2025年鎮(zhèn)非煤礦山集中整治專項行動工作總結(jié)一、總體情況2025年3月至11月，我鎮(zhèn)按照“控風(fēng)險、除隱患、強基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型”的總體思路，以“一礦一策、一患一檔、一事一責(zé)”為工作抓手，對轄區(qū)全部17家非煤礦山開展集中整治專項行動。行動覆蓋露天采石場、地下螢石礦、磚瓦用頁巖礦、建筑用砂礦等四大礦種，累計出動檢查人員2184人次，聘請省級專家27人次，自查、互查、督查、抽查“四查”并舉，實現(xiàn)“排查、整改、復(fù)核、銷號”閉環(huán)管理。至11月30日，全鎮(zhèn)非煤礦山生產(chǎn)安全事故為零，重大隱患動態(tài)清零，礦山面貌、管理秩序、安全水平、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)關(guān)系發(fā)生系統(tǒng)性改觀，為“十四五”后半程高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實礦業(yè)基礎(chǔ)。二、主要做法（一）高位推動，責(zé)任鏈條擰到底鎮(zhèn)黨委政府把專項行動寫入年度“一號文件”，書記、鎮(zhèn)長雙組長掛帥，下設(shè)“綜合協(xié)調(diào)、排查整治、打非治違、生態(tài)修復(fù)、維穩(wěn)應(yīng)急、執(zhí)紀(jì)問責(zé)”六個專班，實體化運行。出臺《鎮(zhèn)非煤礦山集中整治專項行動實施方案》及9部配套制度，將17家礦山按風(fēng)險等級劃分為“紅橙黃藍(lán)”四色，實行“周調(diào)度、旬通報、月考評”，考核權(quán)重占全年安全生產(chǎn)績效50%。鎮(zhèn)財政專列資金800萬元，用于隱患整改“以獎代補”、關(guān)閉退出“以獎促關(guān)”、生態(tài)修復(fù)“以獎促治”，形成“政府拿一點、企業(yè)出一點、金融貸一點”的多元投入機(jī)制。（二）精準(zhǔn)排查，風(fēng)險底數(shù)一網(wǎng)清1.技術(shù)賦能。統(tǒng)一采購三維激光掃描儀2臺、無人機(jī)5架、便攜式氣體檢測儀30套，建立“空天地”一體化信息采集系統(tǒng)，對高陡邊坡、采空區(qū)、排土場、尾砂堆場進(jìn)行毫米級建模，生成三維實景“電子沙盤”。2.標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。將國家礦山安全監(jiān)察局《非煤礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化為7大類236項檢查清單，配套拍攝30分鐘教學(xué)片，組織礦長、安全員、班組長“三職”人員閉卷考試，合格率100%。3.交叉互檢。打破“誰監(jiān)管誰檢查”慣例，組織相鄰縣區(qū)12名監(jiān)管骨干與我鎮(zhèn)人員混編，開展兩輪異地交叉執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)隱患311條，其中重大隱患19條，企業(yè)互評打分倒逼管理升級。（二）鐵腕整治，重大隱患動態(tài)清零1.關(guān)閉退出。對資源枯竭、安全條件差、生態(tài)修復(fù)成本倒掛的3家年產(chǎn)30萬噸以下采石場，依法依規(guī)實施關(guān)閉，拆除生產(chǎn)線6條，妥善分流職工186人，兌付各類補償1.17億元，未發(fā)生群體性事件。2.改造升級。對保留的14家礦山實施“五化”改造：機(jī)械化開采率達(dá)到92%，其中螢石礦掘進(jìn)鑿巖臺車普及率100%；自動化破碎篩分線7條；信息化監(jiān)測預(yù)警平臺14個，接入傳感器數(shù)據(jù)1.4萬條；標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)通過率100%；綠色化礦山建成率71%，超額完成省市下達(dá)50%目標(biāo)。3.重大隱患“雙歸零”。對省安委會督辦的“螢石礦采空區(qū)重疊開采”重大隱患，采取“嗣后充填+監(jiān)測預(yù)警”技術(shù)路線，投入充填站2座，充填尾砂42萬立方米，安裝微震監(jiān)測探頭48枚，實現(xiàn)應(yīng)力、位移、滲流數(shù)據(jù)實時回傳，經(jīng)驗做法被省應(yīng)急管理廳簡報全文刊發(fā)推廣。（三）生態(tài)修復(fù)，礦區(qū)舊貌換新顏堅持“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”，編制《鎮(zhèn)礦山生態(tài)修復(fù)整體推進(jìn)方案》，推行“礦山修復(fù)+土地整治+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式。全年累計修復(fù)面積63.7公頃，其中新增耕地12.4公頃、林地38.9公頃、建設(shè)用地7.1公頃，其余為濕地與景觀水面。引入社會資本4300萬元，建成“礦跡公園”2處、光伏方陣20兆瓦、食用菌大棚8萬平方米，帶動周邊村集體年均增收260萬元。創(chuàng)新“梯田式”復(fù)墾工藝，將45°以上陡坡改造成“石墻+植生袋+滴灌”的立體梯田，土壤厚度≥60厘米，植被覆蓋率由治理前不足10%提升至92%，通過省自然資源廳驗收，評定為“優(yōu)秀”等級。（四）數(shù)字監(jiān)管，長效機(jī)制見雛形1.建立“鎮(zhèn)礦安”APP，整合許可審批、隱患排查、執(zhí)法文書、培訓(xùn)考試、應(yīng)急物資、舉報獎勵六大功能，注冊用戶2186人，線上流轉(zhuǎn)文書1.9萬份，平均辦案時限壓縮40%。2.建成鎮(zhèn)級礦山安全指揮中心，與縣級“智慧應(yīng)急”平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)視頻巡檢、AI識別、語音廣播、風(fēng)險預(yù)警“四位一體”。系統(tǒng)上線以來，自動識別未戴安全帽、越界開采、超載運輸?shù)冗`章行為536起，現(xiàn)場即時糾偏，隱患整改率100%。3.出臺《鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)長效管理辦法》，明確“新建礦山必須達(dá)到二級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，否則一律不予立項”等硬十條；建立“紅黑名單”，對守信主體在政府采購、融資貸款等方面給予優(yōu)惠，對失信主體實施聯(lián)合懲戒，列入黑名單企業(yè)1家，限制招投標(biāo)資格。（五）社會共治，構(gòu)建礦區(qū)和諧共同體1.建立“礦長接待日”制度，每月10日由礦長面對面接待職工與村民，現(xiàn)場答疑，全年收集意見建議277條，采納率81%，發(fā)放獎勵資金9.3萬元。2.成立“礦山安全志愿隊”，吸收老黨員、退休教師、退伍軍人等136人，統(tǒng)一配發(fā)巡查馬甲、移動終端，參與日常巡查、宣傳、勸導(dǎo)，累計服務(wù)時長1.1萬小時。3.打造“綠色礦業(yè)·共同富?！秉h建聯(lián)建品牌，鎮(zhèn)村企三方共建共富工坊5個，提供就業(yè)崗位420個，人均月增收2800元；設(shè)立“礦業(yè)反哺基金”，按噸礦3元提取，已募集資金470萬元，專項用于村莊道路、飲水、助學(xué)等民生項目，群眾滿意度由整治前的76%提升至96%。三、工作亮點1.全省首創(chuàng)“電子封條+區(qū)塊鏈”技術(shù)，對關(guān)閉礦山井口實行“線上封控”，任何非法開啟行為實時推送公安、應(yīng)急、自然資源部門，實現(xiàn)“動態(tài)封、遠(yuǎn)程控、溯源管”。2.探索“保險+服務(wù)”模式，引入第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)與保險公司聯(lián)合體，為14家礦山提供“安全責(zé)任險+預(yù)防服務(wù)”打包產(chǎn)品，保費總額480萬元，保險金額6.8億元，事故預(yù)防服務(wù)投入占比不低于40%，形成“保險出錢、機(jī)構(gòu)出力、企業(yè)受益、政府減壓”的多贏格局。3.建立“礦地矛盾”調(diào)解中心，實行“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動，成功化解歷史遺留問題11件，涉及金額2380萬元，實現(xiàn)“小事不出礦、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。四、存在問題1.企業(yè)主體責(zé)任落實仍不平衡。個別礦山股東更換頻繁，安全投入隨經(jīng)營波動，出現(xiàn)“迎檢突擊、檢后滑坡”現(xiàn)象。2.專業(yè)技術(shù)力量薄弱。鎮(zhèn)級監(jiān)管在編人員僅7人，其中注冊安全工程師2人，面對14家礦山、236項檢查要點，專業(yè)匹配度不足，難以滿足“全鏈條”監(jiān)管需要。3.生態(tài)修復(fù)后期管護(hù)缺位。部分治理項目重工程、輕管護(hù)，梯田植被出現(xiàn)斑禿，灌溉系統(tǒng)遭人為破壞，影響整體效果。4.資源整合仍有空間。鎮(zhèn)內(nèi)3家采石場與相鄰縣區(qū)礦權(quán)邊界犬牙交錯，礦權(quán)設(shè)置遺留問題導(dǎo)致越界開采風(fēng)險長期存在，需省市層面統(tǒng)籌調(diào)整礦區(qū)范圍。五、下一步工作建議（一）再深化責(zé)任落實推行“全員安全責(zé)任制+安全年薪制”，把礦長、副礦長、總工程師、車間主任、班組長、崗位工全部納入績效考核，安全指標(biāo)權(quán)重不低于30%，凡年度發(fā)生輕傷事故一律扣減年薪10%，發(fā)生重傷事故扣減50%，發(fā)生死亡事故實行“一票否決”，三年內(nèi)不得擔(dān)任礦山高管。（二）再強化科技賦能建設(shè)鎮(zhèn)級“礦山安全實驗室”，配備巖石力學(xué)三軸儀、尾砂充填試驗平臺、微震監(jiān)測系統(tǒng)，與省安科院共建“教學(xué)實踐基地”，每年培養(yǎng)本土采礦、通風(fēng)、地質(zhì)、機(jī)電四類技術(shù)人員30名以上；探索5G+AI巡檢機(jī)器人，對井下有毒有害氣體、頂板離層、設(shè)備溫度進(jìn)行實時監(jiān)測，減少人工下井頻次。（三）再提升生態(tài)價值啟動“礦山生態(tài)修復(fù)+碳匯”項目，對治理后的林地、濕地進(jìn)行碳匯計量，預(yù)計年均產(chǎn)生碳匯量1.2萬噸二氧化碳當(dāng)量，通過省碳排放權(quán)交易平臺掛牌，收益按“村集體+農(nóng)戶+投資人”4∶3∶3比例分配，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”可持續(xù)轉(zhuǎn)化。（四）再推進(jìn)整合重組借助全省礦權(quán)整合窗口期，推動鎮(zhèn)內(nèi)年產(chǎn)100萬噸以下建筑石料礦山與相鄰縣區(qū)同類礦山進(jìn)行股份制重組，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一修復(fù)，力爭打造“億噸級”綠色砂石基地，降低開采成本15%，減少環(huán)境擾動30%，提升資源綜合利用率達(dá)95%以上。（五）再夯實應(yīng)急能力新建1座礦山專業(yè)救援中隊，按照“國家區(qū)域救援隊”標(biāo)準(zhǔn)配備正壓氧氣呼吸器、井下快速密閉噴涂機(jī)、千米鉆機(jī)、應(yīng)急排水泵等關(guān)鍵裝備，實行“軍事化管理、常態(tài)化演練、模塊化出動”，確保首批力量“30分鐘到達(dá)、1小時救人、3小時控制”，真正建強“最后一公里”救援堡壘。六、數(shù)據(jù)與案例1.行動期間，全鎮(zhèn)礦山生產(chǎn)安全事故為零，同比2024年減少3起、死亡減少4人，直接經(jīng)濟(jì)損失減少860萬元。2.累計排查隱患1227條，整改1227條，整改率100%，其中重大隱患35條，投入整改資金1.34億元。3.關(guān)閉退出礦山3家，削減產(chǎn)能480萬噸，減少占用林地67公頃，減少炸藥用量480噸，減少二氧化碳排放約1.1萬噸。4.建成綠色礦山10家，其中國家級2家、省級3家、市級5家，綠色礦山建成率71%，高于全省平均18個百分點。5.創(chuàng)新“客土噴播+土壤菌劑”技術(shù)，使45°以上巖質(zhì)邊坡植被覆蓋率由15%提升至87%，土壤pH值由9.2降至7.1，有機(jī)質(zhì)含量由3.2g/kg提升至18.7g/kg。6.引進(jìn)社會資本4300萬元，建成20兆瓦光伏發(fā)電站，年均發(fā)電量2400萬千瓦時，年節(jié)約標(biāo)煤7500噸，減排二氧化碳1.9萬噸，為村集體增收260萬元。7.設(shè)立“礦業(yè)反哺基金”，累計募集470萬元，實施民生項目21個，硬化道路18公里，安裝路燈394盞，惠及群眾1.2萬人。8.建立“保險+服務(wù)”模式，實現(xiàn)14家礦山全覆蓋，第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)全年入礦服務(wù)168次，發(fā)現(xiàn)隱患422條，全部整改閉環(huán)，保險理賠為零，實現(xiàn)“零事故、零賠付”雙贏。七、經(jīng)驗啟示1.政府主導(dǎo)是前提。只有黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓、親自督，才能打破部門壁壘，形成“全鎮(zhèn)一盤棋”的整治合力。2.企業(yè)主體是關(guān)鍵。只有讓企業(yè)真正嘗到“安全投入就是效益、綠色轉(zhuǎn)型就是市場”的甜頭，才能變“要我改”為“我要改”。3.科技支撐是核心。三維掃描、微震監(jiān)測、AI識別、區(qū)塊鏈封控等新技術(shù)，讓“看不見的風(fēng)險”變成“屏幕上曲線”，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理。4.群眾參與是基礎(chǔ)。礦山安全不僅是監(jiān)管部門的事，更是礦區(qū)群眾的事。把群眾請進(jìn)來、讓職工站出來、使村民融進(jìn)