——在XX市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議暨分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話同志們：今天，我們?cè)谶@里隆重舉行全市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議的第一次全體會(huì)議，同時(shí)也是一次全市分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。選擇在XX區(qū)召開此次會(huì)議，是因?yàn)閄X區(qū)在探索“駐村工作日”會(huì)商研判機(jī)制方面取得了顯著成效，為我們提供了一個(gè)可供借鑒的鮮活樣本。剛才，我們一同實(shí)地觀摩了現(xiàn)場(chǎng)，相信大家都有所看、有所思、有所得。會(huì)上，也傳達(dá)了《XX市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度》文件精神，總結(jié)了近年來的工作，并對(duì)下一步任務(wù)進(jìn)行了初步部署。在此，我代表市委、市政府，向長(zhǎng)期以來辛勤工作在社會(huì)救助戰(zhàn)線的全體同志們，表示誠(chéng)摯的問候和衷心的感謝!社會(huì)救助是民生保障的最后一道防線，關(guān)系到困難群眾的衣食冷暖，體現(xiàn)著社會(huì)公平正義的底線，是黨和政府踐行以人民為中心發(fā)展思想的核心體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)救助工作，作出了一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)取得了歷史性成就。特別是黨的二十大報(bào)告明確提出，要“健全分層分類的社會(huì)救助體系”，為我們新時(shí)代社會(huì)救助工作改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，是我們市委、市政府貫徹落實(shí)中央精神、構(gòu)建大救助格局的重大舉措，目的就是為了整合資源、凝聚合力，從制度層面解決過去存在的部門壁壘、信息孤島和責(zé)任不清等問題，共同織密扎牢全市困難群眾的基本民生保障網(wǎng)。今天這次會(huì)議，既是一次總結(jié)交流會(huì)，更是一次動(dòng)員部署會(huì)。下面，我講三點(diǎn)意見。一、肯定成績(jī)，正視挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系的時(shí)代意義近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門堅(jiān)持以人民為中心，聚焦脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在完善救助制度、提升保障水平、創(chuàng)新服務(wù)模式等方面做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。全市基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等兜底保障更加堅(jiān)實(shí)有力；醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，有效緩解了困難群眾在特定領(lǐng)域的急難愁盼問題；臨時(shí)救助制度不斷完善，“救急難”作用得到充分發(fā)揮；慈善力量和社會(huì)組織參與救助的渠道日益暢通，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方聯(lián)動(dòng)的良好局面。尤其是在探索分層分類救助方面，我們以精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ)，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為手段，初步構(gòu)建了以低保、特困人員為核心的“低收入人口圈層”，以及包含低保邊緣家庭和支出型困難家庭在內(nèi)的“潛在困難人口圈層”，為實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化救助奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照新時(shí)代新要求，對(duì)照人民群眾的新期盼，我們的工作還存在一些亟待解決的短板和不足。一是救助體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性有待加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，“九龍治水”的局面在一定程度上仍然存在，各部門專項(xiàng)救助政策之間銜接不夠緊密，信息共享不充分，容易出現(xiàn)重復(fù)救助或救助盲區(qū)，難以形成“一盤棋”的救助合力。二是救助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別難度依然較大。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭模式的變遷，困難情形日益復(fù)雜化、隱蔽化，傳統(tǒng)的主要依靠入戶調(diào)查的核對(duì)方式面臨挑戰(zhàn)，對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等導(dǎo)致的支出型貧困識(shí)別能力不足，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警的靈敏度和準(zhǔn)確度還有提升空間。三是救助方式的單一性與群眾需求的多樣性矛盾凸顯。當(dāng)前的救助模式仍以物質(zhì)救助、現(xiàn)金救助為主，在精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)類救助方面供給不足，難以滿足困難群眾多層次、多元化的需求。四是基層經(jīng)辦服務(wù)能力與繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為社會(huì)救助政策落實(shí)的“最后一公里”，普遍面臨著人員力量不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、工作負(fù)擔(dān)過重等問題，直接影響了救助政策的落地效果和群眾的滿意度。這些問題，是發(fā)展中的問題，也是我們下一步改革必須攻克的難題。建立分層分類的社會(huì)救助體系，正是破解這些難題的“金鑰匙”。它不是對(duì)現(xiàn)有救助制度的簡(jiǎn)單修補(bǔ)，而是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的改革。其核心要義在于，通過科學(xué)劃分救助圈層，精準(zhǔn)識(shí)別困難群體，綜合運(yùn)用多種救助措施，為不同困難程度、不同致困原因的群眾提供與其需求相匹配的差異化、精準(zhǔn)化救助，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)救助從生存型救助向發(fā)展型救助延伸。全市各級(jí)各部門必須從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更大的決心和更有力的舉措，把這項(xiàng)固根基、暖人心、惠民生的事業(yè)抓實(shí)抓好。二、聚焦重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全力推動(dòng)分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)任務(wù)落地見效構(gòu)建分層分類的社會(huì)救助體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出重點(diǎn)，協(xié)同發(fā)力。下一步，要緊緊圍繞“精準(zhǔn)”二字，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、分層管理、分類施救、資源統(tǒng)籌四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上狠下功夫。第一，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，在“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)”上實(shí)現(xiàn)新突破。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)是精準(zhǔn)救助的前提。要徹底改變過去那種主要依靠群眾申請(qǐng)的被動(dòng)模式，建立起主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)干預(yù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。一是要織密線上數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、人社、住建、殘聯(lián)等部門之間的數(shù)據(jù)歸集和共享。要建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)比對(duì)分析機(jī)制，通過對(duì)醫(yī)療自付費(fèi)用、失業(yè)登記、殘疾等級(jí)、學(xué)費(fèi)繳納、災(zāi)情報(bào)告等關(guān)鍵指標(biāo)的交叉比對(duì)和模型分析，篩選出存在潛在困難風(fēng)險(xiǎn)的家庭和個(gè)人，形成預(yù)警信息清單，第一時(shí)間推送至基層。二是要筑牢線下主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)。技術(shù)手段不能完全替代人的作用。要進(jìn)一步健全和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、村（居）“兩委”干部、網(wǎng)格員、駐村干部、志愿者等基層力量的“前哨”作用。要全面推廣XX區(qū)的“駐村工作日”等成功經(jīng)驗(yàn)，將定期走訪、主動(dòng)排查制度化、常態(tài)化，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些因突發(fā)事件陷入困境，或者因不了解政策、行動(dòng)不便而未能主動(dòng)求助的困難群眾，做到“底數(shù)清、情況明”，不漏一戶、不落一人。第二，科學(xué)劃分圈層，在“精準(zhǔn)識(shí)別”上達(dá)到新高度。識(shí)別的精準(zhǔn)度，直接決定了救助的有效性。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善低收入人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別流程。核心救助圈層，即低保對(duì)象和特困人員，要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，做到“應(yīng)保盡?！?，守住基本生活底線。邊緣拓展圈層，即低保邊緣家庭，要科學(xué)設(shè)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注那些收入水平略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但家庭結(jié)構(gòu)脆弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的群體，將其作為預(yù)防返貧、防止致貧的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。監(jiān)測(cè)預(yù)警圈層，要將支出型困難家庭納入進(jìn)來，即家庭人均收入雖然不低，但因成員罹患重病、子女就學(xué)、重度殘疾等剛性支出過大，導(dǎo)致實(shí)際生活水平陷入困境的家庭。對(duì)這個(gè)圈層的識(shí)別，不能簡(jiǎn)單“一刀切”地看收入，更要綜合評(píng)估其家庭財(cái)產(chǎn)、債務(wù)、剛性支出等情況，建立更加科學(xué)、合理的評(píng)估模型。第三，實(shí)施分類施救，在“精準(zhǔn)幫扶”上展現(xiàn)新作為。不同的困難群體，需求千差萬別。必須根據(jù)不同圈層、不同類別困難群眾的致困原因和實(shí)際需求，“量體裁衣”，提供個(gè)性化、差異化的救助方案。對(duì)于核心救助圈層的群眾，要堅(jiān)持“兜底線、?；尽钡脑瓌t，在確?；旧罹戎鸢磿r(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化專項(xiàng)救助的協(xié)同。比如，民政部門做好基本生活保障，醫(yī)保部門落實(shí)好資助參保和醫(yī)療救助，教育部門做好教育資助，住建部門解決好住房安全問題，形成政策組合拳，確保他們的基本生活得到穩(wěn)定保障。對(duì)于邊緣拓展圈層的群眾，要堅(jiān)持“防風(fēng)險(xiǎn)、增韌性”的原則，重點(diǎn)提供臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助和慈善幫扶。當(dāng)他們?cè)庥鐾话l(fā)困難時(shí)，臨時(shí)救助要第一時(shí)間介入；在醫(yī)療、教育等方面存在困難時(shí)，相關(guān)專項(xiàng)救助政策要及時(shí)跟進(jìn)；同時(shí)，要積極鏈接慈善資源，提供補(bǔ)充性幫扶，幫助他們渡過難關(guān)，防止其滑入核心救助圈層。對(duì)于監(jiān)測(cè)預(yù)警圈層的群眾，要堅(jiān)持“扶能力、促發(fā)展”的原則，救助的重點(diǎn)不應(yīng)僅僅是給錢給物，更要注重“扶志”與“扶智”相結(jié)合。人社部門要優(yōu)先提供就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位推薦，幫助有勞動(dòng)能力的成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收；對(duì)于因病致困的，衛(wèi)健和醫(yī)保部門要加強(qiáng)健康管理和醫(yī)療服務(wù)，防止因病返貧；對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的，要提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額信貸等支持。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，提供心理疏導(dǎo)、子女關(guān)愛、社會(huì)融入等服務(wù)性救助，幫助他們重建生活信心，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)接受救助”到“主動(dòng)創(chuàng)造生活”的轉(zhuǎn)變。第四，健全閉環(huán)管理，在“精準(zhǔn)管理”上構(gòu)建新機(jī)制。社會(huì)救助不是一次性的給予，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)跟進(jìn)的過程。必須建立起“發(fā)現(xiàn)—研判—救助—評(píng)估—反饋”的全流程閉環(huán)管理機(jī)制。一要規(guī)范轉(zhuǎn)辦流程。基層通過線上線下渠道發(fā)現(xiàn)困難線索后，要第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織“一門受理、協(xié)同辦理”窗口進(jìn)行初步研判。對(duì)于符合條件的，立即啟動(dòng)救助程序；對(duì)于情況復(fù)雜、涉及多部門的，要及時(shí)提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議會(huì)商研判，明確責(zé)任主體和幫扶措施，限時(shí)辦理。二要加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。救助措施實(shí)施后，不能一“救”了之。要建立定期回訪和效果評(píng)估制度，動(dòng)態(tài)了解救助對(duì)象的家庭狀況變化和政策落實(shí)情況。評(píng)估救助效果是否達(dá)到預(yù)期，群眾是否滿意，是否需要調(diào)整救助方案。三要暢通退出機(jī)制。對(duì)于家庭狀況好轉(zhuǎn)、已不符合救助條件的，要按照規(guī)定程序，及時(shí)、平穩(wěn)地退出救助范圍，并做好政策解釋和思想工作，確保救助資源能夠精準(zhǔn)地用于最需要的群眾身上。同時(shí)，要設(shè)置一定的“漸退期”，防止因驟然退出而導(dǎo)致生活再次陷入困境。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，為構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障做好新時(shí)代社會(huì)救助工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任，凝聚起全社會(huì)共同參與的強(qiáng)大合力。第一，要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。聯(lián)席會(huì)議制度不是一個(gè)“掛名”的機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)實(shí)體化運(yùn)作的議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，是推動(dòng)“大救助”格局形成的關(guān)鍵載體。聯(lián)席會(huì)議辦公室要切實(shí)履行好職責(zé)，定期組織召開會(huì)議，研究解決工作中的重大問題，協(xié)調(diào)部門間的政策銜接。各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓。要破除部門本位主義，把落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)作為分內(nèi)之責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，密切配合。民政部門要牽好頭，做好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作；發(fā)改、財(cái)政部門要做好規(guī)劃銜接和資金保障；人社、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建等部門要守好各自領(lǐng)域的救助陣地，確保各項(xiàng)專項(xiàng)救助政策無縫對(duì)接、精準(zhǔn)落地。第二，要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)和要素保障。社會(huì)救助工作的重心在基層，難點(diǎn)也在基層。必須把資源、服務(wù)、管理下沉到基層。各縣（區(qū)）要切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助工作的支持力度，按照常住人口規(guī)模和工作任務(wù)量，配齊配強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)人員，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。要將社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額保障，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而穩(wěn)步增加。要加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)政策法規(guī)、操作流程、信息技術(shù)等，不斷提升他們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的專業(yè)能力和水平。第三，要深化改革創(chuàng)新和作風(fēng)建設(shè)。社會(huì)救助工作直接面對(duì)困難群眾，是最能體現(xiàn)黨和政府形象的窗口。要持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核確認(rèn)程序，推廣“掌上辦”“網(wǎng)上辦”，推行社會(huì)救助申請(qǐng)“全市通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。要大力推進(jìn)“陽(yáng)光救助”，全面落實(shí)救助政策、救助對(duì)象、救助資金“三公開”制度，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系保”“人情?！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象，確保救助工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓每一分救助資金都用在刀刃上。要馳而不