行政法與行政訴訟法形成性考核冊(cè)即作業(yè)參照答案

1、結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勑姓ɑ驹瓌t在實(shí)踐中的運(yùn)用。（參

見教材P17-21）

答：行政法基本原則具有普遍性、基礎(chǔ)性、自身的特殊性，它應(yīng)能反

應(yīng)出行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律的本質(zhì)特性。重要表目前：

（1）行政法的基本原則是行政法規(guī)范制定的根據(jù)（2）當(dāng)行政法詳細(xì)

規(guī)范不明確或沒有規(guī)定的狀況下，行政機(jī)關(guān)可以直接合用行政法的基

本原則，也可以根據(jù)行政法的基本原則作出法律解釋。

作業(yè)1撰寫論文（范文）

行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用

行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。

所謂行政合法性原則是行政法治原則的關(guān)雛內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的

設(shè)置、行使必須根據(jù)法律，符合法律規(guī)定，不能與法律相抵觸。行政

合法性原則規(guī)定行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的規(guī)定，不得享

有行政法規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無效；違法行政行為

依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對(duì)其行政違法行為承擔(dān)對(duì)應(yīng)的法律

責(zé)任。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面的內(nèi)容。違

反實(shí)體法和違反程序法都是對(duì)行政合法性原則的破壞。實(shí)體法是指規(guī)

定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律規(guī)范。程序法

則一般是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)

現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包括三方面的內(nèi)容：

（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的

制度是回避制度。

（二）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)予以當(dāng)

事人同等的辯論機(jī)會(huì)。

（三）決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先告知當(dāng)事人并給其

刊登意見的機(jī)會(huì)。

行政合法性原則的詳細(xì)規(guī)定：

行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則一般規(guī)定行

政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)置并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。

詳細(xì)講，行政合法性原則應(yīng)包括如下三個(gè)方面的規(guī)定：

（一）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能存在

（二）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)根據(jù)法律、遵遵法律，不得與法

律相抵觸，這就規(guī)定行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵照實(shí)體法規(guī)范，并且應(yīng)遵

照程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。

（三）任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律根

據(jù)，符合法律宗旨。

行政合法性原則這三個(gè)方面的詳細(xì)內(nèi)容規(guī)定行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦

事，行政管理活動(dòng)應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的

法律是廣義上的法律不僅僅只全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制

定的憲法、法律，尚有國(guó)務(wù)院指定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部門制定的

規(guī)章、省級(jí)人大及其常委會(huì)以及較大的室的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委

員會(huì)制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級(jí)人民政府和較大的室以上的人民政

府制定的規(guī)章等。

行政合理性原則是行政法法治原則的另一種重要構(gòu)成部分。它是指行

政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行

政決定，并且規(guī)定這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義

等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會(huì)共同遵守的行為

準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的。任

何法律都是有程度的，尤其是規(guī)范行政活動(dòng)的法律。重要表目前：

（一）法律不也許規(guī)范所有行政活動(dòng)

（二）法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行

政機(jī)關(guān)根據(jù)詳細(xì)狀況靈活處理。假如法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱

到，毫無裁量余地，則最終也許導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無策。

行政合理性原則的詳細(xì)規(guī)定：行政合理性原則作為一項(xiàng)普遍合用的行

政法的基本原則，其詳細(xì)規(guī)定重要有：

（一）行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律的目的

點(diǎn)，不僅僅是罰款，簡(jiǎn)直是有“敲詐”嫌疑，使用精神強(qiáng)迫的手段迫

使違法嫌疑人積極交納高額罰款。象這樣執(zhí)法，不僅執(zhí)法主體不對(duì)的,

即公安派出所無權(quán)行使象這樣的大額罰款：并且罰款數(shù)額過高，直接

違反《中華人民共和國(guó)治安管理法》。此外行政行為程序不合法c最

基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù)，告知違法嫌疑人違反了什么法

律，有哪些行政救濟(jì)手段。因此行政合法性原則在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得

不夠順利。

行政合理性在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的狀況發(fā)生，

雙方發(fā)生歐斗，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理法》之規(guī)定可以實(shí)行

拘留。當(dāng)事人常反應(yīng)“為何只拘留我，不拘留對(duì)方？”我們或許常做

這樣的解釋，法律只是說“可以”拘留，而沒有說應(yīng)當(dāng)拘留。因此說

只要拘留合法即可，被拘留的人不能強(qiáng)行規(guī)定公安機(jī)關(guān)拘留對(duì)方。這

種解釋只是對(duì)行政合法性進(jìn)行的，沒有解釋行政行為為何常常合法但

不合理。拘留斗毆一方，不拘留對(duì)方，顯然不合理，不公平，不能說

服人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁，同等狀況，應(yīng)予以相似的行政懲罰。

行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得

非常不利。實(shí)現(xiàn)依法行政的夢(mèng)想，尚有待時(shí)日，有待于努力。

第二小題：參見教材24—25頁內(nèi)容，要將成為行政主體的三個(gè)要點(diǎn)

講全面，并舉例闡明。

2、怎樣確定一種組織與否能成為行政主體？（須舉例闡明）

答：行政主體具有的特性：（1）行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力,

實(shí)行行政活動(dòng)的組織。（2）行政主體是能以能的名義行使行政權(quán)的

組織。（3）行政主體是可以獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任

的組織。

第三小題：參見教材201—202頁內(nèi)容，須舉例闡明。

3、行政救濟(jì)的途徑有哪些？（須舉例闡明）

答：行政救濟(jì)的途徑重要有兩種，即行政機(jī)關(guān)救濟(jì)和司法機(jī)關(guān)救

濟(jì)。

提起行政訴訟必須符合：

（1）提出訴訟祈求的管理相對(duì)方必須是認(rèn)為行政主體的詳細(xì)行政行

為直接侵害其合法權(quán)益的公民，法人或其他組織。

（2）被訴的對(duì)象是行使國(guó)家行政管理職權(quán)的行政主體，即作出詳細(xì)

行政行為的行政主體。

（3）必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定行政管理相對(duì)方可以向人民法院起

訴的行政爭(zhēng)議案件。

（4）必須在法定的期限內(nèi)向管轄權(quán)的人民法院起訴。

作業(yè)2

一1993年3月28日，李某和關(guān)某一起去河邊釣魚，后二人回家。

路上沒走多遠(yuǎn)，李某變化主意，對(duì)關(guān)某說，不如到主河去摸魚，關(guān)某

同意，二人折回主河流處。在通過一片樹林時(shí)，二人進(jìn)入玩耍。玩耍

中二人都吸了煙，并玩了彈火柴游戲。在走出樹林時(shí)，關(guān)某見樹林邊

有一隊(duì)枯草，即劃火柴將枯草點(diǎn)著?；鹈缪杆偕穑⑾驑淞掷锫?。

二人匆匆撲打，但因火勢(shì)越燒越大，未能撲滅，二人驚恐離開現(xiàn)場(chǎng)跑

回家。某市林業(yè)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》，授權(quán)某鄉(xiāng)

人民政府為原告，以李某與關(guān)某放火燒毀該鄉(xiāng)果園村的樹林50畝，

導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4000元為由，于1993年4月3日作出懲罰決定：對(duì)

關(guān)某罰款500元，并令其賠償經(jīng)濟(jì)損失2500元，令李某賠償經(jīng)濟(jì)損

失1500元。李某對(duì)懲罰決定不服，向某市人民法院提起訴訟。

問：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案誰是行政行為的主體？（有兩種意見）

第一種答案：

鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條

例》，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織，被授權(quán)的組

織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民

政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林防火條例》具有懲罰的權(quán)力，能以自

己的名義行使懲罰權(quán)，能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是

行政行為的主體。

本案行政行為的主體是林業(yè)局。

第二種答案:

本案的關(guān)鍵在于文中授權(quán)的含義。假如屬于授權(quán)，則由接受授權(quán)

的組織承擔(dān)責(zé)任；假如屬于委托，則由作出“授權(quán)”的組織承擔(dān)責(zé)任。

可以明確的是，授權(quán)必須是法律、法規(guī)的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)的授權(quán)只能

視為委托，不是行政法意義上的授權(quán)。本案只是名義上的授權(quán)，而其

實(shí)質(zhì)則是委托。因此，本案的行政主體是林業(yè)局。

二1996年5月15日，吳某從常德市到韶關(guān)辦事。次日凌晨二時(shí)許,

吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家，其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的

兩幢樓。黑夜中吳誤將第5幢樓認(rèn)為是第4幢樓，吳某上樓到王某家

門口，便用其姑姑給的鑰匙開王的房門，開了約三分鐘，門打不開。

正在睡覺的王某夫婦被開門聲吵醒，認(rèn)為有小偷，便拿了一把三角刮

刀去開門。吳聽到房?jī)?nèi)有動(dòng)靜后沒出聲，劉開門后發(fā)現(xiàn)吳穿著大衣站

在門口，手里拿著長(zhǎng)條狀物，（實(shí)為報(bào)紙）便用三角刮刀向吳刺去，

致吳右肩受傷，被送醫(yī)院治療用去醫(yī)療費(fèi)996元，經(jīng)韶關(guān)市公安局鑒

定屬輕微傷。在吳住院的第二天，劉某前去醫(yī)院看望，并向吳道歉。

九公里派出所經(jīng)調(diào)查、取證、問詢當(dāng)事人后，越5月25日作出治安

管理懲罰裁決書，對(duì)劉毆傷他人的行為予以警告懲罰，并裁決劉某賠

償吳某1000元，承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)996元。劉某不服上述兩項(xiàng)裁決，向韶

關(guān)市公安局申請(qǐng)復(fù)議，韶關(guān)市公安局經(jīng)復(fù)議，作出裁決維持九公里派

出所的原裁決，劉某仍不服，向韶關(guān)市某區(qū)人民法院提起訴訟。

劉某訴稱，其行為并非故意毆打他人，吳某誤開門也有過錯(cuò)，在當(dāng)時(shí)

特定環(huán)境下認(rèn)為吳某是小偷而誤傷，可以予以民事賠償，而不應(yīng)受到

治安懲罰，被告的行政懲罰裁決不公正。被告九公里派出所辯稱，劉

某持刀傷人，其行為違反了治安管理懲罰條例的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)受到行

政懲罰。法院經(jīng)審理認(rèn)為，吳某在深夜錯(cuò)開原告的門，在聽到屋內(nèi)有

動(dòng)靜時(shí)，又沒有用對(duì)的的措施叫門，原告在心理極度緊張的狀況下用

防身的工具刀誤傷吳某，其行為雖導(dǎo)致吳某輕微傷，但主觀上沒有違

反治安管理的故意，故不能構(gòu)成觸犯治安管理懲罰條例的客體，被告

對(duì)此作出懲罰欠妥，故此判決：撤銷九公里派出所治安管理懲罰書和

賠償損失、承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用裁決書。

問題：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案中派出所在行政上的主體資格。

本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權(quán)力。派出

所是以自己的名義作出警告懲罰。派出所可以獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所

產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。

三1994年9月，田某考入北京科技大學(xué)，獲得本科學(xué)籍。1996年2

月29日，田某在參與電磁學(xué)課程補(bǔ)考過程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)

公式的紙條并被發(fā)現(xiàn)。同年3月5日，北京科技大學(xué)認(rèn)定田某的行為

是考試作弊，決定對(duì)田某按退學(xué)處理，并于4月10日填發(fā)了學(xué)籍變

動(dòng)告知。不過，北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分和送達(dá)變更學(xué)

籍告知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)。田某繼續(xù)在北京科技大學(xué)以在校

學(xué)生的身份參與正常的學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的其他各項(xiàng)活動(dòng)，北京科技大

學(xué)也每年都收取田某交納的教育費(fèi)，并為田某注冊(cè)、發(fā)放大學(xué)生補(bǔ)助

津貼、安排其參與畢業(yè)設(shè)計(jì)等。田某在北京科技大學(xué)4年的學(xué)習(xí)中，

成績(jī)所有合格，并且還獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文。1998年畢業(yè)之際，北京

科技大學(xué)認(rèn)為田某已被退學(xué)處理，其學(xué)籍已被取消，不具有高校大學(xué)

生的畢業(yè)條件，拒絕給田某頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。

田某不服并向海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，規(guī)定北京科技大學(xué)為其

頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證一、辦理派遣手續(xù)、賠償經(jīng)濟(jì)損失3000元及在

校報(bào)上公開賠禮道歉。北京市海淀區(qū)人民法院于1999年2月14日作

出一審判決：被告北京科技大學(xué)在30日內(nèi)向原告田某頒發(fā)畢業(yè)證、

60日內(nèi)召集本校學(xué)位評(píng)估委員會(huì)審核田某的學(xué)士學(xué)位資格，30日內(nèi)

辦理派遣手續(xù)，駁回原告田某的其他訴訟祈求。一審判決后，北京科

技大學(xué)向北京市第一中級(jí)人民法院提出上訴，1999年4月26日，北

京市第一中級(jí)人民法院駁回北京科技大學(xué)的上訴，維持一審判決。

問題：1北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分與否屬于行政訴訟受案范圍？

2法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)與否侵犯

了行政權(quán)？

3原告田某的賠償祈求與賠禮道歉祈求為何被駁回?

答：北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍告

知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)，懲罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年

收取田某教育費(fèi)等一系列行為，闡明田某仍是在校大學(xué)生，成績(jī)合格,

符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證、

學(xué)位證、派遣證，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)

屬于行政訴訟案件。

沒有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者遲延履

行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行?！北景钢幸?guī)定北京科技大

學(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學(xué)士學(xué)位，辦理派遣證，屬于依法辦

事，沒有侵犯行政權(quán)。

規(guī)定獲得行政賠償，應(yīng)符合中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法第3條、第4

條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶１景覆话l(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派

遣證，不屬于行政賠償范圍，因此田某的賠償祈求被駁回。

作業(yè)3

一填空題

1行政許可權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以（行政相對(duì)方）申請(qǐng)為前提。

2行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)行行政活動(dòng)的（組織）。

3按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不一樣，可以分為（中央）行政機(jī)關(guān)

和（地方）行政機(jī)關(guān)。

4機(jī)關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根據(jù)各芻行為的特性來確認(rèn)：具有

縱向管理性質(zhì)的行為屬于（公務(wù)行為），具有平等有償特點(diǎn)的行為一

般是（民事行為）c

5從法律意義上講，行政立法必須遵照的兩個(gè)原則是：（民主原則）

（效率原則）。

6行政復(fù)議原則上采用（書面）審查的措施。

7公民、法人或其他組織認(rèn)為詳細(xì)行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以

自懂得該詳細(xì)行政行為之日起（60）日內(nèi)提出行政復(fù)議。

8行政賠償?shù)呢?zé)任形式是（損害賠償）。

9（行政侵權(quán)行為〕是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。

10行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當(dāng)事人）和（訴訟代理人）。

11當(dāng)事人在不一樣的訴訟程序中有不一樣的稱謂。在第二審程序中，

稱為（上訴人）和（被上訴人）。

12經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在（7）日內(nèi)立

案，并告知原告。

13人民法院在審理行政案件時(shí)，不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結(jié)案

方式。不過，（行政賠償）訴訟可以合用調(diào)解。

14行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。

二選擇題

1在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中(AB)o

A行政相對(duì)方是不可少的B必有一方是行政主體

C必有一方是國(guó)家行政機(jī)關(guān)D權(quán)利義務(wù)關(guān)系是平等的

2下列各項(xiàng)中，不具有行政主體資格的是(D)。

A鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府B公安派出所

C街道辦事處D公安局法制科

3下列各項(xiàng)中，不屬于行政職權(quán)的是(D)。

A行政懲罰權(quán)B行政復(fù)議權(quán)

C行政指導(dǎo)權(quán)D行政審判權(quán)

4甲乙二人的違法事實(shí)和情節(jié)相似，但公安機(jī)關(guān)對(duì)甲裁決拘留，而對(duì)

乙只罰款50元，這顯然是不公正的。這種行為屬于(BD)o

A不一樣狀況，相似懲罰B同等狀況，不一樣懲罰。

C違法行為D違反公正的程序。

5李某是縣辦公室的安全保衛(wèi)干部，被借調(diào)到縣公安局，在借調(diào)的一

次執(zhí)行任務(wù)中，違法剝奪某人人身自由。在這里，（B）是行政賠償

義務(wù)機(jī)關(guān)。

A縣辦公室B縣公安局

C縣人民政府D縣人事部門

6對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由（AB）人民法

院管轄。

A被告所在地B原告所在地

C公安機(jī)關(guān)所在地D原告選擇

7法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或監(jiān)護(hù)權(quán)而產(chǎn)生的，因而其在訴訟

中居于（AB）的訴訟地位。

A與被告相類似B與原告相類似

C關(guān)鍵D主導(dǎo)

8行政訴訟第三人包括（ABD）。

A原告B被告

C代理人D第三人

9行政訴訟法律關(guān)系的主體重要有（BC）°

A人民法院B訴訟參與人

C訴訟參與人D人民檢察院

10決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，（A）。

A當(dāng)事人對(duì)人民法院的決定一律不準(zhǔn)上訴

B當(dāng)事人不服時(shí)，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起10日向上一級(jí)人民法院提

起上訴。

C當(dāng)事人不服時(shí)，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起7日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提

出上訴。

D當(dāng)事人不服時(shí)，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起5日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提

起上訴。

三名詞解釋

1行政法律事實(shí)（書上第8頁）

行政法律事實(shí)：是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的可以引起行政法律關(guān)系

發(fā)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí)，簡(jiǎn)稱法律事實(shí)。

2資格許可（書上第90頁）

資格許可：是容許其享有某種資格或具有某種能力的許可。

3要式行政行為（書上第70頁）

指必須根據(jù)法定方式進(jìn)行或者必須具有法定的形式才能產(chǎn)生法律后

果的行為。

4行政不妥(書上第195頁)

行政不妥：也叫行政失當(dāng)，指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員，在執(zhí)行

行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。

四簡(jiǎn)答題

1簡(jiǎn)述行政法的法源的形式(書上第10頁)

答：行政法的法源共有如下體現(xiàn)形式：(1)憲法。憲法是國(guó)家的主

線大法，具有最高的法律效力，是一切立法的根據(jù)。我國(guó)憲法所包括

的行政法規(guī)范重要有：有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、構(gòu)成及基本職權(quán)、

職責(zé)的規(guī)范；有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)基本原則的規(guī)范；有關(guān)公民在

有關(guān)行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)的規(guī)范。(2)法律。

作為行政法重要淵源的法律，有兩種狀況：一是某一項(xiàng)法律的所有法

律規(guī)范都屬于行政法規(guī)范。二是某一項(xiàng)法律，只有其中一部分和某一

條款屬于行政法規(guī)范，其他部分或條款屬于其他性質(zhì)的法律規(guī)范。@

行政法規(guī)和部門規(guī)章。這是行政法最重要的淵源,但行政法規(guī)和部門

規(guī)章并不所有是行政法規(guī)范，它們也可以是其他部門法的淵源。0

地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例0(5)與行政法

有關(guān)的法律解釋。包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋。

此外，我國(guó)政府所簽訂、加入或承認(rèn)的國(guó)際公約，以及中共中央和國(guó)

務(wù)院聯(lián)合公布的法律文獻(xiàn)，其中波及行政內(nèi)容的也是行政法的法源。

2簡(jiǎn)述行政許可的特性（書上第88頁）

行政許可的特性重要有如下幾方面：（1）.行政許可是依申請(qǐng)的行

政行為.（2）.行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般嚴(yán)禁的活動(dòng).（3）.行政許

可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資珞或法律權(quán)利的詳細(xì)行政

行為.（4）,行政許可是一種外部行政行為.（5）.行政許可是一種要

式行政行為.

3簡(jiǎn)述一般行政監(jiān)督的重要方式（書上第184頁）

答：根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，目前一般行政監(jiān)督的重要方式有如下幾

種：（1）匯報(bào)工作。聽取、審查匯報(bào)，是上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府、

各級(jí)政府監(jiān)督其工作部門執(zhí)行狀況的重要方式。（2）執(zhí)法監(jiān)督檢查。

執(zhí)法檢查大體有三類：一是全面檢查和專題檢查。二是單獨(dú)檢查和聯(lián)

合檢查。三是定期檢查和不定期檢查。（3）審查同意。審查同意是

監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象的普遍行政行為、詳細(xì)行政行為，如對(duì)財(cái)政預(yù)算、

決算、賬冊(cè)、報(bào)表等進(jìn)行審閱查對(duì)并加以確定的行為。（4）立案。

立案是根據(jù)法律規(guī)定或上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定，監(jiān)督對(duì)象將其他規(guī)范性文

獻(xiàn)或某些重大行政行為的書面材料報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)供其理解狀況的

行為。（5）行政復(fù)議。行政復(fù)議制度是各級(jí)人民政府及其工作部門

實(shí)行行政法制監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。（6）懲戒。懲戒處分分為兩種：

一是對(duì)行政機(jī)關(guān)合用的。另一種是對(duì)違法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人或直接負(fù)責(zé)人

的行政處分。

五論述題

1論述行政主體的特性（書上第24頁）

答：（一）行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)行行政活動(dòng)的組織；

（二）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織；

（三）行政主體是可以獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組

織。

2論述追償制度與賠償制度的關(guān)系（書上第249頁）

答：追償，是國(guó)家向行政賠償祈求人支付賠償費(fèi)用后來，依法責(zé)令有

故意或重大過錯(cuò)的公務(wù)員，受委托組織和人員承擔(dān)部分或所有賠償費(fèi)

用的法律制度。追償制度與國(guó)家賠償制度是直接有關(guān)的，追償制度自

身并不是與國(guó)家賠償制度同步發(fā)展的，而是國(guó)家賠償制度發(fā)展完善的

一種重要體現(xiàn)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大

過錯(cuò)的人員或受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或所有賠償費(fèi)用，對(duì)有故

意或者重大過錯(cuò)的負(fù)責(zé)人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以行政處分，構(gòu)成犯罪

的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

六案例分析

4月29日，某縣的一種考場(chǎng)內(nèi)，開考約30分鐘后，監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)一

名來自公安系統(tǒng)的女考生拿出資料抄襲。監(jiān)考老師向其提醒不能抄

襲。該考生仍然繼續(xù)抄襲，無奈監(jiān)考老師收繳了其資料。但很快該考

生又拿出一份資料抄襲，監(jiān)考老師在幾次提醒無效的狀況下，沒收了

她的資料，并當(dāng)場(chǎng)告訴她：“你這門考試以零分處理”，該考生并尢

異議。考慮到該考生只差兩們就拿到所學(xué)專業(yè)的文憑。因此考后縣自

考辦研究決定，只在要上報(bào)的考場(chǎng)狀況登記表上登記該考生“夾帶資

料，并提議予以從輕處分”，所考科目為零分。該考生接到此處分決

定后不服，6月6日，向縣政府寫了一份《行政復(fù)議申請(qǐng)書》，認(rèn)為

監(jiān)考老師是誣告，成績(jī)應(yīng)算作合格。規(guī)定自考辦公開賠禮道歉，并付

其精神損害賠償金?，F(xiàn)政府通過調(diào)查認(rèn)為，對(duì)高等教育自學(xué)考試應(yīng)考

者的舞弊行為及其他違反考試規(guī)則行為的懲罰權(quán)應(yīng)屬省考委，縣自考

辦對(duì)申請(qǐng)人作零分處理的決定無法定職權(quán)。根據(jù)此，縣政府撤銷現(xiàn)自

考辦的處理決定，上報(bào)市自考辦作出決定：根據(jù)《高等教育自學(xué)考試

暫行條例》和《參照細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該考生的應(yīng)考應(yīng)以零分計(jì)

算，?？純赡辍Ｔ摽忌圆环?，7月21日向市政府提請(qǐng)行政復(fù)議，9

月23日，某市政府法制辦經(jīng)合議作出撤銷某市自考辦的決定。

問題：結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析本案應(yīng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)？

答：行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作

部門的詳細(xì)行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人

民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)

該條規(guī)定，市自考辦作出決定懲罰考生，考生可以向市人民政府申請(qǐng)

行政復(fù)議，也可以向省自考委申請(qǐng)行政復(fù)議。

作業(yè)四

一填空題

1行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的（法定義務(wù)）。

2行政職務(wù)的產(chǎn)生重要有四種程序：（選任）（委任）（調(diào)任）（聘

任）。

3行政相對(duì)方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的（權(quán)利）和（義

務(wù)）體現(xiàn)出來的。

4從法律意義上講，行政立法程序必須遵照兩個(gè)原則，一是（民主原

則）二是（效率原則）。

5行政協(xié)議的締結(jié)方式重要有招標(biāo)（拍賣）（邀請(qǐng)發(fā)價(jià)）（直接磋商）

等方式。

6根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象分為（對(duì)財(cái)產(chǎn)）（行為）（人身）三種執(zhí)行方

式。

7行政懲罰案件由（違法行為發(fā)生地）的縣級(jí)以上人民政府具有行政

懲罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

8申戒罰的詳細(xì)形式有（警告）和（通報(bào)批評(píng)）。

9行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則重要有：（過錯(cuò)責(zé)任）原則；（危險(xiǎn)責(zé)任）

原則；違法責(zé)任原則。

二選擇題

1下列屬于行政行為的是（C）。

A某縣民政局建設(shè)辦公樓的行為

B某縣民政局起訴建筑企業(yè)違約的行為

C某縣民政局越權(quán)懲罰違法的建筑企業(yè)的行為

D某縣民政局依建筑協(xié)議獎(jiǎng)勵(lì)建筑企業(yè)的行為

2行政法的調(diào)整對(duì)象是（B）。

A行政關(guān)系B行政法律關(guān)系

C外部行政關(guān)系D行政管理關(guān)系

3下列四個(gè)選項(xiàng)中，其效力等級(jí)從高到低依次是（ACBD）o

A法律B地方性法規(guī)

C行政法規(guī)D規(guī)章

4（ABCD）有權(quán)制定地方性法規(guī)。

A省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會(huì)

B經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人大和人大常委會(huì)

C省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人大和人大常委會(huì)

D國(guó)務(wù)院同意的較大的市的人大和人大常委會(huì)

5行政訴訟撤銷判決有(ABD)等幾種形式。

A判決所有撤銷B判決部分撤銷

C判決撤銷不合法的主體資格D判決撤銷并責(zé)成被告重新作出詳細(xì)行

政行為

6當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間(A)。

A不停止裁定的執(zhí)行B停止裁定的執(zhí)行

C裁定執(zhí)行與否由當(dāng)事人決定D中斷裁定的執(zhí)行

7在行政訴訟法律關(guān)系中，原告特有的訴訟權(quán)利之一是(B)。

A委托訴訟代理人B撤訴

C申請(qǐng)回避D提出上訴

8經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)變化原詳細(xì)行政行為的，(B)是被告。

A原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)B復(fù)議機(jī)關(guān)

C申請(qǐng)回避D提起上訴

9作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)被合并到另一種行政機(jī)關(guān)，屬于（A）。

A行政法律關(guān)系主體的變更B行政法律關(guān)系客體的變更

C行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更D行政法律關(guān)系的消滅

10《中華人民共和國(guó)治安管理懲罰條例》第44條規(guī)定：“對(duì)違反交

通管理行為懲罰的實(shí)行措施，由國(guó)務(wù)院另行制定"，屬（B）。

A創(chuàng)制性立法B授權(quán)性立法

C實(shí)行條例立法D職權(quán)立法

三名詞解釋

1國(guó)家行政機(jī)關(guān)（書上第30頁）

國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指一種國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志，根據(jù)憲法和

有關(guān)法律的規(guī)定，行使國(guó)家權(quán)力、組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。

2行政許可（第88頁）

行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)

的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或同意、登記、承認(rèn)等方式，容許其

從事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的詳細(xì)行政行為。

3行政懲罰（第150頁）

行政懲罰是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織

予以制裁的詳細(xì)行政行為.

4行政訴訟（第265頁）

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為

侵犯其合法權(quán)益，依法定程序和規(guī)定向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)

事人及其他訴訟參與人的參與下，對(duì)詳細(xì)行政行為進(jìn)行審理并作出裁

決的活動(dòng)。

四簡(jiǎn)答題

1簡(jiǎn)述劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的原則（第50頁）

答：公務(wù)員的行為首先可以劃分為個(gè)人行為和機(jī)關(guān)行為。但機(jī)關(guān)行為

有兩種也許：機(jī)關(guān)以“機(jī)關(guān)法人”的身份出現(xiàn)時(shí)，公務(wù)員的行為屬于

機(jī)關(guān)民事行為；假如機(jī)關(guān)以公務(wù)機(jī)關(guān)身份出現(xiàn)，公務(wù)員行為則屬于公

務(wù)行為。劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的原則重要有三個(gè)：（1）公務(wù)員

的行為以所屬機(jī)關(guān)作出的，屬于機(jī)關(guān)行為。以自己的名義作出的則屬

個(gè)人行為；（2）公務(wù)員的行為是在他的職責(zé)范圍內(nèi)作出的，屬機(jī)關(guān)

行為，假如超越職責(zé)范圍，必須結(jié)合第一原則和第三原則綜合認(rèn)定；

（3）公務(wù)員的行為是執(zhí)行機(jī)關(guān)的命令或委托，不管機(jī)關(guān)的命令或委

托與否超越權(quán)限，概屬機(jī)關(guān)行為。機(jī)關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根

據(jù)各自行為的特性來確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于公務(wù)行為，

具有平等有償特點(diǎn)的行為一般是民事行為。

2簡(jiǎn)述被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別（第58頁）

答：被委托組織不具有行政主體資格，而被授權(quán)組織具有。詳細(xì)辨別

如下：（1）性質(zhì)不一樣。被委托組織不具有法律法規(guī)所授予的職權(quán),

不是行政主體，只能與委托的行政主體的名義作出詳細(xì)的行政行為。

而被授權(quán)組織則享有法律法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主

體。（2）產(chǎn)生的根據(jù)不一樣。被委托組織的權(quán)限、范圍，只能依行

政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授予組織的行政主體資格則由法律、

法規(guī)的授予而產(chǎn)生。（3）行為的后果不一樣。被委托組織的行為后

果的法律責(zé)任，由行政委托權(quán)的行政主體承擔(dān)。被授權(quán)組織則對(duì)其行

為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

3簡(jiǎn)述行政訴訟原告的法律特性（第295頁）

答:一，認(rèn)為詳細(xì)行政行為侵犯其合法權(quán)益。二，以自己的名義向人

民法院起訴。三，受人民法院裁判的拘束

五論述題

1試論行政行為的合法要件（第75頁）

答：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的可以產(chǎn)生行政法律

效果的行為。行政行為一旦成立即具有公定力、確定力、枸束力、和

執(zhí)行力，但這并不意味著行政行為具有了實(shí)質(zhì)上的合法性。只有當(dāng)行

政行為具有合法要件后，才能是合法的，從而獲得肯定性評(píng)價(jià)。一般

來說，行政行為的合法要件重要包括：

一是主體合法。所謂主體合法是指作為行政行為的組織必須具有行政

主體資格，能以自己名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任C根

據(jù)我國(guó)的法律、法規(guī)規(guī)定，可以成為行政主體的是行政機(jī)關(guān)或法律、

法規(guī)授權(quán)的組織。由于行政行為一般是由行政主體的詳細(xì)工作人員實(shí)

行的，因此這些工作人員應(yīng)具有法定條件，才能保證行政行為的合法

有效性。止匕外，主體合法除了規(guī)定行為主體必須是行政主體以外，還

規(guī)定其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)。若行政主體的行為超過其權(quán)限范圍，

則其行為不合法。

二是內(nèi)容合法。內(nèi)容合法規(guī)定：（1）行為有確鑿的證據(jù)證明，有充

足的事實(shí)根據(jù)。（2）行為有明確的根據(jù)，對(duì)的合用了法律、法規(guī)、

規(guī)章和其他規(guī)范性文獻(xiàn)。（3）行為必須公正、合理、符合立法目的

和立法精神。

三是程序合法。程序是實(shí)行行政行為所通過的環(huán)節(jié)、時(shí)限方式等。

行為的程序與否合法影響著行政行