建設(shè)工程價(jià)款中的規(guī)費(fèi)包含哪些內(nèi)容？應(yīng)當(dāng)按照何建設(shè)工程價(jià)款中的規(guī)費(fèi)包含哪些內(nèi)容？應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)取和繳納？注：建設(shè)工程系列專業(yè)文章涉及“建設(shè)工程施工合同簽訂相關(guān)法律問題”、“建設(shè)工程施工合同變更相關(guān)法律問題”、“建設(shè)工程施工合同中除相關(guān)法律問題”、“建設(shè)工程價(jià)款相關(guān)法律問題”、“建設(shè)工程關(guān)法律問題”、“建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)法律問題”、“建設(shè)工程價(jià)款償權(quán)相關(guān)法律問題”、“與實(shí)際施工人相關(guān)的法律問題”等建設(shè)工較為常見和多發(fā)的各種爭議問題。建設(shè)工程系列專業(yè)文章由金杜律師事務(wù)所爭議解決部地產(chǎn)資源組全人對相關(guān)專業(yè)問題進(jìn)行了充分細(xì)致的討論，并檢索了大量的司法實(shí)踐同時(shí)進(jìn)行了合理的分工安排起草完成。本文主要由南京辦公室的玲負(fù)責(zé)。一、問題解析在建設(shè)工程領(lǐng)域，工程價(jià)款的合理確定與有效控制一直是困擾發(fā)包人和承包人的難題之一，尤其是規(guī)費(fèi)的計(jì)取和繳納問題，不僅關(guān)系到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，還涉及到施工企業(yè)的合法權(quán)益保障。建設(shè)工程價(jià)款中的規(guī)費(fèi)是指根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，由國家、省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定施工企業(yè)必須繳納的、應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的費(fèi)用，且不得作為競爭性費(fèi)用。對于規(guī)費(fèi)所包含的具體內(nèi)容以及相應(yīng)的計(jì)取和繳納標(biāo)準(zhǔn)，本文具體分析和討論如下：鄔玲鄔玲合伙人爭議解決部121.建設(shè)工程價(jià)款中的規(guī)費(fèi)包含哪些內(nèi)容根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成〉的通知》附件1《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成（按費(fèi)用構(gòu)成要素劃分）》第六項(xiàng)規(guī)定，規(guī)費(fèi)包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工程排污費(fèi)，其他應(yīng)列而未列入的規(guī)費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生計(jì)取。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，住房公積金是指企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的住房公積金，工程排污費(fèi)是指按規(guī)定繳納的施工現(xiàn)場工程排污費(fèi)。2.工程排污費(fèi)已被環(huán)境保護(hù)稅所取代根據(jù)《關(guān)于停征排污費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》第一條規(guī)定，“自2018年1月1日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停征排污費(fèi)和海洋工程污水排污費(fèi)?！备鶕?jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第二十八條規(guī)定，“自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)?！币虼?，規(guī)費(fèi)中的工程排污費(fèi)已被環(huán)境保護(hù)稅所取代。3.各地對“環(huán)境保護(hù)稅”是否屬于規(guī)費(fèi)存在不同規(guī)定對于“環(huán)境保護(hù)稅”是否仍屬于規(guī)費(fèi)范疇，目前沒有法律、行政法規(guī)等對此予以明確，各地對“環(huán)境保護(hù)稅”是否屬于規(guī)費(fèi)也存在不同規(guī)定。有的地方直接明確“環(huán)境保護(hù)稅”屬于規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，如《深圳市建設(shè)工程計(jì)價(jià)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)（2023）》規(guī)定，規(guī)費(fèi)包括社會(huì)保障費(fèi)、環(huán)境保護(hù)稅及其它政府規(guī)定的費(fèi)用。有的地方則直接明確“環(huán)境保護(hù)稅”不屬于規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，如《淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于發(fā)布淄博市建設(shè)工程規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，“因《山東省環(huán)境保護(hù)稅核定征稅辦法》中規(guī)定建設(shè)工程的建設(shè)方（含代建方）按照相關(guān)規(guī)定向施工工地所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納環(huán)境保護(hù)稅，原規(guī)費(fèi)中所列環(huán)境保護(hù)稅不再列入建設(shè)工程規(guī)費(fèi)。”《北京市發(fā)布關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程規(guī)費(fèi)費(fèi)率的通知》規(guī)定，“根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成〉的通知》（建標(biāo)〔2013〕44號）和北京市相關(guān)文件的規(guī)定，北京市現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)中的規(guī)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金組成?！?.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金的計(jì)取與繳納關(guān)于規(guī)費(fèi)的計(jì)取和繳納，實(shí)踐中如果發(fā)包人和承包人有關(guān)于規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)的明確約定，一般按照雙方的約定予以計(jì)取，如果沒有明確約定，則按照實(shí)際發(fā)生金額予以計(jì)取。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金的計(jì)取與繳納，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成〉的通知》附件3《建筑安裝工程費(fèi)用參考計(jì)算方法》的規(guī)定，規(guī)費(fèi)中社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金應(yīng)以定額人工費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)算得出，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金=∑（工程定額人工費(fèi)×社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金費(fèi)率）。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金一般由施工單位向社保部門、住房公積金管理中心繳納，也有地區(qū)將規(guī)費(fèi)繳納集合至同一部門收取管理，例如建筑管理處等。5.環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)取與繳納《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第六條、第七條、第十一條明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額，例如固體廢物的計(jì)稅依據(jù)按照固體廢物的排放量確定，并按照固體廢物排放量乘以具體適用稅額得出應(yīng)納稅額。3環(huán)境保護(hù)稅的征收方法，各地操作存在一定不同，有的省市規(guī)定由建設(shè)單位申報(bào)繳納，如《國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、北京市環(huán)境保護(hù)局、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于建設(shè)施工工地?fù)P塵征收環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，“一、本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工揚(yáng)塵應(yīng)繳納的環(huán)境保護(hù)稅由建設(shè)單位（含代建方）向建設(shè)項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。”也有省市規(guī)定由施工單位申報(bào)繳納，如浙江省生態(tài)環(huán)境廳、國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局發(fā)布的《浙江省施工揚(yáng)塵排放量抽樣測算方法（試行）》規(guī)定：“三、施工揚(yáng)塵按一般性粉塵計(jì)算征收環(huán)境保護(hù)稅，由施工單位向工程項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納?！?.結(jié)論與建議在建設(shè)工程施工過程中，規(guī)費(fèi)作為不得競爭性費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由承包人依法依約予以交納，并計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)費(fèi)用，最終由發(fā)包人作為工程價(jià)款的一部分予以實(shí)際支付。建議發(fā)包人與承包人在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，即對規(guī)費(fèi)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確約定，避免在工程價(jià)款結(jié)算過程中發(fā)生相關(guān)糾紛與爭議二、相關(guān)案例案例1：遼寧甲集團(tuán)有限公司第一分公司、沈陽乙設(shè)計(jì)有限公司與丙集團(tuán)股份有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審判決書（案號：（2022）遼01民終10734號）二審法院遼寧省沈陽市中級人民法院認(rèn)為：關(guān)于規(guī)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一節(jié)。本案中，合同第七條約定規(guī)費(fèi)按照乙公司規(guī)費(fèi)證計(jì)取，但是乙公司不具有建設(shè)工程承包資質(zhì)進(jìn)而沒有規(guī)費(fèi)證，約定沒有實(shí)際意義，故視為雙方對規(guī)費(fèi)問題沒有約定。住建部、財(cái)政部于2013年印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》將規(guī)費(fèi)解釋為：“按國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府和省級有關(guān)權(quán)利部門規(guī)定必須繳納或者計(jì)取的費(fèi)用。包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、工程排污費(fèi)；其他應(yīng)列而未列入的規(guī)費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生計(jì)取。”從上述部門規(guī)章對規(guī)費(fèi)作出的解釋可知，規(guī)費(fèi)屬于建筑安裝工程費(fèi)用，是工程造價(jià)的一部分，屬于施工企業(yè)的投入。在雙方?jīng)]有約定的情況下，應(yīng)當(dāng)以施工企業(yè)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算較為合理。甲公司有規(guī)費(fèi)證，故應(yīng)以甲公司的規(guī)費(fèi)證計(jì)取規(guī)費(fèi)。案外人沈陽丁裝備制造安裝有限公司雖與乙公司存在合同關(guān)系，但對于本案乙公司與甲公司的爭議并無直接關(guān)聯(lián)，鑒定機(jī)構(gòu)以案外人規(guī)費(fèi)證計(jì)取規(guī)費(fèi)無事實(shí)依據(jù)，但考慮到甲公司在一審中明確表示同意以此計(jì)取規(guī)費(fèi)并且未對此提出上訴，故本院尊重當(dāng)事人對自身權(quán)益的處分。對于乙公司提出規(guī)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照3%計(jì)取的異議，乙公司的理由和依據(jù)是《遼寧省建設(shè)工程造價(jià)管理總站關(guān)于2017年度遼寧省施工企業(yè)規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)核定有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）第三條、第四條的規(guī)定。對此，本院認(rèn)為，上述《通知》的內(nèi)容是針對施工企業(yè)規(guī)費(fèi)如何核定作出的相關(guān)規(guī)定，第三條和第四條對無規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)情況的規(guī)定，乃至《通知》全文的規(guī)定，大前提都是針對施工企業(yè)，而就本案爭議工程而言，乙公司無論從施工資質(zhì)還是從合同地位來講都不屬于施工企業(yè)，不應(yīng)適用上述《通知》的相關(guān)規(guī)定，故乙公司該項(xiàng)抗辯不能成立，該上訴主張本院不予支持。案例2：曹*、姚*甲等建設(shè)工程施工合同糾紛民事二審民事判決書（案號2025）新32民終50號）二審法院新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)中級人民法院認(rèn)為：六、關(guān)于規(guī)費(fèi)如何認(rèn)定的問題。規(guī)費(fèi)作為政府及相關(guān)部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用，包括按規(guī)定繳納的施工現(xiàn)場工程排污費(fèi)及為員工繳納的社會(huì)保障費(fèi)用等，是確定工程款的組價(jià)項(xiàng)目之一，當(dāng)事人在確定工程款時(shí)，可以自行約定其中的個(gè)別組價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目不計(jì)取，但本案中，曹*、姚*、姚*三人并不認(rèn)可雙方口頭協(xié)議中工程款中不計(jì)取規(guī)費(fèi)，則案涉工程規(guī)費(fèi)應(yīng)屬于曹*、姚*、姚*三人應(yīng)得的工程款。且案涉工程由實(shí)際施工人組織的人員施工，某某建設(shè)工程公司二審雖提交了劉某、范某二人的社保繳費(fèi)單，但該二人系某某建設(shè)工程公司人員，屬于用工單位為員工繳納社保的范圍，并不能證明二人系案涉工程上的施工人員，且某某建設(shè)工程公司繳納的建工險(xiǎn)并不屬于規(guī)費(fèi)的范疇，即某某建設(shè)工程公司提供的證據(jù)不能證明其繳納了相關(guān)規(guī)費(fèi)費(fèi)用，因此，規(guī)費(fèi)不應(yīng)從曹*、姚*、姚*三人應(yīng)得的工程價(jià)款中扣除。案例3：東北甲公司、北京乙公司建設(shè)工程施工合同糾紛民事申請?jiān)賹弻彶槊袷虏枚〞ò柑?023）最高法民申315號）再審法院最高人民法院認(rèn)為：本案再審審查的主要問題是：一、案涉工程規(guī)費(fèi)應(yīng)按何標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；二、甲公司應(yīng)否支付案涉工程款利關(guān)于案涉工程規(guī)費(fèi)的計(jì)算問題。本案中，甲公司以招投標(biāo)形式將案涉工程承包給乙公司，中標(biāo)通知書到達(dá)乙公司時(shí)，甲公司和乙公司之間包含招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的合同已經(jīng)成立。乙公司在投標(biāo)文件中，將規(guī)費(fèi)費(fèi)率確定為34.37%，并在此基礎(chǔ)上確定案涉工程的投標(biāo)總價(jià)，甲公司在中標(biāo)通知書和《施工承包合同書》中并未就規(guī)費(fèi)作出其他約定，應(yīng)視為雙方意思表示達(dá)成一致，同意以34.37%為規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。甲公司申請?jiān)賹徶鲝垜?yīng)按照遼寧省相關(guān)規(guī)定，確定規(guī)費(fèi)費(fèi)率為1.