地方財政預算作為政府資源配置的核心工具，既是地方治理目標的量化體現(xiàn)，也是民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策落地的財力支撐。其編制與執(zhí)行流程的規(guī)范性、科學性，直接影響財政資金使用效益與公共服務供給質量。本文結合地方財政實踐，系統(tǒng)解析預算年度從編制到執(zhí)行的全流程要點。一、預算編制：從需求測算到法定審批的閉環(huán)預算編制是財政管理的“前端入口”，需兼顧政策導向、民生需求與財力可能，形成“兩下兩上”的協(xié)同機制。（一）前期準備：夯實編制基礎編制啟動前，財政部門需完成三項核心工作：政策與規(guī)劃銜接：梳理中央、省級財政政策要求（如轉移支付導向、新增支出責任），對接地方黨委政府年度重點工作（如民生工程、產(chǎn)業(yè)升級），明確預算編制的政策邊界與支持方向?；A數(shù)據(jù)治理：采集部門機構編制、人員工資、資產(chǎn)存量等基礎信息，校驗歷史預算執(zhí)行數(shù)據(jù)（如項目支出結轉結余、收入完成率），為預算編制提供依據(jù)。支出標準體系化：制定人員經(jīng)費（如基本工資、津補貼）、公用經(jīng)費（如辦公費、差旅費）的定額標準，細化項目支出的績效目標與核算規(guī)則，避免部門間標準不統(tǒng)一導致的預算失衡。（二）部門預算“一上”：需求的初次表達各預算單位依據(jù)職能定位與年度任務，自主編報全口徑預算：收入預算：區(qū)分一般公共預算收入（稅收、非稅）、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入等，結合經(jīng)濟形勢、征管能力測算預期規(guī)模。支出預算：分為基本支出（保障單位運轉，按人員編制、定額標準測算）與項目支出（服務發(fā)展或民生，需附可行性論證、績效目標，按“輕重緩急”排序）。部門需在規(guī)定時限內(nèi)將預算草案報送財政部門，體現(xiàn)“自下而上”的需求歸集。（三）財政審核“一下”：合規(guī)性與平衡性校驗財政部門對部門預算開展“三性”審核：合規(guī)性：檢查支出是否符合政策（如新增項目是否有文件依據(jù)）、是否突破支出標準（如人均辦公費超定額）。合理性：評估項目必要性（如重復建設項目）、資金規(guī)模匹配度（如項目預算與任務量錯配）。平衡性：統(tǒng)籌財力（可用財力=一般公共預算收入+轉移支付-剛性支出），對部門預算“壓減非必要支出、優(yōu)先保障重點”，形成預算控制數(shù)反饋部門。（四）部門調(diào)整“二上”：需求的優(yōu)化與確認部門根據(jù)財政反饋的控制數(shù)，調(diào)整預算結構：基本支出需嚴格按標準執(zhí)行，項目支出可通過“調(diào)結構、壓規(guī)模、并同類”優(yōu)化，補充完善項目績效目標與實施計劃。調(diào)整后再次報送財政，財政匯總形成地方財政預算草案（含收支總表、重點支出表、績效目標表等），提交政府常務會議審議。（五）人大審議批準：賦予預算法律效力預算草案經(jīng)政府審議后，提交人大財經(jīng)委員會初審（重點審查收支平衡、民生支出占比、債務風險等），再由人大常委會或人民代表大會最終表決。批準后的預算具有法定約束力，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。二、預算執(zhí)行：從資金撥付到績效落地的管控預算執(zhí)行是“紙上計劃”轉化為“實際效能”的關鍵環(huán)節(jié)，需強化過程監(jiān)控與動態(tài)調(diào)整。（一）預算批復與分解人大批準后，財政部門需在規(guī)定時限內(nèi)批復部門預算，部門同步將預算分解至下屬單位或具體項目，明確執(zhí)行主體、時限與績效要求，形成“一級抓一級”的執(zhí)行鏈條。（二）資金撥付與使用國庫部門按“先有預算、后有支出”原則，結合項目進度、收入入庫情況撥付資金：基本支出按月或按季撥付，保障單位運轉；項目支出按“合同約定、工程進度、績效節(jié)點”分期撥付，避免資金閑置或超付。資金使用需嚴格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購、公務卡結算等制度，杜絕“賬外循環(huán)”“虛列支出”等違規(guī)行為。（三）執(zhí)行監(jiān)控與分析財政與部門建立“雙監(jiān)控”機制：財政端：通過預算管理一體化系統(tǒng)，實時監(jiān)控資金流向（是否?？顚Ｓ茫?zhí)行進度（收入是否欠收、支出是否滯后），對異常數(shù)據(jù)（如超預算支付、大額資金沉淀）預警。部門端：定期自查預算執(zhí)行情況，分析偏差原因（如項目審批延遲、收入征管不力），形成《預算執(zhí)行分析報告》報財政，為動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。（四）績效跟蹤管理對項目支出開展全周期績效跟蹤：按季度采集績效數(shù)據(jù)（如民生項目的受益人數(shù)、產(chǎn)業(yè)項目的稅收貢獻），對比績效目標評估執(zhí)行效果。對績效不達標的項目，財政可暫緩撥付資金，部門需整改優(yōu)化，整改無效的項目次年預算將被壓減或取消。三、預算調(diào)整與決算：從動態(tài)優(yōu)化到結果閉環(huán)預算調(diào)整與決算管理是對年度預算的“修正”與“總結”，保障財政管理的完整性與透明度。（一）預算調(diào)整：法定程序下的動態(tài)優(yōu)化當出現(xiàn)重大政策變化（如中央新增轉移支付）、突發(fā)事件（如疫情、自然災害）等導致預算收支失衡時，需啟動調(diào)整：部門提出調(diào)整申請（說明原因、調(diào)整金額、績效影響），財政審核后形成調(diào)整方案，報政府同意后提交人大審批。若為“預算調(diào)劑”（如部門內(nèi)部項目間資金調(diào)整），可由財政審批，但需報人大備案，確保調(diào)整有據(jù)可查。（二）決算編制：年度執(zhí)行的全面復盤年度終了，部門編制決算草案：收入需與國庫入庫數(shù)、稅務部門征收數(shù)核對一致；支出需與實際支付數(shù)、績效完成情況匹配，如實反映“三公經(jīng)費”“政府采購”等重點支出。財政匯總部門決算，編制地方總決算，重點審核“收支平衡”“結轉結余合理性”“債務余額合規(guī)性”，形成《決算草案》報政府審議。（三）決算審批與公開：接受監(jiān)督與整改提升決算草案經(jīng)政府審議后，提交人大審批。通過后，財政部門需按規(guī)定向社會公開決算信息（含收支總表、重點支出表、績效評價報告等），接受社會監(jiān)督。同時，審計部門對決算開展專項審計，揭示預算執(zhí)行中的違規(guī)問題（如挪用資金、虛增支出），部門需限期整改，整改結果作為下年預算編制的參考依據(jù)。結語：以流程閉環(huán)提升財政治理效能地方財政預算的編制與執(zhí)行是一個“從政策到績效、從計劃到結果”的閉環(huán)管理過程。唯有夯實編