種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的績效評價(jià)——以吉林省為例宣講提綱研究背景-相關(guān)政策簡介文獻(xiàn)綜述研究步驟與方法實(shí)地調(diào)研結(jié)果與分析績效指標(biāo)體系建立實(shí)證結(jié)果分析與政策建議一、研究背景2004-20132004年至2013年，中央連續(xù)十年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力（2013）2003黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”。2007中央1號(hào)文件明確指出要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系”。20133月1日起施行的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策在2008年財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》的通知（財(cái)金[2008]26號(hào)），發(fā)出關(guān)于做好中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效益的工作通知農(nóng)戶自交保費(fèi)地方財(cái)政特色保費(fèi)補(bǔ)貼地方財(cái)政基礎(chǔ)保費(fèi)補(bǔ)貼中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼政策的績效評價(jià)2011年發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）財(cái)政部于2012年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)金〔2012〕2號(hào)）選取了選擇四川、內(nèi)蒙古、安徽、江蘇4?。▍^(qū)）開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價(jià)試點(diǎn)工作《關(guān)于2013年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)金[2013]7號(hào)）為加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，自2013年起選擇山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、海南、四川10個(gè)省（區(qū)）開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價(jià)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)其他省（區(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際探索試點(diǎn)國內(nèi)績效評價(jià)體系幾乎空白VS保險(xiǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量政府補(bǔ)貼程度農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)由于國內(nèi)此前幾乎沒有類似的研究，國外的績效評價(jià)體系又不能“照搬”，于是，盡快建立一個(gè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的績效評價(jià)體系的需求就顯得異常迫切。二、文獻(xiàn)綜述早在上個(gè)世紀(jì)，美國農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了programevaluationhandbook

[1]

，建議從產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和收入風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)角度建立績效評價(jià)體系，對美國農(nóng)險(xiǎn)政策的實(shí)施具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。隨后，許多專家學(xué)者對績效評價(jià)體系做進(jìn)一步的完善。DavidAppel和PhilipS.Borba（19XX）[2]站在保險(xiǎn)公司的角度分析了參加保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的保險(xiǎn)公司的歷史平均回報(bào)率，以預(yù)測這一政策的可持續(xù)性。MonteL.Vandeveer和C.EdwinYoung（2001）[3]則以小麥為例分析了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)的效果，使用賠付率指標(biāo)衡量了該政策對保險(xiǎn)公司的影響，使用參保率衡量了農(nóng)民對這一政策的反應(yīng)。評價(jià)體系的建立都是基于美國高度發(fā)達(dá)的金融、保險(xiǎn)市場以及政府大量財(cái)政補(bǔ)貼的前提，其具體內(nèi)容對我國建立保險(xiǎn)保費(fèi)績效評價(jià)體系的借鑒意義有限。二、文獻(xiàn)綜述在國內(nèi)，安徽省農(nóng)業(yè)部（2012）[4]率先頒布了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價(jià)方案，該方案的出臺(tái)初步填補(bǔ)了此領(lǐng)域的空白。該體系從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目績效三方面對保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策展開評價(jià)，對我們建立績效評價(jià)體系有起到一定的借鑒作用。楊繼秀（2009）[6]在《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策績效研究》一文中，便是采用層次分析方法對湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的績效從提高生產(chǎn)力、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益四個(gè)一級指標(biāo)入手，再在四個(gè)一級指標(biāo)下面分成十一個(gè)二級指標(biāo)，分三層指標(biāo)進(jìn)行績效測評研究，以此來證明農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的績效成就，從而也發(fā)現(xiàn)了在湖南省實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策過程中存在的一些問題，并提出幾點(diǎn)建議。三、研究步驟探究政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民生活等可能產(chǎn)生的效應(yīng)指標(biāo)構(gòu)思選擇調(diào)研指標(biāo)量化調(diào)研指標(biāo)檢驗(yàn)調(diào)研指標(biāo)與研究課題的相關(guān)性確定具體指標(biāo)初步指標(biāo)構(gòu)思走訪安華保險(xiǎn)公司學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)小范圍走訪農(nóng)戶嘗試數(shù)據(jù)搜集完善體系實(shí)地調(diào)研指標(biāo)設(shè)計(jì)修正確定最終指標(biāo)指標(biāo)分類，理清層次關(guān)系構(gòu)建體系結(jié)構(gòu)確定指標(biāo)權(quán)重編寫成文標(biāo)準(zhǔn)建立績效評價(jià)體系利用所得數(shù)據(jù)評價(jià)政策績效回答政策實(shí)施是否有效的問題向政府提出意見和建議解決問題四、實(shí)地調(diào)研結(jié)果與分析吉林省種植業(yè)保費(fèi)構(gòu)成比例調(diào)研具體流程農(nóng)戶逐戶采訪調(diào)查問卷農(nóng)經(jīng)辦跟隨走訪采訪村會(huì)計(jì)保險(xiǎn)公司參觀農(nóng)險(xiǎn)部采訪領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)行政策優(yōu)勢農(nóng)民滿意度較高年年參保保險(xiǎn)行業(yè)角度業(yè)務(wù)多樣化，改善風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)農(nóng)作物覆蓋范圍更廣保險(xiǎn)地域范圍更廣，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋保險(xiǎn)公司積極性高政府（社會(huì)）角度乘數(shù)放大效應(yīng)顯著，政府資金運(yùn)用效率高穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)推動(dòng)農(nóng)村金融體系建設(shè)現(xiàn)行政策劣勢保障程度低（物化成本）現(xiàn)行政策劣勢保障程度低（物化成本）險(xiǎn)種范圍局限，尚未覆蓋地方特色作物補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，地方財(cái)政吃緊市場競爭秩序混亂費(fèi)率厘定不科學(xué)尚未建立起巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺乏對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)公司的優(yōu)惠政策五、績效評價(jià)指標(biāo)體系的建立科學(xué)性：反應(yīng)主要政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)水平層次性：層次分析法，模型合理經(jīng)濟(jì)性：通俗易懂，簡單易行量化優(yōu)先：便于數(shù)據(jù)處理和體系推廣綜合與單項(xiàng)指標(biāo)互相補(bǔ)充，指標(biāo)獨(dú)立性保證信息不互相重疊和交叉指標(biāo)篩選原則績效評價(jià)體系農(nóng)戶角度政府角度保險(xiǎn)公司角度指標(biāo)權(quán)重確定（1）構(gòu)造判斷矩陣，對指標(biāo)間兩兩重要性進(jìn)行比較判斷。

指標(biāo)權(quán)重確定（1）構(gòu)造判斷矩陣，對指標(biāo)間兩兩重要性進(jìn)行比較判斷。

指標(biāo)權(quán)重確定對第一層次農(nóng)戶A政府B保險(xiǎn)公司C農(nóng)戶A11/511/5政府B51525保險(xiǎn)公司C11/511/5（1）第二層次對第一層次（種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的績效水平）的影響（判斷矩陣）（1）第三層次對第二層次的A的影響（判斷矩陣）對農(nóng)戶A111/31/30.14111/31/30.1433190.72最終指標(biāo)權(quán)重明細(xì)六、實(shí)證結(jié)果分析與政策建議指標(biāo)名稱單位2007年實(shí)際值2008年實(shí)際值2009年實(shí)際值2010年實(shí)際值2011年實(shí)際值參保率%46.8641.2444.7353.2745.56續(xù)保率%90.0090.0090.0090.0090.00綜合賠付率%131.8633.5870.8953.6646.57金額補(bǔ)償率%732.56172.6378.6926.2939.84數(shù)量補(bǔ)償率%24.1522.2471.2642.8105.33農(nóng)戶補(bǔ)償率%83.2064.7178.3657.1369.19保費(fèi)占收入比重%空缺財(cái)政放大倍數(shù)137.0928.9324.5626.7025.26地方財(cái)政補(bǔ)貼缺口1空缺中央補(bǔ)貼保費(fèi)占比%2535404040成本保障比率（相對值）%10078.681.582.273.8起賠損失程度%3030303030標(biāo)的品種數(shù)量157799保障作物產(chǎn)值占比%空缺保障面積占比%空缺經(jīng)營公司數(shù)量1100200200200200巨災(zāi)封頂賠付率%100100150150200平均稅率%空缺利潤補(bǔ)貼率%空缺（一）吉林種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策績效各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值

（二）吉林種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策績效各項(xiàng)指標(biāo)得分指標(biāo)名稱2007年得分2008年得分2009年得分2010年得分2011年得分參保率10088.0195.45113.6897.23續(xù)保率100100.00100.00100.00100.00綜合賠付率10025.4753.7640.6935.32金額補(bǔ)償率10023.5651.6935.8932.74數(shù)量補(bǔ)償率10092.09295.07177.2722.07農(nóng)戶補(bǔ)償率10077.7894.1868.6783.16保費(fèi)占收入比重100100100100100財(cái)政放大倍數(shù)10078.0066.2271.9968.16地方財(cái)政補(bǔ)貼缺口100100100100100中央補(bǔ)貼保費(fèi)占比100140.00160.00160.00160.00成本保障比率（相對值）10078.681.582.273.8起賠損失程度100100.00100.00100.00100.00標(biāo)的品種數(shù)量100140.00140.00180.00180.00保障作物產(chǎn)值占比100100100100100保障面積占比100100100100100經(jīng)營公司數(shù)量100200.00200.00200.00200.00巨災(zāi)封頂賠付率100100.00150.00150.00200.00平均稅率100100.00100.00100.00100.00利潤補(bǔ)貼率100100.00100.00100.00100.00（三）吉林種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼績效的具體測評

年份20072008200920102011分?jǐn)?shù)10091.7194.7895.1592.96（四）結(jié)果分析

根據(jù)2008-2011年各項(xiàng)指標(biāo)的得分結(jié)果，可以看出吉林省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目績效在這5年間并不很理想，與基準(zhǔn)年2007年相比，一直在較低的十分區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。本文針對此評價(jià)結(jié)果的原因進(jìn)行了分析，除了部分重要數(shù)據(jù)的缺失造成的誤差，還有如下發(fā)現(xiàn)：成本保障比率持續(xù)下跌是低分的主因糧食作物保險(xiǎn)金額和實(shí)際物化成本之間的比率生產(chǎn)成本應(yīng)為保險(xiǎn)金額的最低值玉米的保險(xiǎn)金額一直沒有改變，但是生產(chǎn)成本卻在此期間提高了近一半自然災(zāi)害對農(nóng)民收益有巨大影響吉林省在補(bǔ)貼政策推行的第一年就出現(xiàn)罕見的巨災(zāi)，直接導(dǎo)致了異常高的補(bǔ)償率財(cái)政放大倍數(shù)下降中央政府希望補(bǔ)貼款可以帶動(dòng)地方財(cái)政以及農(nóng)戶的參保積極性，利用杠桿效應(yīng)產(chǎn)生遠(yuǎn)高于補(bǔ)貼款的總保險(xiǎn)金額，從而使補(bǔ)貼款可以得到高效的利用，因此，似乎財(cái)政放大倍數(shù)越大越好（五）政策建議

“北京模式”對吉林策政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

北京市在全國各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)省市中較早地建立了較為規(guī)范的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，即在“十一五”期間，市財(cái)政每年按照上年農(nóng)業(yè)增加值的l‰，預(yù)提農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于補(bǔ)貼超出商業(yè)保險(xiǎn)公司合同約定賠償責(zé)任的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失。根據(jù)北京市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度方案，預(yù)提的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金用以保障年度綜合賠付率超過300％以上的風(fēng)險(xiǎn)給予保險(xiǎn)公司利潤補(bǔ)貼

“北京模式”的另一個(gè)特點(diǎn)是給予參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼，即中央政府按照總保費(fèi)的一定比例給予保險(xiǎn)公司保費(fèi)之外的金額補(bǔ)償，以確保保險(xiǎn)公司在巨災(zāi)等可能損失較大的情況下也能有一定的利潤收入，以激勵(lì)保險(xiǎn)公司參與承保（五）政策建議

2.安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對吉林省的借鑒意義增加對于特色品種的補(bǔ)貼

安徽省在2012年出臺(tái)《特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》，規(guī)定對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、具有一定規(guī)模、農(nóng)戶投保意愿強(qiáng)烈的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，按照不高于保費(fèi)收入的25%給予補(bǔ)貼。就吉林省而言，目前對于特色農(nóng)險(xiǎn)品種沒有設(shè)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，參保品種只是在中央政府設(shè)置的大框架下由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況和財(cái)政力量來具體確定。（五）政策建議

適度提高中央財(cái)政比例，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)

中央財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，減少地方財(cái)政的壓力，以彌補(bǔ)地方財(cái)政財(cái)力的缺口，防止因地方財(cái)政瓶頸導(dǎo)致的保險(xiǎn)市場不完善4.提高成本保險(xiǎn)的保障金額

為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的種植業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化相應(yīng)地提高保障金額，以提供農(nóng)民恢復(fù)再生產(chǎn)能力的真實(shí)保障。因此各級政府和承辦業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司應(yīng)充分考慮物價(jià)水平這一影響因素，及時(shí)調(diào)整保障金額和賠償方案5.開辦除成本保險(xiǎn)外的產(chǎn)量保險(xiǎn)和收益保險(xiǎn)，為農(nóng)民提供更大的選擇范圍

成本保險(xiǎn)的保障水平和賠付水平十分有限，農(nóng)民對賠付水平更高的產(chǎn)量保險(xiǎn)和收益保險(xiǎn)的需求逐漸增強(qiáng)。相比于成本保險(xiǎn)只能保障農(nóng)民恢復(fù)再生產(chǎn)能力的保障限制，產(chǎn)量和收益保險(xiǎn)能保障農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果，為農(nóng)民提供了更可靠的保障（六）未來研究展望

省際間種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼績效的比較

數(shù)據(jù)包