ICSCCS91.020P50152021-03-25發(fā)布IDB15/T2131—2021前言 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14總則 14.1規(guī)劃定位 4.2編制主體 24.3規(guī)劃期限 24.4規(guī)劃任務 24.5村莊類型 25規(guī)劃程序 25.1基礎評價 25.2規(guī)劃方案編制 35.3規(guī)劃聽證與論證 35.4規(guī)劃報批 35.5規(guī)劃公告 36規(guī)劃編制內容 36.1分類指導 36.2規(guī)劃目標與定位確定 46.3村域國土空間布局及用途管制 46.4道路交通規(guī)劃 56.5住房布局規(guī)劃 56.6產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 66.7基礎設施、綠化和歷史文化保護規(guī)劃 66.8公共服務設施規(guī)劃 66.9國土綜合整治與生態(tài)修復規(guī)劃 66.10規(guī)劃措施制定 76.11規(guī)劃公眾參與 77成果要求 77.1一般規(guī)定 77.2村莊規(guī)劃文本 7.3村莊規(guī)劃說明 87.4村莊規(guī)劃表格 87.5村莊規(guī)劃圖件 87.6村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 97.7其他材料 9附錄A（資料性）基礎資料調查收集分類表 附錄B（資料性）村莊規(guī)劃調查樣表 DB15/T2131—2021附錄C（規(guī)范性）規(guī)劃表格 附錄D（規(guī)范性）村莊規(guī)劃圖件編制要求 DB15/T2131—2021本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由內蒙古自治區(qū)土地調查規(guī)劃院提出。本文件由內蒙古自治區(qū)自然資源廳歸口。本文件起草單位：內蒙古自治區(qū)土地調查規(guī)劃院。本文件主要起草人：于艷華、趙佳斌、郝軍、唐磊、陳改香、紅格爾。DB15/T2131—20211村莊規(guī)劃編制規(guī)程本文件規(guī)定了村莊規(guī)劃的任務、程序、內容和成果要求。本文件適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，以一個或相鄰、連片的幾個行政村為單元的“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制。2規(guī)范性引用文件僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T19231土地基本術語GB/T50298風景名勝區(qū)總體規(guī)劃標準GB/T50445村莊整治技術標準TD/T1011土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程3術語和定義GB/T19231界定的以及下列術語和定義適用于本文件。3.1國土空間規(guī)劃nationalterritoryspatialplanning對國土空間的保護、開發(fā)、利用、修復作出的總體部署與統(tǒng)籌安排。3.2詳細規(guī)劃detailedplanning對具體地塊用途和強度做出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護、實施國土空間用途管制、進行基礎設施和建筑物建設、不動產統(tǒng)一登記等的法定依據(jù)。3.3公眾參與publicparticipation公眾通過一定方式和途徑參加規(guī)劃編制與實施的行為。4總則4.1規(guī)劃定位2DB15/T2131—2021村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土4.2編制主體村莊規(guī)劃的組織編制，由旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領導，旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，農牧民全程參與。4.3規(guī)劃期限村莊規(guī)劃的期限應與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃一致。4.4規(guī)劃任務落實上位規(guī)劃要求，在把握方向和堅守底線的前提下，立足村莊現(xiàn)實基礎和發(fā)展形勢，充分尊重農牧民意愿，確定村莊空間布局優(yōu)化方案。主要包括：a)統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標；b)統(tǒng)籌生態(tài)保護修復；c)統(tǒng)籌耕地和永久基本農田保護；d)統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護；e)統(tǒng)籌基礎設施和基本公共服務設施布局；f)統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展空間；g)統(tǒng)籌農村牧區(qū)住房布局；h)統(tǒng)籌村莊安全和防災減災。4.5村莊類型根據(jù)村莊規(guī)劃編制和實施管理的需要，綜合分析村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類和其他類。除本文件規(guī)定的類型外，各地可結合實際增設不同的村莊類型。5規(guī)劃程序5.1基礎評價5.1.1確定規(guī)劃基數(shù)和底圖采用大比例尺基礎數(shù)據(jù)為底圖，實現(xiàn)用地安排精細化，一般符合以下要求：a)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)采用全國國土調查數(shù)據(jù)，并依據(jù)高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)對現(xiàn)狀農村牧區(qū)居民點內部及周邊進行補充調繪，細化認定村域范圍內各類用地，獲取準確的基礎數(shù)據(jù)；b)底圖比例尺一般為1:2000，可根據(jù)村莊行政轄區(qū)面積的實際情況，適當調整底圖比例尺；c)根據(jù)實事求是的原則確定土地用途，并在規(guī)劃基數(shù)轉化中詳細說明；d)村莊規(guī)劃用地分類應與自然資源部發(fā)布的《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》一致。5.1.2現(xiàn)狀調查DB15/T2131—2021村莊規(guī)劃編制所需的基礎資料包括：自然資源狀況、地質災害、人口和社會經濟發(fā)展情況、各類基礎設施建設、村莊發(fā)展歷史脈絡、文化背景和人文風情等資料，必要時可開展補充調查?；A資料收集的內容和調查樣表可參照附錄A和附錄B。5.1.3村莊發(fā)展現(xiàn)狀分析結合各項調查研究工作，系統(tǒng)分析村域人口、經濟發(fā)展、資源條件、土地利用等方面的基本情況，總結歸納村莊特點，研究資源利用狀況、農牧民需求、現(xiàn)存問題等主要方面，明確村莊規(guī)劃的主要目標和任務。5.2規(guī)劃方案編制圍繞優(yōu)化國土空間布局、改善農村牧區(qū)發(fā)展條件的目標，結合分區(qū)引導管控，統(tǒng)籌安排村莊建設用地、農牧用地和生態(tài)用地，明確村域開發(fā)保護格局；劃定村莊建設邊界，落實永久基本農田保護紅線和5.3規(guī)劃聽證與論證通過座談會、村民大會等多種形式，對規(guī)劃成果征求意見和聽證，并經專家論證。5.4規(guī)劃報批村莊規(guī)劃成果經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，經村莊所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，報旗縣（市、區(qū)）人民政府批準。5.5規(guī)劃公告村莊規(guī)劃成果批準后，應依法公開公告。6規(guī)劃編制內容6.1分類指導結合村莊實際需求進行選擇的內容，見表結合村莊實際需求進行選擇的內容，見表1。對于緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)一編制詳細規(guī)劃?！瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛瘛稹稹瘛瘛瘛瘛稹瘛瘛瘛瘛瘛癖?不同類型村莊規(guī)劃的必要性內容和擴展性內容DBDB15/T2131—20216.2規(guī)劃目標與定位確定●●●○●●●●●●●●●●●●●●●●依據(jù)旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃確定的村莊類型，根據(jù)村莊的地理位置、地形地貌、資源稟規(guī)劃目標應通過具體的指標進行量化，主要包括耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態(tài)保護紅線面積、建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、公共管理與公共服務用地規(guī)模、公用設施用地規(guī)模、戶均宅基地規(guī)模、人均建設用地規(guī)模等，應符合附錄C的規(guī)定。6.3村域國土空間布局及用途管制6.3.1一般規(guī)定涉及永久基本農田和生態(tài)保護紅線調整的，嚴格按國家有關規(guī)定執(zhí)行，調整結果依法落實到村莊規(guī)劃中。在建設用地總量不突破、不占用永久基本農田的前提下，預留建設用地總量的一定比例用于農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過設置“留白”空間合理引導村莊建設，形成相對集約高效的村莊建設布局。6.3.2建設空間布局6.3.2.1統(tǒng)籌建設用地安排結合村民意愿，提出村莊的建設調整設想。規(guī)劃村域建設用地總規(guī)模一般不應超過規(guī)劃基期規(guī)模，各類非農建設確需新增用地的，應優(yōu)先使用存量土地，并落實建設用地拆舊與建新相掛鉤政策。6.3.2.2村莊人均建設用地4村莊規(guī)劃人均建設用地指標應在現(xiàn)狀人均建設用地指標的基礎上，按照規(guī)定的規(guī)劃調整幅度進行調整，見表2。4m/人m/人<100表2>1505DB15/T2131—2021村莊規(guī)劃主要建設用地占建設用地總規(guī)模的比例應符見表村莊規(guī)劃主要建設用地占建設用地總規(guī)模的比例應符見表3。%6.3.3農牧空間布局適應現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌農用地安排，科學劃定村莊農牧發(fā)展片區(qū)。細化落實上位規(guī)劃和永久基本農田劃定工作確定的耕地保有量、永久基本農田保護和永久基本農田面積和質量，不得改變和占用上位規(guī)劃確定的永久基本農田及永久基本農田儲備區(qū)。對園地、林地、牧草地、設施農用地等其他農牧用地的布局和規(guī)模做出合理安排。6.3.4生態(tài)空間布局結合村莊的生態(tài)保護紅線，合理安排村莊生態(tài)空間。國家規(guī)定的以提供生態(tài)產品或生態(tài)服務為主導功能的用地類型，應納入生態(tài)空間；其他具有生態(tài)功能，且符合當?shù)剞r牧民保護意愿的地類，可納入生態(tài)空間。生態(tài)空間中具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等功能的區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，不得任意改變用途；其他區(qū)域應限制開發(fā)利用。提出村莊濕地、珍稀瀕危野生動植物和古樹古木的保護要求。6.4道路交通規(guī)劃6.4.1對外交通規(guī)劃根據(jù)實際需要確定與過境公路、鐵路等的連接道路，以及村莊集聚點之間的連接路，明確各類交通道路的等級、走向和用地安排。6.4.2對內交通規(guī)劃實現(xiàn)村村通。對新建道路，應明確布局和用地安排。道路寬度按照相關規(guī)范要求，本著方便通行和適用6.5住房布局規(guī)劃優(yōu)化宅基地用地布局，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，合理確定宅基地用地規(guī)模。考慮當?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍晳T，對建筑風格、色彩提出建設指引，按照綠色、節(jié)能、適用、經濟、美觀的農房設計模式，提出村莊住宅及庭院設計參考方案。風景名勝區(qū)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等保護范圍內的宅基地用地規(guī)模和農房設計應當符合GB/T50298規(guī)定，宅基地面積控制標準參見表4。DBDB15/T2131—20216.6產業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合村莊的自然生態(tài)環(huán)境、特色資源要素以及發(fā)展現(xiàn)實基礎，充分發(fā)揮村莊區(qū)位與資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃村域一二三產業(yè)融合發(fā)展空間布局，提出村莊產業(yè)發(fā)展的思路和策略，確定村莊發(fā)展主導產業(yè)。6.7基礎設施、綠化和歷史文化保護規(guī)劃給水、排水、供電、燃氣與供熱、環(huán)衛(wèi)、防災減災等基礎設施規(guī)劃，綠化與景觀規(guī)劃，歷史文化保護和特色風貌規(guī)劃應符合GB/T50445的相關規(guī)定。6.8公共服務設施規(guī)劃按照推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化目標，結合區(qū)位條件和發(fā)展定位，以人口為基礎，結合相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理配置公共服務設施用地，具體包括村委會、幼兒園、文化活動室、廣場、圖書室、衛(wèi)生室等，具體配置要求參見表5。6.9.1一般規(guī)定66.9國土綜合整治與生態(tài)修復規(guī)劃6.9.1一般規(guī)定6●●公共服務施配置指引○○○●○●●●○○○●○○○●○DB15/T2131—20217依據(jù)規(guī)劃目標和任務，確定空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的重點區(qū)域，按照工程分布相對集中、整治類型相對綜合、基礎條件相對較好、綜合效益相對較強的原則，確定國土綜合整治和生態(tài)修復重大工程項目，并對工程項目目標、建設內容、投資估算、預期效益等提出科學安排和合理布置。6.9.2農用地整理將現(xiàn)狀零星耕地、永久基本農田周邊的現(xiàn)狀納入農用地整理范圍，安排重大工程項目，建設高標準基本農田，并提出保護和提升耕地質量措施。6.9.3村域建設用地整理按照TD/T1011規(guī)定，將不予保留的各類破舊、閑置、散亂、低效、廢棄的建設用地規(guī)劃為非建設用地，合理確定規(guī)劃用途，盤活存量建設用地，集約規(guī)模利用。6.9.4村域人居環(huán)境整治從農村牧區(qū)垃圾處理、生活污水治理、廁所革命和水環(huán)境治理等方面做出人居環(huán)境整治安排，逐步提升人居環(huán)境舒適度。6.9.5山水林田湖草生態(tài)修復針對水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務功能衰退和生物多樣性損失嚴重的區(qū)域，以及歷史遺留損毀土地、損毀山體、礦山廢棄地等地質環(huán)境治理區(qū)域，分別提出生態(tài)保護與修復的方向和措施，合理確定工程項目，統(tǒng)籌山水林田湖草各生態(tài)要素，提升生態(tài)系統(tǒng)整體功能。6.10規(guī)劃措施制定應結合規(guī)劃目標和村莊實際，制定具有針對性和可操作性的規(guī)劃實施措施。規(guī)劃實施措施要重點針對保護耕地和永久基本農田、基礎設施建設、公共服務設施建設、國土綜合整治與生態(tài)修復等，提出領導責任、組織制度、資金保障和監(jiān)督管理等具體要求。6.11規(guī)劃公眾參與村莊規(guī)劃編制中，應就規(guī)劃目標、重點內容、方案比選等廣泛征求相關部門和農牧民意見，并盡可能協(xié)商一致，使規(guī)劃體現(xiàn)廣大群眾的切身利益。7成果要求7.1一般規(guī)定規(guī)劃成果一般包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃表格、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及其他資料。搬遷撤并類村莊可僅制定村莊國土空間用途管制規(guī)則，也可與本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內其他類型的村莊共同編制規(guī)劃。集聚提升類、城郊融合類村莊規(guī)劃應涵蓋資源保護、生態(tài)修復、經濟發(fā)展、村莊建設、基礎設施和公共服務設施配置、文化傳承等內容，編制引領高質量發(fā)展的規(guī)劃。特色保護類村莊在上述要求基礎上，進一步加強空間品質規(guī)劃設計等內容。牧區(qū)村莊可探索采用“兩圖兩表一規(guī)則”的成果表達形式進行村莊規(guī)劃編制，包括村莊現(xiàn)狀圖、村莊規(guī)劃圖；村莊規(guī)劃目標表、村莊國土空間結構調整表；村莊國土空間用途管制規(guī)則。7.2村莊規(guī)劃文本8DB15/T2131—2021規(guī)劃文本應包含以下主要內容：a)總則：簡述規(guī)劃編制的指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃任務和規(guī)劃期限；b)村莊概況：簡述村莊歷史沿革、自然地理概況、經濟社會概況、公共服務和基礎設施現(xiàn)狀、國土利用現(xiàn)狀以及村莊主要問題；c)規(guī)劃定位與目標：闡述規(guī)劃定位，確定規(guī)劃目標和調控指標；d)村域國土空間布局及用途管制：闡述村域空間總格局、建設空間布局、農牧生產空間布局、生態(tài)空間布局以及管控措施；e)道路交通規(guī)劃：確定對外和對內交通用地規(guī)模與布局；f)住房布局規(guī)劃：合理確定宅基地用地規(guī)模，優(yōu)化宅基地用地布局；g)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃：按照村莊產業(yè)發(fā)展方向及定位，合理確定農村經營性建設用地規(guī)模與布局；h)基礎設施和公共服務設施規(guī)劃：確定給排水、供電、通信、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、防災減災等基礎設施建設標準、建設方式和具體設施的建設布點；確定村委會、幼兒園、文化活動室、廣場、圖書室、衛(wèi)生室等公共服務設施建設標準和布點；i)綠地與景觀規(guī)劃；j)歷史文化保護和特色風貌規(guī)劃；k)國土綜合整治與生態(tài)修復；l)保障措施與公眾參與等。7.3村莊規(guī)劃說明規(guī)劃說明應包含以下主要內容：a)關于規(guī)劃編制過程；b)關于規(guī)劃依據(jù)和基礎數(shù)據(jù)；c)關于規(guī)劃主要內容的說明：包括規(guī)劃目標、國土空間布局、耕地與永久基本農田保護、建設用地調控與安排、國土綜合整治與生態(tài)修復等；d)關于規(guī)劃實施保障措施；e)關于規(guī)劃的協(xié)調論證和公眾參與情況等。7.4村莊規(guī)劃表格規(guī)劃表格成果應包括：a)村莊規(guī)劃目標表；b)村莊國土空間結構調整表；c)村莊三區(qū)三線面積統(tǒng)計表。村莊規(guī)劃表格應符合附錄C的要求。7.5村莊規(guī)劃圖件7.5.1圖件要求采用1:2000比例尺或精度更高的數(shù)據(jù)制作，統(tǒng)一采用2000大地坐標系，圖件成果應符合附錄D的要求。規(guī)劃圖件包括必備圖件和可選圖件。7.5.2必備圖件必備圖件應包括：a)村莊現(xiàn)狀圖；b)村莊規(guī)劃圖；DB15/T2131—20219c)村莊三區(qū)三線圖；d)村莊耕地和永久基本農田分布圖；e)村莊國土綜合整治與生態(tài)修復圖；f)村莊交通規(guī)劃圖；g)村莊公共服務與基礎設施規(guī)劃圖；h)中心村建設用地現(xiàn)狀圖；i)中心村建設用地規(guī)劃圖。7.5.3可選圖件可選圖件包括：a)村莊區(qū)位圖；b)村莊空間總體布局圖；c)村莊建設空間布局圖；d)村莊農牧空間布局圖；e)村莊生態(tài)空間布局圖；f)村莊旅游布局圖。7.6村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。7.7其他材料主要包括規(guī)劃編制過程中形成的工作報告、基礎資料、會議紀要、部門意見、論證意見、公眾參與記錄等。DB15/T2131—2021（資料性）村莊規(guī)劃編制基礎資料可參照表A.1調查收集?；A資料調查收集分類表村莊規(guī)劃編制基礎資料可參照表A.1調查收集。境3.農村牧區(qū)社會事業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、歷史文物保護等，新農村新土地適宜性評價、農用地分等定級、土地動態(tài)遙感監(jiān)測及其他土地利用5.地形圖、上位規(guī)劃資料與圖件、已有的永久基本農田保護、土6.涉及本村的國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、開DB15/T2131—2021（資料性）表B.1～表表B.1～表B.9為村莊規(guī)劃提供了調查樣表。表調查表注4：水資源條件填優(yōu)、良好和一般。優(yōu)是指水資源豐富，有可利用的地表水DB15/TDB15/T2131—2021經濟社注2：對永久基本農田的熟悉程度，對現(xiàn)狀居住條件是否滿意，農牧注4：對永久基本農田的熟悉程度分為熟悉、基本熟悉、不熟悉。熟悉指農牧且知道永久基本農田不得占用；基本熟悉是指知道承