第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應急安全審計應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于XX生產經營單位內部開展的應急安全審計活動，涵蓋安全生產標準化體系運行情況、重大危險源監(jiān)控管理、應急演練組織與評估、事故隱患排查治理等關鍵環(huán)節(jié)。重點針對可能導致生產中斷、人員傷亡或環(huán)境污染的突發(fā)安全事件進行審計前的風險評估與應急準備核查，確保應急響應體系符合GB/T29639-2020標準要求。例如，某化工廠在審計中發(fā)現(xiàn)儲罐區(qū)泄漏監(jiān)測系統(tǒng)失效，通過應急演練驗證了應急預案的可操作性，最終避免了因響應滯后導致的次生環(huán)境污染事件。

2響應分級

應急響應根據事故危害程度、影響范圍及企業(yè)控制能力分為三級響應。

（1）一級響應適用于Ⅰ級事故，如重大爆炸導致直接經濟損失超過500萬元，或10人以上被困的救援行動。此時需立即啟動跨區(qū)域聯(lián)動機制，調集應急資源實施全流程管控，審計組需在4小時內完成現(xiàn)場接管與風險評估。

（2）二級響應對應Ⅱ級事故，如有限空間作業(yè)窒息導致3-9人受傷，需啟動廠級應急指揮，重點核查應急物資調配效率與部門協(xié)同能力，審計周期控制在24小時內。某機械廠曾因設備失效導致2名工人墜落，通過二級響應中的遠程視頻審計確認了應急隔離措施有效性，縮短了恢復時間。

（3）三級響應為Ⅲ級事件，如輕微火災未造成人員傷亡，主要評估初期處置時效性，審計組需在8小時內完成證據收集，重點檢查動火作業(yè)許可制度的執(zhí)行偏差。

分級原則遵循“動態(tài)調整、逐級升級”機制，當事故升級時上一級響應自動生效，審計記錄作為事故責任界定的重要依據。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位職責

應急組織機構采用“集中指揮、分塊負責”模式，由應急指揮中心統(tǒng)一調度，下設四個專業(yè)審計小組。

（1）應急指揮中心

由總經理擔任總指揮，負責應急審計資源統(tǒng)籌、重大決策制定與信息發(fā)布。副總指揮由安全總監(jiān)擔任，具體分管審計過程監(jiān)督與協(xié)調。成員單位包括安全環(huán)保部、生產運行部、技術設備部及綜合辦公室，需確保各環(huán)節(jié)審計指令閉環(huán)傳遞。

（2）安全生產審計組

構成單位：安全環(huán)保部牽頭，聯(lián)合技術設備部工程師組成。職責為核查應急物資管理臺賬與維護記錄，重點審計消防器材、急救裝備的完好率與失效分析機制。需攜帶便攜式檢測設備開展現(xiàn)場核查，例如用氣體檢測儀驗證防爆區(qū)域設備符合防爆電氣設備管理要求。

（3）應急響應能力審計組

構成單位：生產運行部牽頭，包含工藝、設備、電氣等專業(yè)技術骨干。核心任務評估應急操作規(guī)程的執(zhí)行情況，通過模擬故障工況檢驗人員處置能力。曾對某聯(lián)合裝置緊急停車預案開展審計時，采用故障注入方式測試了聯(lián)鎖系統(tǒng)的可靠性。

（4）應急演練評估組

構成單位：綜合辦公室牽頭，聯(lián)合人力資源部與各部門應急聯(lián)絡員。主要審計演練方案的科學性、參演人員的熟練度及應急通訊的暢通性。需記錄演練中的標準作業(yè)程序偏離項，如應急廣播啟動延遲超過規(guī)定時限的判定標準。

2工作小組職責分工及行動任務

各小組實行“雙線匯報”制度，既向總指揮中心匯報審計進度，也向本部門負責人反饋整改建議。行動任務細化至日歷節(jié)點：

安全生產審計組需在72小時內完成對重點危險源應急設施的專項審計，輸出《應急物資管理符合性分析報告》。

應急響應能力審計組應在48小時內出具《工藝應急處置程序有效性評估意見》，需包含事故場景推演與控制措施缺失項。

應急演練評估組每季度組織一次桌面推演審計，重點觀察應急指揮部決策鏈的完整性，審計結果納入部門績效考核。

所有審計發(fā)現(xiàn)需錄入安全生產信息化系統(tǒng)，建立閉環(huán)管理臺賬，審計周期原則上不超過15個工作日，重大隱患需啟動應急升級審計程序。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線（電話號碼保留），由應急指揮中心專人負責值守，確保在應急審計啟動后第一時間響應。值班人員需經授權處理Ⅰ級、Ⅱ級事故信息，掌握應急響應初始階段的報告規(guī)范。

2事故信息接收與內部通報

（1）信息接收：通過應急值守電話、內部安全信息系統(tǒng)及部門直報渠道接收事故信息，接收人需記錄報告時間、報告人、事故類型、初步損失等要素，并立即進行真?zhèn)魏瞬椤?/p>

（2）內部通報程序：Ⅰ級事故信息接報后10分鐘內通過企業(yè)內部通訊系統(tǒng)（如專用APP）推送給各應急小組組長，30分鐘內向總指揮中心首長匯報。Ⅱ級、Ⅲ級事故按相應時間節(jié)點（分別為30分鐘、60分鐘）逐級通報至部門負責人。

（3）通報方式：采用分級授權通話確認機制，重要信息需通過錄音備份。通報內容參照《生產安全事故信息報告和處置辦法》制定標準模板，包含事故發(fā)生地點、時間、人員傷亡情況、已采取措施等核心要素。

3向外部報告

（1）向上級主管部門、上級單位報告：

事故達到Ⅰ級響應時，總指揮中心2小時內向安全生產監(jiān)督管理部門及集團總部應急辦提交《生產安全事故快報》，快報需附應急指揮中心初始研判結論。報告內容嚴格遵循“四不放過”原則，需包含事故發(fā)生時設備運行參數(shù)、氣象條件等背景信息。

Ⅱ級事故需在4小時內完成《事故報告書》編制，通過加密通道報送。報告書附件需附應急審計組對事故原因的初步分析，例如對壓力容器事故需重點說明安全閥校驗記錄的符合性。

（2）向其他部門通報：

事故可能影響周邊環(huán)境時，環(huán)保部門需在3小時內通過專用網絡向生態(tài)環(huán)境部門通報排污口監(jiān)測數(shù)據，方法采用加密傳真?zhèn)鬏?。涉及公共安全的Ⅰ級事故，由應急指揮中心通過應急廣播系統(tǒng)向鄰近社區(qū)發(fā)布警示信息，內容需包含疏散路線與注意事項。

所有外部報告均需留存電子版與紙質版存檔，報告時限依據事故等級對應的應急響應級別執(zhí)行。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

（1）啟動程序：應急信息接報后，應急指揮中心立即進行事故初步研判，判斷是否滿足響應分級條件。Ⅰ級、Ⅱ級事故由應急領導小組在30分鐘內召開決策會，授權總指揮啟動響應；Ⅲ級事故由總指揮根據現(xiàn)場報告直接啟動。啟動指令通過應急指揮系統(tǒng)下發(fā)至各小組，并同步至各部門應急聯(lián)絡員。

（2）啟動方式：采用分級授權的指令體系，通過加密通訊渠道下達響應啟動令。指令內容需明確響應級別、執(zhí)行小組、初始處置目標等要素。例如，啟動Ⅱ級響應時需同步下達《應急物資調配清單》及《人員疏散路線圖》。

（3）自動啟動機制：針對可能失控的連續(xù)性事故（如化工廠連續(xù)性泄漏），當監(jiān)測數(shù)據超過閾值且無法通過部門聯(lián)動控制時，應急指揮中心可依據預設預案自動觸發(fā)Ⅰ級響應，同時上報決策。

2預警啟動與準備

（1）預警啟動條件：事故信息顯示可能達到響應啟動標準但尚未明確時，由總指揮中心宣布進入預警狀態(tài)，例如某儲罐區(qū)壓力異常波動但未超限。

（2）預警狀態(tài)任務：應急領導小組組織應急審計組開展預檢查，重點核查應急隔離措施、監(jiān)測設備狀態(tài)及人員到位情況。預警期間每日更新環(huán)境監(jiān)測數(shù)據，必要時開展桌面推演驗證響應預案。

3響應級別動態(tài)調整

（1）調整條件：響應啟動后，應急指揮中心每2小時組織研判會，依據事故態(tài)勢變化、資源消耗情況及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據進行級別調整。例如，當Ⅰ級事故救援受阻導致污染擴散時，可降級為Ⅱ級響應聚焦核心控制。

（2）調整程序：調整建議經專家組評估后報總指揮批準，調整令通過原下達渠道同步變更各小組任務。級別調整需在2小時內完成指令變更，避免處置滯后。

（3）調整原則：遵循“寧可過度、不可不足”原則，對于事故發(fā)展趨勢不明的情況應維持高等級響應。同時避免響應過度導致資源浪費，需結合應急資源評估結果（如應急車輛、消防水帶可用率）進行科學判斷。

五、預警

1預警啟動

（1）發(fā)布渠道：通過企業(yè)應急廣播系統(tǒng)、內部安全APP、短信平臺及現(xiàn)場警示標識發(fā)布。涉及外部影響時，由應急指揮中心向地方政府相關部門共享監(jiān)測數(shù)據。

（2）發(fā)布方式：采用分級預警信號，Ⅰ級預警采用紅色閃爍燈+緊急廣播，Ⅱ級為黃色信號+APP推送，Ⅲ級為藍色提示+公告欄張貼。發(fā)布內容需包含潛在風險類型、影響區(qū)域、預防措施及聯(lián)系人。

（3）內容要素：針對化工企業(yè)，預警信息需明確泄漏物危險特性（如閃點、毒性），并提供風向玫瑰圖指導疏散方向。例如，儲罐區(qū)壓力異常預警需標明實時壓力值與安全閾值。

2響應準備

（1）隊伍準備：應急領導小組召開準備會，明確各小組集結點與任務分工。組織應急聯(lián)絡員開展崗位自查，重點核查人員到位率及防護裝備佩戴規(guī)范性。

（2）物資準備：物資保障組更新《應急物資需求清單》，檢查消防器材、堵漏材料、防護用品的完好性，確保數(shù)量滿足預警級別要求。例如，對可能發(fā)生火災的預警需確保消防水帶壓力正常。

（3）裝備準備：技術保障組對監(jiān)測設備（如氣體檢測儀、可燃氣體探測器）進行功能測試，確保應急供電系統(tǒng)（UPS）電量充足。

（4）后勤準備：后勤組準備應急車輛調度表，檢查餐飲、住宿保障方案，確保應急人員連續(xù)作戰(zhàn)能力。

（5）通信準備：通信組測試應急對講機、衛(wèi)星電話等設備，建立跨部門通信錄，確保指令暢通。

3預警解除

（1）解除條件：經監(jiān)測確認風險因素消除，或采取控制措施后參數(shù)穩(wěn)定達標（如泄漏速率低于臨界值），且未來8小時內無復發(fā)可能時，由應急指揮中心提出解除建議。

（2）解除要求：解除指令需經應急領導小組批準，通過原發(fā)布渠道同步撤銷預警信號。解除后需開展應急狀態(tài)復盤，分析預警準確率。

（3）責任人：總指揮中心主要負責人為預警解除決策人，安全總監(jiān)負責技術確認，綜合辦公室負責信息發(fā)布。

六、應急響應

1響應啟動

（1）級別確定：應急指揮中心接報后15分鐘內完成事故初步評估，依據《生產安全事故應急預案編制指南》分級標準確定響應級別。Ⅰ級事故需30分鐘內報至應急領導小組啟動響應，Ⅱ級、Ⅲ級事故按相應時限執(zhí)行。

（2）程序性工作：

a.應急會議：啟動后2小時內召開應急指揮部首次會議，明確總指揮、副總指揮及成員單位職責。

b.信息上報：Ⅰ級事故1小時內向政府安監(jiān)部門報告，同時抄送應急辦；Ⅱ級事故3小時內完成上報。

c.資源協(xié)調：物資保障組根據事故類型編制《應急資源需求清單》，協(xié)調各部門調配。

d.信息公開：通過官網、官方賬號發(fā)布初步事故信息，內容限制在事實、處置措施及影響范圍。

e.后勤保障：后勤組啟動應急車輛調度，確保人員、物資運輸。財務部門準備應急經費。

2應急處置

（1）現(xiàn)場管控：設立警戒區(qū)，疏散半徑不低于事故源500米，疏散路線需避開風險源。設立洗眼器、淋浴間等洗消點。

（2）人員搜救：針對密閉空間事故，采用氣體檢測儀確定安全區(qū)域，佩戴正壓式空氣呼吸器（SCBA）進入救援。

（3）醫(yī)療救治：與周邊醫(yī)院建立綠色通道，制定《傷員分類標準》，重傷員優(yōu)先轉運。

（4）現(xiàn)場監(jiān)測：配置可燃氣體、有毒有害物質檢測儀，每小時上報監(jiān)測數(shù)據。

（5）技術支持：技術組繪制事故現(xiàn)場平面圖，標注危險源、監(jiān)測點、救援路線。

（6）工程搶險：根據事故類型編制專項搶險方案，如泄漏事故需準備堵漏工具、吸附材料。

（7）環(huán)境保護：對可能污染水體區(qū)域設置圍堰，監(jiān)測水體pH值、COD等指標。

（8）人員防護：根據GB/T11651標準，為現(xiàn)場人員配備相應防護等級的防護服、呼吸器。

3應急支援

（1）外部支援請求：

a.程序：由總指揮中心向地方政府應急辦發(fā)送《應急支援申請函》，說明事故等級、資源缺口及支援需求。

b.要求：申請函需附《事故現(xiàn)場照片》《應急資源評估報告》，明確所需專業(yè)隊伍及裝備類型。

（2）聯(lián)動程序：

a.接應：指定廠區(qū)門口為接應點，安排專人引導外部救援力量。

b.協(xié)同：成立聯(lián)合指揮組，由請求方總指揮負責統(tǒng)籌，原應急指揮中心作為成員單位參與。

（3）指揮關系：外部救援力量到達后，原應急指揮部轉為技術支持單位，配合開展處置工作。

4響應終止

（1）終止條件：事故現(xiàn)場得到控制，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據達標，無次生風險，經專家組評估確認。

（2）終止要求：由總指揮中心編制《應急終止報告》，經應急領導小組批準后宣布終止。

（3）責任人：總指揮為終止決策人，安全總監(jiān)負責技術評估，辦公室負責文書工作。

七、后期處置

1污染物處理

（1）現(xiàn)場處置：對泄漏、排放的污染物采用分層分區(qū)收集原則，危險廢物需委托有資質單位進行無害化處置，確保處置過程符合《危險廢物收集貯存運輸技術規(guī)范》（HJ2025）。

（2）環(huán)境監(jiān)測：事故后7日內增加環(huán)境監(jiān)測頻次，每日對周邊水體、土壤、大氣進行檢測，直至監(jiān)測數(shù)據穩(wěn)定達標。

（3）清洗消毒：對受污染設備、管道、地面進行專項清洗，必要時采用專用消毒劑進行表面消毒處理。

2生產秩序恢復

（1）設備修復：由技術設備部編制《受損設備修復方案》，制定返廠驗收標準，確保設備安全性能達標后方可投入運行。

（2）工藝調整：生產運行部根據事故影響程度調整生產計劃，必要時開展風險源變更分析（如變更操作參數(shù)）。

（3）系統(tǒng)測試：恢復生產前需組織應急聯(lián)合演練，檢驗工藝系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、報警系統(tǒng)等功能的完整性。

3人員安置

（1）傷病員：與醫(yī)療單位協(xié)商心理疏導方案，對參與救援的人員進行健康檢查，必要時安排職業(yè)病診斷。

（2）滯留人員：設立臨時安置點，提供必要生活保障，做好家屬安撫工作。

（3）善后處理：由人力資源部牽頭，制定《傷亡人員善后處理方案》，包括撫恤金發(fā)放、保險理賠等事宜。

八、應急保障

1通信與信息保障

（1）保障單位：應急指揮中心負責統(tǒng)籌，安全環(huán)保部、綜合辦公室具體落實。

（2）聯(lián)系方式：建立《應急通信錄》，包含各小組負責人、外部協(xié)作單位（如消防、醫(yī)療）及政府部門的加密電話、對講機頻號。

（3）通信方法：優(yōu)先保障衛(wèi)星電話、應急廣播系統(tǒng)等專用通信渠道，備用手機報平安機制。

（4）備用方案：制定《通信中斷應急方案》，明確備用電源供應方式（如柴油發(fā)電機切換）及替代通信工具（如便攜式中繼臺）。

（5）保障責任人：應急指揮中心值班領導為第一責任人，通信保障小組負責人為直接責任人。

2應急隊伍保障

（1）專家隊伍：組建由教授級高工、注冊安全工程師組成的專家組，建立《應急專家?guī)臁?，專家需定期開展風險評估指導。

（2）專兼職隊伍：安全環(huán)保部組建30人的專職應急隊伍，各部門配備5名兼職救援員，定期開展聯(lián)合演練。

（3）協(xié)議隊伍：與鄰近消防支隊、醫(yī)療急救中心簽訂應急聯(lián)動協(xié)議，明確支援響應條件。

3物資裝備保障

（1）物資清單：編制《應急物資裝備清單》，包含：

a.防護用品：防化服、正壓式空氣呼吸器（SCBA）、防護眼鏡等，數(shù)量滿足100人同時使用需求。

b.消防器材：滅火器、消防栓、消防水帶（長度≥200米），定期進行水壓測試。

c.堵漏材料：吸附棉、堵漏膠、堵漏袋等，按危險源類型分區(qū)存放。

d.醫(yī)療急救：急救箱、擔架、止血帶等，配備常用藥品及消毒用品。

e.監(jiān)測設備：可燃氣體檢測儀、有毒氣體檢測儀、水質快速檢測包。

（2）存放位置：物資存放在專用倉庫，危險品分區(qū)存放，設置明顯標識。

（3）運輸使用：應急車輛配備物資轉運箱，使用后由保管員核對數(shù)量、檢查完好性。

（4）更新補充：每年6月組織物資盤點，根據使用情況和標準（如SCBA有效期5年）及時補充。

（5）管理責任人：安全環(huán)保部指定專人擔任物資管理員，建立電子臺賬與實物卡賬。

九、其他保障

1能源保障

（1）制定《應急能源供應方案》，確保應急照明、通風系統(tǒng)、監(jiān)測設備供電。

（2）重點保障消防水泵、應急發(fā)電機等關鍵負荷，配備備用電源。

（3）明確加油站、配電室等重點部位值班要求。

2經費保障

（1）設立應急專項預備費，納入年度預算。

（2）明確資金使用范圍，包括應急物資采購、外部救援費用、環(huán)境監(jiān)測等。

（3）財務部門負責資金撥付，確保應急響應期間資金可追溯。

3交通運輸保障

（1）編制《應急交通保障方案》，明確廠區(qū)內外應急通道，確保暢通。

（2）應急車輛配備GPS定位系統(tǒng)，建立調度臺賬。

（3）與周邊物流企業(yè)簽訂應急運輸協(xié)議，保障物資快速運輸。

4治安保障

（1）應急狀態(tài)期間，保衛(wèi)部門負責事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域警戒。

（2）必要時請求公安部門協(xié)助維持秩序，疏導交通。

（3）制定《治安保衛(wèi)方案》，明確人員身份核驗程序。

5技術保障

（1）技術中心提供事故分析技術支持，配備風險評估軟件。

（2）建立外部專家技術顧問機制，必要時進行遠程技術指導。

（3）確保應急通信系統(tǒng)與生產控制系統(tǒng)數(shù)據交互通暢。

6醫(yī)療保障

（1）與就近醫(yī)院簽訂綠色通道協(xié)議，配備救護車?？奎c。

（2）應急車輛隨車配備《急救箱標準配置清單》，由經過培訓的醫(yī)務人員管理。

（3）制定《職業(yè)健康監(jiān)護方案》，對接觸有毒有害物質人員開展定期體檢。

7后勤保障

（1）后勤部門負責應急人員餐飲、住宿、服裝等保障。

（2）設立臨時休息點，配備心理疏導設施。

（3）制定《后勤保障方案》，明確物資供應路線與配送流程。

十、應急預案培訓

1培訓內容

培訓內容覆蓋應急預案體系框架，重點包含：應急響應流程、危險源辨識與風險評估方法、應急監(jiān)測指標體系（如VOCs濃度閾值）、應急物資管理規(guī)范、事故現(xiàn)場保