建設工程款結算標準引言建設工程領域中，工程款結算不僅是甲乙雙方經(jīng)濟利益的核心交匯點，更是保障工程順利推進、維護市場秩序的關鍵環(huán)節(jié)。從施工企業(yè)的角度看，及時、準確的結算直接關系到材料款支付、工人工資發(fā)放和企業(yè)資金鏈安全；從建設單位的角度看，規(guī)范的結算流程能避免超付風險、控制投資成本；從行業(yè)發(fā)展的角度看，科學合理的結算標準是構建公平交易環(huán)境、推動建筑市場高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。本文將圍繞建設工程款結算標準的核心要素、法律依據(jù)、常見爭議及優(yōu)化路徑展開系統(tǒng)論述，旨在為工程實踐提供理論參考。一、建設工程款結算標準的核心要素工程款結算標準并非單一規(guī)則的集合，而是由多個相互關聯(lián)的要素共同構成的體系。這些要素貫穿工程建設全過程，從合同簽訂到竣工驗收，每個環(huán)節(jié)的標準設定都直接影響最終結算結果的準確性與合理性。（一）合同約定的基礎地位合同是工程款結算的首要依據(jù)。在建設工程領域，常見的合同類型包括總價合同、單價合同和成本加酬金合同，不同合同類型對結算標準的影響顯著。例如，總價合同通常適用于技術成熟、圖紙完整的項目，其結算標準以合同總價為基礎，僅對設計變更或工程量偏差超過約定范圍的部分進行調(diào)整；單價合同則更適用于工程量可能發(fā)生較大變化的項目，結算時以實際完成的工程量乘以約定單價計算，這要求合同中必須明確單價包含的工作內(nèi)容、計量規(guī)則和調(diào)整條件。實踐中，許多結算爭議的根源正是合同條款的模糊或缺失，如未約定材料價格波動的調(diào)整幅度、未明確變更簽證的確認流程等。因此，合同中對結算標準的詳細約定，是后續(xù)結算工作的“基準線”。（二）工程量確認的關鍵作用工程量是結算金額計算的基礎數(shù)據(jù)，其確認過程需嚴格遵循“計量規(guī)則+現(xiàn)場證據(jù)”的雙重標準。首先，計量規(guī)則需與合同約定或行業(yè)規(guī)范一致，如《建設工程工程量清單計價規(guī)范》對各分部分項工程的計算規(guī)則有明確規(guī)定（如混凝土工程按體積計算時是否包含模板體積）。其次，現(xiàn)場確認需通過書面簽證固定證據(jù)，包括施工日志、監(jiān)理工程師確認單、驗收記錄等。例如，某地基處理工程中，因地下水位高于勘察報告數(shù)據(jù)，施工方采取了額外降水措施，但由于未及時取得監(jiān)理簽字的現(xiàn)場簽證，結算時建設方以“無書面記錄”為由拒絕認可該部分費用，最終導致施工方損失。這一案例充分說明，工程量確認不僅是數(shù)字的核對，更是對施工過程真實性的舉證過程。（三）計價方式的分類應用計價方式直接決定了工程款的計算邏輯，目前工程領域主要采用定額計價和工程量清單計價兩種模式。定額計價模式以政府發(fā)布的預算定額為基礎，結合市場調(diào)整系數(shù)計算工程造價，其特點是“量價合一”，適用于政府投資的公益性項目；工程量清單計價模式則由招標人提供工程量清單，投標人自主報價，體現(xiàn)“量價分離”原則，更符合市場經(jīng)濟規(guī)律，廣泛應用于商業(yè)開發(fā)項目。兩種模式的核心區(qū)別在于風險分擔機制：定額計價中，人工、材料價格波動風險主要由建設方承擔；清單計價中，投標人需在報價時考慮市場風險，僅在約定風險范圍外可調(diào)整價格。例如，某商業(yè)住宅項目采用清單計價，合同約定“材料價格波動超過5%部分可調(diào)”，施工期間鋼材價格上漲8%，結算時施工方據(jù)此主張調(diào)整2%的價差，這一訴求因符合合同約定而得到支持。（四）支付節(jié)點的時間約束工程款支付通常分為預付款、進度款、竣工結算款和質(zhì)量保證金四個階段，每個階段的支付比例和時間節(jié)點需在合同中明確。預付款一般為合同總價的10%-30%，用于施工方前期準備；進度款按月或按工程節(jié)點支付，支付比例通常為已完工程量的80%-90%（預留部分作為質(zhì)量保證金）；竣工結算款需在結算報告經(jīng)雙方確認后一定期限內(nèi)支付至結算總價的95%-97%；剩余3%-5%作為質(zhì)量保證金，在缺陷責任期屆滿后返還。例如，某工程合同約定“進度款按月支付，次月15日前支付上月已完工程量的85%”，若建設方未按時支付，施工方可依據(jù)《民法典》主張逾期利息，甚至暫停施工。支付節(jié)點的明確性，既能保障施工方的資金流動性，也能約束其按進度完成工程任務。二、結算標準的法律依據(jù)與行業(yè)規(guī)范建設工程款結算并非完全依靠合同自治，而是受到法律法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)標準的多重約束。這些規(guī)定既為結算行為劃定了底線，也為爭議解決提供了權威依據(jù)。（一）法律層面的原則性規(guī)定《民法典》作為民事領域的基本法，對建設工程合同的結算作出了原則性規(guī)定。其中，第七百九十九條明確“建設工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”，這意味著竣工驗收是結算的前提條件，未經(jīng)驗收的工程不得主張全額結算款。第七百八十二條規(guī)定“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款”，賦予了承包人催告權和進一步的法律救濟權利。此外，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》對結算中常見的“黑白合同”“逾期不結算視為認可”等問題作出了具體解釋，例如第二十一條規(guī)定“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據(jù)”，有效遏制了“陰陽合同”對結算秩序的干擾。（二）部門規(guī)章的操作性規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設部門發(fā)布的《建設工程價款結算暫行辦法》是結算領域的核心規(guī)章，其對結算程序、時限要求、爭議處理等作出了詳細規(guī)定。例如，第十四條明確“工程完工后，雙方應按照約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進行工程竣工結算”，并細化了竣工結算報告的提交時限（單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料）。同時，該辦法對結算審核期限作出了量化規(guī)定：500萬元以下工程審核期限為20天，500萬-2000萬元為30天，2000萬-5000萬元為45天，5000萬元以上為60天，超期未審核且未提出異議的，視為認可結算報告。這些規(guī)定為結算流程的標準化提供了操作指南。（三）行業(yè)標準的技術性支撐《建設工程造價咨詢規(guī)范》《建設工程工程量清單計價規(guī)范》等行業(yè)標準，為結算中的技術問題提供了統(tǒng)一的計量、計價依據(jù)。例如，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》對分部分項工程項目、措施項目、其他項目的編碼、項目特征描述、工程量計算規(guī)則作出了詳細規(guī)定，確保不同項目、不同地區(qū)的工程量計算具有可比性。以模板工程為例，規(guī)范明確“現(xiàn)澆混凝土模板工程量按模板與現(xiàn)澆混凝土構件的接觸面積計算”，避免了因理解差異導致的工程量爭議。此外，行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）中，專門設置了“計量與支付”章節(jié)，對工程量確認、進度款支付、竣工結算等流程進行了標準化設計，為合同雙方提供了可參考的條款模板。三、常見結算爭議的成因與解決路徑盡管有完善的法律規(guī)范和合同約定，建設工程結算實踐中仍頻繁出現(xiàn)爭議。這些爭議不僅拖延結算周期，還可能引發(fā)訴訟糾紛，影響雙方合作關系。深入分析爭議成因并探索解決路徑，是優(yōu)化結算標準的重要環(huán)節(jié)。（一）爭議的主要類型與成因工程量偏差爭議：主要表現(xiàn)為施工方主張的實際工程量與建設方認可的工程量存在差異。成因可能是設計變更未及時辦理簽證、現(xiàn)場計量方法不一致（如土方工程的自然方與壓實方換算）、施工方虛報工程量等。例如，某道路工程因設計變更增加了綠化帶寬度，但施工方僅口頭告知監(jiān)理，未取得書面簽證，結算時建設方以“無變更指令”為由僅認可原設計工程量，導致爭議。材料價格調(diào)整爭議：當合同約定的價格調(diào)整條件與實際市場波動不符時易引發(fā)爭議。例如，合同約定“鋼材價格波動超過5%時調(diào)整”，但施工期間鋼材價格先漲10%后跌8%，最終累計漲幅2%，建設方認為未超過5%不予調(diào)整，施工方則主張按峰值調(diào)整，雙方對“波動計算方式”理解不同導致爭議。工程變更計價爭議：工程變更可能涉及新增項目、原項目工程量增減或施工工藝改變，若合同未約定變更項目的計價原則（如是否參考原合同單價、是否重新組價），易引發(fā)爭議。例如，某裝修工程中，建設方要求將原乳膠漆墻面改為硅藻泥墻面，合同未約定類似變更的計價方式，施工方按市場單價報價，建設方認為價格過高，雙方無法達成一致。結算時限爭議：建設方拖延審核結算報告的現(xiàn)象較為普遍。部分建設方以“資料不全”“需內(nèi)部審批”等為由無限期拖延，導致施工方無法及時收回資金。例如，某工程竣工后，施工方提交了完整的結算資料，但建設方以“審計部門未完成審核”為由，超過6個月未支付結算款，嚴重影響了施工方的資金周轉。（二）爭議解決的多元路徑協(xié)商解決：作為最溫和的爭議解決方式，協(xié)商強調(diào)雙方基于合同約定和實際情況互諒互讓。例如，針對材料價格調(diào)整爭議，雙方可共同查閱工程造價管理機構發(fā)布的價格信息，結合合同約定的風險分擔比例，協(xié)商確定調(diào)整金額。協(xié)商成功的關鍵在于保持溝通渠道暢通，避免情緒化對立，必要時可邀請第三方（如造價咨詢機構）參與協(xié)調(diào)，提供專業(yè)意見。調(diào)解解決：若協(xié)商未果，可向行業(yè)協(xié)會、建設行政主管部門或人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。例如，某省建筑業(yè)協(xié)會設立了專門的調(diào)解委員會，由資深造價工程師、律師組成，通過組織雙方聽證、核對證據(jù)、解釋法律規(guī)范等方式，促成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解具有程序靈活、成本較低的優(yōu)勢，適合爭議金額不大或希望保持合作關系的雙方。仲裁或訴訟：對于爭議金額大、矛盾尖銳的案件，仲裁或訴訟是最終解決途徑。仲裁需以合同中的仲裁條款為前提，具有保密性強、裁決效率高的特點；訴訟則由法院依法審理，判決具有強制執(zhí)行力。例如，某工程因設計變更導致結算爭議金額達千萬元，雙方無法協(xié)商一致，施工方依據(jù)合同中的仲裁條款向仲裁委員會申請仲裁，仲裁庭通過委托造價鑒定、組織質(zhì)證等程序，最終作出了公正裁決。（三）爭議的事前預防措施完善合同條款：在合同簽訂階段，需重點明確結算標準的關鍵細節(jié)，如工程量計量規(guī)則、材料價格調(diào)整方式（明確波動計算周期、調(diào)整基數(shù)）、變更計價原則（約定“有適用單價用適用，無適用但有類似單價參照類似，無類似則重新組價”）、結算審核時限及逾期責任（如約定“超期未審核則按送審價結算”）等。強化過程管理：施工過程中需嚴格執(zhí)行現(xiàn)場簽證制度，所有變更、洽商必須形成書面文件并由雙方簽字確認；定期核對工程量，避免竣工后集中核對引發(fā)爭議；建立完善的工程資料管理體系，確保施工日志、驗收記錄、會議紀要等資料完整歸檔，為結算提供充分證據(jù)。引入第三方咨詢：在大型復雜項目中，可提前聘請專業(yè)造價咨詢機構參與全過程造價管理，從合同起草、計量審核到結算編制提供專業(yè)支持，降低爭議發(fā)生概率。四、優(yōu)化建設工程款結算標準的實踐建議隨著建筑行業(yè)向精細化、規(guī)范化方向發(fā)展，現(xiàn)有的結算標準需不斷優(yōu)化以適應新的市場需求。結合實踐經(jīng)驗，可從以下方面推進結算標準的完善。（一）推動合同文本的標準化與個性化結合在推廣《建設工程施工合同（示范文本）》的基礎上，鼓勵企業(yè)根據(jù)項目特點補充專用條款。例如，針對材料價格波動頻繁的項目，可在專用條款中增加“價格指數(shù)調(diào)整法”（以工程造價管理機構發(fā)布的價格指數(shù)為依據(jù)計算調(diào)整金額）；針對EPC（工程總承包）項目，可明確設計變更與施工變更的責任劃分及結算規(guī)則。標準化文本確保了基本規(guī)則的統(tǒng)一，個性化條款則滿足了不同項目的特殊需求。（二）推廣信息化技術應用利用BIM（建筑信息模型）技術建立工程量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)設計、施工、結算階段的工程量數(shù)據(jù)共享，減少計量誤差；開發(fā)電子簽證系統(tǒng)，通過線上流程完成變更確認，確保簽證的及時性和可追溯性；運用大數(shù)據(jù)分析材料價格走勢，為合同中的價格調(diào)整條款提供數(shù)據(jù)支持。例如，某企業(yè)引入BIM計量軟件后，工程量計算效率提升40%，結算爭議減少25%，顯著提升了結算效率。（三）加強行業(yè)監(jiān)管與信用體系建設建設行政主管部門應加強對結算行為的監(jiān)管，重點查處拖延結算、惡意壓價等違法行為；建立企業(yè)信用評價體系，將結算履約情況納入信用評價指標，對嚴重失信企業(yè)實施市場禁入；完善工程造價咨詢機構管理，規(guī)范咨詢服務行為，提高結算審核的公正性和專業(yè)性。例如，某地區(qū)將“竣工結算完成時間”納入企業(yè)信用評分，對6個月內(nèi)完成結算的企業(yè)給予信用加分，對超過1年未完成結算的企業(yè)限制其參與政府項目投標，有效倒逼企業(yè)規(guī)范結算行為。（四）提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)加強對建設單位、施工單位、造價咨詢機構從業(yè)人員的培訓，重點提升合同管理、計量計價、爭議解決等方面的專業(yè)能力；推動造價工程師職業(yè)資格制度完善，強化繼續(xù)教育要求，確保從業(yè)人員及時掌握最新政策和技術；鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部結算審核流程，通過“初審-