2025年四川省委黨校在職研究生公共管理專業(yè)考試模擬題及答案一、名詞解釋（每題5分，共25分）1.新公共服務(wù)理論：由登哈特夫婦提出的公共管理理論范式，核心主張是“服務(wù)而非掌舵”。強調(diào)政府的主要職責是幫助公民表達并滿足其共同利益需求，而非試圖控制或駕馭社會；主張公共利益是目標而非副產(chǎn)品，公務(wù)員應(yīng)成為公共資源的管理者、社區(qū)參與的促進者和公民權(quán)的保障者；注重民主、公民權(quán)和公共利益的價值，與新公共管理的“效率至上”形成對比，為現(xiàn)代公共管理提供了價值導向。2.數(shù)字政府：以數(shù)字技術(shù)為支撐，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)重構(gòu)政府治理流程，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全聯(lián)通、業(yè)務(wù)全協(xié)同、服務(wù)全在線的新型政府形態(tài)。其核心特征包括數(shù)據(jù)驅(qū)動決策、跨部門協(xié)同治理、精準化公共服務(wù)供給，目標是提升政府治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境、增強公民獲得感，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。3.公共政策議程：社會問題進入政策制定者視野并被納入政策規(guī)劃的過程，分為公眾議程（社會群體通過輿論、媒體等渠道廣泛討論社會問題）和政府議程（政府將社會問題列入政策制定程序）。議程設(shè)置是政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受問題嚴重性、利益集團博弈、政治領(lǐng)導人關(guān)注、媒體聚焦等多因素影響，直接決定政策資源的分配方向。4.政府購買服務(wù)：政府作為購買主體，通過市場化方式向符合條件的社會組織、企業(yè)或機構(gòu)支付費用，購買其提供的公共服務(wù)。其本質(zhì)是公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，強調(diào)“費隨事轉(zhuǎn)”“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，旨在引入競爭機制、提升服務(wù)效率、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。需遵循“預算約束、合同管理、績效評價”原則，避免“一買了之”導致的責任轉(zhuǎn)嫁問題。5.跨域治理：針對跨行政區(qū)劃、跨部門的公共問題（如流域污染、區(qū)域交通、疫情聯(lián)防），通過建立多元主體（政府、企業(yè)、社會組織、公民）參與的協(xié)同機制，打破行政壁壘，實現(xiàn)資源共享、政策協(xié)調(diào)的治理模式。核心機制包括協(xié)商議事平臺、利益補償機制、信息共享系統(tǒng)，典型實踐如長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈合作機制。二、簡答題（每題10分，共50分）1.簡述公共管理中“責任政府”的內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑責任政府是指政府必須對其行為和結(jié)果向公民、立法機關(guān)及其他利益相關(guān)者承擔政治、法律、行政和道德責任的治理形態(tài)。其內(nèi)涵包括：（1）政治責任，政府需回應(yīng)民意，接受代議機關(guān)監(jiān)督；（2）法律責任，行政行為須合法，違法必究；（3）行政責任，層級間需落實崗位責任制；（4）道德責任，公務(wù)員需恪守職業(yè)倫理。實現(xiàn)路徑：（1）完善問責制度，建立“權(quán)責清單”明確責任邊界，推進政務(wù)公開壓縮自由裁量空間；（2）強化外部監(jiān)督，擴大公民參與（如聽證會、網(wǎng)絡(luò)問政），發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體的監(jiān)督作用；（3）健全績效評估體系，將民生指標（如就業(yè)率、教育醫(yī)療滿意度）納入考核，避免“唯GDP”傾向；（4）加強公務(wù)員責任意識教育，通過培訓、倫理規(guī)范約束權(quán)力濫用。2.分析數(shù)字技術(shù)對公共服務(wù)供給模式的影響數(shù)字技術(shù)對公共服務(wù)供給的影響體現(xiàn)在四個方面：（1）供給主體多元化，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，社會組織、企業(yè)可接入政府服務(wù)系統(tǒng)，形成“政府主導+社會協(xié)同”的供給網(wǎng)絡(luò)；（2）服務(wù)流程扁平化，大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享（如“一網(wǎng)通辦”），減少審批層級，壓縮辦理時間（如四川“川渝通辦”已實現(xiàn)311項事項跨省聯(lián)辦）；（3）需求響應(yīng)精準化，通過用戶行為數(shù)據(jù)分析（如12345熱線訴求分類），政府可識別高頻需求，定制服務(wù)（如針對老年群體的“一鍵呼叫”服務(wù)）；（4）服務(wù)評價實時化，通過在線滿意度測評、“好差評”系統(tǒng)，公民可即時反饋服務(wù)質(zhì)量，倒逼供給方改進（如成都“蓉易辦”平臺2023年用戶滿意度達98.6%）。需注意的挑戰(zhàn)包括數(shù)字鴻溝（部分群體無法使用智能服務(wù)）、數(shù)據(jù)安全（個人信息泄露風險）及技術(shù)依賴（過度依賴系統(tǒng)可能導致人工服務(wù)能力退化）。3.論述公共政策執(zhí)行偏差的主要類型及矯正策略政策執(zhí)行偏差指執(zhí)行主體在實施政策時偏離原目標的現(xiàn)象，主要類型包括：（1）象征執(zhí)行（“做表面文章”，如環(huán)保政策僅開會發(fā)文不落實）；（2）附加執(zhí)行（自行添加不合理條款，如“土政策”變相增設(shè)審批環(huán)節(jié)）；（3）選擇性執(zhí)行（只執(zhí)行對自身有利的內(nèi)容，如稅收優(yōu)惠政策“挑企業(yè)落實”）；（4）替代執(zhí)行（用其他政策替代原政策，如以“形象工程”替代“民生工程”）；（5）機械執(zhí)行（僵化理解政策，不結(jié)合實際調(diào)整，如“一刀切”禁養(yǎng)導致農(nóng)民損失）。矯正策略：（1）優(yōu)化政策設(shè)計，增強政策目標明確性、措施可操作性（如量化考核指標）；（2）規(guī)范執(zhí)行主體行為，通過培訓提升執(zhí)行者政策理解能力，建立利益沖突回避機制；（3）強化監(jiān)督問責，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)控執(zhí)行過程（如四川“陽光政務(wù)”平臺實時跟蹤政策落實），對偏差行為嚴肅追責；（4）擴大社會參與，鼓勵公民、媒體參與政策執(zhí)行監(jiān)督（如“隨手拍”舉報平臺），形成多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；（5）完善信息溝通機制，建立政策執(zhí)行反饋渠道（如定期召開利益相關(guān)方座談會），及時調(diào)整執(zhí)行方案。4.比較傳統(tǒng)科層制與網(wǎng)格化治理的異同相同點：均為組織管理方式，目標是提升治理效能；強調(diào)層級分工與責任落實；需依賴制度規(guī)范保障運行。不同點：（1）結(jié)構(gòu)特征：科層制是金字塔型層級結(jié)構(gòu)（上級指令→下級執(zhí)行），網(wǎng)格化是扁平型網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)（劃分單元→多元主體協(xié)同）；（2）權(quán)力分配：科層制權(quán)力集中于上級，網(wǎng)格化強調(diào)“下沉賦權(quán)”（如社區(qū)網(wǎng)格員擁有部分問題處置權(quán)）；（3）服務(wù)導向：科層制側(cè)重“按流程辦事”，網(wǎng)格化側(cè)重“主動發(fā)現(xiàn)問題”（如網(wǎng)格員日常巡查收集民意）；（4）技術(shù)支撐：科層制依賴文件傳遞、會議部署，網(wǎng)格化依賴數(shù)字化平臺（如“社區(qū)云”系統(tǒng)整合人口、房屋等數(shù)據(jù)）；（5）適用場景：科層制適合常規(guī)性、標準化事務(wù)（如稅收征管），網(wǎng)格化適合基層復雜、動態(tài)性事務(wù)（如疫情防控、矛盾調(diào)解）。四川在基層治理中已普遍推行“多網(wǎng)融合”（黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、民生網(wǎng)合并），結(jié)合了科層制的規(guī)范性與網(wǎng)格化的靈活性。5.闡釋基層治理中“楓橋經(jīng)驗”的當代價值“楓橋經(jīng)驗”起源于1963年浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交”的基層治理實踐，其當代價值體現(xiàn)在：（1）堅持“以人民為中心”，強調(diào)群眾是治理主體而非對象（如四川“院落自治”“鄉(xiāng)賢參事會”等創(chuàng)新，激發(fā)居民參與熱情）；（2）構(gòu)建多元共治格局，推動政府、社會組織、志愿者協(xié)同（如“法律明白人”“社區(qū)調(diào)解員”隊伍參與矛盾化解）；（3）注重源頭治理，通過“網(wǎng)格走訪”“民情日記”主動排查矛盾（如成都“幸福美好生活十大工程”將矛盾化解納入社區(qū)服務(wù)清單）；（4）融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代方法，既保留“背靠背調(diào)解”“鄉(xiāng)規(guī)民約”等傳統(tǒng)手段，又運用“線上調(diào)解平臺”“大數(shù)據(jù)預警”等技術(shù)（如德陽“和為貴”調(diào)解中心2023年通過線上平臺化解糾紛占比42%）；（5）強化法治保障，將“依法治理”貫穿于矛盾調(diào)解全過程（如涼山州“石榴籽調(diào)解隊”結(jié)合民族習慣法與國家法律，化解民族地區(qū)糾紛）。在基層治理現(xiàn)代化背景下，“楓橋經(jīng)驗”為解決“上面千條線、下面一根針”的困境提供了本土化路徑。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合四川“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，論述如何通過公共管理創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展四川“四化同步”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵戰(zhàn)略，公共管理創(chuàng)新需圍繞以下路徑展開：（1）破除制度壁壘，推動要素自由流動。①戶籍制度創(chuàng)新：深化戶籍與公共服務(wù)脫鉤改革（如成都已實現(xiàn)“居住登記+社保繳納”落戶），允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索“地票”交易制度，促進土地要素城鄉(xiāng)雙向流動；②人才政策創(chuàng)新：實施“鄉(xiāng)村人才振興計劃”，通過“崗編適度分離”“鄉(xiāng)聘村用”等機制，引導城市教育、醫(yī)療、科技人才向鄉(xiāng)村流動（如四川2023年選派1.2萬名科技特派員到農(nóng)村）；③資本配置創(chuàng)新：建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，鼓勵社會資本通過PPP模式參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如涼山州“農(nóng)文旅融合項目”吸引企業(yè)投資超50億元）。（2）優(yōu)化公共服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)差距。①推進“數(shù)字城鄉(xiāng)”一體化，建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)村的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系（如四川“天府通辦”已實現(xiàn)1382項高頻事項“掌上辦”），讓農(nóng)民享受與城市均等的社保、教育、醫(yī)療服務(wù)；②推廣“以城帶鄉(xiāng)”服務(wù)模式，通過城市優(yōu)質(zhì)資源下沉（如“縣醫(yī)院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村衛(wèi)生室”醫(yī)共體）、“名校辦分?！薄懊麕熕徒獭钡确绞?，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量（如綿陽“百校結(jié)對”工程覆蓋80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校）；③創(chuàng)新公共服務(wù)供給主體，培育鄉(xiāng)村社會組織（如“鄉(xiāng)賢會”“合作社”），支持其參與養(yǎng)老、托幼等服務(wù)（如南充“幸福食堂”由村集體與志愿者共同運營，覆蓋3.2萬老年人）。（3）完善治理機制，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。①構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+多元參與”治理體系，強化村黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，引導鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與村級事務(wù)決策（如廣元“鄉(xiāng)賢議事會”2023年協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等問題1200余件）；②推廣“積分制”“清單制”等治理工具，將環(huán)境衛(wèi)生、鄰里互助等納入積分管理（如達州“道德銀行”激勵村民參與公共事務(wù)），明確村級組織權(quán)責清單（如四川已出臺《村級小微權(quán)力清單》，規(guī)范36項村級事務(wù)）；③加強法治保障，完善農(nóng)村土地承包、集體產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域法規(guī)，建立鄉(xiāng)村矛盾多元調(diào)解機制（如眉山“鄉(xiāng)賢評理堂”2023年化解糾紛成功率達91%），為城鄉(xiāng)融合提供穩(wěn)定環(huán)境。通過以上創(chuàng)新，四川可逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共服務(wù)均衡配置、治理能力協(xié)同提升，為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供“四川樣本”。2.以“碳達峰、碳中和”目標為背景，探討地方政府在環(huán)境治理中的角色定位與能力建設(shè)“雙碳”目標對地方政府治理能力提出新要求，其角色需從“管制型”向“引領(lǐng)型+服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，具體定位與能力建設(shè)路徑如下：（1）角色定位：①戰(zhàn)略規(guī)劃者，結(jié)合本地資源稟賦（如四川水能資源占全國21%）制定“雙碳”實施方案（如《四川省碳達峰實施方案》明確2030年非化石能源消費占比達58%以上），統(tǒng)籌工業(yè)、能源、交通、建筑等領(lǐng)域減排；②政策供給者，通過財稅激勵（如對新能源企業(yè)減免稅費）、綠色金融（如發(fā)行“碳中和債券”）、生態(tài)補償（如對長江上游生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付）等政策工具，引導市場主體參與減排；③監(jiān)管執(zhí)行者，建立碳排放監(jiān)測、報告、核查（MRV）體系（如四川已建成重點企業(yè)碳賬戶系統(tǒng)），強化對高耗能行業(yè)（如鋼鐵、水泥）的執(zhí)法監(jiān)督；④公眾引導者，通過“低碳城市”“無廢社區(qū)”創(chuàng)建活動（如成都“碳惠天府”平臺注冊用戶超600萬），培育綠色生活方式。（2）能力建設(shè)：①數(shù)據(jù)治理能力，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)庫（如四川“生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺”已接入2.3萬家企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)），運用AI技術(shù)預測碳達峰拐點，為精準施策提供支撐；②跨域協(xié)同能力，建立川渝碳市場一體化機制（如兩地已實現(xiàn)碳配額互認），參與長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈環(huán)境共治（如聯(lián)合治理沱江流域污染）；③市場運作能力，培育碳交易中介機構(gòu)（如成都環(huán)境交易所2023年成交碳配額1200萬噸），引導企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新（如水電鋁、光伏制造）降低碳排放；④風險防控能力，防范“運動式減碳”風險（如避免“一刀切”關(guān)停合規(guī)企業(yè)），建立綠色轉(zhuǎn)型補償機制（如對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼）；⑤法治保障能力，推動《四川省氣候資源保護條例》等地方法規(guī)落地，明確企業(yè)碳減排責任，完善環(huán)境公益訴訟制度（如2023年四川環(huán)境資源法庭受理相關(guān)案件同比上升27%）。地方政府需通過角色轉(zhuǎn)型與能力提升，將“雙碳”目標轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能，為美麗四川建設(shè)提供堅實保障。四、案例分析題（25分）案例背景：2024年，四川某縣為解決“民生訴求響應(yīng)慢、部門推諉扯皮”問題，上線“民生訴求速辦平臺”（以下簡稱“平臺”）。平臺整合12345熱線、政務(wù)APP、線下便民服務(wù)中心等渠道，建立“群眾下單—平臺派單—部門接單—限時辦單—群眾評單”閉環(huán)流程，設(shè)置“紅黃綠”三色預警（超時未辦亮紅燈，系統(tǒng)自動推送縣紀委監(jiān)委）。運行一年來，平臺受理訴求1.8萬件，辦結(jié)率96.3%，但仍存在問題：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映“派單任務(wù)過重”（如農(nóng)村道路維修、鄰里糾紛等均要求24小時內(nèi)反饋）；企業(yè)投訴“多頭填報”（需同時向平臺、行業(yè)主管部門報送材料）；老年群體因不會使用智能手機，仍選擇線下反映問題，但線下窗口人員存在“推給平臺”的現(xiàn)象。問題：結(jié)合公共管理相關(guān)理論，分析該平臺運行中的成效與不足，并提出改進建議。答案要點：一、成效分析（8分）（1）提升了響應(yīng)效率：通過“閉環(huán)流程+三色預警”，壓縮了訴求處理周期（如過去農(nóng)村飲水問題需7天解決，現(xiàn)平均3天），符合新公共管理“結(jié)果導向”原則；（2）強化了責任落實：平臺派單明確責任主體（避免“踢皮球”），紅橙黃預警機制與紀委監(jiān)委聯(lián)動，形成“行政+監(jiān)督”雙重約束，體現(xiàn)“責任政府”理念；（3）促進了數(shù)據(jù)整合：多渠道訴求歸集（12345熱線、政務(wù)APP等），為政府精準識別民生痛點（如高頻訴求為道路維修、醫(yī)保報銷）提供數(shù)據(jù)支撐，符合“數(shù)字政府”建設(shè)要求。二、不足分析（9分）（1）基層負擔加?。亨l(xiāng)鎮(zhèn)作為“接單主力”，需處理大量具體事務(wù)（如鄰里糾紛），與“權(quán)責對等”原則沖突（鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)執(zhí)法權(quán)），反映科層制“職責同構(gòu)”弊端；（2）