第第PAGE\MERGEFORMAT1頁(yè)共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁(yè)城市經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能引發(fā)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的各類突發(fā)事件，涵蓋但不限于能源供應(yīng)中斷、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓、金融市場(chǎng)波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷、重大疫情沖擊等場(chǎng)景。適用范圍包括但不限于城市核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、交通樞紐、能源調(diào)度中心、金融中心、重要商品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等關(guān)鍵區(qū)域，以及可能造成區(qū)域性或系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的事件。以2020年某國(guó)際能源大事件為例，該事件導(dǎo)致全球原油期貨價(jià)格短期內(nèi)波動(dòng)超過(guò)40%，沖擊了城市能源供應(yīng)鏈安全，驗(yàn)證了本預(yù)案需覆蓋能源價(jià)格劇烈波動(dòng)引發(fā)的連鎖經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急響應(yīng)需覆蓋從局部行業(yè)震蕩到全局經(jīng)濟(jì)衰退的多種風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，確保風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)得到有效管控。

2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故危害程度、影響范圍和城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自控能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，依次為一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）和四級(jí)（一般）。分級(jí)原則基于多維度評(píng)估指標(biāo)：危害程度以直接經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)恐慌指數(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈中斷率等量化，例如某城市地鐵系統(tǒng)癱瘓事件若導(dǎo)致日均客流量下降超過(guò)70%且恢復(fù)時(shí)間超過(guò)72小時(shí)，則觸發(fā)二級(jí)響應(yīng)；影響范圍以受波及的產(chǎn)業(yè)數(shù)量、區(qū)域覆蓋度、跨省影響程度衡量，若事件波及超過(guò)3個(gè)行業(yè)且影響半徑超過(guò)100公里，則升級(jí)響應(yīng)等級(jí)；自控能力以城市應(yīng)急資源調(diào)配效率、金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性支持能力、產(chǎn)業(yè)鏈替代方案儲(chǔ)備等指標(biāo)判斷，若核心企業(yè)平均恢復(fù)時(shí)間超過(guò)7天，則需啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)。響應(yīng)升級(jí)需遵循“動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，當(dāng)次生風(fēng)險(xiǎn)累積可能突破上一級(jí)響應(yīng)資源極限時(shí)，應(yīng)直接啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)，避免響應(yīng)滯后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)采用“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)協(xié)同”模式，設(shè)立城市經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)急指揮部作為最高決策機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員單位包括發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委、金融監(jiān)管局、供電局、供氣局、通訊運(yùn)營(yíng)商等關(guān)鍵部門。指揮部下設(shè)辦公室于發(fā)改委，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)職能。構(gòu)成單位職責(zé)劃分體現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，日常狀態(tài)下各部門履行各自經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，應(yīng)急狀態(tài)下按指揮部指令開展跨部門協(xié)同處置。以某城市石油化工行業(yè)供應(yīng)鏈中斷事件為例，應(yīng)急指揮部需整合工信部門的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、交通運(yùn)輸部門的運(yùn)力資源、商務(wù)部門的海外采購(gòu)渠道、金融監(jiān)管局的風(fēng)險(xiǎn)處置權(quán)限，形成“信息共享-資源調(diào)度-風(fēng)險(xiǎn)控制”的閉環(huán)處置流程。

2工作小組設(shè)置及職責(zé)分工

2.1綜合協(xié)調(diào)組

構(gòu)成單位：指揮部辦公室、發(fā)改委、應(yīng)急管理局

職責(zé)分工：統(tǒng)籌應(yīng)急信息匯總分析、指令傳達(dá)執(zhí)行、跨部門會(huì)商研判，制定應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)資源調(diào)配。行動(dòng)任務(wù)包括建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日監(jiān)測(cè)制度，當(dāng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指數(shù)連續(xù)3日下降超過(guò)15%時(shí)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)信息報(bào)送程序。

2.2產(chǎn)業(yè)保供組

構(gòu)成單位：工信局、商務(wù)局、供銷社

職責(zé)分工：負(fù)責(zé)關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)能調(diào)度、物資儲(chǔ)備調(diào)配、產(chǎn)業(yè)鏈替代方案制定。行動(dòng)任務(wù)需在24小時(shí)內(nèi)完成全市醫(yī)藥、食品等8類生活必需品庫(kù)存核查，啟動(dòng)應(yīng)急生產(chǎn)令程序時(shí)需確保符合反壟斷法規(guī)要求。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施保障組

構(gòu)成單位：交通運(yùn)輸局、住建局、供電局、通訊運(yùn)營(yíng)商

職責(zé)分工：保障能源供應(yīng)穩(wěn)定、交通運(yùn)輸暢通、通訊網(wǎng)絡(luò)可用。行動(dòng)任務(wù)包括建立重點(diǎn)單位“一企一策”供電應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)電網(wǎng)負(fù)荷下降至30%時(shí)啟動(dòng)區(qū)域負(fù)荷轉(zhuǎn)移方案。

2.4金融風(fēng)險(xiǎn)防控組

構(gòu)成單位：金融監(jiān)管局、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)分局

職責(zé)分工：維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定、保障信貸投放順暢、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。行動(dòng)任務(wù)需在48小時(shí)內(nèi)完成對(duì)全市銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)啟動(dòng)定向流動(dòng)性支持計(jì)劃。

2.5社會(huì)穩(wěn)定組

構(gòu)成單位：公安局、衛(wèi)健委、宣傳部門

職責(zé)分工：維護(hù)社會(huì)秩序、做好輿情引導(dǎo)、保障公眾基本生活。行動(dòng)任務(wù)包括建立敏感信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，當(dāng)物價(jià)指數(shù)異常波動(dòng)超過(guò)20%時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助預(yù)案。

2.6技術(shù)支撐組

構(gòu)成單位：統(tǒng)計(jì)局、大數(shù)據(jù)中心、科研院所

職責(zé)分工：提供經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)建模分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)、智能化決策支持。行動(dòng)任務(wù)需建立經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警模型，將核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動(dòng)閾值設(shè)定為±10%。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立城市經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)急值守?zé)峋€，24小時(shí)受理各類經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)信息。值班電話由指揮部辦公室統(tǒng)一管理，值班人員需具備宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)解讀能力，能初步判斷信息緊急程度。同時(shí)建立分級(jí)接報(bào)機(jī)制，涉及金融市場(chǎng)異動(dòng)、能源供應(yīng)驟降等敏感信息需優(yōu)先接聽，并立即向總指揮長(zhǎng)直報(bào)。

2事故信息接收

信息接收渠道包括但不限于部門報(bào)送、企業(yè)直報(bào)、媒體監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。建立“接報(bào)-核實(shí)-研判”流程，對(duì)于涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂的信息，需在30分鐘內(nèi)完成首次核實(shí)，重點(diǎn)核查信息來(lái)源可靠性、影響行業(yè)覆蓋度、可能波及區(qū)域范圍。以某銀行出現(xiàn)區(qū)域性擠兌風(fēng)險(xiǎn)為例，需通過(guò)征信系統(tǒng)、企業(yè)流水、ATM取現(xiàn)數(shù)據(jù)等多維度交叉驗(yàn)證。

3內(nèi)部通報(bào)程序

通報(bào)方式根據(jù)事件等級(jí)選擇不同層級(jí)：一般信息通過(guò)內(nèi)部辦公系統(tǒng)發(fā)布，重大事件啟動(dòng)廣播通知，特別重大事件則啟用應(yīng)急總調(diào)室會(huì)商平臺(tái)。通報(bào)內(nèi)容需包含事件要素（時(shí)間-地點(diǎn)-性質(zhì)-影響范圍）、處置要求、責(zé)任分工。例如當(dāng)全市工業(yè)用電負(fù)荷率連續(xù)兩小時(shí)低于警戒線時(shí)，通報(bào)需同步附帶《重點(diǎn)企業(yè)保電方案》操作指南。

4責(zé)任人明確

信息接報(bào)階段責(zé)任人劃分：值班電話接聽人員對(duì)信息完整性負(fù)責(zé)，首次核實(shí)責(zé)任人（通常為業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人）對(duì)信息準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，信息通報(bào)責(zé)任人（各部門聯(lián)絡(luò)員）對(duì)信息傳遞及時(shí)性負(fù)責(zé)。建立簽收確認(rèn)制度，重要通報(bào)需在1小時(shí)內(nèi)完成電子簽收。

5向上級(jí)報(bào)告流程

報(bào)告流程遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)”原則。一般信息通過(guò)政務(wù)專網(wǎng)報(bào)送，重大及以上事件需啟動(dòng)加密傳真、專用APP雙重報(bào)送機(jī)制。報(bào)告內(nèi)容須符合《突發(fā)事件信息報(bào)告工作規(guī)程》，核心要素包括事件發(fā)生時(shí)間點(diǎn)（精確到分鐘）、直接經(jīng)濟(jì)損失（初步估算）、已采取措施、可能發(fā)展趨勢(shì)。報(bào)告時(shí)限：一般信息2小時(shí)內(nèi)、較大事件1小時(shí)內(nèi)、重大及特別重大事件30分鐘內(nèi)。報(bào)告責(zé)任人：各部門主要負(fù)責(zé)人，特殊情況由指揮部辦公室主任代行。

6向外部通報(bào)方法

外部通報(bào)需根據(jù)信息性質(zhì)選擇不同渠道：涉及公共安全的信息通過(guò)公安指揮中心、衛(wèi)健委應(yīng)急平臺(tái)共享；金融風(fēng)險(xiǎn)信息定向通報(bào)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)分局；產(chǎn)業(yè)鏈中斷信息通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。通報(bào)程序需經(jīng)指揮部辦公室審核，敏感信息需報(bào)總指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)。例如當(dāng)出現(xiàn)國(guó)際收支嚴(yán)重失衡風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通報(bào)內(nèi)容需包含《跨境資本流動(dòng)應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行細(xì)則，并同步抄送國(guó)家外匯管理局分支機(jī)構(gòu)。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序

響應(yīng)啟動(dòng)程序分為“人工決策”與“自動(dòng)觸發(fā)”兩種模式。人工決策適用于需綜合多因素判斷的事件，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在會(huì)商研判后作出決策并宣布；自動(dòng)觸發(fā)適用于符合預(yù)設(shè)響應(yīng)條件的事件，當(dāng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)判定事件指數(shù)（如GDP日環(huán)比下降超過(guò)5%、核心CPI單日漲幅突破3%）突破閾值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)程序。啟動(dòng)方式包括但不限于指揮部辦公室發(fā)布應(yīng)急指令、市政府通告、重點(diǎn)部門聯(lián)合公告等形式。以系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為例，當(dāng)銀行間市場(chǎng)利率倒掛持續(xù)超過(guò)2小時(shí)且成交量萎縮50%時(shí)，符合自動(dòng)觸發(fā)條件，應(yīng)急系統(tǒng)將自動(dòng)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，同時(shí)啟動(dòng)人工復(fù)核程序。

2預(yù)警啟動(dòng)決策

當(dāng)事件未達(dá)到正式響應(yīng)啟動(dòng)條件，但可能引發(fā)較嚴(yán)重后果時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可作出預(yù)警啟動(dòng)決策。預(yù)警啟動(dòng)后，相關(guān)單位需進(jìn)入準(zhǔn)備狀態(tài)，重點(diǎn)做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)補(bǔ)充、資源預(yù)置、預(yù)案演練等準(zhǔn)備工作，同時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)、行業(yè)信息簡(jiǎn)報(bào)等渠道向市場(chǎng)釋放穩(wěn)定信號(hào)。預(yù)警狀態(tài)需根據(jù)事態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)累積系數(shù)（綜合考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、金融杠桿率、社會(huì)情緒指數(shù)等指標(biāo)）突破閾值時(shí)，應(yīng)立即升級(jí)為正式響應(yīng)。某城市在遭遇國(guó)際大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)曾啟動(dòng)三級(jí)預(yù)警，通過(guò)提前凍結(jié)部分高頻交易、強(qiáng)化跨區(qū)域物資調(diào)撥預(yù)案，成功避免了響應(yīng)升級(jí)。

3響應(yīng)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整

響應(yīng)啟動(dòng)后需建立“跟蹤-評(píng)估-調(diào)整”機(jī)制，由指揮部辦公室牽頭，每2小時(shí)組織一次會(huì)商研判。調(diào)整依據(jù)包括但不限于經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估模型輸出結(jié)果、資源消耗速率、次生風(fēng)險(xiǎn)累積情況。當(dāng)評(píng)估顯示當(dāng)前響應(yīng)級(jí)別已無(wú)法有效控制事態(tài)發(fā)展（如產(chǎn)業(yè)鏈中斷范圍擴(kuò)大至超過(guò)3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)）或資源消耗接近警戒線時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)級(jí)別升級(jí)程序。同時(shí)需警惕響應(yīng)過(guò)度問(wèn)題，當(dāng)事態(tài)已得到有效控制（如金融市場(chǎng)波動(dòng)率連續(xù)3日下降）時(shí)，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)級(jí)別降級(jí)程序，避免資源浪費(fèi)。在“新冠”疫情期間，某城市曾因產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷引發(fā)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)重萎縮，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，在保障民生前提下逐步恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布遵循“分級(jí)發(fā)布、及時(shí)準(zhǔn)確”原則。預(yù)警信息發(fā)布渠道包括但不限于政府官方網(wǎng)站、應(yīng)急廣播、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)、主流媒體及其新媒體平臺(tái)。發(fā)布方式根據(jù)預(yù)警級(jí)別采用不同顏色標(biāo)識(shí)：藍(lán)色預(yù)警通過(guò)常規(guī)渠道發(fā)布提醒信息；黃色預(yù)警在藍(lán)色預(yù)警基礎(chǔ)上，增加手機(jī)短信、企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)推送；橙色預(yù)警通過(guò)電視廣播插播、交通樞紐公告屏滾動(dòng)播放；紅色預(yù)警則實(shí)施全網(wǎng)強(qiáng)制發(fā)布。預(yù)警信息內(nèi)容須包含事件類別、影響區(qū)域、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、防范措施及咨詢電話，例如發(fā)布能源供應(yīng)緊張預(yù)警時(shí)，需明確具體時(shí)段、區(qū)域、影響程度，并提供替代能源使用指導(dǎo)、應(yīng)急供能申請(qǐng)渠道。預(yù)警信息發(fā)布需由指揮部辦公室審核，重要預(yù)警需報(bào)總指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后，相關(guān)單位需立即開展以下準(zhǔn)備工作：隊(duì)伍準(zhǔn)備方面，組建應(yīng)急工作小組進(jìn)入待命狀態(tài)，明確各組核心成員聯(lián)系方式，開展應(yīng)急演練或桌面推演；物資準(zhǔn)備方面，啟動(dòng)生活必需品、關(guān)鍵原材料庫(kù)存盤點(diǎn)，必要時(shí)動(dòng)用應(yīng)急儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈替代渠道；裝備準(zhǔn)備方面，檢查監(jiān)測(cè)設(shè)備（如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、金融市場(chǎng)波動(dòng)分析平臺(tái)）運(yùn)行狀態(tài)，確保數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確；后勤保障方面，準(zhǔn)備應(yīng)急指揮部臨時(shí)辦公場(chǎng)所、生活保障物資，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門做好應(yīng)急車輛調(diào)度；通信保障方面，建立跨部門應(yīng)急通信群組，檢查衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等備用通信設(shè)備，確保指揮信息暢通。準(zhǔn)備工作需在預(yù)警發(fā)布后4小時(shí)內(nèi)完成，并形成準(zhǔn)備情況報(bào)告報(bào)送指揮部辦公室。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除需同時(shí)滿足以下基本條件：引發(fā)預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)因素得到有效控制、受影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)穩(wěn)定、次生風(fēng)險(xiǎn)可控。預(yù)警解除程序由首先發(fā)現(xiàn)并上報(bào)預(yù)警信息的單位提出建議，指揮部辦公室組織專家組評(píng)估確認(rèn)，重大及以上預(yù)警解除需報(bào)總指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后發(fā)布。解除要求包括：通過(guò)原發(fā)布渠道同步發(fā)布解除信息，明確解除時(shí)間及后續(xù)觀察要求；指導(dǎo)受影響單位恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；評(píng)估預(yù)警期間準(zhǔn)備工作效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。預(yù)警解除責(zé)任人：預(yù)警發(fā)布單位負(fù)責(zé)信息核實(shí)，指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級(jí)應(yīng)急小組負(fù)責(zé)本領(lǐng)域解除確認(rèn)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

響應(yīng)級(jí)別確定基于事件等級(jí)評(píng)估結(jié)果，評(píng)估要素包括直接經(jīng)濟(jì)損失規(guī)模、社會(huì)影響指數(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈中斷程度、金融風(fēng)險(xiǎn)暴露值等。程序性工作包括：應(yīng)急會(huì)議召開方面，指揮部辦公室在收到啟動(dòng)建議后1小時(shí)內(nèi)組織召開初次應(yīng)急會(huì)商，重大事件由總指揮長(zhǎng)主持，一般事件由副總指揮長(zhǎng)主持；信息上報(bào)方面，啟動(dòng)后30分鐘內(nèi)向上一級(jí)主管部門報(bào)送初步處置報(bào)告，同時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日?qǐng)?bào)系統(tǒng)持續(xù)報(bào)送處置進(jìn)展；資源協(xié)調(diào)方面，指揮部辦公室下達(dá)《應(yīng)急資源協(xié)調(diào)指令》，明確各部門資源調(diào)撥需求；信息公開方面，由宣傳部門根據(jù)指揮部授權(quán)，通過(guò)指定渠道發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播；后勤及財(cái)力保障方面，財(cái)政局開辟應(yīng)急資金綠色通道，保障處置費(fèi)用，后勤部門做好人員食宿及物資運(yùn)輸。響應(yīng)啟動(dòng)指令由指揮部簽發(fā)，并通過(guò)加密渠道傳達(dá)到各成員單位。

2應(yīng)急處置

事故現(xiàn)場(chǎng)處置措施需分類實(shí)施：警戒疏散方面，設(shè)立警戒區(qū)域，疏散路線需避開次生風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重要數(shù)據(jù)資料通過(guò)應(yīng)急傳輸設(shè)備提前備份；人員搜救方面，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中斷，需組織專家團(tuán)隊(duì)制定“保主體、保鏈條”方案，協(xié)調(diào)核心企業(yè)優(yōu)先保障員工基本生活；醫(yī)療救治方面，當(dāng)事件引發(fā)失業(yè)潮導(dǎo)致心理健康問(wèn)題集中爆發(fā)時(shí)，需啟動(dòng)心理援助熱線，提供免費(fèi)心理咨詢服務(wù)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方面，部署傳感器網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物排放、能源消耗、市場(chǎng)交易異常波動(dòng)等指標(biāo)；技術(shù)支持方面，調(diào)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈沖擊模擬，為決策提供量化依據(jù)；工程搶險(xiǎn)方面，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施受損，需組織搶修隊(duì)伍修復(fù)交通、電力、通信等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；環(huán)境保護(hù)方面，對(duì)可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施前置評(píng)估，必要時(shí)啟動(dòng)區(qū)域限產(chǎn)措施。人員防護(hù)要求：所有現(xiàn)場(chǎng)處置人員必須佩戴符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)裝備，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)需采取隔離措施，并建立健康監(jiān)測(cè)制度。

3應(yīng)急支援

當(dāng)本地區(qū)資源不足以控制事態(tài)發(fā)展時(shí)，需啟動(dòng)外部支援程序：請(qǐng)求支援程序方面，由指揮部辦公室以加密電話或?qū)Ｓ肁PP向省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)、駐軍部隊(duì)、對(duì)口支援城市發(fā)送支援請(qǐng)求，明確需求清單、抵達(dá)地點(diǎn)及協(xié)調(diào)聯(lián)系人；聯(lián)動(dòng)程序方面，與外部力量對(duì)接時(shí)需建立聯(lián)合指揮機(jī)制，明確牽頭單位、成員單位及溝通渠道，例如金融風(fēng)險(xiǎn)處置需聯(lián)合央行分支機(jī)構(gòu)成立聯(lián)合工作組；外部力量到達(dá)后，由指揮部指定臨時(shí)指揮點(diǎn)，原則上實(shí)行“屬地為主、外部協(xié)同”模式，重大事件由總指揮長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，確保指令暢通。支援力量抵達(dá)后需立即開展任務(wù)分工、裝備檢查、情況通報(bào)等工作，避免因協(xié)調(diào)不力影響處置效率。

4響應(yīng)終止

響應(yīng)終止條件包括：主要風(fēng)險(xiǎn)因素消除、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)、無(wú)次生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、經(jīng)評(píng)估確認(rèn)影響可控。終止程序由指揮部辦公室組織專家進(jìn)行綜合評(píng)估，形成終止建議報(bào)告，重大及以上事件需報(bào)總指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后發(fā)布終止決定，并通過(guò)原發(fā)布渠道對(duì)外公告。終止要求包括：對(duì)處置過(guò)程進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)，形成評(píng)估報(bào)告；指導(dǎo)受影響單位逐步恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，做好后續(xù)跟蹤服務(wù)；撤銷應(yīng)急狀態(tài)下的臨時(shí)性工作措施，逐步恢復(fù)常態(tài)管理。響應(yīng)終止責(zé)任人：指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織評(píng)估，各成員單位負(fù)責(zé)本領(lǐng)域處置效果確認(rèn)，總指揮長(zhǎng)對(duì)終止決定負(fù)責(zé)。

七、后期處置

1污染物處理

污染物處理需遵循“分類處置、源頭控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”原則。針對(duì)事件引發(fā)的環(huán)境污染，需立即啟動(dòng)污染物溯源工作，明確污染類型、擴(kuò)散路徑、影響范圍。組織環(huán)保、工信、住建等部門開展聯(lián)合處置，對(duì)大氣污染采取臨時(shí)停產(chǎn)、移動(dòng)源限行、強(qiáng)化治理等措施；對(duì)水體污染實(shí)施應(yīng)急截污、生態(tài)修復(fù)、替代水源調(diào)配；對(duì)土壤污染進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)治理。建立污染物濃度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每日發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，直至指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。例如在發(fā)生工業(yè)事故導(dǎo)致水體污染時(shí)，需先建立污染帶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)線，同步啟動(dòng)上游企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)排查、下游生活飲用水源切換準(zhǔn)備。處置費(fèi)用通過(guò)應(yīng)急資金、責(zé)任單位賠償、保險(xiǎn)賠付等多渠道籌措。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

生產(chǎn)秩序恢復(fù)需制定分階段計(jì)劃，優(yōu)先保障基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生相關(guān)行業(yè)。建立企業(yè)臺(tái)賬，根據(jù)受損程度實(shí)施分類幫扶，對(duì)關(guān)鍵企業(yè)采取“一企一策”措施，包括貸款貼息、稅收減免、要素保障等。協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、能源等部門優(yōu)先保障恢復(fù)生產(chǎn)所需物資運(yùn)輸。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接，組織召開行業(yè)復(fù)蘇會(huì)議，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同復(fù)工。開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)跟蹤產(chǎn)能恢復(fù)率、訂單恢復(fù)率、市場(chǎng)流通率等指標(biāo)，對(duì)恢復(fù)緩慢的行業(yè)啟動(dòng)二次幫扶。例如在經(jīng)歷供應(yīng)鏈中斷后，需通過(guò)建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)間原材料互備、產(chǎn)能共享，加快供應(yīng)鏈韌性恢復(fù)。

3人員安置

人員安置工作需保障基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)失業(yè)人員啟動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等保障措施，組織職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)。對(duì)受災(zāi)人員實(shí)施集中安置或分散幫扶，保障住房、醫(yī)療、教育等基本需求。開展心理疏導(dǎo)服務(wù)，針對(duì)事件引發(fā)的心理創(chuàng)傷提供專業(yè)支持。建立安置區(qū)信息管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握人員流動(dòng)、需求變化等情況。妥善處理勞資糾紛、補(bǔ)償安置等敏感問(wèn)題，避免矛盾激化。例如在自然災(zāi)害導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)后，需設(shè)立臨時(shí)生活救助點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格化管理，精準(zhǔn)對(duì)接困難家庭幫扶需求，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

通信保障單位包括指揮部辦公室、發(fā)改委、工信局、通管局等關(guān)鍵部門，指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)。建立“主用+備用+衛(wèi)星”三級(jí)通信網(wǎng)絡(luò)，主用網(wǎng)絡(luò)通過(guò)政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨部門視頻會(huì)商，備用網(wǎng)絡(luò)包括運(yùn)營(yíng)商應(yīng)急通道、短波電臺(tái)，衛(wèi)星通信作為最后保障手段。各單位需提供至少2名聯(lián)絡(luò)員的全時(shí)聯(lián)系方式，存入應(yīng)急通訊錄，并定期更新。備用方案包括：當(dāng)主網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)，自動(dòng)切換至備用網(wǎng)絡(luò)；當(dāng)?shù)孛嫱ㄐ攀茏钑r(shí)，啟用衛(wèi)星電話或短波電臺(tái)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)。保障責(zé)任人：指揮部辦公室負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，各成員單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位聯(lián)絡(luò)員信息準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急人力資源構(gòu)成包括：專家?guī)欤êw宏觀經(jīng)濟(jì)、金融證券、能源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜?，定期評(píng)估更新）、專兼職救援隊(duì)伍（由工信、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組建，平時(shí)參與日常監(jiān)管，應(yīng)急時(shí)承擔(dān)具體處置任務(wù)）、協(xié)議救援隊(duì)伍（與大型央企、金融機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，明確服務(wù)范圍和響應(yīng)條件）。隊(duì)伍管理需建立“統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理”機(jī)制，定期組織協(xié)同演練，明確不同隊(duì)伍在處置不同風(fēng)險(xiǎn)事件中的職責(zé)分工。例如在金融風(fēng)險(xiǎn)處置中，央行分支機(jī)構(gòu)專家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)研判，銀行體系應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)市場(chǎng)維穩(wěn)，協(xié)議救援力量提供專業(yè)咨詢支持。

3物資裝備保障

應(yīng)急物資裝備包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、企業(yè)名錄等，需實(shí)時(shí)更新）、分析工具（經(jīng)濟(jì)模型軟件、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等）、關(guān)鍵物資（應(yīng)急貨幣、生活必需品、能源產(chǎn)品、醫(yī)療物資等，存放在指定儲(chǔ)備庫(kù)）、專用裝備（移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、通信保障車、應(yīng)急發(fā)電車等）。物資裝備管理要求：建立臺(tái)賬制度，詳細(xì)記錄物資名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、存放位置、有效期等信息，每季度進(jìn)行一次盤點(diǎn)；制定運(yùn)輸使用規(guī)范，明確不同級(jí)別事件對(duì)應(yīng)的物資調(diào)配清單；建立更新補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)物資消耗率和技術(shù)更新情況，每年編制補(bǔ)充計(jì)劃。管理責(zé)任人：發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，供銷社、工信局等部門協(xié)同管理，確保物資裝備可用性。

九、其他保障

1能源保障

能源保障由能源主管部門牽頭，建立“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-調(diào)度”一體化機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)煤炭、電力、石油、天然氣等能源供應(yīng)狀況，建立能源缺口應(yīng)急評(píng)估模型，設(shè)定供應(yīng)量下降閾值（如電力負(fù)荷率低于40%）。制定分區(qū)域、分行業(yè)應(yīng)急供能方案，明確優(yōu)先保障序列和資源動(dòng)用權(quán)限。與周邊地區(qū)建立能源互濟(jì)機(jī)制，儲(chǔ)備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、燃料儲(chǔ)備罐等物資，確保極端情況下能源供應(yīng)穩(wěn)定。

2經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)保障通過(guò)設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)、多渠道籌資等方式落實(shí)。財(cái)政部門在年度預(yù)算中安排應(yīng)急資金，重大事件啟動(dòng)動(dòng)用財(cái)政預(yù)備費(fèi)。根據(jù)事件性質(zhì)，通過(guò)稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼、銀行信貸優(yōu)惠、保險(xiǎn)理賠等手段分擔(dān)處置成本。建立應(yīng)急費(fèi)用快速審批機(jī)制，指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，財(cái)政局、審計(jì)局加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金使用規(guī)范高效。

3交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸保障由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)保障應(yīng)急物資運(yùn)輸通道暢通。建立“一單制”運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制，對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸車輛實(shí)行優(yōu)先通行、免收通行費(fèi)。維護(hù)交通運(yùn)輸樞紐秩序，必要時(shí)啟動(dòng)分區(qū)管控、臨時(shí)管制等措施。協(xié)調(diào)鐵路、公路、航空等部門，編制應(yīng)急運(yùn)輸能力清單，確保關(guān)鍵時(shí)刻形成運(yùn)輸合力。

4治安保障

治安保障由公安機(jī)關(guān)牽頭，負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。建立敏感區(qū)域管控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、金融網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的安全保衛(wèi)。開展反謠言、反囤積、反價(jià)格欺詐等專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊違法犯罪行為。制定金融風(fēng)險(xiǎn)處置期間的維穩(wěn)預(yù)案，加強(qiáng)與信訪、宣傳部門的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)情緒。

5技術(shù)保障

技術(shù)保障由科技、工信等部門負(fù)責(zé)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提升應(yīng)急能力。建設(shè)經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，整合金融、產(chǎn)業(yè)、能源等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，開發(fā)多場(chǎng)景模擬推演模型。儲(chǔ)備先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備、分析軟件等關(guān)鍵技術(shù)資源，與科研院所、高校建立技術(shù)合作機(jī)制，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

6醫(yī)療保障

醫(yī)療保障由衛(wèi)健委牽頭，重點(diǎn)做好醫(yī)療資源儲(chǔ)備和公共衛(wèi)生防控。建立應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍庫(kù)，儲(chǔ)備負(fù)壓救護(hù)車、移動(dòng)醫(yī)療方艙等設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)心理衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，為受影響人群提供心理干預(yù)。制定傳染病疫情、群體性健康事件應(yīng)急處置方案，確保醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生防控措施落實(shí)到位。

7后勤保障

后勤保障由指揮部辦公室統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)應(yīng)急人員食宿、交通、物資供應(yīng)等。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事務(wù)、商務(wù)等部門，做好應(yīng)急人員臨時(shí)食宿安排。建立應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)綠色通道，確保生活必需品、應(yīng)急裝備等物資及時(shí)到位。做好應(yīng)急人員健康監(jiān)測(cè)和安全管理，確保后勤保障不給應(yīng)急處置帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架、各環(huán)節(jié)操作規(guī)程、相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法、指標(biāo)體系解讀（如GDP波動(dòng)率、失業(yè)率、市場(chǎng)換手率）、處置技術(shù)方案（含金融衍生品對(duì)沖、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)預(yù)案）、跨部門協(xié)同機(jī)制等。重點(diǎn)講解應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)調(diào)度模型、輿情引導(dǎo)策略、次生風(fēng)險(xiǎn)防范措施等實(shí)戰(zhàn)技能。以某城市經(jīng)歷能源危機(jī)為例，培訓(xùn)需包含負(fù)荷預(yù)測(cè)偏差修正、應(yīng)急發(fā)電機(jī)組聯(lián)動(dòng)邏輯、跨區(qū)域電網(wǎng)調(diào)劑操作等內(nèi)容。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

關(guān)鍵培訓(xùn)人員包括指揮部成員、各部門聯(lián)絡(luò)員、應(yīng)急工作小組組長(zhǎng)及核心成員、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、金融機(jī)構(gòu)高管、新聞媒體代表等。這些人需掌握應(yīng)急處置的全流程管控能力，具備一定的行業(yè)背景知識(shí)，能夠獨(dú)立或在指導(dǎo)下完成應(yīng)急處置任務(wù)。例如金融監(jiān)管局、人民銀行分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，需培訓(xùn)內(nèi)容包括宏觀審慎評(píng)估體系（MPS）、壓力測(cè)試模型應(yīng)用等。

3參加培訓(xùn)人員

參加培訓(xùn)人員根據(jù)事件性質(zhì)分層分類?；A(chǔ)培訓(xùn)覆蓋所有成員單位相關(guān)人員，重點(diǎn)講解預(yù)案體系結(jié)構(gòu)和自身職責(zé)；專業(yè)培訓(xùn)針對(duì)一線處置人員，側(cè)重操作技能和風(fēng)