0引言現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，土地資源緊張問題愈演愈烈，提高土地資源規(guī)劃與利用水平，增強(qiáng)土地綜合利用與可持續(xù)發(fā)展能力勢(shì)在必行。在此情況下，提高農(nóng)村土地規(guī)劃水平意義重大，基于國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃，是高質(zhì)高效利用農(nóng)村土地資源的最佳方法。因此，分析國(guó)土空間規(guī)劃背景下的農(nóng)村土地規(guī)劃策略極具必要性，有效開展該項(xiàng)工作既能豐富理論研究，還能為優(yōu)化實(shí)踐提供指導(dǎo)。1國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀鄉(xiāng)村振興背景下，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展迫在眉睫。以平衡農(nóng)村與城市發(fā)展為重點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)村土地改革，基于農(nóng)村土地規(guī)劃提質(zhì)增效驅(qū)動(dòng)農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)成為當(dāng)前工作的基本思路。如今，立足國(guó)土空間規(guī)劃背景做好農(nóng)村土地規(guī)劃已成為鄉(xiāng)村建設(shè)“主線”，這一期間政府部門高度重視農(nóng)村環(huán)境改善與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。農(nóng)村土地規(guī)劃是村莊規(guī)劃的核心，現(xiàn)代村莊規(guī)劃往往以《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，基于空間規(guī)劃體系逐級(jí)推進(jìn)。圖1為國(guó)土空間規(guī)劃體系。當(dāng)前，各省份農(nóng)村地區(qū)的土地利用重點(diǎn)并不統(tǒng)一，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀如表1所示。農(nóng)村土地規(guī)劃過程中主要按照農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要開發(fā)利用土地資源，住宅用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地不可或缺，在農(nóng)村土地規(guī)劃占據(jù)主體地位。國(guó)土空間規(guī)劃背景下，土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)各主體利益平衡，重視環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[1]。從這一角度來看，農(nóng)村土地規(guī)劃普遍存在土地資源利用率不高、限制土地?cái)?shù)量多、功能空間統(tǒng)籌規(guī)劃不合理等情況。在農(nóng)村土地規(guī)劃工作中，土地資源碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于土地分散性較高，所以難以支撐機(jī)械化生產(chǎn)與集成化管理。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與供給側(cè)改革背景下，土地資源規(guī)劃方向得到了進(jìn)一步豐富，三大用地需求均大幅增加，導(dǎo)致各類規(guī)劃之間矛盾重重，用地緊張等迫切性問題都亟待解決[2]。表1農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀2基于國(guó)土空間規(guī)劃的農(nóng)村土地規(guī)劃意義與原則2.1意義國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃具有重要指導(dǎo)意義，前者是后者有效推進(jìn)的重要依據(jù)，在深度開發(fā)農(nóng)村土地資源、保證農(nóng)村土地高效利用方面具有重要價(jià)值。立足國(guó)土空間規(guī)劃的農(nóng)村土地規(guī)劃更符合長(zhǎng)遠(yuǎn)整體利益，可切實(shí)提升農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性。是深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的選擇。在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，有效推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃工作對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)十分有利，是高質(zhì)高效開發(fā)利用農(nóng)村土地資源、全面改善農(nóng)村生產(chǎn)模式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要推手；該項(xiàng)工作還具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收，加速耕地保護(hù)與恢復(fù)的重要作用，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全與嚴(yán)守耕地紅線十分有益。而且，高質(zhì)量開展農(nóng)村土地規(guī)劃工作，還有助于國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)一步落地，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生態(tài)和諧發(fā)展方面也具有突出價(jià)值?？傮w而言，立足國(guó)土空間規(guī)劃背景開展農(nóng)村土地規(guī)劃，有利于解決“三農(nóng)”問題，對(duì)農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。2.2原則基于國(guó)土空間規(guī)劃的農(nóng)村土地規(guī)劃以解決現(xiàn)實(shí)問題為根本目的，所以該項(xiàng)目開展工作開展過程中必須明確重點(diǎn)、關(guān)注細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“對(duì)癥下藥”。為達(dá)到這一目標(biāo)，農(nóng)村土地規(guī)劃人員需要在實(shí)踐中遵循以下原則。（1）因地制宜原則。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)社會(huì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各異，若在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，采用一刀切的方式，必然導(dǎo)致規(guī)劃方案適應(yīng)性不足，土地規(guī)劃無法發(fā)揮實(shí)際效用。所以，結(jié)合地方特色，根據(jù)區(qū)域需求，因地制宜地編制土地利用方案，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化土地規(guī)劃十分必要。因地制宜是國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村土地規(guī)劃的基本原則，遵循這一原則開展實(shí)踐能夠確保農(nóng)村土地規(guī)劃結(jié)果符合現(xiàn)實(shí)需要，滿足國(guó)土空間規(guī)劃要求，支撐農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。（2）公平公正原則。國(guó)土空間規(guī)劃背景下的農(nóng)村土地規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)遵循公平公正原則，即在土地規(guī)劃過程中讓個(gè)人、企業(yè)以及政府利益需求均得到公正對(duì)待。此時(shí)，要求以有效統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃的方式，滿足不同群體的發(fā)展需要。為有效踐行公平公正原則，農(nóng)村土地規(guī)劃工作人員應(yīng)當(dāng)全面采集信息，立足現(xiàn)實(shí)綜合考量不同群體的利益和需求，通過切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，調(diào)整土地資源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展、促進(jìn)共同富裕。（3）可持續(xù)性原則。國(guó)土空間規(guī)劃背景下的農(nóng)村土地規(guī)劃工作屬于長(zhǎng)期性工作，需以發(fā)展性、前瞻性眼光看待。此環(huán)節(jié)要求農(nóng)村土地規(guī)劃工作人員踐行可持續(xù)性原則，以保證農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。為達(dá)到這一目標(biāo)，農(nóng)村土地規(guī)劃人員必須從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度出發(fā)審視土地規(guī)劃問題，以實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、低碳生活，保證鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為基本思路推進(jìn)實(shí)踐。（4）以人為本原則。以人為本同樣是國(guó)土空間規(guī)劃背景下，農(nóng)村土地規(guī)劃的重要原則。人是農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有真正滿足人的發(fā)展需要，才能保證農(nóng)村土地規(guī)劃適應(yīng)性與實(shí)效性，進(jìn)而切實(shí)發(fā)揮土地規(guī)劃價(jià)值。從人本角度出發(fā)規(guī)劃農(nóng)村土地資源，傾聽群眾聲音、滿足群眾訴求必然能讓國(guó)土空間背景下的農(nóng)村土地規(guī)劃事半功倍。3國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村土地規(guī)劃實(shí)施策略提高農(nóng)村土地規(guī)劃質(zhì)效迫在眉睫，基于國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)一步深化農(nóng)村土地規(guī)劃改革，加速農(nóng)村土地高效利用意義重大。此時(shí)，農(nóng)村土地規(guī)劃人員應(yīng)該主動(dòng)調(diào)整工作思路，積極改進(jìn)工作策略，以此為重點(diǎn)不斷提高規(guī)劃實(shí)效性。3.1調(diào)整規(guī)劃思路前文提到，基于國(guó)土空間規(guī)劃的農(nóng)村土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜原則，但在實(shí)踐工作中，因地制宜的范圍可大可小。現(xiàn)階段，因地制宜是我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)劃的基本原則，但個(gè)性化、特色化規(guī)劃范圍并不統(tǒng)一；部分地區(qū)實(shí)施“一村一規(guī)”，也有許多地區(qū)實(shí)施多個(gè)村莊協(xié)同規(guī)劃；無論是哪一種土地規(guī)劃方式，都需按照“摸家底、判趨勢(shì)、優(yōu)布局、落計(jì)劃”的思路開展實(shí)踐[4]。對(duì)于農(nóng)村土地規(guī)劃人員而言，理清鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、建設(shè)以及特色化發(fā)展現(xiàn)狀，基于信息采集與研判分析，把握農(nóng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)融合、三塊地改革、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興趨勢(shì)，編制特色化土地規(guī)劃方案極為必要。實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，農(nóng)村土地規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)立足完成土地利用詳細(xì)規(guī)劃與土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，并在找準(zhǔn)村莊發(fā)展定位和目標(biāo)的前提下，加強(qiáng)土地整治，深化土地資源深度開發(fā)與利用。村莊協(xié)同土地資源利用規(guī)劃編制思路如圖2所示，若采用村莊協(xié)同規(guī)劃方式開發(fā)利用農(nóng)村土地資源，則可按此思路編制規(guī)劃方案、落實(shí)相關(guān)工作。圖2村莊協(xié)同土地資源利用規(guī)劃編制思路3.2改進(jìn)規(guī)劃策略3.2.1完善農(nóng)村土地規(guī)劃體系國(guó)土空間規(guī)劃背景下，農(nóng)村土地規(guī)劃提質(zhì)增效應(yīng)當(dāng)以進(jìn)一步健全土地規(guī)劃系統(tǒng)為重點(diǎn)。通過打造綜合性農(nóng)村土地規(guī)劃體系，支撐城鄉(xiāng)融合視域下的農(nóng)村土地規(guī)劃，真正做到利用土地規(guī)劃驅(qū)動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。首先，必須保證農(nóng)村土地規(guī)劃目標(biāo)明確性。此環(huán)節(jié)要求相關(guān)工作人員以精準(zhǔn)設(shè)計(jì)和全面統(tǒng)籌為核心，進(jìn)一步縮短土地規(guī)劃周期，不斷提高土地規(guī)劃綜合效益；規(guī)劃人員要以節(jié)約用地，最大限度發(fā)揮土地資源應(yīng)用價(jià)值為目標(biāo)，從保護(hù)、開發(fā)、利用土地資源，支撐農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)做好個(gè)性化規(guī)劃。其次，必須提高農(nóng)村土地規(guī)劃水平。為達(dá)到這一目標(biāo)農(nóng)村土地規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新規(guī)劃模式，不斷提高工作效果。此環(huán)節(jié)，堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地走好按需規(guī)劃、因地制宜路線是基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)融入。例如，借助MCR模型優(yōu)化“三生空間”布局；借助農(nóng)村宅基地信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化宅基地改革，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地信息管理，輔助農(nóng)村土地規(guī)劃；利用ArcGIS、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)輔助土地規(guī)劃，改造農(nóng)村用地空間，提高土地資源利用率[5]。最后，必須嚴(yán)格管控農(nóng)村地區(qū)的新增建設(shè)用地。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，新增建設(shè)用地不可避免，但若一味新增必然會(huì)加劇農(nóng)村用地緊張問題，更容易非法占用耕地的情況。所以，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，以存量用地優(yōu)化配置為重點(diǎn)合理規(guī)劃建設(shè)用地至關(guān)重要。為有效控制新增用地?cái)?shù)量與規(guī)模，必須大力推進(jìn)用地項(xiàng)目全面審核機(jī)制，通過精準(zhǔn)計(jì)算項(xiàng)目產(chǎn)出率、嚴(yán)格監(jiān)控耕地與建設(shè)用地關(guān)系的方式避免非法占用耕地或土地資源浪費(fèi)。若農(nóng)村建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在需要占用耕地的情況，則需在確認(rèn)產(chǎn)出率符合標(biāo)準(zhǔn)后與農(nóng)民民主協(xié)商，并給予適當(dāng)補(bǔ)償，嚴(yán)禁強(qiáng)占耕地。3.2.2夯實(shí)農(nóng)村土地規(guī)劃基礎(chǔ)國(guó)土空間規(guī)劃背景下，農(nóng)村土地規(guī)劃優(yōu)化升級(jí)還應(yīng)當(dāng)以夯實(shí)農(nóng)村土地規(guī)劃基礎(chǔ)為關(guān)鍵點(diǎn)。此時(shí)，要求農(nóng)村土地規(guī)劃人員高度重視農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村全域治理，并進(jìn)一步提高村民參與熱情，主動(dòng)構(gòu)建全員參與的土地規(guī)劃格局[6]。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，必須做好土地以及生態(tài)空間的平衡規(guī)劃。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，深化環(huán)境治理是重中之重。實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有土地資源綠色低碳開發(fā)，自然生態(tài)環(huán)境改造保護(hù)來修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，為基于土地規(guī)劃的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還要大力宣傳國(guó)土空間規(guī)劃以及農(nóng)村土地規(guī)劃政策法規(guī)，豐富拓展農(nóng)民參與途徑，打通上下溝通渠道，基于宣傳教育、輿論引導(dǎo)激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村土地規(guī)劃熱情，為真正實(shí)現(xiàn)以人為本的