2025年市主要污染物減排攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案一、總體思路以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，錨定“十四五”總量減排約束性指標(biāo)，堅(jiān)持“源頭替代、過程管控、末端治理、系統(tǒng)修復(fù)”四輪驅(qū)動(dòng)，聚焦PM2.5與臭氧協(xié)同、氮磷與重金屬協(xié)同、二氧化碳與大氣污染物協(xié)同，把減排項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任節(jié)點(diǎn)化，用一年時(shí)間完成過去三年未啃完的“硬骨頭”，為2026年基本建成美麗中國先行區(qū)奠定環(huán)境容量基礎(chǔ)。二、減排基數(shù)與目標(biāo)1.基數(shù)：以2023年環(huán)境統(tǒng)計(jì)與第二次污染源普查更新數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，全市二氧化硫（SO?）排放量7.32萬噸、氮氧化物（NOx）12.41萬噸、顆粒物（PM）4.95萬噸、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）9.08萬噸、化學(xué)需氧量（COD）18.66萬噸、氨氮（NH?-N）1.43萬噸、總磷（TP）0.28萬噸、重金屬（鉛汞鎘鉻砷）0.87噸。2.目標(biāo)：到2025年12月31日，SO?、NOx、PM、VOCs、COD、NH?-N、TP、重金屬排放量分別較2023年削減18%、20%、22%、20%、15%、15%、16%、14%；同步實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降4.2%，區(qū)縣及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于89.5%，國省控?cái)嗝姊?Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到92%，受污染耕地安全利用率保持93%以上。三、主要任務(wù)（一）能源結(jié)構(gòu)重塑行動(dòng)1.煤炭總量“雙控”：2025年全市煤炭消費(fèi)總量控制在1850萬噸以內(nèi)，較2023年削減320萬噸。對全市30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”，完成節(jié)能降碳改造210萬千瓦、靈活性改造180萬千瓦、供熱改造120萬千瓦，供電煤耗降至285克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。2.清潔能源倍增：新增光伏裝機(jī)2.8GW、海上風(fēng)電1.2GW、分布式儲能300兆瓦時(shí)，新建工業(yè)綠色微電網(wǎng)15個(gè)，可再生能源占比提高到34%。對128家年耗能5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)開展綠電直供試點(diǎn)，綠電交易電量不低于45億千瓦時(shí)。3.鍋爐窯爐清零：淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐212臺，完成65蒸噸/小時(shí)以上鍋爐超低排放改造46臺，陶瓷、玻璃、鑄造三大行業(yè)窯爐清潔能源替代率分別達(dá)到90%、95%、100%。（二）產(chǎn)業(yè)綠色躍升行動(dòng)1.重污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)：制定“一行一策”退出清單，2025年底前關(guān)停退出鋼鐵、水泥、焦化、電解鋁、平板玻璃等五行業(yè)低效產(chǎn)能420萬噸，壓減水泥熟料產(chǎn)能150萬噸，鋼鐵產(chǎn)能控制在850萬噸以內(nèi)。2.綠色標(biāo)桿創(chuàng)建：打造綠色工廠120家、綠色園區(qū)8個(gè)、零碳示范工廠5家，培育國家級綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品30個(gè)。對通過評定的企業(yè)給予排污指標(biāo)富余量1:1.5收儲回購，可上市交易或異地使用。3.清潔生產(chǎn)審核：完成重點(diǎn)企業(yè)審核280家，提出中高費(fèi)方案1200項(xiàng)，總投資80億元，預(yù)計(jì)削減VOCs1.2萬噸、COD0.9萬噸、氨氮0.07萬噸。（三）交通源深度治理行動(dòng)1.公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水：新建鐵路專用線4條，大宗貨物鐵路運(yùn)輸占比提高到75%，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。2.車油雙降：全面供應(yīng)國Ⅵb標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，淘汰國Ⅲ及以下柴油貨車1.8萬輛，新增新能源重卡3000輛，建成氫燃料電池汽車示范線3條。3.非道路機(jī)械清零：對2.1萬臺非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施環(huán)保編碼登記，淘汰國Ⅰ及以下機(jī)械0.7萬臺，新增電動(dòng)、氫能機(jī)械0.9萬臺。（四）VOCs系統(tǒng)治理行動(dòng)1.源頭替代：汽車原廠涂料、木質(zhì)家具、船舶制造、鋼結(jié)構(gòu)四大行業(yè)水性、高固、粉末涂料替代比例分別達(dá)到80%、85%、90%、95%，全年削減VOCs1.6萬噸。2.過程密閉：對1200座加油站、52座儲油庫、78輛油罐車完成三次油氣回收在線監(jiān)控，年回收VOCs0.4萬噸。3.末端治理：完成石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)高效治理設(shè)施升級改造560家，配套建設(shè)蓄熱式燃燒（RTO）、吸附濃縮+催化燃燒（CO）等高效設(shè)施720套，平均去除效率不低于90%。（五）揚(yáng)塵面源精細(xì)化管控行動(dòng)1.工地“六到位”：規(guī)模以上建筑工地100%落實(shí)圍擋、硬化、覆蓋、噴淋、沖洗、渣土車密閉運(yùn)輸，安裝TSP在線監(jiān)測并接入智慧監(jiān)管平臺，對連續(xù)三次小時(shí)均值超過250μg/m3的工地實(shí)施停工整治。2.道路“以克論凈”：城區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率保持98%，可吸入顆粒物（PM??）路面殘存量不高于5g/m2，對超標(biāo)路段啟動(dòng)“洗掃+抑塵+霧炮”組合作業(yè)。3.裸地“動(dòng)態(tài)清零”：利用衛(wèi)星遙感+無人機(jī)航拍，每季度更新裸地臺賬，對超過1個(gè)月未治理的裸地，按每平方米每月50元實(shí)施扣繳。（六）水污染物總量削減行動(dòng)1.城鎮(zhèn)污水廠提標(biāo)：完成28座污水廠準(zhǔn)Ⅳ類提標(biāo)改造，新增處理能力45萬噸/日，配套建設(shè)人工濕地35公里，COD、氨氮、總磷出水濃度分別不高于30mg/L、1.5mg/L、0.3mg/L。2.工業(yè)廢水“一企一管”：對化工、印染、造紙、食品加工四大行業(yè)408家企業(yè)實(shí)施分質(zhì)分類收集，配套建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施120套，執(zhí)行特別排放限值，全年削減COD1.1萬噸、氨氮0.08萬噸。3.農(nóng)業(yè)面源治理：新建生態(tài)溝渠280公里、氮磷生態(tài)攔截帶120公里，推廣測土配方施肥320萬畝次，化肥、農(nóng)藥使用量分別下降3%、4%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93%，削減氨氮0.12萬噸、總磷0.02萬噸。（七）重金屬減排行動(dòng)1.重點(diǎn)行業(yè)整治：對電鍍、制革、鉛蓄電池、再生金屬四大行業(yè)開展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，完成涉重企業(yè)廢水“零直排”改造42家，重金屬排放量削減12%。2.歷史遺留治理：完成3處受污染地塊土壤修復(fù)，安全利用率達(dá)到100%，削減重金屬0.12噸。3.全過程監(jiān)控：建設(shè)重金屬排放在線監(jiān)控點(diǎn)位120個(gè)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳省平臺，對超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施“按日計(jì)罰+限產(chǎn)停產(chǎn)+信用懲戒”。（八）減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)1.碳評納入環(huán)評：對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行碳評與環(huán)評并聯(lián)審批，新增碳排放量通過可再生能源替代、市域外碳交易、生態(tài)補(bǔ)償三條路徑實(shí)現(xiàn)1.2倍抵消。2.園區(qū)循環(huán)化：完成5個(gè)省級以上園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)原料互供、能源梯級、廢水回用、蒸汽余熱發(fā)電，園區(qū)單位工業(yè)增加值能耗下降8%，二氧化碳排放下降10%。3.碳匯提升：新增造林6.8萬畝、森林撫育21萬畝、濕地修復(fù)1.2萬畝，森林覆蓋率提高到41.2%，年新增碳匯量55萬噸二氧化碳當(dāng)量。四、工程項(xiàng)目清單全市共安排減排項(xiàng)目1120個(gè)，總投資368億元，其中財(cái)政資金48億元、社會資本320億元。項(xiàng)目實(shí)行“紅黃綠”分級管理，每月滾動(dòng)調(diào)度，對連續(xù)兩次亮黃燈的項(xiàng)目啟動(dòng)約談，亮紅燈項(xiàng)目移交審計(jì)與紀(jì)檢部門。五、政策機(jī)制1.排放指標(biāo)有償使用與交易：對NOx、VOCs、COD、氨氮四項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行全域交易，基準(zhǔn)價(jià)分別為2萬元/噸、2.5萬元/噸、1.2萬元/噸、3萬元/噸，建立“政府儲備—企業(yè)交易—市場調(diào)節(jié)”三級池，全年交易金額突破15億元。2.差別化電價(jià)水價(jià)：對單位產(chǎn)品能耗、排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)上浮0.3元/千瓦時(shí)、水價(jià)上浮1元/立方米，倒逼企業(yè)主動(dòng)減排。3.綠色金融：設(shè)立50億元綠色低碳基金，對減排項(xiàng)目給予貸款貼息2個(gè)百分點(diǎn)、擔(dān)保費(fèi)率下浮50%，發(fā)行綠色債券80億元，用于污水廠提標(biāo)、清潔取暖、新能源交通等領(lǐng)域。4.環(huán)保信用評價(jià)：將1120個(gè)項(xiàng)目、2800家企業(yè)納入信用評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與信貸、稅收、補(bǔ)貼、電價(jià)、招投標(biāo)、評優(yōu)評先六掛鉤，對環(huán)保失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。六、技術(shù)支撐1.建立“市—區(qū)縣—企業(yè)”三級減排數(shù)字孿生平臺，集成在線監(jiān)測、工況監(jiān)控、用電監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測、激光雷達(dá)六維數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)異常排放在線預(yù)警、溯源時(shí)長不超過30分鐘。2.組建減排專家?guī)?00人，設(shè)立“一對一”技術(shù)幫扶組60個(gè)，對重點(diǎn)企業(yè)開展“體檢+開方+復(fù)診”全鏈條服務(wù)，全年組織技術(shù)路演30場、培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)人員5000人次。3.推廣先進(jìn)適用技術(shù)：鋼鐵行業(yè)煙氣超低排放耦合碳捕集、水泥行業(yè)SCR脫硝+窯尾余熱發(fā)電、石化行業(yè)罐區(qū)VOCs膜分離+深冷回收、印染行業(yè)臭氧催化+生物濾池、再生金屬行業(yè)富氧底吹+活性焦吸附等30項(xiàng)技術(shù)，形成技術(shù)案例庫并向社會公開。七、責(zé)任分工1.市級：成立由市長任指揮長的攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、工業(yè)治理、移動(dòng)源治理、面源治理、執(zhí)法監(jiān)管、考核督辦六個(gè)專班，實(shí)行周例會、月通報(bào)、季考核、年總評。2.區(qū)縣級：承擔(dān)屬地主體責(zé)任，同步成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)減排項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”。3.部門：生態(tài)環(huán)境局牽頭抓總，負(fù)責(zé)指標(biāo)分解、調(diào)度評估、執(zhí)法監(jiān)管；發(fā)改委負(fù)責(zé)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭減量替代；工信局負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能、綠色制造；住建局負(fù)責(zé)揚(yáng)塵治理、污水廠提標(biāo)；交通局負(fù)責(zé)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、車船治理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源治理；財(cái)政局負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌；金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)綠色金融；國資委負(fù)責(zé)市屬企業(yè)減排。八、考核獎(jiǎng)懲1.建立“1+6”考核體系：“1”為總量減排結(jié)果考核，權(quán)重60%；“6”為空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、碳排放強(qiáng)度、項(xiàng)目完成率、執(zhí)法監(jiān)管、群眾滿意度，各權(quán)重6.7%。考核結(jié)果納入市委、市政府對區(qū)縣年度績效，占比30%。2.對超額完成減排任務(wù)的區(qū)縣，按超額部分的20%給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在用地、用能、排放指標(biāo)上優(yōu)先安排；對未完成任務(wù)的區(qū)縣，實(shí)施區(qū)域限批、資金扣減、黨政領(lǐng)導(dǎo)約談、干部考核“一票否決”。3.對企業(yè)實(shí)行“紅名單+黑名單”制度，紅名單企業(yè)在政府采購、招投標(biāo)、融資授信中享受加分或利率下浮20個(gè)基點(diǎn)；黑名單企業(yè)列入市場禁入，暫停各類專項(xiàng)資金補(bǔ)助。九、公眾參與1.建立“減排隨手拍”平臺，對舉報(bào)黑煙車、違法排污、揚(yáng)塵污染屬實(shí)者給予50—500元話費(fèi)充值獎(jiǎng)勵(lì)，全年發(fā)放獎(jiǎng)金100萬元。2.開展“綠色生活月”活動(dòng)，推廣自帶杯、光盤行動(dòng)、舊衣回收、快遞包裝逆向物流，全年減少一次性塑料制品1200噸。3.建立環(huán)保設(shè)施向公眾開放名錄，組織“公眾開放日”200場，接待群眾3萬人次，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的共治格局。十、實(shí)施步驟1.動(dòng)員部署階段（1月）：發(fā)布攻堅(jiān)令，簽訂責(zé)任狀，1120個(gè)項(xiàng)目全部立項(xiàng)并錄入平臺。2.集中攻堅(jiān)階段（2—10月）：每月15日固定為“全市減排攻堅(jiān)日”，集中開工、集中調(diào)試、集中執(zhí)法、集中通報(bào)。3.考核評估階段（11月）：委托第三方對減排量進(jìn)行核定，對區(qū)縣、部門、企業(yè)開展績效評估。4.總結(jié)推廣階段（12月）：召開總結(jié)大會，發(fā)布減排白皮書，推廣典型案例，謀劃2026—2030年深度減排路徑。十一、保障措施1.資金保障：市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金20億元，對提前完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的項(xiàng)目給予10%預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)；對采用政府和社會資本合作（PPP）模式的減排項(xiàng)目，運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮15%。2.用地保障：對減排項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行“點(diǎn)供”，由市級統(tǒng)籌優(yōu)先保障；對利用存量工業(yè)用地建設(shè)污染治理設(shè)施的，不再增收土地價(jià)款。3.能源保障：對實(shí)施清潔能源替代的企業(yè)，優(yōu)先安排天然氣、綠電、生物質(zhì)等供應(yīng)指標(biāo)，對煤改氣、煤改電項(xiàng)目執(zhí)行居民階梯價(jià)格第一檔。4.法治保障：出臺《市污染物排放條例》修訂版，增設(shè)“按日計(jì)罰”“限產(chǎn)停產(chǎn)”“生態(tài)損害賠償”條款；對惡意排污、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)行為，依法追究刑事責(zé)任。5.應(yīng)急保障：完善重污染天氣、枯水期水質(zhì)惡化、突發(fā)環(huán)境事件三級響應(yīng)機(jī)制，建立應(yīng)急減排清單，對涉氣企業(yè)實(shí)行A、B、C分級管控，對A級企業(yè)不限產(chǎn)，對C級企業(yè)實(shí)施50%限產(chǎn)。十二、督導(dǎo)調(diào)度1.實(shí)行“雙組長”督導(dǎo)制度：由市政府分管副市長、市生態(tài)環(huán)境局局長共同擔(dān)任組長，每月對進(jìn)度后三位的區(qū)縣開展現(xiàn)場督導(dǎo)。2.建立“四不兩直”夜查機(jī)制：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔現(xiàn)場、直接督查，全年組織夜查行動(dòng)100次。3.強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”：利用無人機(jī)、走航車、激光雷達(dá)、用電監(jiān)控、工況監(jiān)控、AI識別六維手段，對異常排放實(shí)時(shí)推送執(zhí)法人員移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)30分鐘響應(yīng)、2小時(shí)處置、24小時(shí)反饋。十三、能力建設(shè)1.監(jiān)測能力：新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動(dòng)站80個(gè)、水質(zhì)自動(dòng)站30個(gè)、VOCs組分站10個(gè)、碳監(jiān)測站5個(gè)，形成“市控—區(qū)縣控—鄉(xiāng)鎮(zhèn)控”三級網(wǎng)絡(luò)。2.執(zhí)法能力：配發(fā)紅外熱成像儀、FID、PID、微風(fēng)風(fēng)速儀、快檢試劑包等執(zhí)法裝備200套，組織執(zhí)法大練兵、大比武、大演練活動(dòng)，全年培訓(xùn)執(zhí)法人員1000人次。3.科研能力：設(shè)立“減排聯(lián)合基金”3000萬元，支持高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展PM2.5與臭氧協(xié)同防控、NOx與VOCs協(xié)同減排、污水深度脫氮除磷、重金屬超低排放關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成專利100項(xiàng)、論文200篇、技術(shù)指南20部。十四、風(fēng)險(xiǎn)防控1.社會風(fēng)險(xiǎn)：對關(guān)停淘汰企業(yè)涉及的職工安置、債務(wù)處置、群眾訴求建立“一企一專班”，提前制定職工分流方案，開展技能培訓(xùn)、崗位對接、社保接續(xù)，確保零群體性事件。2.安全風(fēng)險(xiǎn)：對煤改氣、油改電、VOCs治理設(shè)施涉及易燃易爆環(huán)節(jié)開展安全評估，完成安全改造500項(xiàng)，組織應(yīng)急演練200次。3.輿情風(fēng)險(xiǎn)：建立“7×24小時(shí)”輿情監(jiān)測機(jī)制，對微博、抖音、小紅書、快手等平臺關(guān)鍵詞實(shí)時(shí)抓取，1小時(shí)內(nèi)正面回應(yīng)、4小時(shí)內(nèi)權(quán)威發(fā)布、24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)反饋。十五、預(yù)