鐵路運(yùn)輸)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與重特大安全隱患排查管理制度鐵路運(yùn)輸事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與重特大安全隱患排查管理制度一、編制目的為最大限度降低鐵路運(yùn)輸事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，建立“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、措施科學(xué)、聯(lián)動(dòng)高效”的應(yīng)急機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建覆蓋“全員、全過(guò)程、全要素”的重特大安全隱患排查治理體系，特制定本文件，作為集團(tuán)公司、車務(wù)段、車站、車間四級(jí)安全管理的核心操作手冊(cè)，與《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》并行執(zhí)行，不替代、不沖突。二、事故分級(jí)與響應(yīng)矩陣1.事故分級(jí)（1）特別重大：一次死亡30人及以上，或重傷100人及以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元及以上，或繁忙干線中斷行車48h及以上。（2）重大：一次死亡10—29人，或重傷50—99人，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)—1億元，或繁忙干線中斷行車24—48h。（3）較大：一次死亡3—9人，或重傷10—49人，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)—5000萬(wàn)元，或繁忙干線中斷行車6—24h。（4）一般：一次死亡1—2人，或重傷10人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或中斷行車6h以內(nèi)。2.響應(yīng)矩陣Ⅰ級(jí)響應(yīng)：集團(tuán)公司董事長(zhǎng)任總指揮，15min內(nèi)啟動(dòng)，30min內(nèi)成立前方指揮部，90min內(nèi)國(guó)家級(jí)專家組抵達(dá)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：集團(tuán)公司分管副總經(jīng)理任總指揮，10min內(nèi)啟動(dòng)，45min內(nèi)省級(jí)專家組抵達(dá)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：車務(wù)段段長(zhǎng)任總指揮，5min內(nèi)啟動(dòng)，30min內(nèi)市級(jí)專家組抵達(dá)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：車站站長(zhǎng)任總指揮，3min內(nèi)啟動(dòng)，15min內(nèi)站區(qū)應(yīng)急隊(duì)集結(jié)完畢。三、應(yīng)急組織體系1.集團(tuán)公司設(shè)“應(yīng)急指揮中心”，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)輸調(diào)度、機(jī)車車輛、工電供、客運(yùn)服務(wù)、物資保障、輿情管控、法務(wù)善后8個(gè)功能組，實(shí)行“AB角”雙人值守，全年無(wú)休。2.車務(wù)段設(shè)“應(yīng)急指揮分中心”，與段安全生產(chǎn)指揮中心合署辦公，配備應(yīng)急指揮車2輛、便攜式衛(wèi)星基站2套、無(wú)人機(jī)4架、便攜式鋼軌切割機(jī)等搶險(xiǎn)器具共計(jì)312件，全部納入二維碼管理，每月15日掃碼盤點(diǎn)。3.車站級(jí)成立“站區(qū)應(yīng)急大隊(duì)”，下設(shè)行車、客運(yùn)、貨運(yùn)、設(shè)備、后勤5支中隊(duì)，每中隊(duì)不少于30人，全部通過(guò)“心肺復(fù)蘇+AED+正壓式呼吸器”三證合一考核，未通過(guò)者不得上崗。4.車間級(jí)建立“第一響應(yīng)人”制度，每個(gè)班組設(shè)2名“第一響應(yīng)人”，配發(fā)防爆手電、防割手套、多功能撬棍、一次性止血帶等“七件套”，實(shí)行“人、物、卡”三綁定，交接班時(shí)必須同步交接應(yīng)急包。四、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與情景構(gòu)建1.風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)建設(shè)采用“JHA+LSR”雙方法，對(duì)列車沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸、橋梁坍塌、隧道塌方、接觸網(wǎng)斷線、危險(xiǎn)品泄漏、群體性事件等9類42項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，形成“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，每月滾動(dòng)更新。2.情景構(gòu)建選取最不利原則，構(gòu)建“CRH380動(dòng)車組隧道內(nèi)火災(zāi)停輪”“2萬(wàn)t重載列車下坡道脫軌撞擊橋梁”“高鐵橋墩被船只撞擊傾斜”“客運(yùn)站雨棚整體垮塌”等12個(gè)典型情景，逐項(xiàng)開展FEMA分析，輸出“情景—任務(wù)—資源”清單，作為預(yù)案演練腳本。五、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（1）固定監(jiān)測(cè)：鋼軌應(yīng)力、橋梁撓度、隧道收斂、接觸網(wǎng)張力、風(fēng)速雨量、地質(zhì)災(zāi)害等6大類傳感器共計(jì)1.8萬(wàn)套，數(shù)據(jù)接入“鐵路安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，采樣間隔≤5s。（2）移動(dòng)監(jiān)測(cè)：軌道檢查車每周一遍，綜合巡檢車每月一遍，接觸網(wǎng)作業(yè)車視頻巡檢每旬一遍，無(wú)人機(jī)巡檢每月兩遍，冬季凍害期加密至每周兩遍。2.預(yù)警分級(jí)藍(lán)色：預(yù)計(jì)影響行車2h以內(nèi)；黃色：預(yù)計(jì)影響行車2—6h；橙色：預(yù)計(jì)影響行車6—24h；紅色：預(yù)計(jì)影響行車24h以上。3.信息報(bào)告（1）首報(bào)：事發(fā)3min內(nèi)電話報(bào)告，10min內(nèi)書面速報(bào)，30min內(nèi)書面詳報(bào)。（2）續(xù)報(bào)：每30min續(xù)報(bào)一次，直至應(yīng)急終止。（3）結(jié)報(bào)：應(yīng)急終止后2h內(nèi)提交總結(jié)報(bào)告，24h內(nèi)提交完整調(diào)查報(bào)告。六、應(yīng)急處置流程1.接報(bào)與研判調(diào)度所接到險(xiǎn)情后，立即啟動(dòng)“一鍵停輪”程序，對(duì)可能影響區(qū)間實(shí)行“先封后查”，同時(shí)通過(guò)“北斗短報(bào)文+4G/5G”雙通道向列車長(zhǎng)、司機(jī)、車站、工務(wù)、電務(wù)、供電同步推送“險(xiǎn)情代碼”，代碼共6位，前兩位代表線別，中間兩位代表區(qū)間，后兩位代表險(xiǎn)情類型。2.現(xiàn)場(chǎng)管控（1）警戒區(qū)：按照“50m核心警戒、300m安全警戒、800m交通警戒”設(shè)置三層封鎖，警戒區(qū)入口使用電子圍欄+人臉識(shí)別，無(wú)關(guān)人員無(wú)法進(jìn)入。（2）疏散通道：客運(yùn)站房設(shè)置“橫向三通道、縱向兩出口”，每條通道寬度≥4m，地面貼設(shè)自發(fā)光疏散指示帶，斷電后可持續(xù)發(fā)光12h。（3）客流疏導(dǎo)：?jiǎn)?dòng)“分區(qū)候車、分時(shí)段放行、分車廂登乘”模式，使用“鐵路客運(yùn)應(yīng)急二維碼”，旅客掃碼后自動(dòng)生成“動(dòng)態(tài)車次+候車島+登乘口”信息，避免人群對(duì)沖。3.搶險(xiǎn)救援（1）起復(fù)作業(yè)：采用“液壓橫移+頂橋氣囊”雙方案，45t級(jí)通用液壓起復(fù)設(shè)備15min內(nèi)完成布設(shè)，60min內(nèi)完成起復(fù)；若橋梁結(jié)構(gòu)受損，立即切換為“應(yīng)急便橋”方案，48h內(nèi)鋪設(shè)D型施工便梁，限速45km/h開通線路。（2）傷員救治：現(xiàn)場(chǎng)設(shè)“紅、黃、綠、黑”四色檢傷區(qū)，紅色區(qū)配便攜式胸腔閉式引流裝置、電動(dòng)心肺復(fù)蘇機(jī)、便攜式超聲儀，10min內(nèi)完成首次檢傷，30min內(nèi)完成紅色標(biāo)簽傷員轉(zhuǎn)運(yùn)，60min內(nèi)實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)場(chǎng)—救護(hù)車—醫(yī)院”信息閉環(huán)。（3）火災(zāi)撲救：隧道內(nèi)采用“泡沫+超細(xì)水霧”聯(lián)用技術(shù)，30s內(nèi)噴出1800L/min泡沫混合液，同時(shí)啟動(dòng)隧道頂部縱向排煙，風(fēng)速控制在2—3m/s，避免轟燃。4.應(yīng)急終止由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出，集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心審核，報(bào)請(qǐng)國(guó)家鐵路局工作組同意后發(fā)布終止命令，同時(shí)撤銷警戒、恢復(fù)行車、撤收設(shè)備、開展評(píng)估。七、重特大安全隱患排查治理制度1.隱患分級(jí)（1）重特大隱患：可能造成特別重大、重大事故，需立即停產(chǎn)停業(yè)、切斷車流，由集團(tuán)公司董事長(zhǎng)掛牌督辦。（2）重大隱患：可能造成較大事故，由車務(wù)段段長(zhǎng)掛牌督辦。（3）較大隱患：可能造成一般事故，由車站站長(zhǎng)掛牌督辦。（4）一般隱患：由車間主任立即組織整改。2.排查周期（1）日常排查：每班前、班中、班后“三三制”巡查，即“三檢查、三確認(rèn)、三簽字”。（2）專項(xiàng)排查：春融、汛前、暑運(yùn)、冬運(yùn)、節(jié)假日前、重大活動(dòng)前，各開展一次。（3）專家排查：每年聘請(qǐng)路外專家不少于兩次，采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。3.排查工具（1）“鐵安通”APP：內(nèi)置19種檢查表，支持離線拍照、視頻、GPS定位、語(yǔ)音轉(zhuǎn)文字，無(wú)信號(hào)環(huán)境下可本地存儲(chǔ)，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)后自動(dòng)上傳。（2）手持式超聲波探傷儀：對(duì)鋼軌焊縫、道岔尖軌、護(hù)軌進(jìn)行A、B雙通道掃查，可發(fā)現(xiàn)≥2mm橫向裂紋。（3）三維激光掃描儀：對(duì)隧道、橋涵、高陡邊坡進(jìn)行毫米級(jí)掃描，與BIM模型比對(duì)，自動(dòng)輸出變形云圖，精度±1mm。4.隱患治理“五到位”（1）措施到位：能立即整改的，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)“整改指令單”，拍照鎖定，30min內(nèi)完成；不能立即整改的，啟動(dòng)“一案一策”，明確臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施。（2）資金到位：集團(tuán)公司每年提取不低于上年度營(yíng)業(yè)收入的1.5%作為隱患治理專項(xiàng)基金，實(shí)行“負(fù)面清單”管理，任何單位不得截留。（3）時(shí)限到位：重特大隱患整改時(shí)限不超過(guò)7日；重大隱患不超過(guò)30日；較大隱患不超過(guò)90日；一般隱患不超過(guò)24h。（4）責(zé)任人到位：實(shí)行“雙責(zé)任人”制度，即業(yè)務(wù)責(zé)任人+監(jiān)督責(zé)任人，均在隱患公示牌上公示，接受職工監(jiān)督。（5）驗(yàn)收銷號(hào)到位：整改完成后，由掛牌督辦人組織“現(xiàn)場(chǎng)+資料”雙驗(yàn)收，驗(yàn)收表一式三份，一份交集團(tuán)公司安委辦備案，一份交紀(jì)檢監(jiān)察部門留存，一份現(xiàn)場(chǎng)張榜公示，公示期不少于5個(gè)工作日。5.隱患倒查與追責(zé)（1）“四查”制度：查思想、查管理、查技術(shù)、查紀(jì)律。（2）“一案雙查”：既查隱患成因，又查監(jiān)管失職。（3）追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)重特大隱患未按期整改的，給予責(zé)任單位紅色警告，年度績(jī)效分扣減20%，單位主要負(fù)責(zé)人年度績(jī)效年薪扣減30%；對(duì)隱瞞隱患、虛假整改的，直接責(zé)任人解除勞動(dòng)合同，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人撤職，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。八、應(yīng)急演練與評(píng)估改進(jìn)1.演練形式（1）實(shí)戰(zhàn)演練：每年至少組織一次Ⅰ級(jí)響應(yīng)實(shí)戰(zhàn)演練，參演人員不少于800人，動(dòng)用機(jī)車車輛10臺(tái)以上，消耗泡沫滅火劑不低于20t。（2）桌面推演：每季度組織一次，采用“紅藍(lán)對(duì)抗”模式，紅方隨機(jī)注入“黑天鵝”事件，藍(lán)方現(xiàn)場(chǎng)處置，推演時(shí)間不少于4h。（3）盲演：不預(yù)先通知時(shí)間、地點(diǎn)，由集團(tuán)公司應(yīng)急辦直接下達(dá)“演練代碼”，檢驗(yàn)“第一響應(yīng)人”真實(shí)反應(yīng)速度，全年不少于3次。2.評(píng)估指標(biāo)（1）時(shí)間指標(biāo)：接報(bào)后3min內(nèi)啟動(dòng)、15min內(nèi)首批人員到達(dá)、30min內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)封控、60min內(nèi)恢復(fù)單向行車。（2）效果指標(biāo)：現(xiàn)場(chǎng)無(wú)次生災(zāi)害、無(wú)輿情發(fā)酵、無(wú)群體性事件，旅客滿意度≥90%。（3）成本指標(biāo)：演練直接成本控制在年度安全投入總額的3%以內(nèi)，搶險(xiǎn)救援物資損耗率≤5%。3.改進(jìn)機(jī)制演練結(jié)束24h內(nèi)召開“復(fù)盤會(huì)”，使用“5Why+魚骨圖”雙工具，輸出《演練問(wèn)題清單》，7日內(nèi)完成整改，整改情況納入下一次演練驗(yàn)證，形成PDCA閉環(huán)。九、物資與裝備管理1.物資儲(chǔ)備（1）“中心庫(kù)+分庫(kù)+衛(wèi)星點(diǎn)”三級(jí)儲(chǔ)備：中心庫(kù)設(shè)于集團(tuán)公司物流基地，儲(chǔ)備鋼軌1000m、混凝土枕2000根、急救藥品3000份、應(yīng)急信號(hào)機(jī)50架；分庫(kù)設(shè)于車務(wù)段，儲(chǔ)備不低于中心庫(kù)30%；衛(wèi)星點(diǎn)設(shè)于沿線車站，儲(chǔ)備不低于分庫(kù)10%。（2）動(dòng)態(tài)管理：全部物資實(shí)行“一物一碼”，掃碼可見生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、責(zé)任人、庫(kù)存上下限，系統(tǒng)低于下限時(shí)自動(dòng)預(yù)警，24h內(nèi)補(bǔ)充到位。2.裝備維護(hù)（1）日常保養(yǎng)：每周一次通電測(cè)試，每月一次實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)，每季度一次標(biāo)定校準(zhǔn)。（2）退役標(biāo)準(zhǔn)：手提式滅火器滿8年強(qiáng)制退役，無(wú)人機(jī)電池循環(huán)500次強(qiáng)制退役，液壓油每2年強(qiáng)制更換。十、培訓(xùn)與宣教1.培訓(xùn)體系（1）新員工：入職前72學(xué)時(shí)“三級(jí)安全教育”，含應(yīng)急模塊16學(xué)時(shí)，考核低于90分不得上崗。（2）在職員工：每年再培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)，采用“線上+線下”混合模式，線上使用VR模擬火災(zāi)、爆炸、脫軌場(chǎng)景，線下使用1:1仿真艙。（3）管理人員：每?jī)赡陞⒓右淮螄?guó)家鐵路局或應(yīng)急管理部組織的“鐵路運(yùn)輸應(yīng)急指揮高級(jí)研修班”，取得結(jié)業(yè)證書。2.宣教活動(dòng)（1）“5·26”鐵路安全宣傳日：現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置“煙霧逃生體驗(yàn)屋”“高鐵駕駛模擬艙”，旅客參與掃碼答題，答對(duì)5題贈(zèng)送紀(jì)念徽章。（2）“安全文化進(jìn)萬(wàn)家”：聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校開展“鐵路安全小衛(wèi)士”活動(dòng)，全年覆蓋10萬(wàn)人次。十一、附表與樣表1.鐵路運(yùn)輸事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間軸（樣表）時(shí)間節(jié)點(diǎn)主要?jiǎng)幼鱐0事發(fā)T0+3min調(diào)度所電話首報(bào)T0+5min車站啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)T0+10min站區(qū)應(yīng)急大隊(duì)集結(jié)完畢T0+15min集團(tuán)公司啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)T0+30min現(xiàn)場(chǎng)封控、警戒完成T0+60min首列救援列車發(fā)車T0+2h省級(jí)專家組抵達(dá)T0+6h線路限速開通T0+24h線路恢復(fù)正常速度2.重特大安全隱患掛牌督辦單（樣表）隱患編號(hào)：GT-AH-2024-001隱患描述：K123+456處橋梁防撞墩被船只撞擊，墩身出現(xiàn)環(huán)向裂縫長(zhǎng)1.2m、寬0.3mm等級(jí)：重特大整改措施：1.立即封鎖線路，限速15km/h；2.采用碳纖維布環(huán)向纏繞加固；3.增設(shè)被動(dòng)防撞樁8根責(zé)任人：業(yè)務(wù)責(zé)任人張某某，監(jiān)督責(zé)任人李某某整改時(shí)限：2024年6月30日前驗(yàn)收人：集團(tuán)公司副總經(jīng)理王某某驗(yàn)收時(shí)間：2024年7月5日銷號(hào)狀態(tài)：已銷號(hào)3.應(yīng)急物資庫(kù)存卡（樣表）物資名稱：43