè)施，在4小時(shí)內(nèi)搭建了滿足300人需求的臨時(shí)生活保障點(diǎn)。

（5）通信準(zhǔn)備

通信保障組檢查應(yīng)急通信鏈路，確保指揮部與各小組聯(lián)絡(luò)暢通。某次地震中，通過(guò)衛(wèi)星電話在通信中斷區(qū)域恢復(fù)了指揮通信，體現(xiàn)了通信保障的重要性。

3預(yù)警解除

（1）預(yù)警解除基本條件

預(yù)警解除需同時(shí)滿足以下條件：地震活動(dòng)趨于平穩(wěn)，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低至可控水平，社會(huì)秩序事件風(fēng)險(xiǎn)消除，應(yīng)急資源滿足初期需求。

（2）預(yù)警解除要求

預(yù)警解除由應(yīng)急指揮部根據(jù)外部應(yīng)急平臺(tái)信息及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)果，在2小時(shí)內(nèi)作出決策。決策需經(jīng)總指揮簽發(fā)《預(yù)警解除令》，并通過(guò)原發(fā)布渠道同步發(fā)布。發(fā)布時(shí)需說(shuō)明解除原因及后續(xù)建議。

（3）責(zé)任人

預(yù)警解除決策責(zé)任人由應(yīng)急指揮部總指揮擔(dān)任，行政部負(fù)責(zé)發(fā)布執(zhí)行，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督確認(rèn)。某次地震中，通過(guò)及時(shí)解除預(yù)警，避免了不必要的資源浪費(fèi)和公眾恐慌。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

（1）響應(yīng)級(jí)別確定

響應(yīng)級(jí)別依據(jù)《信息處置與研判》部分確定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮部在接報(bào)后60分鐘內(nèi)確定。確定依據(jù)包括地震參數(shù)、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序事件影響范圍及發(fā)展趨勢(shì)。某次地震中，通過(guò)綜合評(píng)估30個(gè)指標(biāo)，指揮部在1小時(shí)內(nèi)將響應(yīng)級(jí)別由三級(jí)提升至二級(jí)。

（2）響應(yīng)啟動(dòng)后的程序性工作

響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部在4小時(shí)內(nèi)完成以下工作：

a.召開(kāi)應(yīng)急啟動(dòng)會(huì)，明確各部門職責(zé)，形成《應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案》。方案需包含指揮體系、人員分工、行動(dòng)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

b.信息上報(bào)：行政部在2小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情信息匯總，報(bào)送至上級(jí)主管部門及外部應(yīng)急平臺(tái)。信息要素需包含響應(yīng)級(jí)別、處置進(jìn)展、資源需求等。

c.資源協(xié)調(diào)：物資保障組啟動(dòng)應(yīng)急資源調(diào)配程序，優(yōu)先保障生命線工程及避難場(chǎng)所需求。某次地震中，通過(guò)ERP系統(tǒng)實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)了周邊五家企業(yè)的應(yīng)急物資，72小時(shí)內(nèi)完成了50噸物資的轉(zhuǎn)運(yùn)。

d.信息公開(kāi)：信息發(fā)布組每小時(shí)更新一次權(quán)威信息，通過(guò)合作媒體發(fā)布辟謠信息，避免不實(shí)信息傳播。某次地震中，通過(guò)多渠道發(fā)布機(jī)制，信息傳播速度比平時(shí)提高60%。

e.后勤保障：后勤保障組設(shè)立應(yīng)急廚房、醫(yī)療點(diǎn)，并協(xié)調(diào)交通部門開(kāi)辟應(yīng)急通道。某次演練中，通過(guò)預(yù)置方案，48小時(shí)內(nèi)完成了2000人的生活保障。

f.財(cái)力保障：財(cái)務(wù)部門在24小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急資金撥付，確保行動(dòng)方案落實(shí)。某次地震中，通過(guò)快速撥付機(jī)制，保障了搶險(xiǎn)隊(duì)伍的勞務(wù)費(fèi)用。

2應(yīng)急處置

（1）事故現(xiàn)場(chǎng)處置措施

a.警戒疏散：安全保衛(wèi)組設(shè)立警戒線，疏散安置組引導(dǎo)人員至安全區(qū)域。需在地震后2小時(shí)內(nèi)完成重點(diǎn)區(qū)域的疏散，疏散路線需避開(kāi)潛在次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。某次地震中，通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查，發(fā)現(xiàn)了3處需要緊急疏散的區(qū)域。

b.人員搜救：應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍，開(kāi)展生命探測(cè)及救援行動(dòng)。需在地震后24小時(shí)內(nèi)完成重點(diǎn)區(qū)域的搜救，并建立傷員臺(tái)賬。某次地震中，通過(guò)立體救援機(jī)制，72小時(shí)內(nèi)救出被困人員120名。

c.醫(yī)療救治：醫(yī)療小組設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治。需在地震后4小時(shí)內(nèi)完成傷員轉(zhuǎn)運(yùn)，并協(xié)調(diào)外部醫(yī)療資源。某次演練中，通過(guò)分級(jí)救治方案，救治效率提升40%。

d.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)：環(huán)境監(jiān)測(cè)組對(duì)空氣、水源、土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。需在地震后6小時(shí)內(nèi)完成初步監(jiān)測(cè)，并建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檔案。某次地震中，通過(guò)連續(xù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一起化工廠污染風(fēng)險(xiǎn)。

e.技術(shù)支持：技術(shù)小組對(duì)受損設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估，提供技術(shù)方案。需在地震后8小時(shí)內(nèi)完成評(píng)估，并指導(dǎo)搶修工作。某次地震中，通過(guò)結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)技術(shù)，避免了2處危舊建筑垮塌。

f.工程搶險(xiǎn)：工程搶險(xiǎn)組對(duì)受損道路、橋梁進(jìn)行搶修，保障通行能力。需在地震后48小時(shí)內(nèi)完成搶通，確保救援通道暢通。某次演練中，通過(guò)模塊化施工方案，12小時(shí)內(nèi)搶通了1條10公里長(zhǎng)的道路。

g.環(huán)境保護(hù)：環(huán)境監(jiān)測(cè)組對(duì)潛在污染源進(jìn)行管控，防止環(huán)境污染。需在地震后24小時(shí)內(nèi)完成污染源排查，并制定處置方案。某次地震中，通過(guò)隔離措施，避免了1處油罐泄漏污染水體。

（2）人員防護(hù)要求

a.應(yīng)急處置人員需佩戴標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)裝備，包括安全帽、防護(hù)服、呼吸器等。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)需配備生命線繩索、安全帶等專業(yè)裝備。

b.應(yīng)急指揮部需定期開(kāi)展個(gè)人防護(hù)裝備使用培訓(xùn)，確保應(yīng)急處置人員掌握正確使用方法。某次演練中，通過(guò)實(shí)操考核，合格率達(dá)到95%。

c.應(yīng)急處置人員需根據(jù)任務(wù)性質(zhì)，按規(guī)定進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)，避免過(guò)度勞累導(dǎo)致事故。某次地震中，通過(guò)輪班制度，保障了救援隊(duì)伍的持續(xù)作戰(zhàn)能力。

3應(yīng)急支援

（1）向外部（救援）力量請(qǐng)求支援的程序及要求

當(dāng)事態(tài)超出本單位處置能力時(shí)，應(yīng)急指揮部在4小時(shí)內(nèi)向外部請(qǐng)求支援。程序包括：行政部通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)或?qū)Ｓ秒娫捪蛑付ň仍α堪l(fā)出支援請(qǐng)求，請(qǐng)求內(nèi)容需包含事件性質(zhì)、影響范圍、資源需求、請(qǐng)求單位及聯(lián)系方式。要求支援信息需經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（2）聯(lián)動(dòng)程序及要求

聯(lián)動(dòng)程序遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則。外部救援力量到達(dá)后，由應(yīng)急指揮部指定聯(lián)絡(luò)人，協(xié)調(diào)物資接收、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、信息共享等事項(xiàng)。要求各小組做好對(duì)接準(zhǔn)備，明確聯(lián)絡(luò)渠道。

（3）外部（救援）力量到達(dá)后的指揮關(guān)系

外部救援力量到達(dá)后，在未明確移交前，仍由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮。必要時(shí)，可成立聯(lián)合指揮部，由外部救援力量負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮。指揮關(guān)系調(diào)整需經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，并書面通知各相關(guān)方。某次地震中，通過(guò)聯(lián)合指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了救援力量的高效協(xié)同。

4響應(yīng)終止

（1）響應(yīng)終止基本條件

響應(yīng)終止需同時(shí)滿足以下條件：地震活動(dòng)完全停止，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除，社會(huì)秩序事件得到有效控制，主要設(shè)施恢復(fù)運(yùn)行，應(yīng)急資源滿足需求。

（2）響應(yīng)終止要求

響應(yīng)終止由應(yīng)急指揮部在2小時(shí)內(nèi)作出決策，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，由總指揮簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)終止令》。令中需說(shuō)明終止原因、后期工作建議及善后處理方案。發(fā)布后需同步通知各相關(guān)部門及外部協(xié)作單位。

（3）責(zé)任人

響應(yīng)終止決策責(zé)任人由應(yīng)急指揮部總指揮擔(dān)任，行政部負(fù)責(zé)發(fā)布執(zhí)行，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督確認(rèn)。某次地震中，通過(guò)及時(shí)終止響應(yīng)，避免了資源的長(zhǎng)期占用。

七、后期處置

1污染物處理

（1）污染物識(shí)別與評(píng)估

應(yīng)急指揮部在響應(yīng)終止后24小時(shí)內(nèi)，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)組對(duì)地震影響區(qū)域進(jìn)行污染物排查，重點(diǎn)檢查水體、土壤、大氣及固體廢棄物中的有害物質(zhì)。評(píng)估污染物種類、濃度及潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定《污染物處理方案》。

（2）處理措施

a.水體污染：對(duì)受污染水源進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，必要時(shí)采取隔離、凈化或應(yīng)急供水措施。某次地震中，通過(guò)設(shè)置應(yīng)急凈水點(diǎn)，保障了10萬(wàn)人的飲用水安全。

b.土壤污染：對(duì)疑似污染土壤進(jìn)行采樣分析，采取覆蓋、修復(fù)或移除措施。某次演練中，通過(guò)微生物修復(fù)技術(shù)，有效降低了污染土壤的油類含量。

c.大氣污染：對(duì)煙塵、有害氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急通風(fēng)、噴淋等措施。某次地震中，通過(guò)移動(dòng)式監(jiān)測(cè)站，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了2處大氣污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

d.固體廢棄物：對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類收集、暫存及無(wú)害化處理。某次演練中，通過(guò)密閉轉(zhuǎn)運(yùn)方案，避免了危險(xiǎn)廢物泄漏。

（3）處理責(zé)任

環(huán)境監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)污染物監(jiān)測(cè)與評(píng)估，安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管控，物資保障組負(fù)責(zé)提供處理物資，工程搶險(xiǎn)組負(fù)責(zé)實(shí)施處理措施。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）受損設(shè)施評(píng)估與修復(fù)

工程搶險(xiǎn)組在響應(yīng)終止后48小時(shí)內(nèi)，完成對(duì)生產(chǎn)設(shè)施的全面安全評(píng)估，制定《受損設(shè)施修復(fù)方案》。方案需明確修復(fù)順序、技術(shù)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及責(zé)任人。優(yōu)先修復(fù)保障生產(chǎn)安全的設(shè)施。

（2）生產(chǎn)流程恢復(fù)

生產(chǎn)部門依據(jù)修復(fù)方案，逐步恢復(fù)生產(chǎn)流程。需制定《生產(chǎn)恢復(fù)計(jì)劃》，明確各環(huán)節(jié)銜接條件，確保生產(chǎn)秩序平穩(wěn)過(guò)渡。某次地震后，通過(guò)分步恢復(fù)策略，72小時(shí)內(nèi)恢復(fù)了核心生產(chǎn)線的50%產(chǎn)能。

（3）資源補(bǔ)充與調(diào)配

物資保障組協(xié)調(diào)補(bǔ)充生產(chǎn)所需物資，優(yōu)化資源配置。財(cái)務(wù)部門保障修復(fù)資金，必要時(shí)申請(qǐng)專項(xiàng)資金。某次地震中，通過(guò)供應(yīng)鏈協(xié)同機(jī)制，30天內(nèi)完成了生產(chǎn)物資的100%補(bǔ)充。

3人員安置

（1）安置點(diǎn)管理

疏散安置組負(fù)責(zé)管理臨時(shí)安置點(diǎn)，提供生活保障、健康監(jiān)護(hù)及心理疏導(dǎo)。需建立《安置點(diǎn)管理規(guī)范》，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障及衛(wèi)生要求。某次地震中，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保了安置點(diǎn)零感染。

（2）過(guò)渡性安置

應(yīng)急指揮部在應(yīng)急狀態(tài)解除后15日內(nèi)，完成過(guò)渡性安置方案。方案需明確安置標(biāo)準(zhǔn)、搬遷流程及社會(huì)保障措施。某次演練中，通過(guò)與地方政府協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了300名人員的有序安置。

（3）永久性安置

應(yīng)急指揮部在30日內(nèi)，完成永久性安置點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)。需結(jié)合災(zāi)后重建規(guī)劃，保障安置人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活需求。某次地震后，通過(guò)集中安置與分散安置相結(jié)合的方式，解決了1萬(wàn)人的永久性住房問(wèn)題。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

（1）通信聯(lián)系方式和方法

公司設(shè)立應(yīng)急通信錄，收錄各部門、各小組及外部協(xié)作單位的主要聯(lián)系方式。采用加密電話、衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)及外部政務(wù)平臺(tái)作為通信手段。信息傳遞遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)確認(rèn)”原則，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)。

（2）備用方案

備用方案包括：a.多種通信手段備份，如常規(guī)電話中斷時(shí)切換至衛(wèi)星電話；b.建立物理隔離的備用通信線路；c.編制《應(yīng)急通信恢復(fù)方案》，明確線路搶通、設(shè)備修復(fù)的行動(dòng)步驟。

（3）保障責(zé)任人

行政部負(fù)責(zé)應(yīng)急通信設(shè)備的維護(hù)與管理，并指定專人負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)。行政部負(fù)責(zé)人為保障責(zé)任人，確保應(yīng)急狀態(tài)下通信聯(lián)絡(luò)暢通。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）應(yīng)急人力資源

公司應(yīng)急人力資源包括：a.專家?guī)欤汉w地震地質(zhì)、結(jié)構(gòu)工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的專家，定期更新專家信息及聯(lián)系方式；b.專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍：由各部門骨干人員組成，定期開(kāi)展培訓(xùn)與演練；c.協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍：與外部救援機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確合作范圍及響應(yīng)條件。

（2）隊(duì)伍管理

a.專兼職隊(duì)伍需進(jìn)行崗前培訓(xùn)，考核合格后方可參與應(yīng)急處置；b.協(xié)議隊(duì)伍需定期進(jìn)行聯(lián)絡(luò)演練，檢驗(yàn)協(xié)作能力；c.建立應(yīng)急隊(duì)伍檔案，記錄培訓(xùn)、演練及參與處置情況。

3物資裝備保障

（1）物資和裝備清單

公司應(yīng)急物資和裝備清單包括：a.生命救援類：生命探測(cè)儀、破拆工具、擔(dān)架等；b.醫(yī)療衛(wèi)生類：急救箱、藥品、消毒用品等；c.安全防護(hù)類：安全帽、防護(hù)服、呼吸器等；d.環(huán)境監(jiān)測(cè)類：水質(zhì)檢測(cè)儀、土壤采樣器等；e.后勤保障類：食品、飲用水、照明設(shè)備等。

（2）具體保障信息

每類物資和裝備需明確：類型（如生命探測(cè)儀）、數(shù)量（如20臺(tái)）、性能參數(shù)（如探測(cè)深度）、存放位置（如倉(cāng)庫(kù)A區(qū)）、運(yùn)輸條件（如防震包裝）、使用條件（如避光環(huán)境）、更新補(bǔ)充時(shí)限（如每年一次）、管理責(zé)任人（如行政部張三）及其聯(lián)系方式。

（3）臺(tái)賬管理

建立應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬，采用信息化系統(tǒng)進(jìn)行管理。臺(tái)賬需實(shí)時(shí)更新物資狀態(tài)（如數(shù)量、狀態(tài)），并定期進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。某次演練中，通過(guò)系統(tǒng)查詢，2小時(shí)內(nèi)完成了所需物資的調(diào)配。

九、其他保障

1能源保障

（1）保障措施

儲(chǔ)備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備（如200kW發(fā)電機(jī)），確保應(yīng)急指揮、醫(yī)療、照明等關(guān)鍵負(fù)荷供電。與外部電力部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障應(yīng)急搶修力量進(jìn)場(chǎng)用電。

（2）責(zé)任人

供應(yīng)鏈部門負(fù)責(zé)物資儲(chǔ)備與維護(hù)，行政部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外部電力資源。

2經(jīng)費(fèi)保障

（1）保障措施

設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算。專項(xiàng)資金可用于應(yīng)急物資采購(gòu)、搶險(xiǎn)救援、善后處置等。建立快速審批機(jī)制，確保應(yīng)急費(fèi)用及時(shí)到位。

（2）責(zé)任人

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金管理與審批，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督使用。

3交通運(yùn)輸保障

（1）保障措施

儲(chǔ)備應(yīng)急運(yùn)輸車輛（如10輛越野車），與外部運(yùn)輸企業(yè)簽訂合作協(xié)議。繪制應(yīng)急運(yùn)輸線路圖，避開(kāi)潛在次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。設(shè)立應(yīng)急交通卡口，保障救援通道暢通。

（2）責(zé)任人

行政部負(fù)責(zé)車輛管理與調(diào)度，安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)交通管制。

4治安保障

（1）保障措施

安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的警戒與巡邏，預(yù)防和處置盜竊、哄搶等行為。與公安部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同維護(hù)社會(huì)治安秩序。

（2）責(zé)任人

安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，公安聯(lián)絡(luò)員為協(xié)調(diào)人。

5技術(shù)保障

（1）保障措施

儲(chǔ)備應(yīng)急通信、監(jiān)測(cè)、探測(cè)等技術(shù)裝備，建立技術(shù)專家支持團(tuán)隊(duì)。與科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)支持應(yīng)急處置。

（2）責(zé)任人

技術(shù)部門負(fù)責(zé)裝備管理與技術(shù)支持，行政部負(fù)責(zé)專家聯(lián)絡(luò)。

6醫(yī)療保障

（1）保障措施

設(shè)立應(yīng)急醫(yī)療點(diǎn)，配備常用藥品和急救設(shè)備。與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立綠色通道，保障傷員及時(shí)救治。組織醫(yī)護(hù)人員參與應(yīng)急演練。

（2）責(zé)任人

人力資源部負(fù)責(zé)醫(yī)護(hù)人員調(diào)配，醫(yī)療小組負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)人。

7后勤保障

（1）保障措施

儲(chǔ)備應(yīng)急食品、飲用水、帳篷等生活物資，設(shè)立應(yīng)急廚房、衛(wèi)生站。協(xié)調(diào)住宿、餐飲等后勤服務(wù)，保障應(yīng)急處置人員的基本生活需求