第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能引發(fā)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置工作。范圍涵蓋突發(fā)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等事件，涉及從業(yè)人員、周邊社區(qū)及潛在公共安全風險。依據(jù)GB/T29639-2020標準要求，明確應急響應啟動條件與處置流程，確保資源調(diào)配與指揮體系高效運轉(zhuǎn)。例如，當出現(xiàn)百人以上感染或出現(xiàn)死亡病例時，必須啟動最高級別應急響應，此時需調(diào)用跨區(qū)域醫(yī)療物資儲備和專家數(shù)據(jù)庫，體現(xiàn)應急預案的針對性。

2響應分級

應急響應依據(jù)事件危害程度、影響范圍及單位控制能力分為四級。一級響應適用于超出單位處置能力的重大事件，如發(fā)生人傳人新型病毒爆發(fā)，波及超過萬人或造成重癥比例超過5%。此時需上報地方政府衛(wèi)生應急指揮部，聯(lián)動疾控中心開展流行病學調(diào)查，啟動隔離區(qū)物資保障機制。二級響應適用于局部區(qū)域聚集性發(fā)病，如同一車間出現(xiàn)30人以上發(fā)熱癥狀，需立即封閉病區(qū)并啟動部門間應急聯(lián)動，運用快速檢測技術(shù)鎖定密切接觸者。三級響應針對個體案例為主的散發(fā)事件，如出現(xiàn)職業(yè)暴露者，則啟動個體隔離與密切接觸者追蹤機制。四級響應適用于單一輕癥病例，通過部門內(nèi)部隔離觀察和醫(yī)療資源協(xié)調(diào)完成閉環(huán)管理。分級原則強調(diào)動態(tài)調(diào)整，當事件級別升級時，應自動觸發(fā)更高層級響應，確保處置措施與風險等級匹配。

二、應急組織機構(gòu)及職責

1應急組織形式及構(gòu)成單位

應急組織采用矩陣式架構(gòu)，設立應急指揮部統(tǒng)一指揮，下設四個專業(yè)工作組，并聯(lián)動單位現(xiàn)有職能部門。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、行政負責人任副總指揮，成員包括各相關(guān)部門負責人。構(gòu)成單位具體為安全生產(chǎn)部、人力資源部、設備管理部、后勤保障部、技術(shù)中心及各生產(chǎn)車間。

2應急指揮部職責

負責應急響應的總體決策與指揮調(diào)度，批準應急狀態(tài)啟動與終止，協(xié)調(diào)外部資源支援，監(jiān)督各組工作成效?？傊笓]需具備跨部門協(xié)調(diào)能力，副總指揮負責現(xiàn)場具體指揮。指揮部辦公室設在安全生產(chǎn)部，承擔信息匯總、指令傳達及聯(lián)絡協(xié)調(diào)職能。

3專業(yè)工作組設置及職責

3.1應急處置組

構(gòu)成：由安全生產(chǎn)部牽頭，吸納醫(yī)療聯(lián)絡員、工程技術(shù)人員組成。職責包括現(xiàn)場風險管控，隔離區(qū)域劃分，落實封控措施，運用氣密性檢測設備監(jiān)測環(huán)境參數(shù)，確保措施符合職業(yè)衛(wèi)生標準。行動任務涵蓋啟動應急照明系統(tǒng)，設置洗眼器等洗消設施，執(zhí)行作業(yè)人員健康篩查流程。

3.2搶險救援組

構(gòu)成：設備管理部牽頭，配備維修骨干、應急電源保障人員。職責是保障應急供電供水，搶修受損通風系統(tǒng)，提供負壓救護通道等硬件支持。需確保備用發(fā)電機能在30分鐘內(nèi)投入運行，符合JGJ16建筑電氣設計規(guī)范要求。

3.3后勤保障組

構(gòu)成：后勤保障部牽頭，協(xié)調(diào)采購部、行政部。職責負責應急物資調(diào)配，運送隔離人員至指定場所，提供餐飲、住宿等支持。需儲備至少能支撐兩周的防護用品，并建立庫存動態(tài)盤點機制。

3.4信息發(fā)布與輿情組

構(gòu)成：技術(shù)中心牽頭，聯(lián)合宣傳部門。職責負責事件信息收集上報，通過內(nèi)部平臺發(fā)布權(quán)威信息，運用大數(shù)據(jù)分析功能監(jiān)測輿情動態(tài)。需確保每日更新處置進展，信息發(fā)布遵循三分鐘響應原則。

4職責分工原則

各組職責劃分以“權(quán)責對應”為原則，同時建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的運行機制。日常狀態(tài)下，各小組承擔部門本職工作，應急啟動后按指揮部指令轉(zhuǎn)換職能。例如，應急處置組需將日常的隱患排查工作轉(zhuǎn)化為隔離區(qū)管理，確保所有行動任務符合ACOP（標準作業(yè)程序）要求。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線，由安全生產(chǎn)部指定專人負責值守，電話號碼報備至單位總值班室及主要領(lǐng)導。值守人員需經(jīng)專業(yè)培訓，熟練掌握事件分級標準與信息上報流程，確保在接報后5分鐘內(nèi)完成信息記錄與初步評估。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

信息接收渠道包括一線員工報告、視頻監(jiān)控系統(tǒng)預警及部門主動發(fā)現(xiàn)。接到信息后，值班人員立即向應急指揮部辦公室（安全生產(chǎn)部）報告，同時啟動廠區(qū)廣播系統(tǒng)進行初步通報，明確預警區(qū)域與注意事項。內(nèi)部通報需在15分鐘內(nèi)完成至所有車間主任及部門負責人，采用加密企業(yè)通訊平臺確保信息準確送達。

3向上級主管部門、上級單位報告事故信息

報告流程遵循“分級負責、逐級上報”原則。一般事件由車間級確認后6小時內(nèi)報至部門負責人，重大事件需在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)由指揮部辦公室通過政務專網(wǎng)上報至主管部門。報告內(nèi)容包含事件時間、地點、性質(zhì)、初步影響范圍、已采取措施及單位處置能力評估。時限要求基于事件級別動態(tài)調(diào)整，例如，涉及死亡或百人以上感染的事件需在1小時內(nèi)上報至省級主管部門，同時抄送上級單位應急管理部門。責任人明確為總指揮指定的信息聯(lián)絡員，需具備事件分類編碼能力，確保報告符合《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》規(guī)定。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息

通報對象包括屬地衛(wèi)生健康部門、應急管理機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境部門。通報方式根據(jù)事件級別選擇，一般事件通過內(nèi)部平臺加密發(fā)送電子報告，重大事件需在2小時內(nèi)派專人送達書面報告并電話確認。涉及職業(yè)衛(wèi)生事件時，還需通報當?shù)丶部刂行?，通報?nèi)容必須包含接觸人員名單、作業(yè)場所污染物濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)及職業(yè)接觸限值對比結(jié)果。責任人由指揮部指定專人負責，需持有《安全生產(chǎn)應急預案管理》培訓合格證，確保信息傳遞符合法律文書送達要求。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序和方式

響應啟動程序分為手動觸發(fā)與自動觸發(fā)兩種機制。手動觸發(fā)適用于應急領(lǐng)導小組根據(jù)研判結(jié)果決定啟動，流程為：信息接報→初步研判→領(lǐng)導小組會議決策→簽發(fā)啟動令→發(fā)布指令。例如，當監(jiān)測到聚集性發(fā)熱病例數(shù)突破閾值（如100人以上）時，自動觸發(fā)系統(tǒng)將生成預警并推送至領(lǐng)導小組，觸發(fā)手動啟動程序。自動觸發(fā)基于預設條件，如同一區(qū)域內(nèi)陽性檢出率超過5%或出現(xiàn)死亡病例，系統(tǒng)自動生成啟動建議，由領(lǐng)導小組最終確認。

2響應啟動決策

應急領(lǐng)導小組依據(jù)事件性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，對照響應分級標準作出啟動決策。決策過程需形成書面紀要，明確啟動級別、生效時間及指揮部成員分工。啟動方式分為即時啟動和分階段啟動，例如，對于漸進式污染事件可采取分階段啟動，每階段對應不同響應級別，直至達到最高級別。

3預警啟動與準備

當事件尚未達到響應啟動條件但存在升級風險時，領(lǐng)導小組可作出預警啟動決策。預警啟動期間，應急指揮部辦公室需完成以下任務：啟動應急監(jiān)測網(wǎng)絡，加密信息報送頻次（如由每日一次變?yōu)槊?小時一次），組織相關(guān)人員參加應急演練，檢查應急物資儲備情況，確保應急電源、通風系統(tǒng)等處于待命狀態(tài)。預警期間需實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，包括污染物濃度變化、病例增長曲線等關(guān)鍵指標。

4響應級別動態(tài)調(diào)整

響應啟動后，指揮部辦公室需建立日報告制度，結(jié)合事態(tài)發(fā)展動態(tài)評估響應級別。調(diào)整依據(jù)包括：新增病例數(shù)、醫(yī)療資源飽和度（如ICU床位使用率）、污染物擴散速度、周邊社區(qū)影響程度等指標。例如，當區(qū)域隔離人數(shù)超過總?cè)藬?shù)10%或醫(yī)療資源消耗速率超過警戒線時，應啟動更高級別響應。級別調(diào)整需由領(lǐng)導小組審議通過，并重新發(fā)布指令，確保處置措施與風險等級匹配。同時需避免響應滯后，對于快速發(fā)展的疫情需建立快速評估通道，可在領(lǐng)導小組審議前由專家組先行給出調(diào)整建議。

五、預警

1預警啟動

預警信息發(fā)布遵循“權(quán)威發(fā)布、及時準確”原則。發(fā)布渠道包括單位內(nèi)部廣播系統(tǒng)、應急APP、電子顯示屏及車間公告欄。發(fā)布方式根據(jù)預警級別采用不同顏色標識，一般預警為黃色，發(fā)布至車間級；較大預警為橙色，覆蓋部門級；重大預警為紅色，推送至全員。預警內(nèi)容需明確事件性質(zhì)、潛在影響范圍、建議防護措施（如佩戴口罩、加強通風）、發(fā)布單位及生效時間。內(nèi)容編寫需符合《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》要求，避免使用模糊表述。

2響應準備

預警啟動后，應急指揮部辦公室需在30分鐘內(nèi)完成以下準備工作：隊伍方面，啟動應急小分隊集結(jié)程序，明確各小組到位時間；物資方面，按照“分類儲備、動態(tài)調(diào)撥”原則，啟動防護用品、消毒劑、醫(yī)療物資的緊急調(diào)配，重點保障隔離場所需求；裝備方面，檢查負壓救護車、便攜式氣體檢測儀等應急裝備狀態(tài)，確保隨時可用；后勤方面，準備隔離場所餐飲、住宿條件，儲備至少能支撐7天的應急生活物資；通信方面，建立應急聯(lián)絡群，確保指揮部與各組之間采用專用通信手段，避免信息擁堵。所有準備工作需有記錄可查，并經(jīng)現(xiàn)場驗收合格。

3預警解除

預警解除需同時滿足以下條件：連續(xù)24小時無新增病例或疑似病例，環(huán)境監(jiān)測指標（如空氣、水體采樣）持續(xù)達標，密切接觸者追蹤完成且無續(xù)發(fā)病例，醫(yī)療資源使用率恢復正常水平。預警解除由指揮部辦公室提請領(lǐng)導小組審議，經(jīng)專家組評估確認后由總指揮簽發(fā)解除令。解除令需明確解除時間、生效范圍及后續(xù)觀察要求。責任人由領(lǐng)導小組指定專人負責，需具備《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病防治法》相關(guān)知識，確保解除條件核實全面，避免誤判。

六、應急響應

1響應啟動

響應級別依據(jù)事件分級標準確定，啟動程序遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責”原則。啟動后程序性工作包括：應急指揮部在1小時內(nèi)召開首次會議，明確分工；指揮部辦公室在2小時內(nèi)完成事件信息核實，按照規(guī)定向有關(guān)部門報告；啟動資源協(xié)調(diào)機制，調(diào)用應急物資庫并協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素；信息公開工作由信息發(fā)布組負責，每6小時發(fā)布一次權(quán)威信息；保障應急狀態(tài)下人員、物資供應，設立臨時財務審批通道。所有工作需有臺賬記錄，確保可追溯。

2應急處置

2.1事故現(xiàn)場處置措施

警戒疏散：設立警戒區(qū)域，采用警戒帶、指示牌明確范圍，疏散方向應指向上風向安全區(qū)域，疏散路線需提前規(guī)劃并標識。人員搜救：由應急救援組負責，穿戴防護裝備，遵循“先救重后救輕”原則，優(yōu)先轉(zhuǎn)移危重傷員。醫(yī)療救治：設立臨時隔離診療點，由醫(yī)療聯(lián)絡員負責，嚴格執(zhí)行“三查七對”制度，使用負壓救護車轉(zhuǎn)運重癥患者?，F(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組每4小時對空氣、水體采樣，使用便攜式檢測儀監(jiān)測有害物質(zhì)濃度，結(jié)果與職業(yè)接觸限值對比分析。技術(shù)支持：技術(shù)中心提供技術(shù)方案，例如，指導通風系統(tǒng)改造以降低氣溶膠濃度。工程搶險：設備管理部負責搶修受損設施，確保供水供電穩(wěn)定。環(huán)境保護：后勤保障組負責醫(yī)療廢物臨時收集點管理，采用雙層包裝并噴灑消毒劑，防止二次污染。

2.2人員防護要求

所有現(xiàn)場處置人員必須佩戴符合防護等級要求的個人防護裝備（PPE），包括但不限于防護服、醫(yī)用外科口罩、防護眼鏡、手套。高風險崗位需佩戴空氣呼吸器，并配備備用氣瓶。防護用品使用前需檢查有效期，使用后按規(guī)范進行消毒處置。設立臨時觀察室，對可能接觸人員實施醫(yī)學觀察，觀察期間提供必要生活保障。

3應急支援

3.1請求外部支援程序及要求

當事態(tài)超出單位處置能力時，指揮部辦公室在4小時內(nèi)向?qū)俚卣畱惫芾聿块T報告，申請外部支援。請求需包含事件現(xiàn)狀、需求資源清單、單位現(xiàn)有處置能力評估。要求提供專業(yè)指導、醫(yī)療支援、物資補充等。

3.2聯(lián)動程序及要求

與外部力量聯(lián)動時，由指揮部指定專人對接，明確協(xié)作機制。要求外部力量到達后，首先了解現(xiàn)場情況，服從統(tǒng)一指揮，必要時簽訂應急聯(lián)動協(xié)議。

3.3外部力量到達后的指揮關(guān)系

外部力量到達后，原應急指揮部轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)配合關(guān)系，由上級指揮部或外部力量指揮官擔任總指揮。原指揮部成員負責提供本地信息、協(xié)調(diào)資源、做好保障。所有指令需通過指揮部辦公室傳達，確保信息暢通。

4響應終止

響應終止需同時滿足：無新增病例或疑似病例48小時，所有密切接觸者解除隔離，環(huán)境監(jiān)測指標持續(xù)達標14天，醫(yī)療資源使用率恢復正常。由指揮部辦公室提請領(lǐng)導小組審議，經(jīng)專家組確認后由總指揮簽發(fā)終止令。責任人由領(lǐng)導小組指定，需具備傳染病流行病學知識，確保終止條件符合《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》要求。

七、后期處置

1污染物處理

污染物處理遵循“無害化、資源化”原則。生活污水需經(jīng)消毒處理達標后排放，醫(yī)療廢物采用專用包裝，感染性廢物加入有效氯500mg/L消毒液浸泡30分鐘后轉(zhuǎn)運至指定處置廠。生產(chǎn)區(qū)域污染物處理需結(jié)合工藝特點，例如，對空調(diào)系統(tǒng)濾網(wǎng)、送風口等部件進行專業(yè)清洗消毒，必要時對送風進行加熱除濕，確保室內(nèi)空氣潔凈度符合GB50243標準。所有處理過程需由環(huán)境監(jiān)測組監(jiān)督，并留存處理記錄。

2生產(chǎn)秩序恢復

生產(chǎn)秩序恢復采取分區(qū)域、分階段策略。首先對非污染區(qū)域恢復生產(chǎn)，隨后逐步恢復受影響區(qū)域?；謴蜕a(chǎn)前需經(jīng)專業(yè)評估，確保環(huán)境安全。措施包括：對設備進行徹底清潔消毒，重新進行職業(yè)健康檢查，修訂更新操作規(guī)程（SOP），加強員工健康監(jiān)測，建立異常情況快速響應機制?；謴瓦^程中需加強人員防護，必要時采取輪崗、錯峰生產(chǎn)等措施。

3人員安置

人員安置工作由后勤保障部牽頭，設立臨時安置點，提供必要生活物資和心理疏導服務。隔離人員解除隔離后，需進行健康評估，確認無感染風險后方可返崗，返崗后需加強觀察期管理。對受疫情影響較大的員工，可采取靈活工作安排，例如居家辦公、調(diào)休等。同時做好受影響員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，提供必要的技能培訓，幫助其盡快恢復工作狀態(tài)。所有安置措施需符合《中華人民共和國勞動法》相關(guān)規(guī)定，保障員工合法權(quán)益。

八、應急保障

1通信與信息保障

建立應急通信“白名單”制度，明確各單位及關(guān)鍵人員聯(lián)系方式，包括指揮部成員、各組負責人、外部協(xié)作單位聯(lián)絡人。通信方式采用專用對講機、加密電話、衛(wèi)星電話等，確保基礎通信暢通。備用方案包括：啟動移動通信基站臨時部署程序，啟用備用電源保障通信設備運行，建立外部協(xié)作單位信息共享平臺。保障責任人為通信保障小組負責人，需定期測試備用通信設備，確保隨時可用。

2應急隊伍保障

應急人力資源構(gòu)成包括：專家?guī)?，由?nèi)部技術(shù)骨干和外部聘請的傳染病防控、醫(yī)療救治專家組成，庫內(nèi)人員需具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；專兼職應急救援隊伍，由安全生產(chǎn)部員工及各部門骨干組成，需定期培訓考核，掌握應急處置技能；協(xié)議應急救援隊伍，與鄰近醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)救援公司簽訂合作協(xié)議，明確服務范圍和響應條件。各隊伍需建立名冊，注明聯(lián)系方式、技能特長、健康狀態(tài)等信息，并實行動態(tài)管理。

3物資裝備保障

應急物資和裝備清單詳見下表：

類型類型數(shù)量性能存放位置運輸條件使用條件更新補充時限管理責任人聯(lián)系方式

防護用品醫(yī)用防護服500套符合GB19082標準安全庫房A區(qū)通風、干燥體溫檢測正常每半年后勤保障部

N95口罩10000個99%過濾效率安全庫房A區(qū)避光、干燥一次性使用每季度后勤保障部

醫(yī)療物資醫(yī)用酒精10噸洗消用醫(yī)療物資間避光、陰涼環(huán)境溫度低于30℃每月檢查醫(yī)療聯(lián)絡員

裝備便攜式氣體檢測儀10臺檢測CO、H2S等設備管理部實驗室避免撞擊電池電量充足每季度校準設備管理部

負壓救護車2輛滿足轉(zhuǎn)運要求應急停車場溫度-10℃~40℃嚴格消毒每半年維護人力資源部

臺賬建立要求：物資裝備清單需納入單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實時更新庫存信息，定期組織盤點，確保賬實相符。管理責任人需具備《危險化學品安全管理條例》相關(guān)知識，定期檢查物資有效性，對過期、損壞物資及時報廢更新。

九、其他保障

1能源保障

建立應急能源供應機制，確保應急狀態(tài)下電力、供水穩(wěn)定。重點保障應急指揮中心、醫(yī)療點、隔離區(qū)、通風系統(tǒng)等關(guān)鍵負荷供電。配備應急發(fā)電機組，容量滿足至少72小時全廠照明及基本生活需求。與供電單位簽訂應急協(xié)議，明確優(yōu)先供電方案。建立供水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，確保消防栓、生活用水點水壓水量滿足要求。

2經(jīng)費保障

設立應急專項經(jīng)費，納入單位年度預算，專項用于應急處置和恢復重建。經(jīng)費使用遵循“專款專用、嚴格審批”原則，建立臨時經(jīng)費審批通道，確保及時滿足應急需求。經(jīng)費使用情況定期向領(lǐng)導小組報告，并接受審計監(jiān)督。

3交通運輸保障

保障應急車輛優(yōu)先通行，應急指揮部辦公室負責維護廠區(qū)交通秩序，確保應急通道暢通。調(diào)配足夠數(shù)量的應急車輛用于人員轉(zhuǎn)運、物資運輸和現(xiàn)場處置，配備GPS定位系統(tǒng)，建立車輛動態(tài)管理系統(tǒng)。與外部運輸單位簽訂合作協(xié)議，確保必要時能快速獲取外部運力支援。

4治安保障

加強廠區(qū)及周邊治安巡邏，維護社會秩序。應急狀態(tài)下，與屬地公安部門聯(lián)動，必要時請求派出警力協(xié)助維持秩序、保護現(xiàn)場、疏導交通。設立臨時警務點，負責處理應急狀態(tài)下的矛盾糾紛和違法犯罪行為。

5技術(shù)保障

技術(shù)中心負責提供應急處置的技術(shù)支持，包括：制定技術(shù)方案、指導應急處置措施、開展技術(shù)評估、提供專家咨詢。建立技術(shù)專家?guī)?，實行動態(tài)管理，確保能及時響應技術(shù)需求。配備必要的技術(shù)裝備，如環(huán)境采樣設備、毒物檢測儀器等。

6醫(yī)療保障

與就近醫(yī)療機構(gòu)建立綠色通道，明確轉(zhuǎn)診流程。設立臨時醫(yī)療點，由醫(yī)療聯(lián)絡員負責，配備常用藥品、急救設備和醫(yī)護人員，提供基礎診療和隔離觀察服務。定期組織醫(yī)護人員進行應急醫(yī)療技能培訓，提高處置能力。

7后勤保障

后勤保障部負責應急狀態(tài)下的餐飲、住宿、洗消等生活保障工作。提供符合衛(wèi)生標準的應急食品和飲用水，確保供應充足。設立臨時洗消站，為一線人員提供洗消設施和用品。做好隔離人員及家屬的安撫工作，提供必要的心理支持。

十、應急預案培訓

1培訓內(nèi)容

培訓內(nèi)容涵蓋應急預案體系框架、事件分級標準、各工作組職責、應急處置流程、個人防護要求（PPE）、應急設備操作（如正壓式空氣呼吸器）、衛(wèi)生防疫知識（如消毒劑配比）、心理疏導技巧等。內(nèi)容需結(jié)合崗位特點，例如，生產(chǎn)車間員工側(cè)重于隔離疏散和設備停送電操作，行政人員側(cè)重于信息報告和后勤保障。

2關(guān)鍵培訓人員

關(guān)鍵培訓人員包括應急指揮部成員、各組負責人、應急小分隊骨干、醫(yī)療聯(lián)絡員、設備維護人員等。這些人員需接受全面系統(tǒng)的培訓，掌握應急處置的核心知識和技能，具備一定的組