第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁交通行業(yè)洪水災害事故應急處置方案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位管轄范圍內(nèi)因洪水災害引發(fā)的交通行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作。涵蓋公路、橋梁、隧道、水上運輸?shù)冉煌ɑA設施及運營服務場所，重點針對洪澇導致交通中斷、設施損毀、人員被困等緊急情況。以某年夏季極端降雨事件為例，某省份連續(xù)72小時降雨量超歷史記錄300毫米，導致多條高速公路水毀坍塌，通行能力喪失，此時應急響應需啟動，確保人員安全與交通秩序恢復。事故類型包括但不限于河道洪水倒灌、山體滑坡掩埋線路、堤防決口沖毀構造物等，均納入本預案處置范疇。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位控制能力，應急響應分為三級，遵循分級負責、逐級提升原則。

1級響應：當事故造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，影響范圍覆蓋區(qū)域交通網(wǎng)20%以上，或?qū)е轮匾獦屑~（如高速公路網(wǎng)干線、區(qū)域性港口）完全癱瘓時啟動。例如，某大型橋梁因洪水沖毀主跨結(jié)構，中斷國家干線運輸，需上報集團總部協(xié)調(diào)跨區(qū)域資源支援，此時啟動1級響應。

2級響應：事故造成較大人員傷亡或財產(chǎn)損失，影響范圍達區(qū)域交通網(wǎng)10%-20%，或中斷重要線路通行超過48小時。如某山區(qū)公路連續(xù)塌方導致雙向封閉，涉及車輛滯留超過500輛，需調(diào)動省級交通應急隊伍參與搶通，此時啟動2級響應。

3級響應：事故造成一般人員傷亡或輕微財產(chǎn)損失，影響范圍小于區(qū)域交通網(wǎng)10%，或中斷線路搶通時限小于24小時。如小型渡口因水位上漲臨時停航，經(jīng)疏導后4小時內(nèi)恢復通行，此時啟動3級響應。分級原則強調(diào)資源匹配性，避免響應過載或不足，確保救援效率與成本效益平衡。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

單位成立交通行業(yè)洪水災害應急指揮部，由主要負責人擔任總指揮，分管負責人擔任副總指揮，下設綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、交通保障組、安全防護組、后勤保障組。成員單位包括安全監(jiān)察部、工程養(yǎng)護部、運輸服務部、信息中心及各下屬路段管理所、養(yǎng)護中心、水上營運單位。指揮部實行集中統(tǒng)一指揮，各部門按職責分工協(xié)同行動。

2工作小組構成及職責分工

1綜合協(xié)調(diào)組

構成：安全監(jiān)察部牽頭，辦公室、財務部參與。職責：負責指揮部日常運轉(zhuǎn)，傳達指令，協(xié)調(diào)跨部門會商；匯總災情、險情信息，編制應急報告；統(tǒng)籌外部資源對接；監(jiān)督應急響應終止程序。行動任務包括建立應急會商室，每小時更新災情簡報，確保信息鏈暢通。

2搶險救援組

構成：工程養(yǎng)護部牽頭，各路段管理所、養(yǎng)護中心技術骨干組成。職責：實施道路、橋梁、隧道等設施搶險，采用導流、圍堰、臨時加固等工法；開展水下探查，評估結(jié)構安全性；配合專業(yè)救援隊伍處置水下被困人員。行動任務包括24小時值班，接到險情后2小時內(nèi)抵達現(xiàn)場，制定"一點一策"搶修方案。

3交通保障組

構成：運輸服務部牽頭，信息中心技術支持。職責：實施臨時交通管制，增設警示標志，引導車輛繞行；搶通中斷線路，優(yōu)先保障應急救援通道；協(xié)調(diào)營運單位調(diào)整班次，疏散滯留旅客；維護樞紐場站秩序。行動任務包括每4小時評估路況，動態(tài)調(diào)整管制區(qū)域，通過廣播發(fā)布繞行方案。

4安全防護組

構成：安全監(jiān)察部牽頭，保衛(wèi)部、醫(yī)療救護站參與。職責：排查次生風險，如高空墜物、電線裸露等；設置危險區(qū)域隔離帶，疏散無關人員；協(xié)調(diào)醫(yī)療機構轉(zhuǎn)運傷員，開展心理疏導。行動任務包括派駐現(xiàn)場安全監(jiān)督員，每小時巡查1次，確保救援人員作業(yè)環(huán)境安全。

5后勤保障組

構成：辦公室牽頭，財務部、物資中心參與。職責：調(diào)配搶險設備、應急物資（照明、抽水泵等），保障油料供應；提供臨時住所、膳食，安撫受災員工；辦理保險理賠協(xié)調(diào)手續(xù)。行動任務包括建立物資臺賬，確保24小時物資供應半徑內(nèi)儲備充足。

各小組建立現(xiàn)場聯(lián)絡員制度，通過衛(wèi)星電話保持指揮部實時溝通，確保指令傳達"不漏鏈、不斷線"。

三、信息接報

1應急值守電話

單位設立24小時應急值守熱線（電話號碼保留），由指揮部辦公室專人值守。同時開通微信公眾號、短信預警平臺，確保汛期信息渠道暢通。值班人員須具備水情判讀能力，能初步判定災情等級。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

接報流程：一線人員（養(yǎng)護巡查員、監(jiān)控中心人員）發(fā)現(xiàn)險情，立即向所屬部門報告；部門負責人核實后1小時內(nèi)上報指揮部辦公室；辦公室匯總信息后3小時內(nèi)分發(fā)給各工作組及單位領導。

接報內(nèi)容要求：報告要素包括事發(fā)時間、地點（經(jīng)緯度）、災害類型（如路基沖毀、橋梁懸臂變形）、影響范圍（車道數(shù)量、中斷里程）、人員狀態(tài)（被困人數(shù)、傷亡情況初判）。

通報方式：指揮部辦公室通過加密電話、內(nèi)部政務系統(tǒng)發(fā)布預警；重要信息由總指揮簽發(fā)內(nèi)部通報文件，抄送集團總部及各下屬單位。

3向上級報告事故信息

報告流程：達到Ⅱ級響應時，指揮部辦公室2小時內(nèi)向省級交通運輸廳報告；達到Ⅰ級響應時，同時向國家交通運輸部報告。報告內(nèi)容遵循《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》，包括事故概要、救援進展、需協(xié)調(diào)事項。

報告時限：一般事故5小時內(nèi)初報，隨后每12小時續(xù)報一次；重大事故實時報告關鍵節(jié)點信息（如救援突破、次生風險）。

責任人：總指揮為報告總責任人，辦公室負責人具體執(zhí)行，各工作組負責人對信息要素準確性負責。

4向外部單位通報事故信息

通報范圍：通報對象包括應急管理廳、氣象局、水利廳、公安廳、電網(wǎng)公司及沿線地方政府。

通報方式：通過政務系統(tǒng)、傳真、聯(lián)席會議平臺發(fā)送《事故信息通報函》，附現(xiàn)場照片、應急管制區(qū)域圖。

通報程序：指揮部辦公室根據(jù)險情等級，經(jīng)副總指揮審批后實施通報。涉及跨區(qū)域協(xié)作時，同步通報相鄰路段管理單位。

責任人：信息中心負責人負責技術保障，綜合協(xié)調(diào)組負責人審核通報內(nèi)容，確保信息準確、口徑一致。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

響應啟動遵循分級分類原則，分為預警啟動與正式響應兩個層級。

1.1正式響應啟動

啟動程序：指揮部辦公室接報后30分鐘內(nèi)完成災情核實，提交《應急響應啟動評估報告》至應急領導小組。領導小組根據(jù)事故評估結(jié)果，對照分級條件作出決策。

啟動方式：達到Ⅲ級響應由副總指揮簽發(fā)命令，通過內(nèi)部系統(tǒng)發(fā)布；達到Ⅱ級、Ⅰ級響應需報請集團總部批準，由總指揮簽發(fā)命令，并同步向省政府、交通運輸部報告。

啟動依據(jù)：以交通部《公路洪水災害應急處置技術指南》為標準，綜合判定是否滿足"人員被困超過10人、重要橋梁中斷、區(qū)域交通網(wǎng)20%以上癱瘓"等啟動閾值。

1.2預警啟動

條件判定：事故信息顯示災情可能達到Ⅲ級響應標準，但尚未完全滿足啟動條件時，啟動預警響應。

啟動決策：由指揮部辦公室提出預警建議，經(jīng)副總指揮批準后發(fā)布。

預警任務：發(fā)布黃色預警時，要求各單位進入24小時備勤狀態(tài)；發(fā)布橙色預警時，啟動應急通信保障方案，對重點區(qū)域?qū)嵤┮曨l巡檢。

2響應級別動態(tài)調(diào)整

調(diào)整機制：響應啟動后，指揮部每4小時組織研判會議，由搶險救援組提供現(xiàn)場最新情況，綜合協(xié)調(diào)組評估資源需求。

調(diào)整原則：當出現(xiàn)救援遇阻、次生災害風險增大等情形，啟動更高級別響應；當險情得到有效控制，可逐級降級。

調(diào)整時限：級別提升需30分鐘內(nèi)完成決策，降級需60分鐘內(nèi)完成決策，確保響應與災情態(tài)勢匹配。

3事態(tài)研判方法

研判流程：采用"災害-設施-交通"三維模型分析，評估洪水流量與設施抗洪能力比值（如Q/R值），結(jié)合交通流量模型預測中斷影響范圍。

研判工具：運用GIS平臺疊加水情數(shù)據(jù)與道路網(wǎng)絡，計算中斷服務人口數(shù)量、經(jīng)濟損失預期值；利用有限元軟件模擬結(jié)構變形程度。

情景分析：針對可能擴大的災情，設定"潰堤淹沒周邊村莊""對向車輛滯留引發(fā)踩踏"等惡化情景，制定分級應對方案。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道

通過高速公路可變情報板、應急廣播、合作電信運營商短信平臺向公眾發(fā)布；單位內(nèi)部通過加密電話、企業(yè)微信、內(nèi)部政務系統(tǒng)向員工發(fā)布；涉及跨區(qū)域影響時，向相鄰路段管理單位、水上運輸單位發(fā)送聯(lián)席預警。

1.2發(fā)布方式

采用分級色標發(fā)布：黃色預警通過情報板滾動字幕、短信提示"注意防范"；橙色預警采用全彩屏顯示應急標志、電信運營商精準推送位置短信；紅色預警通過情報板鳴笛示警、短信包含撤離指令。

1.3發(fā)布內(nèi)容

信息要素包括預警級別、影響區(qū)域（公里范圍或樁號）、災害類型（如水位超警戒、橋梁基礎沖刷）、建議措施（如禁止通行、繞行路線）、生效時間。附災害預警圖，標示風險點與影響范圍。

2響應準備

2.1隊伍準備

啟動預警響應后，各單位立即進入24小時值班狀態(tài)，搶險救援組骨干人員攜帶對講機、巡檢記錄儀報到集結(jié)點；安全防護組對危險路段增設警示標識，轉(zhuǎn)移關鍵設備。

2.2物資裝備準備

物資中心啟動預警級備勤清單，調(diào)撥沙袋、防水布、照明設備至易澇點；工程養(yǎng)護部檢查搶險車輛（裝載抽水泵、切割機）油料與證件，確保隨時出動。

2.3后勤準備

營養(yǎng)餐、飲用水儲備增加30%，臨時安置點（備有雨棚、折疊床）完成消毒；財務部準備應急采購資金，確保24小時內(nèi)完成采購。

2.4通信保障

信息中心對衛(wèi)星電話、應急電臺進行充電測試；建立"1+1+N"通信網(wǎng)絡（總指揮部1條專線，各小組N條備用線路），確保失電狀態(tài)下行政務系統(tǒng)仍能收發(fā)信息。

3預警解除

3.1解除條件

當發(fā)布預警的流域水位回落至警戒線以下，受影響路段水毀隱患消除（如沖毀路面完成臨時修復），經(jīng)現(xiàn)場巡查確認安全后，可申請解除預警。

3.2解除要求

解除指令由總指揮部簽發(fā)，通過原發(fā)布渠道同步發(fā)布，明確解除時間與注意事項。解除后24小時內(nèi)持續(xù)監(jiān)測水情，防止前汛期余水引發(fā)次生災害。

3.3責任人

預警解除申請由搶險救援組技術負責人提出，綜合協(xié)調(diào)組負責人復核，總指揮最終審批。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

根據(jù)水利部《洪水影響評價技術規(guī)范》判定洪峰流量與設計流量的比值（Q/Qd），結(jié)合道路中斷里程、人員被困數(shù)量，采用矩陣法確定響應級別。例如Q/Qd≥0.7且中斷里程超過20公里，或被困人員超過30人，自動啟動Ⅱ級響應。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

啟動后2小時內(nèi)召開指揮部第一次會商會，由總指揮主持，各小組負責人匯報初判情況，綜合協(xié)調(diào)組制定初步工作方案。隨后每12小時召開調(diào)度會。

1.2.2信息上報

重大事故（Ⅰ級）30分鐘內(nèi)向省政府、交通運輸部首報，隨后每6小時續(xù)報；較大事故（Ⅱ級）1小時內(nèi)向省級部門報告，每12小時續(xù)報。信息要素包括災害動態(tài)、救援進展、資源缺口。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

調(diào)動集團內(nèi)部應急庫儲備物資，啟動跨區(qū)域路段互助機制；需省外支援時，通過交通運輸部應急司協(xié)調(diào)。

1.2.4信息公開

通過官方微博、合作媒體發(fā)布路況通報，每日17時前更新；涉及敏感信息經(jīng)總指揮審批。

1.2.5后勤保障

建立應急指揮部臨時營地，配備發(fā)電車、移動廚房；財務部開設應急賬戶，確保救援資金48小時內(nèi)到賬。

2應急處置

2.1現(xiàn)場管控

設置雙警戒區(qū)，核心區(qū)半徑200米禁止無關人員進入；外圍區(qū)設置檢查點，核查通行證。

2.2人員搜救

優(yōu)先救援受困司乘人員，采用無人機偵察定位，必要時申請專業(yè)潛水隊伍實施水下救援。

2.3醫(yī)療救治

與就近醫(yī)院建立綠色通道，配備救護車、移動醫(yī)療站，開展心理干預。

2.4現(xiàn)場監(jiān)測

投放含GPS定位浮標的水位傳感器，實時監(jiān)測河道水位；橋梁監(jiān)測組每4小時檢測主梁應變值。

2.5技術支持

調(diào)用BIM模型復核結(jié)構安全，利用交通仿真軟件規(guī)劃臨時便道。

2.6工程搶險

優(yōu)先搶通救援通道，采用圍堰技術控制水流，對塌方路段實施臨時支撐。

2.7環(huán)境保護

抽排積水時設置沉淀池，防止泥沙污染水體；清理現(xiàn)場時回收危險品。

2.8人員防護

搶險人員必須佩戴防水透氣呼吸器、速干防護服，高空作業(yè)系雙繩，配備生命探測儀。

3應急支援

3.1請求程序

當內(nèi)部資源無法滿足需求時，由搶險救援組提出支援需求，經(jīng)副總指揮批準后，通過交通運輸部應急熱線向省級應急隊伍申請。

3.2聯(lián)動要求

提前共享事故現(xiàn)場三維模型、危險源清單；指定聯(lián)絡員（安全防護組負責人）全程對接外部隊伍。

3.3指揮關系

外部救援力量到達后，由總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必要時成立聯(lián)合指揮部，原指揮部轉(zhuǎn)為技術支持角色。

4響應終止

4.1終止條件

災害隱患消除，受影響區(qū)域交通恢復80%以上，人員全部轉(zhuǎn)移，次生風險可控。

4.2終止要求

由綜合協(xié)調(diào)組提出終止建議，經(jīng)指揮部會商確認后，由總指揮簽發(fā)終止令，同步解除交通管制。

4.3責任人

總指揮為終止決策最終責任人，副總指揮負責組織善后評估。

七、后期處置

1污染物處理

對洪水淹溺路段實施分區(qū)治理，優(yōu)先清理路面浮油、廢棄車輛；采用曝氣法、活性炭吸附技術處理地下水；橋梁基礎沖刷區(qū)域進行水質(zhì)檢測，超標水體接入污水處理廠。危險品運輸車輛泄漏時，筑建圍堤收集，固化處理后再清運。

2生產(chǎn)秩序恢復

組織工程養(yǎng)護部編制水毀工程清單，按"先結(jié)構后附屬"原則實施修復，重要橋梁采用健康監(jiān)測系統(tǒng)動態(tài)評估承載力；恢復運營時，對涵洞、隧道進行洪水影響評估，降低設計洪水位標準。

3人員安置

聯(lián)合地方政府開設臨時安置點，提供食品、飲用水、醫(yī)療服務；對受災員工實施心理疏導，協(xié)調(diào)金融機構開展臨時貸款；收集災情影響證明，啟動工傷賠付綠色通道。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

信息中心負責通信保障，配備值班工程師24小時值守；指揮部各小組指定1名聯(lián)絡員，保持衛(wèi)星電話24小時開機。

1.2通信聯(lián)系方式

通過加密電話網(wǎng)、衛(wèi)星電話、應急廣播系統(tǒng)與上級部門、救援隊伍聯(lián)絡；利用政務外網(wǎng)傳輸圖紙、視頻數(shù)據(jù)。

1.3備用方案

主用光纜中斷時，自動切換至衛(wèi)星鏈路；移動通信基站癱瘓時，啟用無人機載中繼平臺。

1.4保障責任人

信息中心負責人為總責任人，各小組聯(lián)絡員對通信暢通負責。

2應急隊伍保障

2.1人力資源構成

專家?guī)欤貉埶W、結(jié)構工程領域教授5名，每月更新名單；專兼職隊伍：單位內(nèi)部抽調(diào)40名工程技術人員，每年培訓考核；協(xié)議隊伍：與消防支隊、專業(yè)打撈公司簽訂救援協(xié)議。

2.2隊伍管理

專家組提供技術方案，專兼職隊伍納入績效考核，協(xié)議隊伍通過招標確定服務單位，簽訂《應急服務協(xié)議》。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

類別型號數(shù)量性能存放位置運輸條件更新時限責任人

搶險物資發(fā)泡聚苯乙烯200m3抗水密度≥40kg/m3物資庫防水包裝每年4月物資中心

袋裝土5000m3壓實度≥90%各管理所料場環(huán)氧涂層袋裝每年3月工程養(yǎng)護部

裝備潛水泵30臺流量≥500m3/h指揮部備勤庫防水密封每年5月工程養(yǎng)護部

照明設備100套功率≥1000W各路段管理所防水箱每年2月安全防護組

3.2管理責任

物資中心負責人對物資數(shù)量、質(zhì)量負責，工程養(yǎng)護部負責人對裝備性能負責，定期開展點驗，確保賬實相符。

九、其他保障

1能源保障

在易澇路段、隧道口等關鍵位置配備應急發(fā)電機組（功率≥200kW），確保照明、排水設備運行；與電網(wǎng)公司建立應急供電協(xié)議，儲備柴油200噸。

2經(jīng)費保障

設立應急專項資金（占年度預算5%），由財務部管理，重大事故時通過應急貸款、財政補貼快速審批。

3交通運輸保障

編制《應急運輸線路圖》，規(guī)劃3條繞行通道，協(xié)調(diào)郵政、物流企業(yè)開通災情快遞綠色通道。

4治安保障

與公安部門聯(lián)動，在管制區(qū)域設置檢查站，嚴厲打擊哄抬物價、盜竊物資等行為。

5技術保障

建立洪水災害模擬平臺，集成水文數(shù)據(jù)與道路有限元模型，為搶通方案提供支撐。

6醫(yī)療保障

與沿線醫(yī)院簽訂《應急醫(yī)療協(xié)議》，儲備醫(yī)療箱組50套，開展水上急救、脊柱損傷固定等專項培訓。

7后勤保障

設立臨時指揮部營地，配備衛(wèi)星通信車、移動廚房，確保人員連續(xù)作業(yè)。

十、應急預案培訓

1培訓內(nèi)容

涵蓋應急預案體系框架、洪水災害分級標準、應急響應流程、水情分析技術、結(jié)構抗洪性能評估方法等核心課程。采用"理論+實操"模式，講授《公路防汛抗洪技術規(guī)范》要點，結(jié)合橋梁基礎沖刷案例講解風險評估方法。

2培訓人員識別

關鍵培訓