第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁臺風防御次生政府部門互救應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本地區(qū)因臺風引發(fā)或可能引發(fā)的各類次生災害事件中的政府部門互救應急響應工作。涵蓋洪澇、地質(zhì)災害、電力中斷、通信故障等相互關(guān)聯(lián)的緊急情況，旨在規(guī)范跨部門協(xié)同行動，確保應急資源高效整合與調(diào)配。例如，2022年臺風“梅花”期間，某市因強降雨導致水庫險情與城市內(nèi)澇疊加，通過跨部門會商明確救援優(yōu)先級，有效避免了次生事故鏈擴展，凸顯了專項預案的必要性。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及部門協(xié)同能力，將響應級別劃分為三級，遵循“分級負責、逐級提升”原則。

2.1一級響應

適用于重大次生災害事件，即死亡人數(shù)達10人以上或直接經(jīng)濟損失超億元，且單一部門難以獨立控制事態(tài)。觸發(fā)條件包括：跨區(qū)域電網(wǎng)大面積癱瘓導致工業(yè)停擺超過72小時；地質(zhì)災害引發(fā)人員被困超過50人；重大基礎(chǔ)設(shè)施（如堤壩、橋梁）出現(xiàn)結(jié)構(gòu)破壞。此時需成立由分管副省長牽頭、應急管理廳總協(xié)調(diào)的應急指揮部，啟動跨省聯(lián)動機制。

2.2二級響應

適用于較大次生災害事件，死亡人數(shù)5至10人，或直接經(jīng)濟損失5000萬至億元。典型場景為：區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)中斷覆蓋人口超20萬；供水系統(tǒng)停用超過48小時；或小型水庫出現(xiàn)險情威脅下游村莊。由市級應急管理局主導，聯(lián)動住建、交通、水利等部門成立現(xiàn)場指揮部，執(zhí)行“日報告”制度。

2.3三級響應

適用于一般次生災害事件，如局部區(qū)域停電、少量人員被困等。標準為死亡人數(shù)低于5人，或直接經(jīng)濟損失不足5000萬元。由區(qū)縣級應急辦牽頭，依托網(wǎng)格化管理體系，重點保障生命通道暢通與臨時安置點物資供應。分級原則需結(jié)合災害韌性指數(shù)（如某沿海城市2021年測算的0.35韌性值，表明其需強化二級響應準備）。

二、應急組織機構(gòu)及職責

1應急組織形式及構(gòu)成單位

成立臺風防御次生災害政府部門互救應急指揮部，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責制。指揮部由分管應急管理工作的副省長擔任總指揮，應急管理廳廳長、發(fā)改局局長、水利局局長、住建局局長、交通局局長、工信局局長、衛(wèi)健委主任等擔任副總指揮。成員單位包括應急管理局、發(fā)改委、水利廳、住建廳、交通運輸廳、工信廳、衛(wèi)健委、公安廳、氣象局、電力公司、通信管理局等。指揮部下設(shè)辦公室于應急管理局，承擔日常協(xié)調(diào)與信息匯總職能。

2工作小組設(shè)置及職責分工

2.1綜合協(xié)調(diào)組

構(gòu)成單位：指揮部辦公室牽頭，發(fā)改、工信、公安參與。職責：制定應急響應與撤銷方案，統(tǒng)籌資源調(diào)度，編發(fā)綜合信息簡報，協(xié)調(diào)跨區(qū)域支援。行動任務包括建立會商機制，每日評估災情，向總指揮提交處置建議。

2.2現(xiàn)場救援組

構(gòu)成單位：住建、交通、水利、衛(wèi)健委、消防救援隊伍。職責：負責被困人員搜救、傷員轉(zhuǎn)運與救治，排查危險建筑與構(gòu)筑物，修復受損交通設(shè)施。行動任務需制定“先救命后減損”原則，配備生命探測儀、破拆工具，與醫(yī)療單位建立綠色通道。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施保障組

構(gòu)成單位：電力、通信、工信、交通運輸。職責：恢復電網(wǎng)、通信線路與供水系統(tǒng)，保障應急車輛通行。行動任務包括設(shè)立臨時搶修點，實施“先通保主網(wǎng)”策略，協(xié)調(diào)物資運輸優(yōu)先級。

2.4社會面管控組

構(gòu)成單位：公安、住建、衛(wèi)健委。職責：維護災區(qū)分區(qū)秩序，轉(zhuǎn)移高危區(qū)域群眾，處置盜竊搶掠行為。行動任務需劃分警戒等級，設(shè)立臨時安置點，建立“一戶一檔”人員統(tǒng)計臺賬。

2.5信息發(fā)布組

構(gòu)成單位：指揮部辦公室、氣象、宣傳部門。職責：發(fā)布臺風預警與救援動態(tài)，回應社會關(guān)切。行動任務需依托政務新媒體矩陣，每6小時更新權(quán)威信息，規(guī)范使用“三色預警”標準。

2.6后勤保障組

構(gòu)成單位：發(fā)改、財政、工信、衛(wèi)健委。職責：籌措應急物資，保障隊伍食宿，調(diào)配醫(yī)療設(shè)備。行動任務需建立“需求-資源”匹配模型，重點儲備帳篷、藥品、防護用品，實行“按需撥付”機制。

三、信息接報

1應急值守電話

設(shè)立應急值守熱線（電話號碼），實行24小時值班制度，由應急管理局牽頭，確保主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及關(guān)鍵崗位人員手機暢通。值班人員需具備災情信息初步核實能力，記錄來電要素包括災害類型、發(fā)生地點、影響范圍、初步損失等。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

2.1接收程序

通過政務熱線、部門監(jiān)測、社會報告等多渠道接收災情信息。值班人員接報后立即核實報告人身份，對模糊信息通過交叉驗證（如氣象數(shù)據(jù)比對、視頻監(jiān)控調(diào)閱）進行確認。

2.2內(nèi)部通報方式

核實信息后30分鐘內(nèi)，通過加密政務內(nèi)網(wǎng)發(fā)布《災情通報》，包含災害要素、預警級別、影響部門及初步處置措施。指揮部辦公室同步向副總指揮及成員單位分管領(lǐng)導發(fā)送短信預警，重大災害啟動電話會商。

3向上級報告事故信息

3.1報告流程與內(nèi)容

一級響應事件即時向省級指揮部報告；二級響應在事發(fā)2小時內(nèi)報送；三級響應在4小時內(nèi)初報。報告內(nèi)容遵循“五要素”原則：災害發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、初步影響范圍、已采取措施。重大隱患需補充風險等級評估。

3.2報告時限與責任人

總指揮為信息報告第一責任人，指揮部辦公室設(shè)專職聯(lián)絡(luò)員。時限要求與災害發(fā)展速率掛鉤，如發(fā)現(xiàn)次生衍生災害苗頭，須在30分鐘內(nèi)補充報告。

3.3報告方式

通過應急管理部應急信息平臺或加密傳真報送，重要情況可同步撥打副總指揮直撥電話。報告材料需附帶現(xiàn)場照片、衛(wèi)星云圖或水文監(jiān)測數(shù)據(jù)等佐證。

4向外部單位通報事故信息

4.1通報范圍與方法

向可能受影響的下游地區(qū)政府、央企（如電網(wǎng)、通信運營商）、港航管理部門等發(fā)送《災害影響評估簡報》。方法采用政務專網(wǎng)推送、傳真及指定聯(lián)絡(luò)員點對點送達。

4.2通報程序與責任人

指揮部辦公室統(tǒng)籌發(fā)布，各部門分管領(lǐng)導審核內(nèi)容準確性。涉及敏感信息需經(jīng)總指揮審批，并標注信息使用限制條件。例如，對重要工業(yè)設(shè)施險情通報需同時抄送工信部門與業(yè)主單位技術(shù)負責人。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

1.1啟動條件核實

應急指揮部辦公室接報后30分鐘內(nèi)，對照響應分級標準（如人員傷亡、經(jīng)濟損失、基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓程度）開展災情評估，重點核查是否滿足“三個以上部門受影響”或“單一部門超出處置能力”等關(guān)鍵閾值。

1.2決策啟動機制

達到二級響應啟動條件的，由副總指揮提請應急領(lǐng)導小組決策，總指揮簽發(fā)啟動令；達到一級響應的，啟動令由總指揮直接簽發(fā)并報省級應急委備案。特殊情形下（如電網(wǎng)大面積癱瘓），可啟動“紅黃藍三色預警聯(lián)動”，先期實施預警響應。

1.3自動啟動預案

針對電力、通信等關(guān)鍵系統(tǒng)故障，設(shè)定“閾值自動觸發(fā)”機制。例如，當區(qū)域負荷損失超60%或核心通信節(jié)點中斷率超30%，系統(tǒng)自動推送啟動一級響應建議至指揮部。

2預警啟動與準備

未達正式響應條件的，由指揮部辦公室發(fā)布《臺風次生災害風險預警》，明確預警級別（低、中、高）。預警期重點開展：危險區(qū)域人員疏散風險評估；應急物資儲備點檢查；重點設(shè)施（堤防、危房）巡查頻次加密至每小時一次。

3響應級別動態(tài)調(diào)整

3.1跟蹤研判機制

響應啟動后，指揮部辦公室組織研判組（成員單位聯(lián)絡(luò)員構(gòu)成）每4小時會商一次，運用GIS災害分析模型、遙感影像解譯等技術(shù)手段，動態(tài)評估影響半徑擴展、次生風險累積情況。

3.2級別調(diào)整原則

根據(jù)損失函數(shù)模型測算結(jié)果調(diào)整：當人員被困數(shù)量翻倍或直接經(jīng)濟損失突破原評估值的1.5倍，啟動級別升一級；當險情得到有效控制，人員轉(zhuǎn)移率超80%，可降級響應。重大調(diào)整需總指揮批準。

3.3避免響應偏差

嚴防“響應滯后”導致災害擴大（如某年因通訊中斷延誤12小時啟動導致轉(zhuǎn)移延誤）及“響應過度”造成資源浪費（如某次因恐慌性預警將三級響應提升至二級導致物資積壓），建立“效果評估-反饋修正”閉環(huán)。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道

綜合運用電視廣播、手機短信、政務APP、戶外大屏、無人機喊話等“八位一體”渠道發(fā)布預警。氣象預警信息由氣象部門統(tǒng)一發(fā)布，應急信息通過加密政務網(wǎng)和衛(wèi)星電話雙路傳輸。

1.2發(fā)布方式

采用分級授權(quán)發(fā)布制：黃色預警由市級指揮部發(fā)布，橙色、紅色預警需報省級指揮部審批。發(fā)布內(nèi)容包含災害類型、影響區(qū)域、預警級別、防御指南（如“人員轉(zhuǎn)移撤離時間窗口”“危房加固措施”）及咨詢電話。

1.3發(fā)布內(nèi)容規(guī)范

格式遵循“簡明扼要+關(guān)鍵要素”原則，例如：“XX市發(fā)布橙色臺風預警，預計今晚登陸，請沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民18時前轉(zhuǎn)移至避難場所，注意防范因強降雨引發(fā)的地質(zhì)災害?！蓖脚浒l(fā)災害風險地圖（標示危險區(qū)、安全區(qū)、救援路線）。

2響應準備

預警發(fā)布后，各部門同步開展響應準備：

2.1隊伍準備

啟動應急人員數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，明確各救援隊伍（消防救援、專業(yè)搶險、民兵預備役）集結(jié)點及到崗時限。對重點區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，每網(wǎng)格配備至少1名“一專多能”員。

2.2物資裝備準備

依托應急物資儲備庫管理系統(tǒng)，優(yōu)先調(diào)配雨衣、照明設(shè)備、救生衣等急需物資至風險區(qū)。檢修無人機、排水泵、發(fā)電機等裝備，確保完好率100%，對衛(wèi)星電話等關(guān)鍵設(shè)備進行充電備份。

2.3后勤保障準備

修訂應急車輛通行證管理辦法，開辟應急救援“綠色通道”。協(xié)調(diào)供水、供油單位保障救援現(xiàn)場能源供應，對臨時安置點儲備食品、藥品，實行“日清月結(jié)”制度。

2.4通信保障準備

檢查應急通信車、對講機等設(shè)備，建立“主用+備用”通信方案。對受影響區(qū)域通信基站實施巡檢，準備光纜搶修隊隨時介入。

3預警解除

3.1解除條件

當臺風移出影響區(qū)域、主要災害隱患消除（如水庫水位回落至安全線）、次生風險解除，經(jīng)專家組現(xiàn)場評估或模型分析確認無復發(fā)可能后，由發(fā)布預警的部門提請解除。

3.2解除要求

預警解除指令需經(jīng)原審批部門確認，通過原發(fā)布渠道同步發(fā)布，避免形成“解除后恐慌”。對受影響嚴重的區(qū)域，可轉(zhuǎn)為藍色預警或關(guān)注期管理。

3.3責任人

氣象部門對臺風預警解除負主要責任，應急管理部門負責綜合協(xié)調(diào)，確保解除指令權(quán)威性。建立預警解除回訪機制，抽查解除區(qū)域恢復情況。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

根據(jù)災害評估結(jié)果，采用“定性+定量”結(jié)合方法確定級別。例如，當臺風導致區(qū)域供電負荷下降超過70%且出現(xiàn)重大地質(zhì)災害隱患時，自動觸發(fā)二級響應；當人員傷亡超30人或直接經(jīng)濟損失突破區(qū)域GDP1%時，啟動一級響應。

1.2啟動程序

1.2.1應急會議

響應啟動后12小時內(nèi)召開第一次指揮部全體會議，研判組提交《災害評估與處置建議報告》，明確救援優(yōu)先級（如“斷水斷電優(yōu)先于交通恢復”）。

1.2.2信息上報

指揮部辦公室通過應急信息平臺每小時向省級報送《災情處置日報》，重大險情實時發(fā)送加密短報。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

調(diào)用應急資源數(shù)據(jù)庫，實行“按需申請-集中調(diào)配”模式。例如，對電網(wǎng)搶修需協(xié)調(diào)省級電力公司特高壓隊伍，需提前簽訂《應急支援協(xié)議》。

1.2.4信息公開

每半天發(fā)布一次權(quán)威信息，內(nèi)容包含救援進展、死亡失蹤人數(shù)、需救助人數(shù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，由信息發(fā)布組統(tǒng)一口徑。

1.2.5后勤與財力保障

財政部門設(shè)立應急資金快速審批通道，實行“災情-預算”動態(tài)匹配。后勤組建立“救援單位-保障單位”矩陣表，確保食品供應半徑≤5公里。

2應急處置

2.1現(xiàn)場管控

設(shè)置多級警戒區(qū)，危險區(qū)24小時巡邏，采用無人機+視頻監(jiān)控的“電子圍欄”技術(shù)動態(tài)調(diào)整管控范圍。疏散人員實行“一人一檔”管理，通過社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)放《臨時身份標識證》。

2.2人員搜救

建立傷亡人員“紅黃藍”三色分類統(tǒng)計，紅色（失蹤超過24小時）優(yōu)先啟動跨區(qū)域聯(lián)合搜救。采用生命探測儀+雷達探測的“雙模”搜救技術(shù)，重點排查地下空間、建筑物坍塌點。

2.3醫(yī)療救治

設(shè)立三級救治網(wǎng)絡(luò)：現(xiàn)場臨時救治點負責檢傷分類，縣級醫(yī)院承擔穩(wěn)定傷情，省級醫(yī)院對接危重傷員轉(zhuǎn)運。實行ICU床位“預占制”，協(xié)調(diào)血液中心儲備O型血。

2.4現(xiàn)場監(jiān)測

水利、住建等部門每小時共享水位、沉降數(shù)據(jù)，利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建災害監(jiān)測“微循環(huán)”系統(tǒng)。對危險邊坡布設(shè)裂縫計，觸發(fā)閾值自動報警。

2.5技術(shù)支持

聯(lián)動科研院所提供災害模型分析，例如運用機器學習預測洪水演進路徑，為疏散決策提供依據(jù)。

2.6工程搶險

重大堤防險情實行“專家+一線作業(yè)人員”雙指揮制，優(yōu)先搶護管涌點。對受損橋梁實行交通管制，啟用臨時便橋，需協(xié)調(diào)交通運輸廳提供重型機械支持。

2.7環(huán)境保護

搶險作業(yè)前進行環(huán)境風險評估，設(shè)置泥漿沉淀池，避免水體二次污染。醫(yī)療廢物采用“密閉轉(zhuǎn)運-高溫滅菌”流程。

2.8人員防護

搶險人員必須佩戴符合GB/T29639標準的防護裝備，實行“每日健康打卡”，對進入重污染區(qū)的隊伍配備空氣呼吸器。

3應急支援

3.1請求支援程序

當本地資源不足時，由副總指揮簽發(fā)《應急支援申請函》，通過應急聯(lián)動平臺發(fā)送至支援方省級指揮部。函件需附《支援需求清單》（精確到設(shè)備型號、數(shù)量）。

3.2聯(lián)動程序

支援力量抵達后，由原指揮部指定聯(lián)絡(luò)員對接，舉行聯(lián)合指揮會議，明確職責分工（如“電力支援組歸電力公司指揮，但接受現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)”）。

3.3指揮關(guān)系

一級響應下，省級指揮部成立前線指揮部，實行“雙首長負責制”，原地方指揮部轉(zhuǎn)為執(zhí)行層。采用“統(tǒng)一指揮-分級負責”模式，避免指令沖突。

4響應終止

4.1終止條件

當災害完全消除、主要系統(tǒng)恢復功能（如供電恢復率超90%）、受影響人員全部轉(zhuǎn)移安置，且72小時內(nèi)無次生災害發(fā)生時，可申請終止響應。

4.2終止要求

由指揮部辦公室組織專家組現(xiàn)場核查，出具《應急響應終止評估意見》，報總指揮批準后發(fā)布。

4.3責任人

響應終止決定由總指揮作出，辦公室負責文書起草，宣傳部門同步發(fā)布終止公告，確保平穩(wěn)過渡。

七、后期處置

1污染物處理

1.1危險廢物處置

對受損污水處理廠產(chǎn)生的污泥、醫(yī)療廢物及建筑垃圾進行分類收集，采用“快速檢測-合規(guī)處置”模式。與危險廢物處置單位簽訂應急協(xié)議，優(yōu)先保障焚燒能力，實行“車過檢”制度。

1.2水體污染治理

開展水體溶解氧、濁度、重金屬含量監(jiān)測，建立污染擴散模擬模型，必要時投放混凝劑或曝氣設(shè)備。對飲用水源保護區(qū)實行臨時隔離，加強水質(zhì)日檢頻次。

1.3空氣質(zhì)量監(jiān)測

加密重點區(qū)域顆粒物監(jiān)測站點，對燃煤電廠實施臨時減排措施，協(xié)調(diào)周邊工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)檢修。

2生產(chǎn)秩序恢復

2.1工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)

依托企業(yè)風險自評系統(tǒng)，實行“一企一檔”復工復產(chǎn)方案。對高危行業(yè)（化工、礦山）開展安全條件核查，合格后方可復工，建立“復工復產(chǎn)承諾書-安全培訓-專家驗收”鏈條。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復

對受損農(nóng)田開展土壤墑情檢測，推廣水肥一體化技術(shù)搶種補種。協(xié)調(diào)農(nóng)機部門修復收割機具，對養(yǎng)殖場實行“消毒-隔離-補欄”三步走策略。

2.3交通運輸恢復

恢復交通需同步開展道路安全評估，對橋梁、隧道實行分級通行管理。協(xié)調(diào)鐵路部門開行“應急專列”，優(yōu)先運輸醫(yī)療物資和受損設(shè)施搶修材料。

3人員安置

3.1安置點管理

臨時安置點實行“社區(qū)+企業(yè)”雙管理模式，配備“一表兩卡”（生活狀況登記表、救助卡、健康卡），每周開展?jié)M意度調(diào)查。對特殊群體（老弱病殘孕）實行“一對一”幫扶。

3.2遷徙安置

對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開展居住條件評估，與自然資源部門聯(lián)動建立“移民搬遷數(shù)據(jù)庫”。實行“補償標準-安置方案-聽證會”程序，確保公平合規(guī)。

3.3社會心理援助

開通心理援助熱線，組織社工團隊開展“個案管理”，對兒童、老人等群體實施重點干預。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位與人員

指揮部辦公室統(tǒng)籌通信保障，成員單位指定1名聯(lián)絡(luò)員負責信息傳遞。核心保障單位包括：電信運營商（負責基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)）、電力公司（保障通信電源）、無線電管理處（頻率監(jiān)控）。

1.2聯(lián)系方式與方法

建立應急通信“一本賬”，包含各單位分管領(lǐng)導、關(guān)鍵崗位手機號、加密電話號碼。優(yōu)先保障指揮部、現(xiàn)場指揮部、重點救援隊伍的對講機、衛(wèi)星電話暢通。

1.3備用方案

制定“多網(wǎng)融合”備用方案：當移動通信受干擾時，啟用衛(wèi)星電話或短波電臺；當光纜中斷時，協(xié)調(diào)廣電部門利用有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)。建立“通信設(shè)備巡檢-預置備用”機制，確保關(guān)鍵設(shè)備完好率100%。

1.4保障責任人

電信運營商總經(jīng)理為通信保障第一責任人，指揮部辦公室主任負總責，各成員單位聯(lián)絡(luò)員具體落實。

2應急隊伍保障

2.1人力資源構(gòu)成

建立應急專家?guī)?，涵蓋水旱災害、地質(zhì)災害、電力、通信等領(lǐng)域的專家200名。專兼職隊伍包括：消防救援隊伍（300人）、專業(yè)搶險隊伍（150人，含排水、電力搶修等）、民兵預備役（500人）。協(xié)議隊伍依托社會力量：醫(yī)療救護隊（20支）、運輸車隊（50輛）、心理援助隊（15人）。

2.2隊伍管理

實行“注冊-培訓-考核”制度，每年開展應急演練不少于4次。專業(yè)隊伍需持證上崗，例如電力搶修人員需具備《特種作業(yè)操作證》。

3物資裝備保障

3.1規(guī)格與數(shù)量

依托應急物資儲備庫管理系統(tǒng)，儲備物資按“類別-數(shù)量-存放點”三維管理。核心物資包括：照明設(shè)備（500套）、排水設(shè)備（100臺，含大型排水泵）、防護用品（20萬套，含防護服、口罩）、通信設(shè)備（100套衛(wèi)星電話）。

3.2性能與存放

裝備標注“性能參數(shù)-使用年限”，例如無人機需標明續(xù)航時間（≥30分鐘）、載荷能力（≥5公斤）。分類存放：危險品（易燃易爆）于專用倉庫，大型設(shè)備（挖掘機）于訓練基地，小型物資（急救包）于社區(qū)網(wǎng)格點。

3.3運輸與使用

編制《應急物資運輸指南》，明確不同物資運輸半徑（生命通道物資≤5公里，常規(guī)物資≤20公里）。建立“借用-歸還”閉環(huán)管理，大型設(shè)備啟用“油料-維修”保障卡。

3.4更新與補充

根據(jù)裝備損耗率（如對講機年損耗率15%）和災害評估結(jié)果，制定年度補充計劃。例如，每年更新衛(wèi)星電話30部，急救包5萬套。

3.5管理責任人

應急管理局分管副局長為物資保障第一責任人，各儲備點負責人具體落實，建立責任追究制度。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

依托區(qū)域電網(wǎng)應急規(guī)劃，明確備用電源點（如自備電廠、柴油發(fā)電機）。協(xié)調(diào)石油公司優(yōu)先保障應急燃油供應，建立“一庫兩站”（戰(zhàn)略儲備庫、區(qū)域調(diào)撥站、臨時加油點）體系。推動關(guān)鍵用戶（醫(yī)院、供水廠）配備應急儲能系統(tǒng)。

1.2責任人

電力公司總經(jīng)理為能源保障第一責任人，發(fā)改委分管領(lǐng)導負總責。

2經(jīng)費保障

2.1保障措施

設(shè)立應急預備費專賬，實行“先撥后補”與“據(jù)實報銷”相結(jié)合模式。明確災情等級對應的啟動標準（如三級響應啟動配套資金500萬元）。建立與保險機構(gòu)聯(lián)動機制，快速理賠。

2.2責任人

財政局分管局長為經(jīng)費保障第一責任人，指揮部辦公室落實具體撥付。

3交通運輸保障

3.1保障措施

編制《應急運輸資源手冊》，包含應急車輛（100輛，含消防車、運輸車）位置、通行證辦理流程。協(xié)調(diào)交通運輸部門開辟“綠色通道”，優(yōu)先通行救援車輛、物資運輸車輛。

3.2責任人

交通運輸局局長為交通運輸保障第一責任人，公安交警部門配合執(zhí)行通行管制。

4治安保障

4.1保障措施

公安局成立應急處突隊伍，負責維護災區(qū)社會秩序，重點區(qū)域?qū)嵭信R時交通管制。依托“雪亮工程”開展視頻監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。

4.2責任人

公安局局長為治安保障第一責任人，派出所所長落實網(wǎng)格化管理。

5技術(shù)保障

5.1保障措施

協(xié)調(diào)科研院所提供災害預測模型，建立“技術(shù)專家+一線人員”協(xié)作組。推廣無人機、遙感等技術(shù)在災情評估中的應用。

5.2責任人

科技局分管局長為技術(shù)保障第一責任人，應急管理部門協(xié)調(diào)技術(shù)支撐。

6醫(yī)療保障

6.1保障措施

依托醫(yī)療機構(gòu)應急能力評估系統(tǒng)，明確分級救治標準。儲備疫苗、抗生素等基礎(chǔ)藥品，建立與周邊地區(qū)醫(yī)療資源聯(lián)動機制。

6.2責任人

衛(wèi)生健康委主任為醫(yī)療保障第一責任人，醫(yī)院院長落實院內(nèi)應急預案。

7后勤保障

7.1保障措施

建立應急食宿保障點清單，協(xié)調(diào)酒店、企業(yè)食堂提供優(yōu)惠服務。設(shè)立后勤保障組，負責隊伍輪換、物資發(fā)放。

7.2責任人

發(fā)改委分管領(lǐng)導為后勤保障第一責任人，指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

十、應急預案培訓

1培訓內(nèi)容

結(jié)合崗位需求開展分級培訓，內(nèi)容涵蓋：臺風災害特點與風險評估方法、應急響應流程與職責分工、災害現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)技巧、生命探測儀等救援裝備