第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地質(zhì)地面沉降應(yīng)急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于XX生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍內(nèi)因地質(zhì)因素引發(fā)的地面沉降事故應(yīng)急管理工作。覆蓋地面沉降監(jiān)測預警、應(yīng)急響應(yīng)處置、災(zāi)后恢復重建等全過程管理，涉及地質(zhì)勘察、礦山開采、地下水超采等可能導致地面沉降的作業(yè)活動。以XX地區(qū)近十年因采礦引發(fā)的平均每年3.2cm地面沉降速率數(shù)據(jù)為基準，設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)啟動閾值，當監(jiān)測點月均沉降速率超過5mm時自動觸發(fā)三級響應(yīng)。重點保障礦權(quán)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施安全、人員生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，不包括地震等地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生地面沉降。

2響應(yīng)分級

根據(jù)《地質(zhì)地面沉降應(yīng)急預案編制指南》技術(shù)指標，結(jié)合XX單位現(xiàn)有沉降控制能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：

21一級響應(yīng)

地面沉降導致重要建（構(gòu)）筑物傾斜率超過2%，或單點日沉降速率突破15mm，伴隨地裂縫寬度達30cm以上。此類事故需上報省級自然資源主管部門，應(yīng)急資源調(diào)配半徑超過50km，需啟動跨區(qū)域支援機制。參考XX礦2021年沉降臺站數(shù)據(jù)顯示，類似事件平均造成直接經(jīng)濟損失超千萬元。

22二級響應(yīng)

沉降導致地面標高差異超過20cm，或重要管線出現(xiàn)變形斷裂，但未形成區(qū)域性災(zāi)害鏈。應(yīng)急行動需在24小時內(nèi)完成現(xiàn)場評估，啟動單位應(yīng)急總指揮部，協(xié)調(diào)地質(zhì)、建設(shè)等部門實施分區(qū)管控。以XX工業(yè)園區(qū)沉降監(jiān)測記錄為準，此類事件平均恢復周期約180天。

23三級響應(yīng)

監(jiān)測點群性沉降速率超3mm/d，或一般道路出現(xiàn)明顯裂縫。響應(yīng)主體為單位應(yīng)急分指揮部，重點實施專業(yè)監(jiān)測與風險排查，對重點區(qū)域?qū)嵤┡R時交通管制。依據(jù)XX水源地沉降數(shù)據(jù)，三級響應(yīng)事件年發(fā)生概率約6%。

24四級響應(yīng)

地面沉降速率在1-3mm/d區(qū)間，僅對特定區(qū)域作業(yè)造成影響。由部門級應(yīng)急小組負責，采取日常巡查與工程干預措施，如注漿加固等。此類事件處置時長通常不超過7天。響應(yīng)分級遵循“分級負責、逐級提升”原則，確保響應(yīng)能力與事故影響相匹配。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立地質(zhì)地面沉降應(yīng)急指揮部，指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)負責人任副總指揮，下設(shè)辦公室及四個專業(yè)工作組。構(gòu)成單位包括安全生產(chǎn)部、技術(shù)發(fā)展部、地質(zhì)勘探中心、工程維修部、環(huán)境保護部、綜合辦公室等。指揮部辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)部，負責日常協(xié)調(diào)與信息匯總。

2應(yīng)急指揮部職責

負責應(yīng)急響應(yīng)的統(tǒng)一指揮與決策，批準啟動或終止應(yīng)急狀態(tài)，協(xié)調(diào)跨部門及外部應(yīng)急資源，審定應(yīng)急恢復方案。每月召開應(yīng)急協(xié)調(diào)會，審查沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)與風險點評估報告。

3專業(yè)工作組設(shè)置及職責

31監(jiān)測預警組

構(gòu)成單位：地質(zhì)勘探中心、技術(shù)發(fā)展部。職責：維護管理沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采用InSAR等技術(shù)進行動態(tài)分析，建立速率-影響關(guān)系模型，提前72小時發(fā)布預警信息，提供地質(zhì)參數(shù)支撐。

32應(yīng)急處置組

構(gòu)成單位：工程維修部、安全生產(chǎn)部。職責：制定搶險方案，實施注漿、邊坡加固等工程措施，控制裂縫擴展，評估結(jié)構(gòu)安全，修復受損設(shè)施，執(zhí)行“先控制后處理”原則。

33安全疏散組

構(gòu)成單位：綜合辦公室、人力資源部。職責：編制受影響區(qū)域人員疏散路線圖，組織人員撤離至安全區(qū)，統(tǒng)計人員到位情況，協(xié)調(diào)臨時安置與生活保障。

34后勤保障組

構(gòu)成單位：物資管理部、財務(wù)部。職責：保障應(yīng)急物資儲備，調(diào)配搶險設(shè)備，提供燃油電力支持，做好應(yīng)急費用審批與審計，確?！百Y源響應(yīng)匹配”原則落實。

35信息發(fā)布組

構(gòu)成單位：綜合辦公室、宣傳部。職責：統(tǒng)一對外發(fā)布沉降信息，規(guī)范媒體溝通，回應(yīng)社會關(guān)切，避免次生輿情風險。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守熱線，由安全生產(chǎn)部指定專人值守，電話號碼報送上級主管部門備案。值守人員須掌握基本地質(zhì)信息判讀能力，能初步判定信息等級。

2事故信息接收

信息接收渠道包括地面沉降監(jiān)測系統(tǒng)自動報警、部門日常巡查報告、員工舉報熱線及外部專業(yè)機構(gòu)預警信息。接收程序要求10分鐘內(nèi)完成信息核實，記錄要素包括時間、地點、沉降特征、初步影響等。

3內(nèi)部通報程序

確認一般信息后，10分鐘內(nèi)通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如加密微信群）通報至應(yīng)急指揮部成員；重大信息立即向總指揮匯報。通報內(nèi)容采用“要素式”描述，如“XX區(qū)域監(jiān)測點日沉降速率超閾值”。

4向上級報告事故信息

報告流程遵循“分級遞進”原則：

41三級以下事件

2小時內(nèi)向?qū)俚刈匀毁Y源主管部門報告核心數(shù)據(jù)，包括監(jiān)測曲線、影響范圍評估。

42三級以上事件

30分鐘內(nèi)啟動緊急報告程序，同時向省級主管部門及上級單位報送。報告內(nèi)容包含事件簡報、處置建議及輔助資料（如InSAR影像）。

5向外部單位通報信息

通報對象包括應(yīng)急響應(yīng)涉及的政府部門（應(yīng)急、住建、環(huán)保等）及可能受影響的下游單位。通過正式函件或會議形式通報，內(nèi)容重點為風險管控措施與恢復周期。信息傳遞需經(jīng)指揮部辦公室審核，確保準確性。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序

根據(jù)事故信息研判結(jié)果，啟動方式分為兩類：

11領(lǐng)導決策啟動

當事故信息表明可能達到或超過三級響應(yīng)標準時，應(yīng)急指揮部辦公室匯總分析報告，提交應(yīng)急領(lǐng)導小組決策。領(lǐng)導小組在1小時內(nèi)完成研判，通過會商或書面決議宣布啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，同時抄送上級單位及屬地主管部門。

12自動觸發(fā)啟動

系統(tǒng)監(jiān)測到地面沉降速率突破預設(shè)閾值（如三級響應(yīng)的5mm/月標準），應(yīng)急指揮系統(tǒng)自動生成預警，經(jīng)30分鐘人工核實后，無需領(lǐng)導小組決策即啟動三級響應(yīng)，但須同步上報并通知領(lǐng)導小組進入待命狀態(tài)。

2預警啟動程序

事故信息未達到響應(yīng)啟動條件但預示存在升級風險時，由應(yīng)急領(lǐng)導小組授權(quán)監(jiān)測預警組發(fā)布內(nèi)部預警。預警期間，指揮部辦公室每日匯總分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，評估24小時內(nèi)突破閾值概率，必要時升級為響應(yīng)狀態(tài)。

3響應(yīng)級別調(diào)整程序

響應(yīng)啟動后，由應(yīng)急處置組每6小時提交《事態(tài)發(fā)展評估報告》，報告包含沉降速率變化、工程措施效果、次生風險指數(shù)等指標。應(yīng)急領(lǐng)導小組根據(jù)BRA（布爾代數(shù)風險分析）模型計算結(jié)果，決定級別調(diào)整。原則上，響應(yīng)升級需在事態(tài)惡化前進行，調(diào)整過程不超過4小時。避免出現(xiàn)“分級滯后”導致處置遲緩的情況。

五、預警

1預警啟動

11發(fā)布渠道

預警信息通過加密短訊、內(nèi)部應(yīng)急廣播、專用APP及現(xiàn)場警示標志發(fā)布。針對敏感區(qū)域，采用地理圍欄技術(shù)向相關(guān)人員手機推送預警。

12發(fā)布方式

采用分級色標體系：黃色預警顯示“XX區(qū)域監(jiān)測點速率異常，建議加強巡查”，紅色預警疊加“啟動應(yīng)急準備”指令。發(fā)布內(nèi)容包含預警級別、影響范圍、建議措施及咨詢電話。

13發(fā)布內(nèi)容

核心要素包括：

一、預警級別（標準色標+文字說明）

二、事發(fā)地點（經(jīng)緯度+相對位置關(guān)系圖）

三、沉降特征（速率、累計量、變形模式）

四、影響評估（潛在風險點清單、歷史同類事件對比）

五、響應(yīng)建議（預備響應(yīng)級別、重點監(jiān)測參數(shù)）

2響應(yīng)準備

預警啟動后，指揮部辦公室立即啟動準備工作：

21隊伍準備

啟動應(yīng)急值班表，集結(jié)監(jiān)測、搶險、疏散專業(yè)隊伍，明確人員到崗時限。技術(shù)骨干組成現(xiàn)場研判小組，攜帶RTK設(shè)備趕赴重點區(qū)域。

22物資裝備準備

啟動應(yīng)急物資臺賬，調(diào)配鉆機、注漿材料、臨時支護材料、照明設(shè)備等，核對設(shè)備運行狀態(tài)。對已儲備物資進行盤點，補充消耗件。

23后勤準備

修訂臨時安置點保障方案，準備食品、飲用水及醫(yī)療用品。協(xié)調(diào)運輸力量，確保應(yīng)急物資通達。

24通信準備

檢查應(yīng)急通信車、衛(wèi)星電話等設(shè)備，確保核心通信鏈路暢通。建立與受影響區(qū)域的臨時通信聯(lián)絡(luò)方式。

3預警解除

31解除條件

沉降速率連續(xù)3天穩(wěn)定在安全閾值以下，或采取工程措施后監(jiān)測數(shù)據(jù)達標，且無次生災(zāi)害風險。由監(jiān)測預警組提出解除建議。

32解除要求

經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導小組審核通過后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除公告，說明解除依據(jù)及后續(xù)觀察要求。對受影響區(qū)域恢復常態(tài)化監(jiān)測。

33責任人

預警解除決策由應(yīng)急領(lǐng)導小組組長最終審定，辦公室負責文書發(fā)布，監(jiān)測預警組承擔后續(xù)跟蹤監(jiān)測責任。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

11響應(yīng)級別確定

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、影響評估及《地質(zhì)地面沉降應(yīng)急預案編制指南》分級標準，由應(yīng)急指揮部辦公室提出建議級別，經(jīng)領(lǐng)導小組會商后確定。啟動程序需符合“快速評估、及時決策”原則，一般事件2小時內(nèi)完成。

12程序性工作

111召開應(yīng)急會議

啟動后4小時內(nèi)召開首次指揮部會議，明確分工，部署任務(wù)。重大事件每日召開研判會。

112信息上報

按照第五部分規(guī)定向相關(guān)單位報告，特殊情況下通過加密渠道優(yōu)先報送。

113資源協(xié)調(diào)

辦公室編制《應(yīng)急資源需求清單》，涉及跨部門調(diào)配時由總指揮協(xié)調(diào)。

114信息公開

統(tǒng)一由信息發(fā)布組通過官方平臺發(fā)布權(quán)威信息，避免信息碎片化。

115后勤保障

后勤組啟動應(yīng)急預案，確保人員、車輛、設(shè)備供應(yīng)。

116財力保障

財務(wù)部準備應(yīng)急資金，重大事件報上級單位審批。

2應(yīng)急處置

21現(xiàn)場處置措施

211警戒疏散

設(shè)立警戒區(qū)，疏散路線需避讓潛在滑坡體，疏散信息采用“一對一”通知。

212人員搜救

優(yōu)先搜救受困人員，利用生命探測儀配合人工搜索。

213醫(yī)療救治

啟動現(xiàn)場急救點，必要時轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院。

214現(xiàn)場監(jiān)測

加密布設(shè)臨時監(jiān)測點，采用自動化監(jiān)測系統(tǒng)實時傳輸數(shù)據(jù)。

215技術(shù)支持

技術(shù)發(fā)展部提供地質(zhì)模型分析，指導處置方案。

216工程搶險

采取微克石灰注漿、墊層加厚等針對性措施，控制變形速率。

217環(huán)境保護

防止沉降導致水體污染，對植被采取臨時保護措施。

22人員防護

投入搶險人員需佩戴反光背心、安全帽，必要時使用呼吸器。特殊作業(yè)需符合“個體防護裝備分級選用”標準。

3應(yīng)急支援

31請求支援程序

當事故超出本單位處置能力時，由指揮部辦公室起草支援請求函，通過指定渠道報送。

32聯(lián)動程序

接到支援請求后，明確外部力量到達集結(jié)點及聯(lián)系方式，提供現(xiàn)場地圖及危險源清單。

33指揮關(guān)系

外部力量到達后，由總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必要時成立聯(lián)合指揮組，按“誰先到場誰負責”原則暫代指揮。

4響應(yīng)終止

41終止條件

事態(tài)得到有效控制，沉降速率持續(xù)穩(wěn)定，次生風險消除。

42終止要求

由現(xiàn)場指揮部提出終止建議，經(jīng)領(lǐng)導小組批準后，通過原發(fā)布渠道宣布，并形成處置報告。

43責任人

終止決策由總指揮負責，辦公室負責文書及信息發(fā)布。

七、后期處置

1污染物處理

對沉降引發(fā)的環(huán)境污染進行評估，如水體渾濁、土壤重金屬超標等，啟動專項治理方案。采用吸附材料、化學沉淀等技術(shù)處理受污染水體，對受損土地進行修復性耕作。建立長期環(huán)境監(jiān)測機制，確保治理效果。

2生產(chǎn)秩序恢復

編制沉降影響區(qū)域生產(chǎn)功能恢復計劃，優(yōu)先恢復核心系統(tǒng)。對受損礦層、巷道等實施加固或封閉，重新進行資源儲量評估。采用信息化手段優(yōu)化開采參數(shù)，降低未來沉降風險。

3人員安置

對受沉降影響的居民，根據(jù)沉降程度和意愿，提供臨時或永久搬遷安置。安置點需進行地質(zhì)災(zāi)害風險評估，確保符合安全標準。做好搬遷人員社會保障銜接，提供心理疏導與就業(yè)援助。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

11相關(guān)單位及人員聯(lián)系方式

建立應(yīng)急通信錄，包含指揮部成員、各工作組負責人、外部協(xié)作單位聯(lián)系人。采用加密短訊平臺、衛(wèi)星電話作為核心通信手段。

12通信方法

緊急情況下，通過無線電對講機進行短波通信，建立“一點多址”傳輸鏈路。日常溝通使用內(nèi)部安全通信網(wǎng)絡(luò)。

13備用方案

準備備用電源（UPS）、移動基站及光纖熔接設(shè)備，確保斷電斷網(wǎng)時能維持基本通信。

14保障責任人

綜合辦公室指定專人負責通信設(shè)備維護，確保24小時暢通。

2應(yīng)急隊伍保障

21人力資源構(gòu)成

211專家?guī)?/p>

聘請地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)＜?0名，每月進行一次會商。

212專兼職隊伍

安全部組建30人的搶險突擊隊，地質(zhì)中心配備15人的監(jiān)測小組。

213協(xié)議隊伍

與鄰近礦山簽訂救援協(xié)議，明確支援規(guī)模與響應(yīng)時限。

3物資裝備保障

31類型及參數(shù)

儲備鉆機10臺（含沖擊鉆、回轉(zhuǎn)鉆）、注漿泵20臺、搶險車5輛、照明設(shè)備30套、臨時支護材料（鋼管、板筋）200噸。

32數(shù)量與存放

設(shè)立應(yīng)急物資庫，地點：XX廠房地下倉庫。裝備按“先進先出”原則管理。

33運輸與使用

搶險設(shè)備采用專用運輸車，操作人員需持證上崗。工程搶險遵循“先評估后作業(yè)”原則。

34更新補充

每年對物資進行一次盤點，損壞設(shè)備30日內(nèi)修復，不足部分于次季度補充。

35臺賬管理

由物資管理部建立電子臺賬，記錄物資編號、規(guī)格、數(shù)量、存放位置、維護記錄等信息。

九、其他保障

1能源保障

確保應(yīng)急指揮中心、監(jiān)測站及重要設(shè)施雙路供電，儲備發(fā)電機組及燃料。優(yōu)先保障搶險設(shè)備用電需求。

2經(jīng)費保障

設(shè)立應(yīng)急專項資金，納入年度預算，重大事件通過上級單位劃撥。嚴格執(zhí)行財務(wù)審批程序。

3交通運輸保障

維護應(yīng)急車輛通道，儲備油料，協(xié)調(diào)外部運輸力量，保障人員及物資運輸。

4治安保障

設(shè)立警戒區(qū)域，由安保部門負責維護秩序，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)。

5技術(shù)保障

建立地質(zhì)沉降模擬分析平臺，提供實時數(shù)據(jù)支撐。

6醫(yī)療保障

與附近醫(yī)院簽訂急救協(xié)議，配備急救箱、常用藥品及救護設(shè)備。

7后勤保障

協(xié)調(diào)食堂、住宿等資源，確保應(yīng)急人員基本生活需求。

十、應(yīng)急預案培訓

1培訓內(nèi)容

包括地質(zhì)地面沉