第第PAGE\MERGEFORMAT1頁(yè)共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破壞災(zāi)害應(yīng)急救援事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位管轄范圍內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施破壞事件。涵蓋電力系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)、供水系統(tǒng)、交通設(shè)施等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施受損，可能引發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中斷、公共安全威脅的應(yīng)急響應(yīng)工作。以2022年某地區(qū)因臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致的輸電塔倒塌、通信光纜中斷事件為參照，此類事件應(yīng)急響應(yīng)需遵循快速響應(yīng)、協(xié)同處置、資源整合的原則。預(yù)案重點(diǎn)明確基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資源調(diào)配機(jī)制及跨部門聯(lián)動(dòng)流程，確保在基礎(chǔ)設(shè)施功能癱瘓時(shí)形成有效救援閉環(huán)。

2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故危害程度劃分三級(jí)響應(yīng)體系。I級(jí)響應(yīng)適用于核心基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域性癱瘓事件，如主變電站全停、跨區(qū)域通信骨干網(wǎng)中斷，影響范圍超過三市縣且預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間超過72小時(shí)。以某省輸電線路覆冰事故為案例，當(dāng)輸電能力下降50%以上時(shí)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，需調(diào)用應(yīng)急通信車組、無(wú)人機(jī)巡檢隊(duì)等特種裝備。II級(jí)響應(yīng)針對(duì)單市縣范圍基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，如供水主管道爆裂導(dǎo)致日供水能力下降70%，恢復(fù)時(shí)間24-72小時(shí)。III級(jí)響應(yīng)適用于局部設(shè)施功能中斷，如工業(yè)園區(qū)內(nèi)單條10kV線路故障，修復(fù)時(shí)間小于4小時(shí)。分級(jí)原則以直接經(jīng)濟(jì)損失、人員疏散規(guī)模、社會(huì)影響指數(shù)為量化指標(biāo)，并與單位應(yīng)急能力匹配，例如應(yīng)急發(fā)電設(shè)備數(shù)量、搶修隊(duì)伍儲(chǔ)備系數(shù)等參數(shù)作為分級(jí)判定依據(jù)。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

應(yīng)急指揮部下設(shè)五個(gè)專業(yè)工作組，構(gòu)成矩陣式應(yīng)急架構(gòu)?？傊笓]由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由分管安全與運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)兼任。成員單位包括安全監(jiān)察部、運(yùn)營(yíng)管理部、技術(shù)保障部、物資管理部、后勤保障部及各分廠。安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)全程監(jiān)督應(yīng)急流程，運(yùn)營(yíng)管理部主導(dǎo)受損設(shè)施功能恢復(fù)評(píng)估，技術(shù)保障部提供專業(yè)技術(shù)支持，物資管理部統(tǒng)籌應(yīng)急物資調(diào)配，后勤保障部負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)運(yùn)與生活安置。

2工作小組構(gòu)成及職責(zé)分工

2.1應(yīng)急指揮組

構(gòu)成：總指揮、副總指揮、各成員單位負(fù)責(zé)人。職責(zé)：統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源，審定重大決策，下達(dá)應(yīng)急指令。行動(dòng)任務(wù)：事故初期60分鐘內(nèi)完成應(yīng)急狀態(tài)確認(rèn)，啟動(dòng)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2技術(shù)搶修組

構(gòu)成：技術(shù)保障部核心技術(shù)人員、各分廠維修骨干、外部專家顧問。職責(zé)：制定搶修方案，實(shí)施關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)。行動(dòng)任務(wù)：依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性指數(shù)（VFI）prioritise搶修順序，例如優(yōu)先恢復(fù)電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)，設(shè)定搶修時(shí)間窗口并實(shí)時(shí)更新狀態(tài)。

2.3應(yīng)急通信組

構(gòu)成：通信部門人員、IT部門工程師。職責(zé)：維護(hù)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，保障信息傳遞通暢。行動(dòng)任務(wù)：建立衛(wèi)星通信備份鏈路，每小時(shí)向指揮組匯報(bào)通信設(shè)備完好率。

2.4安全防護(hù)組

構(gòu)成：安全監(jiān)察部、保衛(wèi)部、醫(yī)療急救站人員。職責(zé)：開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，提供醫(yī)療救助。行動(dòng)任務(wù)：設(shè)立警戒區(qū)域，使用氣體檢測(cè)儀監(jiān)測(cè)搶修現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境參數(shù)，傷員按ABC分類標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)。

2.5后勤保障組

構(gòu)成：后勤保障部、物資管理部。職責(zé)：提供應(yīng)急物資、交通及住宿支持。行動(dòng)任務(wù)：每日盤點(diǎn)應(yīng)急發(fā)電機(jī)、油料儲(chǔ)備量，確保應(yīng)急車輛完好率不低于90%。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守

單位24小時(shí)應(yīng)急值守電話設(shè)于指揮中心，由值班經(jīng)理兼任值守負(fù)責(zé)人。接報(bào)人員需記錄來電時(shí)間、報(bào)告人信息、事故發(fā)生位置（含經(jīng)緯度坐標(biāo)）、設(shè)施類型、受損程度、人員影響等要素，使用事件報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化模板（ERT-Form）。接到重大事件報(bào)告后15分鐘內(nèi)完成信息初步核實(shí)，并向應(yīng)急指揮組首長(zhǎng)匯報(bào)。

2內(nèi)部通報(bào)程序

信息接報(bào)后立即通過專用應(yīng)急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部工作群組發(fā)布預(yù)警信息，覆蓋所有相關(guān)部門。運(yùn)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)通報(bào)內(nèi)容審核，確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤。通報(bào)內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、影響范圍、建議措施等要素，例如“一級(jí)預(yù)警：downtown區(qū)域通信光纜中斷，建議切換至備用鏈路”。

3向上級(jí)報(bào)告事故信息

3.1報(bào)告流程

I級(jí)事件2小時(shí)內(nèi)向行業(yè)主管部門報(bào)送初步報(bào)告，隨后每6小時(shí)更新處置進(jìn)展。II級(jí)事件12小時(shí)內(nèi)完成首次報(bào)告，III級(jí)事件24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)完整信息。報(bào)告通過政務(wù)專網(wǎng)或指定政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提交，包含事件發(fā)生時(shí)間、直接經(jīng)濟(jì)損失估算、處置方案等要素。

3.2報(bào)告內(nèi)容

首次報(bào)告需說明事故發(fā)生經(jīng)過、直接后果（如供電半徑縮短比例）、已采取措施（如啟用備用水源）、潛在次生風(fēng)險(xiǎn)（如臨近設(shè)施受影響概率）。后續(xù)報(bào)告重點(diǎn)更新救援進(jìn)展、資源需求變化、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間。

3.3責(zé)任人

首次報(bào)告由總指揮授權(quán)的部門負(fù)責(zé)人（通常是運(yùn)營(yíng)管理部經(jīng)理）簽署并報(bào)送，后續(xù)報(bào)告由現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)。

4向外部單位通報(bào)信息

4.1報(bào)告方法

通過政府部門事故信息報(bào)送系統(tǒng)、聯(lián)合應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化推送。涉及公共安全時(shí)，由宣傳部門協(xié)調(diào)媒體發(fā)布官方通告，采用統(tǒng)一口徑敘事模板。

4.2通報(bào)程序

公共設(shè)施受損（如燃?xì)夤艿佬孤?0分鐘內(nèi)向市政應(yīng)急管理部門通報(bào)，內(nèi)容包含事故位置、影響范圍、處置方案。涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，同步向環(huán)保部門報(bào)告污染物種類、擴(kuò)散路徑預(yù)測(cè)。

4.3責(zé)任人

保衛(wèi)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外部通報(bào)工作，指定專人對(duì)接市政應(yīng)急指揮部、行業(yè)主管部門等外部機(jī)構(gòu)。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序

1.1啟動(dòng)方式

達(dá)到I級(jí)響應(yīng)條件時(shí)，應(yīng)急指揮組通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)響應(yīng)程序。未達(dá)自動(dòng)觸發(fā)條件但已確認(rèn)發(fā)生重大基礎(chǔ)設(shè)施功能癱瘓時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定啟動(dòng)響應(yīng)，通過簽發(fā)應(yīng)急指令文件正式宣布。

1.2啟動(dòng)決策

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)事故信息研判結(jié)果作出啟動(dòng)決策，研判要素包括：事故發(fā)生后的30分鐘內(nèi)評(píng)估的初始損失指數(shù)（ILI，綜合考慮受損設(shè)施等級(jí)系數(shù)、關(guān)聯(lián)系統(tǒng)影響半徑、人口密度加權(quán)值），以及基于脆弱性分析矩陣（VAM）預(yù)測(cè)的次生事故概率。預(yù)警啟動(dòng)需滿足ILI低于分級(jí)閾值但超過正常波動(dòng)范圍的條件，此時(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)技術(shù)搶修組開展預(yù)置方案執(zhí)行。

2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

2.1調(diào)整條件

響應(yīng)啟動(dòng)后，每日08時(shí)、16時(shí)組織召開應(yīng)急狀態(tài)評(píng)審會(huì)，依據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)評(píng)估事故演變指數(shù)（DEI，包含已修復(fù)能力占比、新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量、外部支援需求強(qiáng)度等參數(shù)）。當(dāng)DEI下降至分級(jí)閾值以下時(shí)，建議降級(jí)；當(dāng)出現(xiàn)重大設(shè)備連鎖失效或次生災(zāi)害時(shí)，需立即啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)。

2.2調(diào)整程序

調(diào)整建議由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提交至應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)批準(zhǔn)后由總指揮簽發(fā)調(diào)整令，并通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)同步發(fā)布。降級(jí)響應(yīng)需在發(fā)布后24小時(shí)內(nèi)完成資源優(yōu)化配置，升級(jí)響應(yīng)必須確保人力、設(shè)備、物資的即時(shí)到位。

2.3注意事項(xiàng)

避免因響應(yīng)滯后導(dǎo)致事故擴(kuò)大，也不宜因過度反應(yīng)造成資源浪費(fèi)。例如，當(dāng)通信光纜中斷導(dǎo)致區(qū)域性通信受阻時(shí)，若僅評(píng)估到直接業(yè)務(wù)影響而忽視對(duì)電力調(diào)度系統(tǒng)的潛在干擾，可能造成響應(yīng)不足。需建立多層級(jí)指標(biāo)體系（含技術(shù)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)影響指標(biāo)）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

1.1發(fā)布渠道

通過授權(quán)的應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)、專用短波廣播、現(xiàn)場(chǎng)聲光報(bào)警系統(tǒng)發(fā)布。涉及區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在政府應(yīng)急廣播中插播預(yù)警信息。

1.2發(fā)布方式

采用分級(jí)編碼發(fā)布機(jī)制。黃色預(yù)警通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)推送，顯示“設(shè)施功能減弱”字樣及影響區(qū)域示意圖。橙色預(yù)警在廠區(qū)所有出入口、關(guān)鍵區(qū)域懸掛黃色橫幅，并啟動(dòng)應(yīng)急短信平臺(tái)向相關(guān)人員發(fā)送。

1.3發(fā)布內(nèi)容

包含預(yù)警級(jí)別、受影響基礎(chǔ)設(shè)施名稱及類型（如輸電線路、供水管網(wǎng)）、預(yù)計(jì)影響范圍、發(fā)布時(shí)間、防范指引等要素。例如：“橙色預(yù)警：duetoextremeweatherforecast，powergrid3transmissionlinemayexperiencepartialoutage，affectingsupplytoZoneA，effectiveimmediately”。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

2.1隊(duì)伍準(zhǔn)備

啟動(dòng)預(yù)警后，應(yīng)急指揮組立即組織骨干力量進(jìn)入待命狀態(tài)。技術(shù)搶修組攜帶搶修工具包到達(dá)預(yù)定集結(jié)點(diǎn)，安全防護(hù)組檢查個(gè)人防護(hù)裝備（PPE）及急救藥箱，應(yīng)急通信組對(duì)備用通信鏈路進(jìn)行測(cè)試。

2.2物資準(zhǔn)備

物資管理部啟動(dòng)預(yù)警物資清單（WL-List）核查程序，重點(diǎn)檢查應(yīng)急發(fā)電機(jī)組、備用通信設(shè)備、搶修材料（如電纜、接頭）的數(shù)量與狀態(tài)。確保價(jià)值超過50萬(wàn)元的物資庫(kù)存充足率高于85%。

2.3裝備準(zhǔn)備

檢查應(yīng)急照明系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)備、移動(dòng)照明車等關(guān)鍵裝備的運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)衛(wèi)星電話、無(wú)人機(jī)等特種裝備進(jìn)行充能與校準(zhǔn)。

2.4后勤準(zhǔn)備

后勤保障部協(xié)調(diào)預(yù)備宿營(yíng)場(chǎng)所，準(zhǔn)備應(yīng)急食品、飲用水，檢查轉(zhuǎn)運(yùn)車輛燃油儲(chǔ)備。

2.5通信準(zhǔn)備

確認(rèn)應(yīng)急指揮電話、對(duì)講機(jī)頻率暢通，建立與外部救援隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)渠道。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

當(dāng)引發(fā)預(yù)警的事件因素消除，或受影響設(shè)施功能恢復(fù)至正常水平80%以上，且次生風(fēng)險(xiǎn)完全可控時(shí)，可申請(qǐng)解除預(yù)警。

3.2解除要求

由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提交解除申請(qǐng)至應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)審核確認(rèn)后由總指揮簽發(fā)解除令。解除令需明確預(yù)警編號(hào)、解除時(shí)間，并附上設(shè)施功能恢復(fù)報(bào)告。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除令由總指揮簽發(fā)，應(yīng)急指揮組負(fù)責(zé)監(jiān)督解除條件的落實(shí)情況。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

1.1響應(yīng)級(jí)別確定

根據(jù)事故評(píng)估矩陣（EMatrix）判定。矩陣包含五個(gè)維度：基礎(chǔ)設(shè)施影響指數(shù)（I級(jí)，核心網(wǎng)損）、經(jīng)濟(jì)損失系數(shù)（L級(jí)，超千萬(wàn)元）、人員疏散規(guī)模（P級(jí)，超千人）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（E級(jí)，嚴(yán)重污染）及社會(huì)影響等級(jí)（S級(jí)，重大輿情），采用層次分析法（AHP）計(jì)算綜合得分，對(duì)照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如≥85分為I級(jí)）確定響應(yīng)級(jí)別。

1.2程序性工作

1.2.1應(yīng)急會(huì)議

啟動(dòng)后4小時(shí)內(nèi)召開首次應(yīng)急指揮會(huì)議，確定處置方案，會(huì)議紀(jì)要需包含決策事項(xiàng)、責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。thereafter每日召開兩次調(diào)度會(huì)。

1.2.2信息上報(bào)

嚴(yán)格按照第三部分規(guī)定時(shí)限向各級(jí)主管部門報(bào)送信息，重大變更需補(bǔ)報(bào)。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

技術(shù)保障部編制資源需求清單，經(jīng)批準(zhǔn)后由物資管理部啟動(dòng)內(nèi)部調(diào)配程序，緊急情況下動(dòng)用應(yīng)急儲(chǔ)備。

1.2.4信息公開

宣傳部門通過官方平臺(tái)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化信息公告，包含“事故性質(zhì)、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間”四要素。

1.2.5后勤保障

后勤保障部建立應(yīng)急人員數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理食宿、交通需求。設(shè)立臨時(shí)財(cái)務(wù)審批通道，保障應(yīng)急支出。

1.2.6財(cái)力保障

財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)備應(yīng)急資金池，專項(xiàng)用于采購(gòu)應(yīng)急物資、支付外部服務(wù)費(fèi)用。

2應(yīng)急處置

2.1現(xiàn)場(chǎng)處置措施

2.1.1警戒疏散

安全防護(hù)組設(shè)立警戒區(qū)域，使用發(fā)光標(biāo)識(shí)標(biāo)示危險(xiǎn)邊界，疏散路線采用最短路徑法（如基于GIS計(jì)算）規(guī)劃。

2.1.2人員搜救

優(yōu)先采用生命探測(cè)儀、無(wú)人機(jī)低空偵察等技術(shù)手段，遵循“先重后輕”原則組織轉(zhuǎn)運(yùn)。

2.1.3醫(yī)療救治

應(yīng)急醫(yī)療站啟動(dòng)分級(jí)救治方案，重傷員由負(fù)傷地點(diǎn)轉(zhuǎn)移至定點(diǎn)醫(yī)院，輕傷員就地處置。

2.1.4現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)組攜帶多參數(shù)檢測(cè)儀，每小時(shí)監(jiān)測(cè)空氣、水體指標(biāo)，超標(biāo)時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)方案。

2.1.5技術(shù)支持

技術(shù)保障部提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)服務(wù)，例如通過SCADA系統(tǒng)展示受損管網(wǎng)壓力分布。

2.1.6工程搶險(xiǎn)

搶修隊(duì)伍采用模塊化搶修單元（如電纜快速接頭裝置）開展作業(yè)，執(zhí)行“先搶通后修復(fù)”原則。

2.1.7環(huán)境保護(hù)

設(shè)置圍堰、覆蓋土工布等控制污染物擴(kuò)散，必要時(shí)啟動(dòng)周邊水體、土壤臨時(shí)隔離措施。

2.2人員防護(hù)

搶險(xiǎn)人員必須佩戴符合ISO15640標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人防護(hù)裝備，實(shí)施“兩重防護(hù)”措施，即PPE+隔離作業(yè)區(qū)。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員需佩戴正壓式空氣呼吸器。

3應(yīng)急支援

3.1請(qǐng)求外部支援

3.1.1程序要求

由現(xiàn)場(chǎng)指揮部編制支援需求清單，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后通過應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)發(fā)送至協(xié)作單位。

3.1.2申請(qǐng)條件

當(dāng)內(nèi)部資源無(wú)法滿足處置需求時(shí)啟動(dòng)，例如需要大型吊裝設(shè)備搶修受損橋梁時(shí)，向市政工程部門申請(qǐng)。

3.2聯(lián)動(dòng)程序

接到支援請(qǐng)求后，由應(yīng)急指揮組指定聯(lián)絡(luò)員對(duì)接外部隊(duì)伍，明確協(xié)作界面。

3.3指揮關(guān)系

外部力量到達(dá)后，在總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展行動(dòng)，必要時(shí)成立聯(lián)合指揮中心。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

事故現(xiàn)場(chǎng)得到完全控制，受影響設(shè)施功能恢復(fù)至安全標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)消除，無(wú)次生事故隱患。

4.2終止要求

由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后報(bào)總指揮批準(zhǔn)，通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)布終止令。

4.3責(zé)任人

終止令由總指揮簽發(fā)，應(yīng)急指揮組負(fù)責(zé)組織善后處置工作。

七、后期處置

1污染物處理

1.1處置措施

對(duì)受損設(shè)施周邊環(huán)境開展持續(xù)監(jiān)測(cè)，超過閾值時(shí)啟動(dòng)污染隔離方案，例如對(duì)土壤污染區(qū)域進(jìn)行圍堰處理，水體污染采用吸附材料沉降水體懸浮物。對(duì)于化學(xué)污染物，使用專用中和劑進(jìn)行定點(diǎn)處理，并設(shè)置臨時(shí)填埋場(chǎng)。

1.2清理標(biāo)準(zhǔn)

污染物濃度降至國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限值以下，且連續(xù)監(jiān)測(cè)兩周無(wú)反彈，方可確認(rèn)處理達(dá)標(biāo)。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1功能恢復(fù)計(jì)劃

制定分階段恢復(fù)方案，優(yōu)先恢復(fù)對(duì)核心生產(chǎn)流程影響最大的設(shè)施。例如，電網(wǎng)恢復(fù)優(yōu)先保障化工廠界供電，供水恢復(fù)優(yōu)先保障生活區(qū)。

2.2質(zhì)量控制

恢復(fù)生產(chǎn)后實(shí)施強(qiáng)化質(zhì)檢，關(guān)鍵參數(shù)增加抽檢頻次，使用自動(dòng)化檢測(cè)設(shè)備（如在線監(jiān)測(cè)儀）替代人工檢測(cè)。

3人員安置

3.1安置點(diǎn)管理

對(duì)轉(zhuǎn)移安置人員實(shí)行集中管理，由后勤保障部負(fù)責(zé)食宿安排，每日進(jìn)行健康巡查，發(fā)放防疫物資。

3.2返崗安排

人員返崗需經(jīng)健康評(píng)估，對(duì)受影響嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤┹啀徶啤Ｌ峁┬睦硎鑼?dǎo)服務(wù)，開展安全再培訓(xùn)。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

應(yīng)急通信組負(fù)責(zé)保障，成員來自通信部門及IT部門，配備應(yīng)急通信聯(lián)系簿（ELB），記錄各級(jí)指揮部、協(xié)作單位、外部救援隊(duì)伍的常用聯(lián)系方式。

1.2聯(lián)系方式和方法

建立主用與備用通信渠道矩陣，包含固定電話、對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)。優(yōu)先使用專用應(yīng)急通信網(wǎng)，當(dāng)主網(wǎng)中斷時(shí)自動(dòng)切換至備用渠道。

1.3備用方案

配備便攜式基站、自組網(wǎng)（Mesh）設(shè)備，確保在核心通信設(shè)施受損時(shí)建立臨時(shí)通信樞紐。制定“通信孤島”應(yīng)對(duì)預(yù)案，利用無(wú)人機(jī)搭載圖傳設(shè)備實(shí)現(xiàn)空中通信中繼。

1.4保障責(zé)任人

應(yīng)急通信組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信設(shè)備的日常維護(hù)與測(cè)試，確保完好率100%。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

2.1人力資源

2.1.1專家?guī)?/p>

建立覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施各專業(yè)的專家?guī)?，包含電力系統(tǒng)、通信工程、給排水、結(jié)構(gòu)工程等領(lǐng)域?qū)＜?，每?jī)赡旮乱淮巍?/p>

2.1.2專兼職隊(duì)伍

依托各部門成立專兼職搶險(xiǎn)隊(duì)伍，如技術(shù)保障部的電力搶修隊(duì)（30人）、運(yùn)營(yíng)管理部的管網(wǎng)搶修隊(duì)（25人），定期開展技能演練。

2.1.3協(xié)議隊(duì)伍

與市政工程公司、專業(yè)維保單位簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，明確響應(yīng)條件、服務(wù)費(fèi)用、裝備要求等條款。

3物資裝備保障

3.1類型與規(guī)格

應(yīng)急物資庫(kù)儲(chǔ)備：應(yīng)急發(fā)電機(jī)組（含油料，功率覆蓋30%峰值負(fù)荷）、移動(dòng)照明燈、應(yīng)急通信車、發(fā)電機(jī)車、電纜盤、水帶卷、砂石料等。

3.2數(shù)量與存放

按照設(shè)施等級(jí)系數(shù)確定儲(chǔ)備量，例如核心變電站配套10套電纜盤。物資分類存放于三個(gè)應(yīng)急物資庫(kù)房，實(shí)現(xiàn)ABC分級(jí)管理（A類易耗品每月盤點(diǎn)）。

3.3性能與運(yùn)輸

所有裝備標(biāo)注使用年限，核心裝備（如應(yīng)急發(fā)電車）配備GPS定位。運(yùn)輸車輛需符合重型車輛年檢標(biāo)準(zhǔn)，配備應(yīng)急物資運(yùn)輸清單（ELC）。

3.4使用條件

明確各類裝備的操作規(guī)程與環(huán)境限制，例如電纜敷設(shè)機(jī)需在水平地面使用，不得超過額定張力。

3.5更新補(bǔ)充

每年開展裝備性能評(píng)估，對(duì)損耗超標(biāo)的物資按消耗量±10%補(bǔ)充，至少每三年進(jìn)行一次全要素演練檢驗(yàn)儲(chǔ)備充足性。

3.6管理責(zé)任人

物資管理部主管為第一責(zé)任人，指定專人負(fù)責(zé)臺(tái)賬管理，建立電子化物資管理系統(tǒng)（WMS），實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)庫(kù)存查詢。

九、其他保障

1能源保障

1.1供應(yīng)方案

優(yōu)先保障應(yīng)急指揮中心、重要基礎(chǔ)設(shè)施控制室、醫(yī)療點(diǎn)等關(guān)鍵負(fù)荷供電。啟動(dòng)應(yīng)急發(fā)電預(yù)案時(shí)，由技術(shù)保障部編制發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)序列，確保優(yōu)先恢復(fù)對(duì)外的供電能力。

1.2備份措施

重要場(chǎng)所配備蓄電池組作為后備電源，容量滿足3小時(shí)照明及通信需求。定期檢測(cè)發(fā)電機(jī)組燃油儲(chǔ)量，確保滿足72小時(shí)連續(xù)運(yùn)行。

2經(jīng)費(fèi)保障

2.1預(yù)算編制

年度預(yù)算包含應(yīng)急預(yù)備費(fèi)，比例不低于運(yùn)營(yíng)成本的5%。設(shè)立應(yīng)急資金池，?？顚Ｓ?，并報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。

2.2支付流程

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后通過綠色通道快速審批。重大支出需附上費(fèi)用測(cè)算報(bào)告及效益分析。

3交通運(yùn)輸保障

3.1車輛調(diào)配

應(yīng)急運(yùn)輸組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急車輛，包括運(yùn)輸人員、物資、裝備的車輛。建立應(yīng)急車輛動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新車輛位置與狀態(tài)。

3.2道路暢通

與市政交通管理部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急車輛通行優(yōu)先。必要時(shí)協(xié)調(diào)開通臨時(shí)通道，并設(shè)置交通疏導(dǎo)方案。

4治安保障

4.1現(xiàn)場(chǎng)秩序

安全防護(hù)組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒與秩序維護(hù)，使用警燈、警戒帶等設(shè)施。對(duì)可能引發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，制定處置預(yù)案。

4.2信息管控

宣傳部門負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清。必要時(shí)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)管理部門采取臨時(shí)管控措施。

5技術(shù)保障

5.1技術(shù)支持

技術(shù)保障部提供應(yīng)急測(cè)繪、模擬仿真等技術(shù)支撐，例如使用GIS平臺(tái)分析事故影響范圍，或利用CFD軟件預(yù)測(cè)污染物擴(kuò)散路徑。

5.2設(shè)備維護(hù)

加強(qiáng)應(yīng)急通信、監(jiān)測(cè)等設(shè)備的預(yù)防性維護(hù)，建立故障快速響應(yīng)機(jī)制。

6醫(yī)療保障

6.1應(yīng)急醫(yī)療站

配備符合ISO15189標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急醫(yī)療站，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的急救藥品與醫(yī)療耗材。定期與定點(diǎn)醫(yī)院簽訂綠色通道協(xié)議。

6.2院前急救

建立應(yīng)急救護(hù)隊(duì)，配備AED、除顫儀等設(shè)備，開展急救技能培訓(xùn)，確保現(xiàn)場(chǎng)人員能實(shí)施基礎(chǔ)生命支持（BLS）。

7后勤保障

7.1人員安置

后勤保障部負(fù)責(zé)受災(zāi)人員臨時(shí)安置點(diǎn)的管理，提供食品、飲用水、臨時(shí)住宿等。建立心理援助機(jī)制，必要時(shí)引入專業(yè)心理咨詢師。

7.2生活保障

確保應(yīng)急人員工作期間的餐飲供應(yīng)，特殊崗位配備餐補(bǔ)。建立應(yīng)急生活物資采購(gòu)渠道，保障帳篷、被褥等物資的及時(shí)到位。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架、分級(jí)響應(yīng)流程、關(guān)鍵崗位職責(zé)、應(yīng)急處置技術(shù)（如SCADA系統(tǒng)操作、管線泄漏處置）、個(gè)人防護(hù)裝備（PP