XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作的總結(jié)報(bào)告2020年5月全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)啟動(dòng)以來，XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府把“從根本上消除事故隱患”作為檢驗(yàn)基層治理能力的試金石，堅(jiān)持“隱患就是事故、事故就要處理”的硬核標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“學(xué)習(xí)宣傳、排查整治、集中攻堅(jiān)、鞏固提升”四條主線，用三年時(shí)間把一座曾經(jīng)隱患叢山的山區(qū)小鎮(zhèn)鍛造成全市風(fēng)險(xiǎn)管控示范樣板?，F(xiàn)將全過程、全要素、全鏈條工作復(fù)盤如下，供同類地區(qū)參考。一、把“生命至上”寫進(jìn)鄉(xiāng)黨委政府最高議事日程1.黨委班子帶頭學(xué)。三年里，黨委中心組累計(jì)開展安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)47次，把《生命重于泰山》電視專題片作為“第一議題”必看內(nèi)容，班子成員輪流領(lǐng)學(xué)《安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，逐條對(duì)照檢視“職責(zé)有沒有空檔、執(zhí)法有沒有寬松、問責(zé)有沒有放水”。2.政府常務(wù)會(huì)每月“固定議題”研究安全。建立“月初清單、月中督查、月末通報(bào)”閉環(huán)，三年累計(jì)聽取專項(xiàng)匯報(bào)36次，解決經(jīng)費(fèi)、編制、裝備等事項(xiàng)62項(xiàng)，否決不符合安全準(zhǔn)入項(xiàng)目4個(gè)，涉及投資1.3億元。3.人大政協(xié)同步監(jiān)督。鎮(zhèn)人大每季度組織代表視察重點(diǎn)企業(yè)、學(xué)校、衛(wèi)生院，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢負(fù)責(zé)人；政協(xié)聯(lián)絡(luò)組把“九小場(chǎng)所電氣線路改造”作為界別協(xié)商課題，推動(dòng)政府出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，撬動(dòng)社會(huì)資金280萬元。二、構(gòu)建“1+3+N”責(zé)任體系，讓每一臺(tái)設(shè)備、每一米管線都有人認(rèn)領(lǐng)“1”即鎮(zhèn)安委會(huì)實(shí)體化辦公室，抽調(diào)應(yīng)急、市監(jiān)、派出所、消防等7名業(yè)務(wù)骨干集中辦公，經(jīng)費(fèi)單列，考核權(quán)重占全鎮(zhèn)績效30%；“3”即行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管三方責(zé)任清單，細(xì)化到“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”；“N”即企業(yè)主體、村（社區(qū)）網(wǎng)格、社會(huì)組織、志愿者等多方力量。三年里，累計(jì)簽訂“安全責(zé)任狀”1.2萬份，張貼“風(fēng)險(xiǎn)告知卡”3.4萬張，實(shí)現(xiàn)“一企一冊(cè)、一戶一卡、一人一責(zé)”。三、用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”把隱患挖到根子上1.開發(fā)“平安XX”小程序，設(shè)置“隨手拍”隱患上報(bào)端口，群眾上傳圖文后自動(dòng)定位、自動(dòng)派單，整改結(jié)果限時(shí)回傳。三年接收群眾線索2847條，核實(shí)率92%，發(fā)放話費(fèi)紅包獎(jiǎng)勵(lì)6.7萬元。2.建立“風(fēng)險(xiǎn)地圖”。鎮(zhèn)財(cái)政投入210萬元，聘請(qǐng)第三方對(duì)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、?；芫€、人員密集場(chǎng)所進(jìn)行激光測(cè)繪，形成三維影像，接入市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“紅黃藍(lán)”動(dòng)態(tài)四色圖預(yù)警。3.推行“專家駐鎮(zhèn)”。與市安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心簽訂三年協(xié)議，每季度派駐5名專家蹲點(diǎn)10天，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展“解剖式”檢查，累計(jì)查出深層隱患1132項(xiàng)，其中重大隱患43項(xiàng)，整改完成率100%。四、打出“組合拳”整治重點(diǎn)領(lǐng)域（一）道路交通。針對(duì)山區(qū)急彎陡坡、臨水臨崖路段，實(shí)施“生命防護(hù)工程”52公里，增設(shè)波形護(hù)欄3.2萬米、凸面鏡176套、減速帶98條；聯(lián)合交警中隊(duì)開展“黎明+黃昏”錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，查處酒駕醉駕364起，連續(xù)三年較大事故“零發(fā)生”。（二）建筑施工。建立“農(nóng)村建房安全備案”制度，凡動(dòng)工必報(bào)，凡高空作業(yè)必系安全帶，凡現(xiàn)場(chǎng)必設(shè)“安全員”紅袖章。三年備案農(nóng)房翻建967戶，叫停違規(guī)施工21起，移送市監(jiān)處罰3起。（三）?；c消防。對(duì)集鎮(zhèn)3家加油站、1家液化氣充裝站、18家煙花爆竹零售點(diǎn)實(shí)施“二維碼”身份管理，掃碼即可看證照、看培訓(xùn)、看預(yù)案；推動(dòng)“九小場(chǎng)所”安裝智能煙感5420只，接入鎮(zhèn)消防站物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)火警30秒響應(yīng)、5分鐘到場(chǎng)。（四）森林防火。建成15公里防火隔離帶、8處消防水池、32個(gè)高位水箱，組建鎮(zhèn)級(jí)半專業(yè)撲火隊(duì)30人、村級(jí)護(hù)林員122人，每年開展無腳本演練不少于4次。2022年成功處置一起周邊縣火情蔓延，守住1.2萬畝公益林。（五）校園安全。實(shí)施“護(hù)校安園”工程，在校門口設(shè)置防沖撞柱、一鍵報(bào)警、人臉識(shí)別系統(tǒng)；每學(xué)期組織消防、地震、防溺水“三練合一”應(yīng)急演練，中小學(xué)生安全知識(shí)線上測(cè)試平均分由68分提升至93分。五、創(chuàng)新“321”宣教模式，讓安全成為群眾下意識(shí)動(dòng)作“3”即鎮(zhèn)、村、企三級(jí)安全文化陣地：鎮(zhèn)級(jí)建成600平方米安全體驗(yàn)館，設(shè)置VR火災(zāi)逃生、地震小屋、醉酒行走等12個(gè)項(xiàng)目，年均接待6500人次；村級(jí)利用文化禮堂打造“安全夜?！?，把安全知識(shí)編入三句半、快板、采茶戲，演出147場(chǎng)次；企業(yè)層面推行“班前十分鐘、事故回頭看”，崗位員工輪流講親身經(jīng)歷。“2”即線上、線下雙軌傳播：線上依托“今日XX”視頻號(hào)推出“安全微劇場(chǎng)”86集，單集最高播放量38萬；線下開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽，累計(jì)發(fā)放宣傳品12萬件。“1”即打造一支“銀齡安全勸導(dǎo)隊(duì)”，由退休教師、老干部、老黨員組成，平均年齡68歲，三年深入集市、廟會(huì)、農(nóng)家樂開展“面對(duì)面”宣講900余次，成為群眾最信得過的“銀發(fā)哨兵”。六、建立“雙隨機(jī)+信用+執(zhí)法”機(jī)制，讓違法成本高于利潤1.鎮(zhèn)應(yīng)急站聯(lián)合市監(jiān)、消防、派出所建立“執(zhí)法人才庫”32人，每月抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果同步上傳省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，杜絕“人情執(zhí)法”。2.出臺(tái)《XX鎮(zhèn)安全生產(chǎn)信用分級(jí)管理辦法》，將企業(yè)劃分為ABCD四級(jí)，對(duì)C級(jí)企業(yè)加大檢查頻次50%，對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制招投標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)。三年里，C級(jí)企業(yè)由38家降至7家，D級(jí)企業(yè)由9家清零。3.推行“首違不罰”清單與“屢犯重罰”清單并行，對(duì)首次發(fā)現(xiàn)且當(dāng)場(chǎng)整改的輕微違法行為以教育為主；對(duì)屢查屢犯的從嚴(yán)處罰，三年累計(jì)立案187起，罰款632萬元，同比上升210%，未發(fā)生行政復(fù)議或訴訟敗訴案件。七、強(qiáng)化“鎮(zhèn)村一體”應(yīng)急處突能力1.硬件方面。新建800平方米應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，按照“1+13”標(biāo)準(zhǔn)配齊衛(wèi)星電話、發(fā)電機(jī)、水泵、帳篷、折疊床等38類1.2萬件裝備；在海拔800米的高山村建設(shè)直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，打通“空中生命線”。2.隊(duì)伍方面。鎮(zhèn)級(jí)組建30人綜合應(yīng)急救援隊(duì)，村級(jí)按“1村1隊(duì)”標(biāo)準(zhǔn)建立13支共195人的先期處置隊(duì)，與市消防救援大隊(duì)簽訂聯(lián)勤協(xié)議，每年開展“雙盲”演練不少于3次。3.預(yù)案方面。修訂完善“1個(gè)總體+18個(gè)專項(xiàng)”應(yīng)急預(yù)案，制作“一頁紙”處置流程圖張貼到村到戶；2021年“6·9”特大暴雨期間，鎮(zhèn)村兩級(jí)按照預(yù)案提前轉(zhuǎn)移群眾632人，實(shí)現(xiàn)“零傷亡、少損失”。八、用“真金白銀”投入提升本質(zhì)安全水平三年累計(jì)投入安全專項(xiàng)資金1.47億元，其中鎮(zhèn)財(cái)政4200萬元、上級(jí)補(bǔ)助5300萬元、企業(yè)自籌5200萬元。實(shí)施道路安防、水利除險(xiǎn)、消防提升、地災(zāi)治理、智慧監(jiān)測(cè)等工程68個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入3.8億元。鎮(zhèn)域GDP年均增長7.2%，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失連續(xù)三年“三下降”，降幅分別為46%、55%、68%，未發(fā)生較大及以上事故。九、典型案例復(fù)盤案例一：2021年7月，某竹木加工廠除塵系統(tǒng)發(fā)生閃爆。鎮(zhèn)安委辦第一時(shí)間啟動(dòng)“事故復(fù)盤+警示教育+技術(shù)會(huì)診”機(jī)制，邀請(qǐng)省安科院專家現(xiàn)場(chǎng)解剖，發(fā)現(xiàn)火花探測(cè)、噴淋降溫、鎖氣卸灰三處設(shè)計(jì)缺陷。鎮(zhèn)政府投入120萬元對(duì)該行業(yè)12家企業(yè)實(shí)施“濕法除塵+隔爆閥+防爆電機(jī)”改造，并建立“粉塵每日清掃”視頻打卡制度，至今同類事故“零發(fā)生”。案例二：2022年3月，群眾通過“隨手拍”舉報(bào)某自然村非法經(jīng)營液化氣。鎮(zhèn)應(yīng)急站聯(lián)合派出所連夜蹲守，查獲報(bào)廢鋼瓶127只，刑拘2人。事后在全鎮(zhèn)推行“液化氣統(tǒng)一配送、二維碼溯源、用戶實(shí)名”改革，淘汰不合格鋼瓶3800只，居民用戶軟管更換為金屬波紋管2.1萬米，燃?xì)馐鹿释认陆?00%。十、經(jīng)驗(yàn)與啟示1.黨委政府“一把手”親自抓，才能把“安全第一”從口號(hào)變成預(yù)算、項(xiàng)目、編制。2.專業(yè)力量必須下沉，第三方專家+基層應(yīng)急站“混編作戰(zhàn)”是解決“不會(huì)查、查不深”的捷徑。3.群眾參與是最大增量，小小紅包獎(jiǎng)勵(lì)撬動(dòng)的是“人人監(jiān)督”的社會(huì)共識(shí)。4.信用監(jiān)管是治本之策，當(dāng)違法成本高于利潤時(shí)，企業(yè)才會(huì)真整改。5.應(yīng)急準(zhǔn)備永遠(yuǎn)在路上，預(yù)案不是文件，是轉(zhuǎn)移路線圖上每一條箭頭、是倉庫里每一臺(tái)發(fā)電機(jī)能否一次啟動(dòng)成功。十一、下一步深化方向1.推進(jìn)“智慧應(yīng)急2.0”，整合氣象、水利、自然資源、交通、文旅等數(shù)據(jù)，打造鎮(zhèn)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“一朵云”。2.實(shí)施“安全工廠”培育計(jì)劃，每年遴選3家示范企業(yè)，按照“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”路徑改造，力爭五年內(nèi)高危崗位人員減少30%。3.建立“安全義工銀行”，把志愿服務(wù)、隱患舉報(bào)、宣教培訓(xùn)折算為積分，可兌換生活用品、健康體檢、信用貸款優(yōu)惠，形成可持續(xù)的全民參與機(jī)制。4.探索“應(yīng)急共享倉庫”市場(chǎng)化運(yùn)營，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)聯(lián)動(dòng)、物資互補(bǔ)，降低儲(chǔ)備成本20%。5.