2025國考大慶市文物保護(hù)崗位申論必刷題及答案一、給定資料1.大慶市地處松嫩平原腹地，1959年松基三井噴出工業(yè)油流，宣告“北大荒”變身“大油田”。伴隨石油會戰(zhàn)，4.8萬名轉(zhuǎn)業(yè)官兵、石油工人、知識分子在荒原上搭起“干打壘”，形成“三號院”“鐵人一口井”“五把鐵鍬鬧革命”舊址等工業(yè)遺存168處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處、省級12處。2.2023年，大慶市GDP2980億元，財(cái)政總收入310億元，常住人口272萬。市財(cái)政每年列支文物保護(hù)專項(xiàng)僅4200萬元，平均每處工業(yè)遺存不足25萬元。由于鹽堿侵蝕、凍融循環(huán)，鐵人一口井井口水泥剝落，井架金屬疲勞裂紋達(dá)37處；三號院干打壘土墻堿化深度10—15厘米，局部坍塌風(fēng)險(xiǎn)等級為Ⅲ級。3.2024年4月，國家文物局批復(fù)《大慶工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用總體方案》，要求2025年底前完成“一號工程”——鐵人一口井本體修繕及展示提升，預(yù)算1.2億元，其中中央補(bǔ)助6000萬元已到位，地方配套6000萬元尚無來源。市財(cái)政局提出通過“土地出讓金反哺”模式，將鐵人一口井周邊原石油管理局3宗共42公頃劃撥用地變更為商業(yè)用地，預(yù)計(jì)掛牌出讓金12億元，按10%計(jì)提可籌集1.2億元。4.變更地塊內(nèi)現(xiàn)存1965年建的“石油工人俱樂部”禮堂，為市級文保單位，建筑面積3800平方米，磚混結(jié)構(gòu)，木屋架跨度18米，外立面水刷石保存完好。根據(jù)《文物保護(hù)法》第18條，變更用地性質(zhì)須征得省文物局同意。省文物局專家組現(xiàn)場評估后認(rèn)為：俱樂部承載“工業(yè)學(xué)大慶”集體記憶，應(yīng)原址保留，但可兼容文化經(jīng)營功能；若整體遷移，需編制專題勘察報(bào)告，遷移費(fèi)用不低于3000萬元，且存在屋架失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。5.2024年7月，大慶市人大舉行聽證會。油田退休職工代表王某陳述：“當(dāng)年我們住干打壘、唱《我為祖國獻(xiàn)石油》，俱樂部是唯一能看電影的地方，拆掉等于拆掉一代人的青春?！遍_發(fā)商代表李某則表示：“保留原址導(dǎo)致容積率下降0.8，利潤減少4億元，項(xiàng)目無法平衡?！笔腥舜蟠?、文物局局長張某回應(yīng)：“財(cái)政無力兜底，若出讓金反哺鏈條斷裂，鐵人一口井修繕將停工，國家文物局可能收回中央補(bǔ)助。”6.國家文物局2020年印發(fā)《關(guān)于推動文物建筑活化利用的指導(dǎo)意見》，提出“誰使用、誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，鼓勵(lì)社會資本參與，但不得改變文物原狀、不得轉(zhuǎn)讓抵押。2023年，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于文物領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）稅收優(yōu)惠政策的公告》，對社會資本投資文保項(xiàng)目給予企業(yè)所得稅三免三減半。7.2024年9月，大慶市引入A集團(tuán)試點(diǎn)PPP模式，簽訂“鐵人一口井+三號院”片區(qū)30年特許經(jīng)營協(xié)議。A集團(tuán)出資1.5億元，政府以門票收入分成15%作為對價(jià)。協(xié)議附加“保底條款”：若年度門票收入低于2000萬元，政府按差額80%補(bǔ)貼。2025年“五一”試運(yùn)營期間，景區(qū)接待游客11.2萬人次，門票收入僅680萬元，按協(xié)議政府需補(bǔ)貼1056萬元，引發(fā)“變相負(fù)債”質(zhì)疑。8.2024年10月，中央第三環(huán)保督察組下沉大慶，指出“工業(yè)遺產(chǎn)周邊油井仍采用水驅(qū)開采，地下水位年降幅0.9米，鹽堿化加劇文物本體風(fēng)化”，要求2025年6月前完成油井封井或注漿帷幕截水。封井一口成本800萬元，需封井37口，共需2.96億元，資金無出處。9.2024年11月，大慶市文物局委托B大學(xué)開展“工業(yè)遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查”，發(fā)現(xiàn)全市文保單位中46%存在消防水源不足，62%未設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控，83%未開展過振動對文物影響評估。普查報(bào)告建議設(shè)立“工業(yè)遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺”，預(yù)算4500萬元，分三年實(shí)施。10.2024年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代文物人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，要求“到2025年，每處國保單位至少配備1名專職保護(hù)工程師”。大慶3處國保單位目前僅有1名高級工程師、4名助理工程師，缺口8人。市人社局反饋：“編制總量嚴(yán)控，文物崗位待遇低，博士年薪僅12萬元，連續(xù)兩年招聘無人報(bào)考?！倍?、作答要求（一）請根據(jù)給定資料，概括大慶市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)面臨的主要矛盾，要求準(zhǔn)確簡明，條理清晰，不超過250字。（二）省文物局?jǐn)M對“石油工人俱樂部”原址保留vs整體遷移再次論證。假設(shè)你是論證專家組組長，請結(jié)合資料，撰寫一份論證報(bào)告要點(diǎn)，闡明原址保留的必要性及潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出化解風(fēng)險(xiǎn)的初步思路，不超過500字。（三）針對“土地出讓金反哺”模式可能導(dǎo)致的“文物依賴土地財(cái)政”問題，請談?wù)勀愕恼J(rèn)識，要求觀點(diǎn)鮮明，分析深入，條理清晰，不超過400字。（四）為破解PPP項(xiàng)目“政府保底補(bǔ)貼”困境，大慶市政府決定召開社會資本座談會。請草擬一份講話提綱，體現(xiàn)政府立場、社會關(guān)切與改革方向，不超過400字。（五）參考給定資料，圍繞“工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展共生”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文，要求觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，1000—1200字。三、答案及評分細(xì)則（一）【參考答案】主要矛盾：1.財(cái)政投入總量不足與修繕資金剛性需求大的矛盾，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每處不足25萬元，而“一號工程”需1.2億元；2.土地財(cái)政依賴與文物原址保護(hù)沖突，出讓金反哺模式需變更文保單位用地性質(zhì)；3.PPP模式引入社會資本與“保底補(bǔ)貼”增加政府隱性債務(wù)的矛盾；4.工業(yè)開采導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡化與文物本體安全的矛盾，封井資金缺口2.96億元；5.人才編制嚴(yán)控與文保崗位吸引力不足的矛盾，國保單位專職工程師缺口8人。（計(jì)分：共5點(diǎn)，每點(diǎn)1分，超字?jǐn)?shù)扣1分，共5分）（二）【參考答案】論證報(bào)告要點(diǎn)：1.必要性：俱樂部是“工業(yè)學(xué)大慶”記憶載體，建筑形制、水刷石立面及18米木屋架具有典型1960年代工業(yè)建筑特征；原址保留可維護(hù)遺產(chǎn)地完整性，維系情感認(rèn)同。2.風(fēng)險(xiǎn)：保留導(dǎo)致地塊容積率下降0.8，政府土地出讓金減少4億元，可能引發(fā)反哺鏈條斷裂，鐵人一口井修繕停工；同時(shí)商業(yè)運(yùn)營對文物本體產(chǎn)生振動、消防隱患。3.化解思路：①容積率異地補(bǔ)償，在相鄰地塊獎(jiǎng)勵(lì)0.8容積率；②引入“工業(yè)文化+”復(fù)合業(yè)態(tài)，將俱樂部改造為沉浸式劇場，門票與政府分成比例提高至25%，測算年收益可達(dá)3000萬元；③建立風(fēng)險(xiǎn)基金，政府與社會資本按1:1出資共2億元，用于文保單位突發(fā)修繕；④省文物局批復(fù)附條件同意，明確俱樂部屋架每月振動監(jiān)測≤0.15mm/s，超標(biāo)即暫停商業(yè)演出。（計(jì)分：必要性2分，風(fēng)險(xiǎn)2分，思路4點(diǎn)各1分，共8分）（三）【參考答案】“土地出讓金反哺”實(shí)質(zhì)是以未來土地收益透支文物修繕資金，短期緩解財(cái)政壓力，長期形成路徑依賴：一是激勵(lì)政府不斷變更文保單位周邊用地性質(zhì)，削弱文物原真性；二是土地市場行情波動，一旦出讓金下滑，反哺資金斷檔，文物陷入“修一半、撂荒”狀態(tài)；三是忽視社會資本與稅收工具，擠壓多元化籌資空間。破解之道在于建立“文物稅”或“遺產(chǎn)稅”專項(xiàng)，把土地增值收益的一部分以法律形式固定為文物基金，同時(shí)擴(kuò)大PPP稅收優(yōu)惠力度，降低社會資本準(zhǔn)入門檻，形成“財(cái)政+稅收+市場”三元協(xié)同，而非單一土地財(cái)政獨(dú)木橋。（計(jì)分：觀點(diǎn)2分，分析4分，對策2分，共8分）（四）【參考答案】講話提綱：1.政府立場：感謝A集團(tuán)投資，肯定試運(yùn)營成績；政府履約守信，補(bǔ)貼1056萬元一次性到位，但“保底條款”不可持續(xù)。2.社會關(guān)切：公眾擔(dān)心“變相負(fù)債”、文物過度商業(yè)化；企業(yè)擔(dān)心收益不及預(yù)期。3.改革方向：①將“政府保底”改為“收益缺口+文物保險(xiǎn)”雙軌，政府出資購買商業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)按門票收入1%計(jì)提；②延長特許經(jīng)營期至50年，降低年均攤銷；③設(shè)立“工業(yè)遺產(chǎn)消費(fèi)券”，市級財(cái)政每年發(fā)放2000萬元，定向用于景區(qū)消費(fèi)，撬動游客增量；④建立收益透明平臺，按季度公開財(cái)務(wù)，接受人大、媒體、公眾三方審計(jì)；⑤推動文物IP開發(fā)，利潤按政府30%、企業(yè)70%分成，激發(fā)市場活力。（計(jì)分：立場2分，關(guān)切2分，方向5點(diǎn)各1分，共9分）（五）【參考范文】以工業(yè)遺產(chǎn)為筆，繪就城市未來大慶，因油而生，因油而興。當(dāng)最后一臺抽油機(jī)停止轟鳴，當(dāng)干打壘的墻皮在鹽堿風(fēng)中剝落，人們忽然發(fā)現(xiàn)，那些曾被視為“過時(shí)”的井架、俱樂部、干打壘，恰是城市靈魂的年輪。工業(yè)遺產(chǎn)不是發(fā)展的“絆腳石”，而是轉(zhuǎn)型的“跳板”；保護(hù)與共生，不是零和博弈，而是相互成就。守住根脈，才能錨定未來。工業(yè)遺產(chǎn)記錄了新中國從“貧油”到自給自足的奮斗史，其價(jià)值不僅在于建筑本身，更在于凝結(jié)其中的精神密碼。拆除一座俱樂部，失去的不僅是一棟老建筑，更是一段可以觸摸的集體記憶。原址保護(hù)看似增加了開發(fā)成本，卻為城市保留了獨(dú)一無二的文化資本。正如魯爾區(qū)將煤礦改造成博物館，吸引全球游客，大慶也完全可以讓鐵人一口井成為“網(wǎng)紅打卡地”，讓“工業(yè)學(xué)大慶”從口號轉(zhuǎn)化為體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。保護(hù)不是封存，而是激活。工業(yè)遺產(chǎn)的“活”，關(guān)鍵在于功能再造。三號院干打壘可植入研學(xué)營地，讓游客在夯土墻里住一晚，體驗(yàn)“干打壘精神”；石油工人俱樂部可變身沉浸式劇場，觀眾坐在1965年的木椅上，看一出《我為祖國獻(xiàn)石油》實(shí)景劇，舞臺與歷史同頻共振。功能更新需要技術(shù)護(hù)航：引入纖維增強(qiáng)復(fù)合材料加固井口，采用微生物礦化技術(shù)修復(fù)土墻，既保持“銹跡斑斑”的工業(yè)美學(xué)，又滿足安全規(guī)范。激活需要資金，資金需要思維破冰。財(cái)政有限，不能再走“要飯式”保護(hù)的老路。土地出讓金反哺只是“輸血”，必須構(gòu)建“造血”機(jī)制?？山梃b英國“遺產(chǎn)彩票”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行“大慶工業(yè)遺產(chǎn)彩票”，將社會零散資金匯成大河；可探索“文物收益權(quán)質(zhì)押”，以未來門票收入作擔(dān)保，撬動低息貸款；可設(shè)立“工業(yè)遺產(chǎn)REITs”，讓中小投資者也能成為“云股東”。當(dāng)資金渠道多元，政府才能從“兜底者”轉(zhuǎn)為“規(guī)則制定者”，市場才能從“旁觀者”變?yōu)椤昂匣锶恕薄９采€需制度兜底。建立“工業(yè)遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺”，對振動、濕度、鹽堿度實(shí)時(shí)感知，數(shù)據(jù)接入城市大腦，一旦超標(biāo)自動報(bào)警；制定《大慶工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》，明確“先考古、后建設(shè)”原則，對擅自遷移、拆除行為處以項(xiàng)目總額5%罰款；推行“文物工程師”制度，提高崗位薪酬至市場價(jià)的1.5倍，吸引青年才俊。制度像鐵軌，讓保護(hù)列車不脫軌；制度又像燈塔，為資本航行指引方向。當(dāng)工業(yè)遺產(chǎn)與現(xiàn)代城市交相輝映，大慶將不再是“資源枯竭型城市”的負(fù)面典型，而是“工業(yè)文化型城市”的全球樣本。游客來到鐵人一