大型公共設(shè)施情況處置預(yù)案第一章總則1.1編制目的為有效規(guī)范大型公共設(shè)施突發(fā)情況的應(yīng)急處置工作，最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在建立健全“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速響應(yīng)、科學(xué)處置”的應(yīng)急體系，提升大型公共設(shè)施應(yīng)對各類突發(fā)情況的綜合能力。1.2編制依據(jù)依據(jù)《_________突發(fā)事件應(yīng)對法》《_________安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《地方突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)文件，結(jié)合大型公共設(shè)施運營管理實際編制。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積2萬平方米以上或日均人流量5萬人次以上的大型公共設(shè)施，包括但不限于：交通樞紐類：機場、高鐵站、長途汽車客運站、城市軌道交通樞紐站；文體休閑類：體育中心、圖書館、博物館、會展中心、大型影劇院；商業(yè)服務(wù)類：大型商業(yè)綜合體、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場；公共服務(wù)類：三級甲等醫(yī)院、重點學(xué)校、政務(wù)服務(wù)大廳；其他類：大型旅游景區(qū)、宗教活動場所等。本預(yù)案涵蓋上述設(shè)施在自然災(zāi)害（地震、暴雨、臺風、冰凍等）、災(zāi)難（火災(zāi)、建筑坍塌、特種設(shè)備故障、燃氣泄漏、供電故障等）、公共衛(wèi)生事件（傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品飲用水安全事件等）、社會安全事件（恐怖襲擊、重大事件、重大刑事案件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等）四類突發(fā)情況的應(yīng)急處置。1.4工作原則以人為本，生命至上：始終把保障公眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員搜救、疏散和醫(yī)療救護，減少不必要的人員傷亡。預(yù)防為主，防抗結(jié)合：強化日常風險排查和隱患治理，完善監(jiān)測預(yù)警機制，從源頭上降低突發(fā)情況發(fā)生概率，做到早發(fā)覺、早報告、早處置。統(tǒng)一指揮，分級負責：建立“市-區(qū)-設(shè)施”三級應(yīng)急指揮體系，明確各部門、各單位職責，保證指揮順暢、責任到人?？焖夙憫?yīng)，科學(xué)處置：一旦發(fā)生突發(fā)情況，立即啟動響應(yīng)，調(diào)集應(yīng)急力量，采用科學(xué)方法和專業(yè)裝備，高效開展處置工作。資源整合，社會協(xié)同：整合企業(yè)、社會組織及公眾力量，形成“多方聯(lián)動、資源共享”的應(yīng)急處置格局，提升整體應(yīng)對能力。第二章組織架構(gòu)與職責2.1應(yīng)急指揮部組成及職責市級應(yīng)急指揮部由市分管副市長任總指揮，市分管副秘書長、市應(yīng)急管理局局長任副總指揮，成員單位包括：公安、消防、衛(wèi)健、住建、交通、城管、市場監(jiān)管、通信、宣傳、事發(fā)地等部門及設(shè)施管理單位。主要職責：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)大型公共設(shè)施突發(fā)情況的應(yīng)急處置工作；決定啟動和終止Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；調(diào)配全市應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門支援；向市和上級部門報告處置進展，發(fā)布權(quán)威信息。區(qū)級應(yīng)急指揮部由事發(fā)地區(qū)區(qū)長任總指揮，參照市級架構(gòu)組建，負責Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動與處置，配合市級指揮部開展救援工作。2.2現(xiàn)場指揮部組成及職責現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，由市級或區(qū)級應(yīng)急指揮部牽頭組建，下設(shè)“一辦六組”：綜合協(xié)調(diào)組（由應(yīng)急管理部門牽頭）：負責信息匯總、下達、會議組織、后勤保障，協(xié)調(diào)各工作組聯(lián)動。搶險救援組（由消防救援部門牽頭）：負責人員搜救、火災(zāi)撲滅、危化品處置、建筑排險等任務(wù)，調(diào)集消防、專業(yè)救援隊伍及工程搶險裝備。醫(yī)療救護組（由衛(wèi)生健康部門牽頭）：負責傷員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運、心理疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)120急救資源、血站及定點醫(yī)院。疏散引導(dǎo)組（由公安、交通部門牽頭）：負責現(xiàn)場及周邊交通管制、人員疏散（含特殊群體）、臨時安置點管理，保證疏散通道暢通。后勤保障組（由發(fā)改、交通、城管部門牽頭）：負責應(yīng)急物資（食品、飲用水、藥品、帳篷等）調(diào)配、運輸，保障電力、供水、燃氣等生命線工程恢復(fù)。輿情應(yīng)對組（由宣傳部門牽頭）：負責信息發(fā)布、媒體溝通、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，避免謠言傳播。2.3專項工作組職責針對不同類型突發(fā)情況，設(shè)立專項工作組，明確職責分工：自然災(zāi)害專項組（由自然資源、氣象、水利部門牽頭）：負責監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估、次生災(zāi)害防范（如滑坡、泥石流）。災(zāi)難專項組（由住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理部門牽頭）：負責調(diào)查、設(shè)施安全鑒定、隱患整改（如建筑坍塌、電梯故障）。公共衛(wèi)生專項組（由衛(wèi)健、市場監(jiān)管部門牽頭）：負責疫情流調(diào)、環(huán)境消殺、食品飲用水檢測、疫苗接種（如傳染病疫情、食源性疾病）。社會安全專項組（由公安、網(wǎng)信部門牽頭）：負責秩序維護、嫌疑人抓捕、網(wǎng)絡(luò)安全防護（如恐怖襲擊、重大事件）。2.4責任單位職責設(shè)施管理單位：作為應(yīng)急處置第一責任人，負責日常安全巡查、隱患整改、應(yīng)急演練，突發(fā)情況發(fā)生后立即啟動本單位預(yù)案，組織先期處置，并按規(guī)定上報信息。行業(yè)主管部門：負責督促本行業(yè)大型公共設(shè)施落實安全主體責任，開展行業(yè)檢查，指導(dǎo)制定應(yīng)急預(yù)案。屬地：負責轄區(qū)內(nèi)設(shè)施的應(yīng)急保障、臨時安置、群眾安撫，協(xié)助市級指揮部開展處置工作。第三章預(yù)防與預(yù)警3.1風險識別與評估3.1.1風險識別設(shè)施管理單位需組織專業(yè)力量，結(jié)合設(shè)施類型、功能布局、運營特點，全面識別安全風險，形成《大型公共設(shè)施風險清單》（示例見表3-1）。表3-1大型公共設(shè)施風險清單（節(jié)選）設(shè)施類型風險類別具體風險點大型商業(yè)綜合體消防安全電氣線路老化、違規(guī)用火用電、消防通道堵塞、自動噴淋系統(tǒng)故障機場設(shè)備運行跑道異物、航班大面積延誤、行李系統(tǒng)故障、空管設(shè)備失靈體育中心人群管理看臺坍塌、擁擠踩踏、煙花燃放、安保漏洞三級甲等醫(yī)院公共衛(wèi)生院內(nèi)感染、醫(yī)療廢物泄漏、傳染病疫情暴發(fā)、藥品安全3.1.2風險評估采用“風險矩陣法”（可能性-后果嚴重性）對識別的風險進行評估，劃分紅（重大）、橙（較大）、黃（一般）、藍（低）四級風險。例如：紅色風險：體育中心看臺坍塌（可能性低，后果特別嚴重）；橙色風險：大型商業(yè)綜合體火災(zāi)（可能性中，后果嚴重）；黃色風險：電梯困人（可能性高，后果較輕）；藍色風險：臨時停電（可能性很高，后果輕微）。設(shè)施管理單位需每半年更新一次風險清單，并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報備。3.2監(jiān)測與預(yù)警機制3.2.1監(jiān)測體系人工監(jiān)測：設(shè)施安保人員每日巡查重點區(qū)域（如消防控制室、配電房、電梯機房），記錄設(shè)備運行參數(shù)；技術(shù)監(jiān)測：安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)（如電氣火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)、燃氣泄漏報警系統(tǒng)、人流統(tǒng)計系統(tǒng)），實時采集數(shù)據(jù)；部門聯(lián)測：氣象部門提供暴雨、臺風預(yù)警，自然資源部門提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，衛(wèi)生健康部門提供傳染病疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.2.2預(yù)警發(fā)布預(yù)警分級：與風險等級對應(yīng)，分為紅色、橙色、黃色、藍色預(yù)警；發(fā)布主體：紅色、橙色預(yù)警由市級應(yīng)急指揮部發(fā)布，黃色、藍色預(yù)警由區(qū)級應(yīng)急指揮部或設(shè)施管理單位發(fā)布；發(fā)布渠道：通過應(yīng)急廣播、短信平臺、電子顯示屏、官方社交媒體等渠道，向公眾及設(shè)施內(nèi)人員發(fā)布預(yù)警信息，內(nèi)容包括預(yù)警級別、起始時間、影響范圍、應(yīng)對措施。3.2.3預(yù)警響應(yīng)藍色預(yù)警：啟動24小時值班，檢查應(yīng)急物資和設(shè)備，發(fā)布安全提示；黃色預(yù)警：關(guān)閉部分高風險區(qū)域（如室外游樂設(shè)施、高空項目），限制客流，增派安保人員；橙色預(yù)警：停止運營活動，組織人員預(yù)疏散，開放應(yīng)急避難場所；紅色預(yù)警：全面停止運營，強制疏散人員，應(yīng)急救援力量待命。3.3信息報告與通報3.3.1報告主體設(shè)施管理單位工作人員、目擊者；行業(yè)主管部門、屬地；應(yīng)急救援隊伍（消防、醫(yī)療等）。3.3.2報告內(nèi)容基本情況：發(fā)生時間、地點、設(shè)施名稱；事件類型：火災(zāi)、坍塌、疫情等；影響范圍：傷亡人數(shù)、被困人數(shù)、設(shè)施受損情況；已采取措施：初期處置、救援進展；需協(xié)調(diào)事項：請求支援的物資、力量等。3.3.3報告流程初報：事發(fā)單位10分鐘內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門電話報告，30分鐘內(nèi)書面補報；續(xù)報：每2小時上報一次處置進展，重大情況隨時報告；終報：事件處置結(jié)束后24小時內(nèi)上報詳細情況（原因、損失、責任認定等）。第四章應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)情況性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)（特別重大）：造成10人以上死亡或50人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或設(shè)施完全癱瘓需全市范圍救援（如機場跑道嚴重損毀導(dǎo)致大面積航班取消）；Ⅱ級響應(yīng)（重大）：造成3-10人死亡或10-50人重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬-1億元，或設(shè)施主要功能喪失（如體育中心看臺局部坍塌）；Ⅲ級響應(yīng)（較大）：造成3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬-5000萬元，或設(shè)施局部功能受損（如商場某樓層火災(zāi)）；Ⅳ級響應(yīng)（一般）：無人員死亡，或3人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或設(shè)施輕微受損（如電梯困人）。4.2響應(yīng)啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)：由市級應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)啟動令，市級相關(guān)部門、事發(fā)地救援力量立即趕赴現(xiàn)場；Ⅲ級響應(yīng)：由區(qū)級應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)啟動令，區(qū)級部門及救援力量處置，必要時請求市級支援；Ⅳ級響應(yīng)：由設(shè)施管理單位啟動本單位預(yù)案，組織力量處置，屬地派員指導(dǎo)。4.3處置流程4.3.1接警與信息核實設(shè)施管理單位應(yīng)急值班室接到報警后，立即記錄“5W1H”（時間、地點、人物、事件、原因、方式）；派遣安保人員或無人機現(xiàn)場核實，確認事件真實性、嚴重性；向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、公安、消防等部門同步報警。4.3.2力量集結(jié)與資源調(diào)配應(yīng)急指揮部接到報告后，立即通知成員單位到場，30分鐘內(nèi)完成力量集結(jié)；搶險救援組攜帶破拆工具、生命探測儀、急救包等裝備趕赴現(xiàn)場；后勤保障組調(diào)集應(yīng)急物資（如帳篷、食品、飲用水），保證運輸通道暢通。4.3.3現(xiàn)場指揮與協(xié)同作戰(zhàn)現(xiàn)場指揮部成立后，各組按職責分工開展工作：搶險救援組：優(yōu)先搜救被困人員，對傷員進行現(xiàn)場急救并標記（紅色重傷、黃色中度、綠色輕傷、黑色死亡）；疏散引導(dǎo)組：設(shè)置警戒區(qū)，利用廣播、指示牌引導(dǎo)人員疏散至安全區(qū)域（如商場疏散至室外廣場，機場疏散至遠離航站樓的停車場）；醫(yī)療救護組：在安全區(qū)域設(shè)置臨時救護點，對接120轉(zhuǎn)運傷員，保證“黃金1小時”救治；輿情應(yīng)對組：每4小時召開一次新聞發(fā)布會，通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。4.3.4動態(tài)信息上報現(xiàn)場指揮部指定專人負責信息匯總，每2小時向市級指揮部上報處置進展；重大情況（如發(fā)覺新的被困人員、次生災(zāi)害風險）立即上報，不得遲報、漏報。4.3.5響應(yīng)終止事件得到有效控制，次生災(zāi)害風險消除，被困人員全部救出，傷員得到妥善救治；經(jīng)應(yīng)急指揮部評估后，由總指揮簽發(fā)終止令，宣布響應(yīng)結(jié)束。4.4不同類型事件處置措施4.4.1火災(zāi)處置初期火災(zāi)（3分鐘內(nèi)）：設(shè)施微型消防站隊員利用滅火器、室內(nèi)消火栓滅火，同時啟動應(yīng)急廣播疏散人員；蔓延火災(zāi)（10分鐘內(nèi)）：消防救援力量到場后，破拆排煙、內(nèi)攻滅火，優(yōu)先疏散著火層及上下層人員，利用云梯車、救生氣墊救援高層被困人員；建筑安全評估：住建部門使用無人機、激光掃描儀評估建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，防止坍塌；后續(xù)處置：消防部門查明火災(zāi)原因，出具火災(zāi)認定書，設(shè)施管理單位配合清理現(xiàn)場，修復(fù)受損設(shè)施。4.4.2地震災(zāi)害處置避險疏散：地震發(fā)生時，設(shè)施內(nèi)人員立即躲避在桌下、墻角等堅固區(qū)域，震動停止后，沿疏散通道撤離至空曠場地，避開建筑物、廣告牌；人員搜救：消防救援隊伍使用生命探測儀、搜救犬尋找被困人員，對坍塌建筑進行破拆，避免二次傷害；臨時安置：屬地搭建帳篷，發(fā)放食品、飲用水、保暖物資，設(shè)置臨時醫(yī)療點，對老弱病殘孕提供特殊照顧；次生災(zāi)害防范：住建部門檢查燃氣、電力、供水設(shè)施，關(guān)閉泄漏閥門，防止火災(zāi)、爆炸。4.4.3公共衛(wèi)生事件處置（以諾如病毒疫情為例）隔離控制：立即關(guān)閉受污染區(qū)域（如餐廳、衛(wèi)生間），對疑似病例轉(zhuǎn)移至隔離室，轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院；流調(diào)溯源：疾控部門開展流行病學(xué)調(diào)查，跟進密切接觸者，實施集中隔離觀察；環(huán)境消殺：對污染場所使用含氯消毒劑進行終末消毒，重點消毒門把手、電梯按鈕、衛(wèi)生間沖水按鈕等高頻接觸表面；醫(yī)療救治：輕癥患者口服補液鹽治療，重癥患者住院治療，避免脫水導(dǎo)致電解質(zhì)紊亂；信息發(fā)布：衛(wèi)生健康部門每日更新疫情數(shù)據(jù)，提醒公眾勤洗手、戴口罩，避免集體性聚餐。4.4.4社會安全事件處置（以恐怖襲擊為例）先期處置：公安特警第一時間抵達現(xiàn)場，使用盾牌、防暴叉控制事態(tài)，疏散周邊群眾，設(shè)置500米警戒區(qū)；抓捕嫌疑人：談判專家與嫌疑人對話，穩(wěn)定其情緒，抓捕小組利用狙擊手、伺機行動，避免傷及人質(zhì)；傷員救治：醫(yī)療組對傷員進行檢傷分類，紅色重傷立即轉(zhuǎn)運，黃色中度傷員現(xiàn)場救治，綠色輕傷員暫緩處理；現(xiàn)場勘查：刑偵部門收集指紋、DNA等證據(jù)，固定現(xiàn)場，追溯事件源頭，協(xié)助公安機關(guān)破案。第五章后期處置5.1現(xiàn)場清理與恢復(fù)清理原則：先清障礙物，再消毒處理，最后恢復(fù)設(shè)施功能。例如火災(zāi)現(xiàn)場清理后，需清除殘留雜物、熏黑痕跡，對地面、墻面進行重新粉刷；專業(yè)力量參與：建筑垃圾清運由城管部門協(xié)調(diào)，危險廢物（如化學(xué)藥劑、燃氣罐）處置由生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督；設(shè)施管理單位責任：清理完成后，對設(shè)施進行全面檢查，保證水電、消防、電梯等系統(tǒng)正常運行，方可恢復(fù)運營。5.2設(shè)施安全評估評估主體：由應(yīng)急管理部門組織第三方專業(yè)機構(gòu)（如建筑科學(xué)研究院、消防檢測中心）開展評估；評估內(nèi)容：結(jié)構(gòu)安全：檢查建筑主體、地基、梁柱是否受損，是否存在裂縫、變形；消防安全：測試消防水壓、報警系統(tǒng)、應(yīng)急照明是否正常；設(shè)備安全：檢測電梯、鍋爐、燃氣管道等特種設(shè)備運行狀況；疏散通道：評估疏散通道寬度、指示標志、應(yīng)急廣播是否達標。評估結(jié)果：出具《設(shè)施安全評估報告》，明確“合格”“限期整改”“禁止使用”三種結(jié)論，合格后方可恢復(fù)運營。5.3恢復(fù)重建重建方案：設(shè)施管理單位根據(jù)評估報告，制定詳細重建方案，明確重建范圍、時間節(jié)點、資金來源（財政補貼、保險理賠、企業(yè)自籌）；施工管理：選擇具備資質(zhì)的施工單位，簽訂安全生產(chǎn)責任書，加強施工質(zhì)量監(jiān)督，保證重建工程符合國家標準；運營恢復(fù)：重建完成后，組織員工培訓(xùn)、應(yīng)急演練，邀請行業(yè)主管部門驗收驗收合格后，逐步恢復(fù)運營（如分樓層、分區(qū)域開放）。5.4調(diào)查評估與總結(jié)調(diào)查組組成：由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、消防、衛(wèi)健、住建等部門及專家組成，必要時邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)參與；調(diào)查內(nèi)容：查明事件原因（直接原因、間接原因）、性質(zhì)（責任、自然災(zāi)害）、責任主體（個人、單位、部門）；評估總結(jié)：分析應(yīng)急處置中存在的問題（如預(yù)警不及時、救援力量不足、物資調(diào)配不暢），提出整改措施，形成《事件調(diào)查評估報告》，報上級部門備案；預(yù)案修訂：根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，修訂本預(yù)案及設(shè)施管理單位應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化處置流程，提升預(yù)案可操作性。第六章保障措施6.1人員保障應(yīng)急隊伍：組建“專業(yè)隊伍+兼職隊伍+志愿者”三級應(yīng)急隊伍：專業(yè)隊伍：公安、消防、醫(yī)療、工程搶險等部門的專職救援力量，配備專業(yè)裝備（如消防車、救護車、破拆工具）；兼職隊伍：設(shè)施管理單位的安保人員、工程技術(shù)人員，每年培訓(xùn)不少于40學(xué)時，掌握初期處置和自救互救技能；志愿者隊伍：招募社區(qū)工作者、大學(xué)生、退休人員等，開展疏散引導(dǎo)、物資分發(fā)、心理疏導(dǎo)等志愿服務(wù)。專家隊伍：建立涵蓋結(jié)構(gòu)、消防、醫(yī)療、心理、法律等領(lǐng)域的專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置提供技術(shù)咨詢和決策支持。6.2物資保障儲備清單：設(shè)施管理單位制定《應(yīng)急物資儲備清單》，包括：救援類：破拆工具、生命探測儀、急救包、擔架；防護類：防毒面具、防護服、安全帽、手套；生活類：帳篷、食品、飲用水、保暖衣物、手電筒；通訊類：對講機、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播設(shè)備。儲備方式：采取“實物儲備+協(xié)議儲備+產(chǎn)能儲備”相結(jié)合的方式，與超市、藥企、裝備制造商簽訂儲備協(xié)議，保證緊急情況下物資及時供應(yīng)。更新機制：每季度檢查一次物資儲備情況，過期、損壞或失效的物資及時更換，保證物資處于良好狀態(tài)。6.3技術(shù)保障技術(shù)裝備：配備無人機（用于現(xiàn)場勘查、人員搜救）、（用于危險環(huán)境作業(yè)）、三維激光掃描儀（用于建筑結(jié)構(gòu)建模）、大數(shù)據(jù)分析平臺（用于人流監(jiān)測、風險預(yù)警）；技術(shù)支撐：與高校、科研院所合作，開展