第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁停工停產(chǎn)應急預案(維持秩序，保障基本安全)一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位因突發(fā)停電、設備故障、自然災害等非生產(chǎn)性因素導致的全面或局部停工停產(chǎn)事件。此類事件可能導致生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中斷，但主要風險集中在人員疏散、現(xiàn)場秩序維護及基本安全保障方面。以某化工廠2019年因雷擊引發(fā)的全廠停產(chǎn)為例，事故造成供電系統(tǒng)癱瘓，但未引發(fā)爆炸或大規(guī)模泄漏，此時應急響應重點在于防止次生人員踩踏和火災隱患。適用范圍涵蓋所有可能導致停工停產(chǎn)，且不涉及直接生命威脅的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位控制能力，將應急響應分為三級。

2.1一級響應

適用于停工停產(chǎn)導致現(xiàn)場人員超過200人需要疏散，或可能引發(fā)重大次生安全風險（如高溫高壓設備持續(xù)運行）。以某鋼鐵廠因主供電線路故障導致高爐緊急停風為例，影響范圍覆蓋全廠三分之二區(qū)域，此時需啟動最高級別響應，調動跨區(qū)域應急救援力量，同時暫停周邊敏感區(qū)域作業(yè)。

2.2二級響應

適用于停工停產(chǎn)影響人數(shù)在50至200人之間，或存在局部安全風險（如有限空間作業(yè)設備停用）。某制藥廠因空壓機故障導致車間壓力異常，此時僅需啟動廠級應急小組，重點排查通風系統(tǒng)和消防設施。

2.3三級響應

適用于停工停產(chǎn)影響人數(shù)不足50人，且風險可控。如某機械加工廠因單臺機床故障停機，此時由車間主任直接組織人員檢查設備狀態(tài)，無需外部協(xié)調。

分級原則以人員安全為核心，兼顧資源有效利用，確保在初期控制階段避免過度反應。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立應急指揮部，由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、后勤的領導任副總指揮。指揮部下設四個工作組，分別為現(xiàn)場秩序維護組、基本生活保障組、設施設備安全組和技術支持組。各工作組直接對指揮部負責，構成單位涵蓋生產(chǎn)、安全、設備、人力資源、后勤及保衛(wèi)等部門。

2工作組職責分工及行動任務

2.1現(xiàn)場秩序維護組

構成單位：保衛(wèi)部、生產(chǎn)部骨干人員、外部聘請的安保咨詢公司。職責在于停工停產(chǎn)期間維持廠區(qū)主干道及關鍵區(qū)域秩序，防止無關人員進入危險區(qū)域。行動任務包括設置警戒線、引導人員至指定集合點，并統(tǒng)計到崗人數(shù)。以某園區(qū)突發(fā)大面積停電為例，該組需在30分鐘內(nèi)完成主要出入口管控，確保應急通道暢通。

2.2基本生活保障組

構成單位：后勤部、食堂、醫(yī)療點。職責負責供應飲用水、應急食品，并保障臨時休息區(qū)域衛(wèi)生。行動任務包括每4小時更新物資庫存清單，確保集合點溫度適宜。某電子廠2018年臺風導致的短時停產(chǎn)中，該組通過預置的冷藏箱維持了200人飲水安全。

2.3設施設備安全組

構成單位：設備部、電氣車間、工藝技術人員。職責排查因停工停產(chǎn)可能引發(fā)的安全隱患，如壓力容器超壓、易燃品積聚等。行動任務包括每日對重點設備進行巡檢，記錄參數(shù)變化。某化工廠在非計劃停車中，該組通過連續(xù)監(jiān)測反應釜液位防止了真空系統(tǒng)損壞。

2.4技術支持組

構成單位：技術部、實驗室、外部技術顧問。職責提供停工期間的參數(shù)分析和技術建議，評估恢復生產(chǎn)的可行性。行動任務包括收集設備運行數(shù)據(jù)，模擬重啟方案。某造紙廠曾利用該組48小時分析結果，將原計劃72小時的恢復時間縮短至36小時。

三、信息接報

1應急值守電話

單位總值班室設置為應急值守電話，24小時有專人值守，負責接收各類突發(fā)事件信息。同時建立短信、企業(yè)微信等多渠道備份通知機制，確保信息傳達時效性。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

2.1接收程序

任何部門或個人發(fā)現(xiàn)停工停產(chǎn)情況，立即向總值班室報告，報告內(nèi)容應包含事件發(fā)生時間、地點、初步影響范圍及聯(lián)系人信息。總值班室接報后10分鐘內(nèi)完成信息核實，并初步判定事件級別。

2.2內(nèi)部通報方式

根據(jù)事件級別采用不同通報方式。一級響應通過專用應急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部電話網(wǎng)絡同步通知所有部門負責人及關鍵崗位人員；二級響應利用企業(yè)內(nèi)部通訊平臺（如OA系統(tǒng)）發(fā)布通知，并要求部門內(nèi)部傳達至班組長；三級響應由部門負責人直接口頭通知至一線員工。通報責任人包括總值班室主任、各部門負責人及車間主任。

3向上級報告事故信息

3.1報告流程與內(nèi)容

發(fā)生一級響應事件，總指揮在接到初始報告后30分鐘內(nèi)，向行業(yè)主管部門及上級單位報告。報告內(nèi)容涵蓋事件性質、影響范圍、已采取措施、潛在次生風險及單位基本情況。后續(xù)根據(jù)處置進展，每2小時更新一次報告，直至事件得到控制。

3.2報告時限與責任人

一級響應首次報告時限為30分鐘，后續(xù)續(xù)報時限為每2小時一次；二級響應首報時限為1小時，續(xù)報時限為每4小時一次。責任人分別為總指揮、分管生產(chǎn)領導及安全部門負責人。

4向外部單位通報事故信息

4.1通報方法與程序

4.1.1向應急管理部門通報

發(fā)生可能影響周邊環(huán)境的事件（如涉及?；穬Υ妫?，在確認后1小時內(nèi)通過政務服務平臺或專用熱線向應急管理部門報告事件概要及處置措施。

4.1.2向周邊單位通報

影響范圍涉及周邊單位時，由保衛(wèi)部門在2小時內(nèi)通過電話或現(xiàn)場聯(lián)絡員直接通報，說明預計影響時長及安全注意事項。某園區(qū)化工廠在管線泄漏導致鄰近企業(yè)停工事件中，通過建立應急聯(lián)絡卡制度，將通報時間縮短至30分鐘。

4.2通報責任人

保衛(wèi)部經(jīng)理、安全主管及受影響區(qū)域部門負責人為具體落實人。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

1.1啟動條件判定

根據(jù)接報信息，指揮部技術支持組結合單位風險評估數(shù)據(jù)庫，在15分鐘內(nèi)完成事件性質、影響范圍及可控性評估，對照響應分級標準判定是否達到啟動條件。如評估結果涉及重大環(huán)境風險（如大氣污染物擴散），則自動觸發(fā)一級響應。

1.2啟動決策與宣布

達到響應啟動條件時，由應急領導小組組長（單位主要負責人）決定啟動相應級別響應，并在30分鐘內(nèi)通過應急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部通訊平臺正式宣布。宣布內(nèi)容包含響應級別、現(xiàn)場指揮人員、主要行動任務及員工應遵守的規(guī)定。某礦業(yè)公司因主通風機故障，在評估確認影響全礦通風系統(tǒng)后，1小時內(nèi)完成一級響應宣布。

1.3自動啟動機制

針對特定風險設定自動觸發(fā)點。例如，控制系統(tǒng)監(jiān)測到關鍵設備溫度超過安全閾值上限20℃，且無法通過遠程操作降溫時，系統(tǒng)自動向指揮部發(fā)送預警，并解鎖現(xiàn)場應急操作權限，由崗位人員執(zhí)行預設降級程序。

2預警啟動與準備

未達到響應啟動條件但存在明顯惡化風險時，由應急領導小組副組長（分管安全領導）決定啟動預警響應。此時指揮部各工作組進入準備狀態(tài)，現(xiàn)場秩序維護組加強巡檢頻次，基本生活保障組檢查應急物資儲備，技術支持組持續(xù)監(jiān)測關鍵參數(shù)。預警期間，每日評估升級條件，最長持續(xù)72小時。某煉化廠在雷雨季節(jié)曾通過預警響應，提前轉移設備區(qū)人員，避免后續(xù)停電引發(fā)的設備損壞。

3響應級別動態(tài)調整

響應啟動后，現(xiàn)場指揮人員每2小時向指揮部提交事態(tài)發(fā)展報告，包含參數(shù)變化、資源消耗、次生風險等要素。指揮部結合報告及實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，由總指揮授權副指揮官決定級別調整。調整原則為：當資源投入與事態(tài)控制效果不成比例時，評估降級可能性；當出現(xiàn)新的重大風險因素時，啟動升級程序。調整決定需在30分鐘內(nèi)下達，并通知所有相關方。某發(fā)電廠在鍋爐故障處置中，通過動態(tài)調整將原定二級響應升級為一級，有效防止了連鎖跳機。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道與方式

預警信息通過專用應急警報系統(tǒng)（含語音播報、閃光燈）、內(nèi)部電話網(wǎng)絡、企業(yè)內(nèi)部通訊平臺及現(xiàn)場公告欄發(fā)布。針對可能影響周邊區(qū)域的情況，同時利用外部廣播或合作媒體發(fā)布。信息發(fā)布應包含事件性質簡述、潛在影響、警示建議及咨詢電話。

1.2發(fā)布內(nèi)容

內(nèi)容要素包括預警級別（如注意、警示）、受影響區(qū)域、建議采取的防護措施（如人員避讓、設備斷電）、預警生效時間及解除條件說明。以某核電廠因外部電網(wǎng)波動引發(fā)的預警為例，發(fā)布內(nèi)容會明確說明“建議非必要人員撤離控制區(qū)外圍”，并標示“解除條件：外部電網(wǎng)頻率穩(wěn)定在48.5-50.5Hz”。

2響應準備

預警啟動后，各工作組立即開展準備：

2.1隊伍準備

啟動應急值班表，關鍵崗位人員保持通訊暢通；根據(jù)預警級別，組織后備隊伍集結待命。安全部門負責統(tǒng)計高風險崗位人員狀態(tài)。

2.2物資準備

后勤部門檢查應急物資庫，確保飲用水、食品、藥品、照明設備滿足預期需求；設備部門對應急發(fā)電機組、通風系統(tǒng)、消防器材進行啟動測試。

2.3裝備準備

保衛(wèi)部檢查警戒線、防爆工具、通訊設備；技術支持組準備臨時電源、搶修工具及監(jiān)測儀器。

2.4后勤準備

安排臨時休息場所，儲備必要保暖或降溫物資。

2.5通信準備

確保應急指揮電話、對講機等設備電量充足，建立備用聯(lián)絡方式。

3預警解除

3.1解除條件

預警解除由發(fā)布預警的部門（通常為指揮部技術支持組或現(xiàn)場指揮人員）根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)及信息支持組評估結果決定。條件包括：引發(fā)預警的風險因素完全消除；事態(tài)得到有效控制且無復燃可能；外部威脅消除。

3.2解除要求

預警解除需經(jīng)指揮部總指揮批準后發(fā)布，方式與啟動時一致。解除信息應說明恢復常態(tài)化生產(chǎn)的程序及注意事項。同時，技術支持組需評估預警期間采取的措施是否需要恢復或調整。

3.3責任人

預警解除的決策責任人為應急領導小組組長，執(zhí)行責任人為總值班室主任及各工作組負責人。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

達到響應啟動條件后，現(xiàn)場指揮人員立即評估事件可能升級的風險，報指揮部技術支持組復核。技術支持組結合風險評估數(shù)據(jù)庫及實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，在30分鐘內(nèi)提出建議級別，由總指揮最終確定。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

響應啟動后2小時內(nèi)召開首次應急指揮部會議，通報情況，明確分工。對于二級以上響應，每日召開協(xié)調會。

1.2.2信息上報

首次響應報告在啟動后30分鐘內(nèi)報送，后續(xù)按分級時限續(xù)報。

1.2.3資源協(xié)調

各工作組按職責清單調配內(nèi)部資源，總指揮協(xié)調跨部門需求。

1.2.4信息公開

由指揮部指定部門（如宣傳部或辦公室）根據(jù)事件性質及影響范圍，適時發(fā)布官方信息。

1.2.5后勤保障

后勤組啟動應急供餐、住宿方案，確保人員需求。

1.2.6財力保障

財務部門準備應急專項資金，優(yōu)先保障處置支出。

2應急處置

2.1事故現(xiàn)場管理

2.1.1警戒疏散

設立警戒區(qū)，由保衛(wèi)組負責管控。疏散組根據(jù)風險評估結果，組織人員沿指定路線撤離至集合點，清點人數(shù)。

2.1.2人員搜救

對于被困人員，由搶險組和專業(yè)救援人員（必要時）實施救援，優(yōu)先保障生命安全。

2.1.3醫(yī)療救治

臨時醫(yī)療點提供緊急處理，重傷人員由專業(yè)救護隊伍接駁。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

監(jiān)測組利用固定及便攜式儀器，持續(xù)檢測環(huán)境參數(shù)（如氣體濃度、溫度），確保安全區(qū)域。

2.1.5技術支持

技術組提供工藝分析、設備操作指導，防止處置不當引發(fā)次生事故。

2.1.6工程搶險

搶險組根據(jù)指令，對受損設備進行隔離、加固或拆除。

2.1.7環(huán)境保護

采取圍堵、覆蓋等措施控制污染物擴散，必要時啟動環(huán)保專項預案。

2.2人員防護

所有現(xiàn)場處置人員必須佩戴符合要求的個人防護裝備（PPE），包括呼吸器、防護服、手套等，并定期更換。

3應急支援

3.1請求支援程序

當內(nèi)部資源不足以控制事態(tài)時，現(xiàn)場指揮人員立即向指揮部報告，由總指揮決定是否啟動外部支援，并指定聯(lián)絡人。

3.2請求支援要求

請求信息包含事件簡報、所需援助類型（如大型設備、專業(yè)隊伍）、現(xiàn)場聯(lián)系方式及交通指引。

3.3聯(lián)動程序

指揮部指定專人負責與外部救援力量對接，提供現(xiàn)場信息，配合行動。

3.4指揮關系

外部救援力量到達后，由總指揮決定是否移交指揮權，通常維持聯(lián)合指揮機制，明確分工。

4響應終止

4.1終止條件

事態(tài)得到完全控制，環(huán)境參數(shù)恢復正常，無次生風險，人員安全得到保障。

4.2終止要求

由現(xiàn)場指揮人員評估滿足終止條件，報指揮部批準后宣布。終止后開展善后處置及評估工作。

4.3責任人

總指揮為終止決策責任人，各工作組負責落實終止后的具體工作。

七、后期處置

1污染物處理

1.1妥善處置

對停工期間產(chǎn)生的污染物（如廢水、廢氣、固體廢物）進行收集、分類和暫存，防止二次污染。優(yōu)先采用原廠處理設施進行處置，當設施受損或能力不足時，轉移至符合標準的應急儲存場所。

1.2監(jiān)測與處置方案

污染物處置前進行檢測，評估風險等級。由技術支持組制定專項處置方案，明確處理工藝、時間和責任人，確保處置過程環(huán)境安全。某印染廠在突發(fā)停電導致廢水處理系統(tǒng)停運后，通過投加應急化學藥劑快速沉淀，配合臨時泵站外運，在48小時內(nèi)完成污染物達標處置。

1.3記錄與歸檔

完整記錄污染物種類、數(shù)量、處置過程及監(jiān)測數(shù)據(jù)，按規(guī)定進行歸檔。

2生產(chǎn)秩序恢復

2.1安全評估與確認

處置工作完成后，由安全部門牽頭，組織技術、設備等部門對受影響區(qū)域及設備進行安全檢查，確認符合生產(chǎn)條件后方可恢復。

2.2恢復方案制定

生產(chǎn)部門根據(jù)設備狀況和工藝流程，制定分階段恢復方案，明確重啟順序、參數(shù)控制要點及應急預案。

2.3系統(tǒng)調試與生產(chǎn)試運行

啟動關鍵生產(chǎn)系統(tǒng)，進行單機調試和聯(lián)動試運行，逐步恢復生產(chǎn)。期間加強參數(shù)監(jiān)測和隱患排查。某化工廠在非計劃停車后，通過72小時的逐步恢復程序，最終恢復到正常產(chǎn)能。

2.4總結與改進

恢復生產(chǎn)穩(wěn)定后，組織對停工停產(chǎn)事件及處置過程進行復盤，修訂相關操作規(guī)程和應急預案。

3人員安置

3.1停工期間安置

對于因停工停產(chǎn)影響生活的員工，后勤部門協(xié)調提供必要的食宿保障。若涉及外部人員（如承包商），按合同約定及相關規(guī)定執(zhí)行。

3.2后續(xù)安置措施

事件處置及生產(chǎn)恢復期間，保持與員工的溝通，及時解決實際困難?；謴蜕a(chǎn)后，組織受影響員工進行健康檢查和技能培訓。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員聯(lián)系方式

建立應急通訊錄，包含指揮部各成員、工作組負責人、外部協(xié)作單位（如應急管理部門、供電公司、醫(yī)療單位）的常用聯(lián)系方式。格式為“單位名稱-主要聯(lián)系人-電話-備用電話”。

1.2通信方式與方法

優(yōu)先保障有線電話、應急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部對講機網(wǎng)絡暢通。啟用衛(wèi)星電話或移動通信基站作為備用方案。信息傳遞采用“雙線報告”原則，即同時通過語音和對講機報告關鍵信息。

1.3備用方案

預設備用通訊線路和頻率。制定斷電情況下的通信預案，如利用手搖報警器、應急燈等設備進行信號傳遞。

1.4保障責任人

通信保障小組組長（通常由信息中心或辦公室負責人擔任）對通信系統(tǒng)的完好性及暢通性負責，確保應急期間信息傳遞準確、及時。

2應急隊伍保障

2.1人力資源構成

2.1.1專家組

由生產(chǎn)、安全、設備、環(huán)保等領域資深技術人員組成，提供技術支持與決策建議。

2.1.2專兼職應急救援隊伍

包括由各部門骨干組成的綜合救援隊（負責初期處置）和專項救援隊（如電工、焊工、危化品處置隊）。定期進行培訓和演練。

2.1.3協(xié)議應急救援隊伍

與外部消防、醫(yī)療、?；诽幹玫葘I(yè)機構簽訂合作協(xié)議，明確協(xié)作范圍和聯(lián)絡方式。

2.2隊伍管理

建立應急隊伍花名冊，記錄隊員技能、聯(lián)系方式及培訓情況。實行動態(tài)管理，定期更新。

3物資裝備保障

3.1類型、數(shù)量、性能及存放位置

應急物資庫儲備必需品，包括應急照明、防護用品（符合GB2890標準）、食品、飲用水、藥品、通訊設備、臨時電源、消防器材等。物資分類存放，標識清晰，定期檢查。

3.2運輸及使用條件

規(guī)定各類物資的運輸要求（如防潮、防撞），明確特殊裝備（如氣體檢測儀）的使用方法和注意事項。

3.3更新及補充時限

按照物資使用率和有效期，每年編制物資需求計劃，確保在消耗前30%完成補充。

3.4管理責任人及其聯(lián)系方式

物資裝備管理小組負責日常維護、盤點和更新，指定專人（如后勤部倉庫管理員）作為直接責任人，聯(lián)系方式納入應急通訊錄。

3.5臺賬建立

建立應急物資裝備臺賬，內(nèi)容包括物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、存放地點、負責人、檢查記錄等，實行動態(tài)更新。

九、其他保障

1能源保障

1.1應急電源準備

儲備應急發(fā)電機組，確保關鍵負荷（如消防、應急照明、通風系統(tǒng)）供電。定期測試發(fā)電機組啟動性能及并列運行能力。

1.2能源調度

停工期間協(xié)調外部電力供應，優(yōu)先保障應急需求。

2經(jīng)費保障

2.1專項預算

設立應急預備費，納入年度財務預算，專項用于應急處置及善后工作。

2.2資金使用

財務部門根據(jù)指揮部指令快速審批、撥付經(jīng)費，確保及時到位。

3交通運輸保障

3.1車輛調配

協(xié)調內(nèi)部運輸資源，保障人員疏散、物資轉運及應急救援車輛通行。

3.2外部道路暢通

與交通管理部門聯(lián)動，確保應急狀態(tài)下廠區(qū)及周邊道路暢通。

4治安保障

4.1現(xiàn)場秩序維護

保衛(wèi)部門負責警戒區(qū)管控，防止無關人員進入，維護現(xiàn)場秩序。

4.2對外溝通協(xié)調

必要時與公安部門協(xié)作，處理可能出現(xiàn)的群體性事件或糾紛。

5技術保障

5.1技術支持

技術部門提供工藝分析、設備操作指導，評估處置方案風險。

5.2模擬與演練

利用仿真系統(tǒng)或開展桌面推演，提升應急處置的技術支撐能力。

6醫(yī)療保障

6.1醫(yī)療點準備

建立臨時醫(yī)療點，配備常用藥品、急救設備和醫(yī)護人員。