河南公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共9

套）

（共27題）

河南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套

一、論述組題（本題共3題，每題1.0分，共3分。）

一、注意事項(xiàng)1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)

表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的申論要求依次作答。二、給定資料

1.2003年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通

事故損失2000億元、王生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計(jì)達(dá)6500億

元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6%。2004年，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件561萬(wàn)

起，造成21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件

造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4550億元。中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)在北京舉行的“中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)

第四次市長(zhǎng)代表大會(huì)”上，正式發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（二00五）》指出，近年

來(lái)中國(guó)務(wù)類(lèi)安全危機(jī)的爆發(fā)數(shù)量持續(xù)攀升，但中國(guó)現(xiàn)有減災(zāi)水平遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展的需要，中國(guó)城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害打擊的能力十分脆弱。截至2005年底，中國(guó)城

市化率己達(dá)43%。近年來(lái)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高速發(fā)展，各類(lèi)安全危機(jī)的爆發(fā)

數(shù)量持續(xù)攀升，事故多發(fā)與突發(fā)并存?，F(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的復(fù)雜化，使各種危

機(jī)的次生、衍生災(zāi)害越來(lái)越多。同時(shí)，各種與百姓生活密切相關(guān)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題

凸起，加重了危機(jī)的沖擊力和危害程度。隨著城市之間的經(jīng)濟(jì)交往和社會(huì)聯(lián)系越來(lái)

越多，城市危機(jī)極易超越“城市疆界''進(jìn)行誘導(dǎo)和擴(kuò)散。報(bào)告指出，中國(guó)70%以上

的大城市分布在自然致災(zāi)多發(fā)區(qū)。但中國(guó)現(xiàn)有減災(zāi)水平遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

需要。目前中國(guó)城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害打擊的能力十分脆弱，使得城市中受各類(lèi)災(zāi)害影響的

風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加。國(guó)務(wù)院研究室工業(yè)交通貿(mào)易研究司司長(zhǎng)陳全生指出，中國(guó)城市發(fā)

展已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，城市生活更加復(fù)雜，城市數(shù)量的增加和城市人口的增長(zhǎng)，

為城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不確定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張與城市安全保障能

力的矛盾越來(lái)越突出，"農(nóng)民工''進(jìn)城也使城市人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新的變化，對(duì)城市公共

安全提出挑戰(zhàn)。2.2005年中國(guó)禽流感疫情回顧。

地區(qū)公松1間S1SS3

愿者周某，女?41歲，福建三明市工廠工人.12月6日

福建確診一例人思經(jīng)離

福建12月29日發(fā)病，12月8日住院治療，臨床有發(fā)燒、肝炎表現(xiàn)，12

儂病例

月21日死亡

江西圜II且發(fā)生人需循工西省逐川且35歲個(gè)體商販匏某2005年12月4日發(fā)猴?

12月15日

酬情，愚者已羥死亡1汨第日搶枚無(wú)效死亡

江西

江西遂川且發(fā)生急流球

12月16日1月6日，江西遂川禽原感疫區(qū)開(kāi)始W除封皺

度情升聯(lián)家漓32萬(wàn)只

皿且發(fā)生高致痛性雷

11月4日步及外多鋪部分養(yǎng)瑪戶(hù)，死亡弱8940只

反感疫恬

圣山發(fā)生禽流!&疫情的

11月6日“月17日，輯山及周邊地區(qū)禽璉疫情將刎有效控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)增至1外

遼寧

遼寧禺山確診一例人王

11月20日

豪窟旅聶病例

遼寧里山確診一例人感

12月8日1明8日，母苕為31歲女性劉氏，農(nóng)民

?；h菽至隔例

廣西發(fā)現(xiàn)一的人恩張南

"?西登源且10歲女學(xué)生唐某某2005年11月23日發(fā)病，12

廣西12月6日徭感翁例，患者已經(jīng)死

月16日搶故無(wú)效死亡

亡

烏普木齊市澤音且發(fā)生

11月15日12050.澤音且宣布解齊市解除封鐐

禽流除疫情

和田市發(fā)生高致病性8?

11月17日口淚17日，和田市宣布解除封鎖

夜感疫懵

烏色木齊市天山區(qū)發(fā)生

11月18日1組10日,天山區(qū)宣布解除封鎖

高歆后性離薪酶恬

烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)發(fā)

11月22日1淚】0日，達(dá)坂城宣布除封較

生高歐期性禽超疫情

御

米泉市發(fā)生高致病性禽

11月23日1汨16日，米果質(zhì)區(qū)解除封鎖

五里咬懵

吐普6市發(fā)生高歌轉(zhuǎn)性

11月24日1淚20日?吐的番控區(qū)解除封鎖

離而隨情

JM5且發(fā)生含鵡新疫

11月28日1汨30B,健吐暑番市與郁善縣離布感展區(qū)解除封錢(qián)

情

冬源目發(fā)生高敷病性警

月物源技區(qū)解除封鎖

1130tl次感新疫情12W21d＞

詛川市興慶區(qū)發(fā)生高效

寧夏11月22日1涓9日,解除封鎖

分注離而酬情

楚竣市發(fā)生高蚊病性含

云南11月22日I汨10B,整城宣布解除封鎖

在感疫情

季又市發(fā)生高致砒含

山西11月18日1明9日，解除封鎖

質(zhì)筮殘?zhí)?/p>

天長(zhǎng)離海慝疫情500多只

10月26日11月15日?宣布解賒禽流場(chǎng)情封鎖

稔既

隹南發(fā)生含孤我情.

11814012060,解除》鎖

外唉家禽近13萬(wàn)只

安微

踴診一例人離流感患

11月16日1月1日發(fā)扃，10日死亡

苕，患者死亡

又有一人感染離源慝死

11月23日11日發(fā)?。?1日確診：22日死亡

亡

麗涅禽流!5校情杳明.

10月2?日

杼為水余帶3；環(huán)取

E生部通報(bào)3例不明肺

11月6日

炎，不暗人條禽流引

湖南

遑診一例.另一人已死

11月16日10月10日發(fā)病，于11月12日隹愈出院

不能《?診

麥州市騫謖區(qū)發(fā)生含瓶

11月28日L2月22日，夜區(qū)1?除封楨

受新疫情

京山目發(fā)生高級(jí)密注窗

11月11日L1月30日，解除封鎖

很感殛恬

至烝市發(fā)生高欲病性離

湖北11月17日12月7日，解除封住

我烝疫情

石苜市發(fā)生高致碉性離

110200L2月10日，石首宣布解除封頓

花則情

呼和浩恃2600羽離只死

10月19日的欠禽演感授恰得到控密）

t

莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾旅旗發(fā)

kR古11月20日12月12日解除內(nèi)傾

生離旅楚

He電市發(fā)生藏旅期疫

■U月25日LlflZuB.共死亡案急23只

恪

發(fā)現(xiàn)今年首例離磔痣

10月中旬

列般市敏感用媒下跌

自港

臺(tái)南候鳥(niǎo)測(cè)出H7N蟠病

11月16日

受性需級(jí)筋老

絮裝感造成108多只候

舌海5月21日◎恬已需到有效拄制

鳥(niǎo)死亡

區(qū)評(píng)市柒出現(xiàn)疑假高政

西藏8月15日醯各地市無(wú)新痛例報(bào)告

歷性離就受禽流感重創(chuàng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)870億美

元。亞行社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目官員克里斯?史博爾昨天在0北京表示，根據(jù)亞行的研究，

盡管禽流感在華演變成流行性疾病的可能性不大，但一旦成真，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將遭到重

創(chuàng)，損失額在280億?870億美元之間，相當(dāng)于中國(guó)GDP的1.7%?5.3%之間。

復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍則對(duì)記者稱(chēng)，禽流感對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是“可

測(cè)算'’的，如果事態(tài)嚴(yán)重，"連鎖效應(yīng)''下?lián)p失可能比較嚴(yán)重。3.強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“龍王”

造成福建省65人死亡36人失蹤中新社福州10月5日電記者從福建省防汛抗旱指

揮部昨夜12時(shí)舉行的緊急新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，第19號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“龍王”造成福建省

65人死亡，36人失蹤。由于受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“龍王”影響，福建省普降大到暴雨，福

州地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生特大暴雨，尤其是福州市區(qū)突發(fā)超百年一遇的強(qiáng)降雨，給廣

大群眾帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失。在強(qiáng)降雨過(guò)程中，多處出現(xiàn)嚴(yán)重山體滑坡等自然災(zāi)害，地

方群眾死亡15人。福州武警某部因突遭受山洪襲擊，部隊(duì)駐用的兩幢民房被

沖毀，部分學(xué)員被山洪沖走。在解放軍總部機(jī)關(guān)、武警工作組和福建省有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)指揮經(jīng)七百多名官兵、公安民警和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺B續(xù)四十多個(gè)小時(shí)全

力搜救，截至昨天17時(shí)，共找到遇難者遺體50具，目前，還有36人下落不明，

搜救工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”造成海南600多萬(wàn)人受災(zāi)16人死亡。

海南省“三防”辦透露，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”造成全省18個(gè)市縣211個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

606.92萬(wàn)人受災(zāi)，死亡16人，倒塌房屋2.05萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失91.42億元，其

中農(nóng)墾25.9億元。農(nóng)業(yè)受損嚴(yán)重的主要是水稻、香蕉、橡膠及水產(chǎn)養(yǎng)殖。據(jù)

統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積70.416萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積25.36萬(wàn)公頃，絕收面積13.4

萬(wàn)公頃，減收糧食23.63萬(wàn)噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失面積9000公頃，產(chǎn)量16.88萬(wàn)噸，直

接經(jīng)濟(jì)損失68.67億元。工交運(yùn)輸業(yè)方面，停產(chǎn)工礦企業(yè)348家，鐵路中斷1

條次，公路中斷170條次，毀壞鐵路路基（面）0.7公里，公路路基（面）380.84公里，

損壞輸電線路336.77公里，損壞通信線路499.66公里，直接經(jīng)濟(jì)損失6.62億元。

水利設(shè)施方面，損壞大中型水庫(kù)1座（萬(wàn)寧水庫(kù)）、小型水庫(kù)39座，損壞堤防13處

14.13公里，堤防決口16處9.57公里，損壞護(hù)岸53處、水閘46座，沖毀塘壩258

座，損壞灌溉設(shè)施3035處、水文測(cè)站5個(gè)、機(jī)電泵站29座、水電站6座，直接經(jīng)

濟(jì)損失2.69億元。水庫(kù)工程蓄水不斷增加，全省除文昌、臨高外，其他市縣

的水庫(kù)蓄水量都占正常庫(kù)容的50%以上。萬(wàn)寧水庫(kù)超過(guò)汛限水位而開(kāi)閘泄洪并發(fā)

生險(xiǎn)情；大廣壩水庫(kù)異常的大量來(lái)水，使蓄水位快速漲高，不斷加大泄洪流量；牛

路嶺水庫(kù)的蓄水位也突然提高，及時(shí)果斷進(jìn)行泄洪；石碌水庫(kù)的高水位蓄水，按照

調(diào)度方案多次開(kāi)閘溢洪。陵水河、南圣河等一些中小河流超過(guò)警戒水位。另

外，受臺(tái)風(fēng)影響，海南省北部、東北部的海口、文昌、臨高、澄邁等市縣沿海地區(qū)

潮位明顯上升，其中海口潮位站最高潮位達(dá)3.4米，超警戒潮位0.5米；清瀾潮位

站最高潮位1.82米，超警戒潮位0.66米，造成沿海部分低洼地區(qū)受淹。

4.南丹礦井事故“水落尸出”。廣西南丹8月21日電，8月20日20時(shí)零8分，從

廣西南丹拉甲窿口傳來(lái)消息：“7?17”事故排水搶險(xiǎn)的最后一個(gè)堡壘——拉甲礦3號(hào)

工作面井下負(fù)海拔181米處積水全部抽干。至此，事故的整個(gè)排水搶險(xiǎn)工作

任務(wù)在國(guó)務(wù)院調(diào)查組規(guī)定的期限內(nèi)順利完成。繼前天首次發(fā)現(xiàn)死難者的剖分

骸骨后，有關(guān)方面昨日又發(fā)現(xiàn)了相對(duì)較為完整的兩名死難者的骸骨。在礦窿

口把守的武警告訴記者，上午，有兩具相對(duì)較為完整的死難者骸骨被發(fā)現(xiàn)。說(shuō)是較

為“完整”，是因?yàn)閺暮」强梢钥闯鍪莾擅离y者。而前天被發(fā)現(xiàn)的，只是頭骨等散

落的骸骨。目擊者透露，兩天來(lái)發(fā)現(xiàn)的死難者骸骨，基本上都是已經(jīng)沒(méi)有肌

肉的白骨。據(jù)分析，經(jīng)過(guò)溫度達(dá)四五十?dāng)z氏度的地下水長(zhǎng)達(dá)20天的浸泡后，死難

者的尸體很快便會(huì)腐爛。由于死難者太多，有人說(shuō)，從礦窿里抽出的水，有

相當(dāng)部分實(shí)際上就是死難者的尸水。要找齊死難者的骸骨并清點(diǎn)出死難者人數(shù)，目

前尚無(wú)確切的時(shí)間。南丹礦井透水抽排水搶險(xiǎn)工作在國(guó)務(wù)院和自治區(qū)工作組

的直接指揮下，共出動(dòng)1708人次，投入抽水設(shè)備267臺(tái)，奮戰(zhàn)476個(gè)小時(shí)，排出

積水約34萬(wàn)立方米。整個(gè)透水事故抽排水工作的完成，為事故調(diào)查創(chuàng)造了良好條

件。據(jù)悉，到8月21日，已總共從井下打撈出79具遇難者尸體。5.河

南潢川一百多名學(xué)生因飲用學(xué)生奶引發(fā)食物中毒。潢川11月9日電，上午11時(shí)

許，河南省潢川縣一百多名學(xué)生因飲用學(xué)生奶引發(fā)食物中毒。上午11時(shí)許，

潢川縣城關(guān)三小的學(xué)生像往常一樣飲用了學(xué)校供應(yīng)的學(xué)生奶。幾十分鐘后，16名

學(xué)生出現(xiàn)嘔吐、惡心等癥狀，另有一百多名學(xué)生出現(xiàn)“心因''反應(yīng)。據(jù)潢川縣

縣委宣傳部副部長(zhǎng)李紅介紹，事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓唇M織醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行了及時(shí)

搶救。經(jīng)過(guò)治療，目前，一百多名出現(xiàn)“心因”反應(yīng)的學(xué)生已全部出院，16名病情

嚴(yán)重的學(xué)生病情已基本穩(wěn)定，仍在進(jìn)一步觀察治療之中。6.衛(wèi)生部公布信息

稱(chēng)，9月，中國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市暴發(fā)的傳染病事件中以乙腦、菌痢、流

腮和其他感染性腹瀉為主。報(bào)道稱(chēng)，9月，中國(guó)通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管

理信息系統(tǒng)報(bào)告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件共264起，其中重大事件1起、較大事件30

起、一般事件233起。報(bào)告病例11109人，死亡53人。據(jù)悉，9月報(bào)告的各

級(jí)別事件中，仍以一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件為主，占事件總數(shù)的88.2%。突發(fā)公共衛(wèi)

生事件數(shù)、病例數(shù)較去年同期有所上升。所報(bào)各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，以傳染病

及食物中毒事件為主。其中傳染病事件數(shù)占59%；食物中毒事件數(shù)占31%。

傳染病事件中以乙腦、菌痢、流腮和其他感染性腹瀉暴發(fā)為主，占傳染病事件數(shù)的

56%,占傳染病事件報(bào)告病例數(shù)的69%,其中乙腦死亡數(shù)占傳染病事件報(bào)告死亡數(shù)

的79%。食物中毒事件發(fā)生場(chǎng)所主要為學(xué)校和家庭，分別約占45%和16%。中毒

因素主要為變形桿菌及其他微生物所引起的食物污染，約占45%。

1、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

標(biāo)勝答案：近幾年來(lái)，我國(guó)的自然、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等公共突發(fā)事件頻發(fā)，造

成了重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重危及公共安全。我國(guó)原有應(yīng)急

措施彰顯弊端，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律，信息管理系統(tǒng)落后，安全意識(shí)

薄弱。城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害打擊的能力十分脆弱，公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)

事件的沖擊。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析

2、用不超過(guò)300字的篇幅，針對(duì)給定材料所反映的問(wèn)題提出建議。

標(biāo)準(zhǔn)答案：（1）進(jìn)?步完善我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系，加大執(zhí)行力度。（2）要進(jìn)一步健全完

善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織沐制，（3）我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件

的沖擊。（4）相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，

做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工

作。（5）宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的

憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意設(shè)和自救、互救能力。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析

3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬題目進(jìn)行論述。要

求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

標(biāo)準(zhǔn)答案：突發(fā)事件處理的思考伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷變

化。除了自古就有的自然災(zāi)害外，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展又帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)。人員、商品大范

圍流動(dòng)，某些疫情可以迅速傳染到遠(yuǎn)隔千里的多個(gè)地方，“非典”、禽流感就是生動(dòng)

的例證。某些地方扭曲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也人為地帶來(lái)某些突發(fā)性事件，比如嚴(yán)重的

環(huán)境污染、礦難及災(zāi)難性交通事故。公共安全突發(fā)事件是擺在我們面前的嚴(yán)峻挑

戰(zhàn)和威脅之一。對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)公共安全突發(fā)事件

應(yīng)急管理工作，消除可能發(fā)生的突發(fā)事件，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，減輕損失，保護(hù)

公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是政府的基本職能，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理

和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是以人為本、執(zhí)政為民理念的鮮明體現(xiàn)。一、以預(yù)

防為主，全力做好突發(fā)公共事件的預(yù)防工作。健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)

測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備

制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要堅(jiān)持預(yù)防與

應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細(xì)致的工作，真正把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急

措施落實(shí)到位。二、突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事

件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施

和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。三、提高公眾應(yīng)急

能力，積極組織動(dòng)員公眾參與應(yīng)急管理。社會(huì)公眾既是突發(fā)事件的承受者，也是

防范和處置突發(fā)事件的參與者。要通過(guò)各種方式廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避

險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救

能力。通過(guò)這些努力，就能為公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作奠定良好的社會(huì)基

礎(chǔ)。四、做好應(yīng)急保障工作。發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是自然災(zāi)害，人民群眾的

生活必然會(huì)受到影響?？傮w預(yù)案強(qiáng)調(diào)，要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保

災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。要做到這些，

相關(guān)的醫(yī)療、交通、治安、物資保障措施必須跟上，最大限度減少公眾生命財(cái)產(chǎn)損

失。五、建立完備的突發(fā)事件管理制度和緊急狀態(tài)法律法規(guī)。建立健全科學(xué)決策

機(jī)制、突發(fā)事件和復(fù)雜局面應(yīng)對(duì)機(jī)制、處理各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在

總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更好地研究制定統(tǒng)一的國(guó)家緊急狀態(tài)法，把各種突發(fā)事件

的管理納入到統(tǒng)一的程序和制度中。加強(qiáng)突發(fā)事件的管理，冷靜面對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪

澇、地震等自然災(zāi)害，沉著應(yīng)對(duì)火災(zāi)、交通事故、化學(xué)災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等事故

災(zāi)難，保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)的和平秩序，將是我黨執(zhí)政為民，服

務(wù)人民的政策的充分體現(xiàn)。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析

河南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套

一、論述組題（本題共3題，每題1.0分，共3分。）

一、注意事項(xiàng)i.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)

表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的申論要求依次作答。二、給定資料

1.“在您觀賞花壇游覽廣場(chǎng)時(shí)，請(qǐng)自覺(jué)維護(hù)廣場(chǎng)的秩序和環(huán)境，展示您的文明風(fēng)

采。”“十一”期間，天安門(mén)地區(qū)管委會(huì)向每名進(jìn)入廣場(chǎng)的移動(dòng)電話用戶(hù)，發(fā)送了這

條提醒短信。盡管中央文明辦與國(guó)家旅游局已經(jīng)聯(lián)合頒布了《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游

文明行為公約》，但“十一”黃金周期間，在天安門(mén)，故宜、圓明園等北京的著名旅

游景點(diǎn)，游客不文明現(xiàn)象仍隨處可見(jiàn)。10月1日當(dāng)天，來(lái)自全國(guó)各地的22萬(wàn)人在

天安門(mén)廣場(chǎng)觀看了升旗，義式。他們中的許多人，提前四五個(gè)小時(shí)就進(jìn)場(chǎng)，攤開(kāi)報(bào)

紙、塑料袋等席地而坐，等待儀式開(kāi)始。儀式結(jié)束后，游客逐漸散去，但大量的報(bào)

紙、塑料袋、空飲料瓶、小國(guó)旗卻并沒(méi)有被帶走；記者在廣場(chǎng)上看到的是垃圾遍

地、一片狼藉。天安門(mén)廣場(chǎng)上有許多身穿黃色衣服的環(huán)衛(wèi)工人在不停地穿梭著清

掃垃圾。環(huán)衛(wèi)工人小周告訴記者，她是從環(huán)衛(wèi)公司抽調(diào)過(guò)來(lái)的，要從早上8時(shí)忙到

晚上8時(shí)。像她這樣在天安門(mén)廣場(chǎng)工作的環(huán)衛(wèi)工人共有600名，廣場(chǎng)的保潔工作是

24小時(shí)不間斷的。據(jù)報(bào)道，10月1日這一天，天安門(mén)廣場(chǎng)清理的各類(lèi)垃圾達(dá)到了

39.8噸。除了亂扔垃圾，記者在廣場(chǎng)上還看到小孩隨地大小便、駐扎聚餐等不文

明現(xiàn)象。在天安門(mén)廣場(chǎng)執(zhí)勤多年的武警戰(zhàn)士小李說(shuō)，除了例行的巡邏和處理突發(fā)

事件，他們每天的工作最主要的是接受游客問(wèn)詢(xún)和制止一些不文明行為，一些游客

問(wèn)詢(xún)時(shí)說(shuō)話很不禮貌?！斑@幾年，游客素質(zhì)有提高，但不明顯?！?.國(guó)慶7天長(zhǎng)假

中，故宮也迎來(lái)了旅游高峰。午門(mén)前的廣場(chǎng)上人頭攢動(dòng)。十分擁擠。盡管食品小攤

店旁邊專(zhuān)門(mén)放置了大號(hào)泣圾桶，但仍然有不少游客把垃圾隨手扔到地上。記者還看

到不少旅行社的工作人員在發(fā)放傳單，很多游客看完后就將其隨手扔到地上。故

宮西側(cè)城墻外的草坪中有一棵古樹(shù)，很好攀爬，不時(shí)有游客越過(guò)草坪，爬到樹(shù)上去

留影。草坪上還有許多游客席地而坐，身邊滿是報(bào)紙和塑料袋?！拔覀兊墓ぷ髁刻?/p>

大了，他們都不會(huì)把垃圾帶走。'‘一名保潔員指著游客，氣憤又有些無(wú)奈，”其實(shí)進(jìn)

草坪是不允許的。正陽(yáng)門(mén)南側(cè)有9月27日剛設(shè)立的“中國(guó)公路零公里起點(diǎn)”標(biāo)志，

吸引了許多游客的興趣、由于沒(méi)有設(shè)置護(hù)欄，武警戰(zhàn)士巡邏到此都要?jiǎng)褡栌慰筒灰?/p>

圍觀踐踏草坪。但戰(zhàn)士一走，游客又都圍成一圈看新鮮，或站或坐，在標(biāo)志上拍照

留念。3.圓明園內(nèi)文物遺址眾多，大多都是斷壁殘?jiān)?。在一座曾被毀得只剩下?/p>

截的石橋上，一名10歲左右的小男孩正拿著一塊石頭在橋上刻字。圓明園被列為

全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，圓明園管理處的工作人員張澎介紹，游客在圓明園損壞文

物的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，許多游客喜歡隨意觸摸文物或在上面刻畫(huà)。其中西洋樓文物遭

到刻畫(huà)的現(xiàn)象最為常見(jiàn)。張澎說(shuō)，圓明園管理處會(huì)在文物旁邊豎立標(biāo)語(yǔ)，但關(guān)鍵

還是要靠游客自覺(jué)。對(duì)于已經(jīng)遭到刻畫(huà)的文物，工作人員無(wú)法抹去，因?yàn)槟ㄈビ謺?huì)

對(duì)文物造成新的損壞。因此，張澎呼吁廣大游客自覺(jué)保護(hù)文物，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，培

養(yǎng)教育要從孩子抓起。4.黃金周期間，記者加入海南旅游大軍，耳聞目睹了游客

的許多不文明行為。徐文在世界地質(zhì)公園?？诨鹕介T(mén)景區(qū)工作不到半年，總是能

聽(tīng)到負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)的工人抱怨，火山口遺跡處設(shè)立的垃圾箱里往往空空如也，但垃圾箱

周?chē)鷧s散落著游客隨意丟棄的礦泉水瓶、餐巾紙、煙頭。10月3日，在火山口百

年野菠蘿林前巡視的徐文發(fā)現(xiàn)，一株野菠蘿樹(shù)上的菠蘿果不知被誰(shuí)摘走了。徐文

說(shuō)，現(xiàn)在很難看到野菠蘿結(jié)果的美景了。10月5日，記者來(lái)到海南省野生動(dòng)植物

園，這里有讓許多游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的觀賞性植物。黃金鳥(niǎo)由于其狀如展翅欲飛的小

鳥(niǎo)，惹得很多游客下手采摘。黃女士和幾名同事去野生動(dòng)植物園游玩，當(dāng)下午返

城前往?？谑袇^(qū)的時(shí)候，其中一名同事悄悄拉開(kāi)自己的背包給黃女士看，四五枝黃

金鳥(niǎo)正躺在包底。同事告訴她，黃金鳥(niǎo)怎么也值點(diǎn)錢(qián)，這幾枝拿回家算是把門(mén)票掙

回來(lái)了。海南省野生動(dòng)植物園有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，每到“黃金鳥(niǎo)”花期最盛的時(shí)

候，出園的人幾乎每人手里都拿著一枝，蔚為壯觀。據(jù)悉，動(dòng)植物園前兩年從國(guó)家

林業(yè)局科研所引進(jìn)了4株紅豆杉，想對(duì)習(xí)慣在溫帶生長(zhǎng)的紅豆杉進(jìn)行觀測(cè)記錄，在

游客不斷的觸摸和采摘下，目前沒(méi)有一株存活下來(lái)。10月7日早上，記者在?？?/p>

西海岸風(fēng)景區(qū)看到，前一天中秋節(jié)的“遺跡”隨處可見(jiàn)，沙灘上散落著塑料袋、啤酒

瓶、豬骨頭……假日海灘的一名工作人員說(shuō)，海南人喜歡在海灘賞月過(guò)中秋，他們

圍坐在一起，吃喝玩樂(lè)，走的時(shí)候很少有人隨手帶走垃圾，這些垃圾到晚上都很難

清理干凈。10月7日下午，記者在海南省導(dǎo)游管理中心碰到了正在結(jié)賬的導(dǎo)游小

吳，她在國(guó)慶黃金周帶了兩個(gè)團(tuán)。小吳告訴記者，“賓館結(jié)賬查房時(shí)常發(fā)現(xiàn)會(huì)丟東

西，有時(shí)候是煙灰缸，有時(shí)候是一些旅游風(fēng)光畫(huà)冊(cè)，我們不可能搜查客人的行李，

只是希望這樣的事情以后能少發(fā)生。”三亞市政府副秘書(shū)長(zhǎng)李柏青在接受記者電話

采訪時(shí)說(shuō)，一些規(guī)范游客文明旅游行為的文件剛剛開(kāi)始實(shí)施，效果還不明顯，有待

加大宣傳力度，規(guī)范管理，才能有效地改變游客的旅游習(xí)慣。5.中國(guó)出境游游客

的猛增，給法國(guó)旅游業(yè)界注入了一針強(qiáng)心劑。法國(guó)旅游局在今年8月對(duì)2005年的

旅游業(yè)績(jī)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估時(shí)稱(chēng)，法國(guó)能在2005年保住世界第一旅游目的地的地位，

亞太游客的增加是重要原因。其中，以月均5萬(wàn)人次的頻率涌入法國(guó)的中國(guó)游客，

被視為法國(guó)旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的希望所在。不過(guò)，法國(guó)旅游界人士在接受記者采訪

時(shí)表示，中國(guó)游客在給法國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)大筆收入的同時(shí).，也把一些自己“特有”的不

文明現(xiàn)象帶到了浪漫法國(guó)。法國(guó)旅游聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的布朗先生告訴記者，

赴法旅游的中國(guó)游客總體素質(zhì)在不斷提高。例如，以前司空見(jiàn)慣的中國(guó)游客隨地吐

痰、亂扔垃圾等行為現(xiàn)在已經(jīng)很少了，中國(guó)游客在盧浮宮、凡爾賽宮等景點(diǎn)內(nèi)隨處

席地而坐休息的不雅觀行為也在大幅度減少。但中國(guó)游客喜歡大聲喧嘩的習(xí)慣還是

讓法國(guó)人很難接受。記者日前和幾名法國(guó)朋友一起到巴黎東南部的中世紀(jì)古城普

魯萬(wàn)游覽，被這個(gè)每天接待數(shù)萬(wàn)名外國(guó)游客的小城的寧?kù)o深深打動(dòng)。然而，幾個(gè)喧

鬧的中國(guó)旅游團(tuán)在傍晚時(shí)分的到來(lái)，把位于這座城市中心的中世紀(jì)廣場(chǎng)鬧翻了天。

中國(guó)游客在拍照時(shí)的表現(xiàn)也讓法國(guó)人無(wú)法接受。布朗先生告訴記者，法國(guó)很多景點(diǎn)

空間小游客多，因此當(dāng)?shù)赜慰头浅Ｗ⒁庠谂恼諘r(shí)“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，而中國(guó)游客不僅在別

人拍照時(shí)擋住他們的鏡頭，而且長(zhǎng)時(shí)間占用景點(diǎn)讓其他游客無(wú)法拍照。李欣在陪

同?批中國(guó)游客參觀凡爾賽宮花園的一座雕塑時(shí)，目睹了兩對(duì)中國(guó)夫婦"逼''走?個(gè)

英國(guó)旅游團(tuán)的過(guò)程。這兩對(duì)夫婦先是在雕塑前每人拍了前身照、半身照，然后又拍

了橫照、豎照，最后又以不同的組合方式合影。最終讓一個(gè)等待拍照的英國(guó)旅游團(tuán)

失去耐心而離去。布朗先生說(shuō)，發(fā)生在中國(guó)游客身上的一些違反明文規(guī)定的行

為，多少說(shuō)明了他們的素質(zhì)確實(shí)應(yīng)該提高。盧浮宮為了保護(hù)展出的油畫(huà)，出臺(tái)了

禁止在油畫(huà)展廳拍照的規(guī)定。然而，一些中國(guó)游客經(jīng)常在管理人員不注意的時(shí)候，

拿出相機(jī)偷拍展出的油畫(huà)，布朗先生告訴記者，對(duì)于?些不聽(tīng)勸阻的中國(guó)游客，管

理人員在采取沒(méi)收相機(jī)的懲罰措施時(shí)，卻又招致這些游客的無(wú)理取鬧。布朗先生

表示，法國(guó)人期待更多中國(guó)游客的到來(lái)，但是不希望自己國(guó)家的姿色因?yàn)橐恍┲袊?guó)

游客的不文明行為而大打折扣。他認(rèn)為，中國(guó)組織境外游的旅行社在讓自己的顧客

玩得盡興的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)他們強(qiáng)調(diào)在國(guó)外旅游的責(zé)任感。而中國(guó)的相關(guān)部門(mén)也應(yīng)

編訂介紹中國(guó)游客境外游目的地國(guó)家的小冊(cè)子，讓中國(guó)游客了解這些國(guó)家的文化和

生活習(xí)慣，提醒他們遵守這些國(guó)家的各種規(guī)定。6."Itiscrazy（太瘋狂了）”來(lái)自澳

大利亞的Susan這樣形容她在故宮購(gòu)買(mǎi)門(mén)票時(shí)的情景。當(dāng)她來(lái)到故宮售票點(diǎn)準(zhǔn)備買(mǎi)

票時(shí)，后面的游客蜂擁向前，以至于她不得不往后退。這是Susan第一次來(lái)到中

國(guó)，她說(shuō)中國(guó)百姓給她留下的印象非常好，但也委婉地批評(píng)了中國(guó)人隨地吐痰和不

按秩序排隊(duì)的現(xiàn)象。北京某旅游公司導(dǎo)游李清海先生，經(jīng)?？吹接慰偷牟晃拿餍?/p>

為，他說(shuō)，最常見(jiàn)的不文明行為包括亂扔垃圾、隨地吐痰、在公共場(chǎng)所大聲喧嘩、

不遵守紀(jì)律等?！拔铱吹接慰偷牟晃拿餍袨槎紩?huì)勸阻，但最頭疼的是，提醒時(shí)好

了，等會(huì)兒又會(huì)再犯錯(cuò)……”7.自從2004年5月《中歐旅游目的地國(guó)地位協(xié)議》

生效以來(lái)，歐盟各國(guó)的旅游行業(yè)紛紛爭(zhēng)搶中國(guó)游客市場(chǎng)這一最誘人的“大蛋糕”。但

是，中國(guó)游客在展現(xiàn)其大國(guó)風(fēng)貌的同時(shí)，也暴露出一些固有的陋習(xí)。他們對(duì)中國(guó)游

客“不尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化”最有意見(jiàn)。中國(guó)人愛(ài)熱鬧，大聲說(shuō)話的特點(diǎn)讓歐洲人難

以接受。無(wú)論在博物館、教堂、餐館，“老張”、“老王”的呼喊都不絕于耳。不講

衛(wèi)生也是令歐洲當(dāng)?shù)厝朔浅７锤械挠忠宦?xí)。經(jīng)常接中國(guó)旅行團(tuán)的邸先生對(duì)記者

說(shuō)，隨地吐痰、亂扔廢棄紙屑，是中國(guó)游客非常普遍的現(xiàn)象。個(gè)別飯店因?yàn)橹袊?guó)游

客在房間煙灰缸里吐痰、“糟蹋房間”而拒收中國(guó)旅行團(tuán)。歐洲人對(duì)中國(guó)出臺(tái)《中

國(guó)公民出境旅游文明行為指南》，號(hào)召游客遵守公德、文明旅游非常贊賞。比利時(shí)

安特衛(wèi)普省副省長(zhǎng)呂多?浩森對(duì)記者說(shuō)，他在報(bào)紙上讀到了一篇文章，介紹中國(guó)政

府要游客們銘記中國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。他表示，中國(guó)政府在努力引導(dǎo)國(guó)民“借鑒歷

史、弘揚(yáng)禮貌公德”，這是“很有勇氣的表現(xiàn)安德烈也認(rèn)為，隨著中外民間交流

的增多，這些不和諧現(xiàn)象必然會(huì)不斷減少。中國(guó)旅游市場(chǎng)對(duì)于歐洲相關(guān)行業(yè)來(lái)說(shuō)，

仍然是最具吸引力的。8.今年黃余周，敦煌莫高窟、鳴沙山等景區(qū)共接待游客4

萬(wàn)余人。這些游客帶來(lái)了近千萬(wàn)元的旅游收入，也制造了100余噸的垃圾。據(jù)敦

煌市環(huán)衛(wèi)部門(mén)介紹，黃金周期間敦煌市每天多產(chǎn)生10余噸的生活垃圾。僅4日高

峰期一天，環(huán)衛(wèi)工人就清理出近20噸的垃圾。除了原有的60余名環(huán)衛(wèi)工人加班加

點(diǎn)工作外，敦煌市還發(fā)動(dòng)了80多名社區(qū)義務(wù)衛(wèi)生員加入到清掃工作中來(lái)。國(guó)慶節(jié)

期間，貴州省黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區(qū)共接待游客13.6萬(wàn)人次，與此同時(shí)，產(chǎn)生垃圾400

多噸，比平時(shí)增加了一倍多。一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，平時(shí)景區(qū)一個(gè)星期產(chǎn)生垃圾200余

噸，景區(qū)100多名保潔員完成全面清潔綽綽有余，但國(guó)慶節(jié)期間，他們基本是在滿

負(fù)荷工作。垃圾增加最明顯的是食物殘?jiān)?，其次是礦泉水瓶子、果皮等，而旅客每

天扔掉的雨衣高達(dá)6000到8000件。黃金周期間，黃山風(fēng)景區(qū)共接待游客85951

人次，比2005年同期增加1408人。整日在游道上忙碌的環(huán)衛(wèi)工人也成為假日黃山

一道亮麗的風(fēng)景線，近200名黃山“美容師”每天要為游客清運(yùn)10噸左右的垃圾。

早上5點(diǎn)之前，“美容師”就上路清掃，路途較遠(yuǎn)的員工還自帶干糧，晚上7點(diǎn)鐘之

后等游客全部散去，環(huán)衛(wèi)工人才開(kāi)始清運(yùn)垃圾。黃山管理委員會(huì)新聞中心主任程亞

星介紹，黃山風(fēng)景區(qū)每年的垃圾生產(chǎn)量約3000噸，黃金周每天的垃圾生產(chǎn)量在10

噸左右。今年“十一”黃金周期間，湖北省共接待海內(nèi)外游客617.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅

游收入17.42億元，創(chuàng)黃金周歷史最高水平。7日內(nèi)產(chǎn)生的垃圾量同樣驚人?！笆?/p>

一”期間，武漢平均日產(chǎn)垃圾7670噸，創(chuàng)下實(shí)行黃金周制度7年以來(lái)的歷史新高，

比平時(shí)增長(zhǎng)42%。全市1.6萬(wàn)名環(huán)衛(wèi)工人每日加班加點(diǎn)工作，每日每班增加專(zhuān)業(yè)保

潔人員1500多人。110（）多臺(tái)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛換人不換車(chē)、人歇車(chē)不歇。8日武漢市4個(gè)

垃圾場(chǎng)消納垃圾6800噸，比平常多出1600噸。武當(dāng)山景區(qū)環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)龍賢偉則表

示：“這7天我們共收集處理垃圾70噸，是平時(shí)的2到3倍!”“十一”黃金周期間，

南京夫子廟景區(qū)人流涌動(dòng)，游客流量達(dá)到110萬(wàn)，而日產(chǎn)垃圾也達(dá)到15噸，需兩

輛壓縮車(chē)進(jìn)行運(yùn)輸。夫子廟景區(qū)管理部門(mén)為保障清潔，9J]30口晚全面清洗景區(qū)

地面，每天凌晨還對(duì)景區(qū)地面進(jìn)行局部清洗。夫子廟景區(qū)管理部門(mén)介紹，景區(qū)每天

出動(dòng)的保潔隊(duì)伍人數(shù)有100人，從凌晨4時(shí)至晚11時(shí)不間斷清掃垃圾。

1、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

標(biāo)準(zhǔn)答案：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)迅速發(fā)展，公民的旅游文明素質(zhì)和道德水平

有所提高。但從整體上看，我國(guó)公民的文明素質(zhì)與快速發(fā)展的旅游業(yè)還不相適應(yīng)。

在旅游中不文明、不道德行為時(shí)有發(fā)生，公民旅游文明素質(zhì)已影響到全社會(huì)文明程

度的提高和中華民族國(guó)際形象的樹(shù)立。因此倡導(dǎo)文明旅游，杜絕不文明行為，保護(hù)

自然風(fēng)景，提高國(guó)人的素質(zhì)越來(lái)越為世人所關(guān)注。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析

2、用不超過(guò)300字的篇幅，對(duì)給定資料所反映的問(wèn)題提出解決的方案。

標(biāo)準(zhǔn)答案：（1）加強(qiáng)宣傳教育弘揚(yáng)文明行為，共創(chuàng)溫馨美好旅游環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)青少

年的教育。對(duì)游客進(jìn)行文明旅游行為教育。推廣文明禮儀知識(shí)，以活動(dòng)為載體進(jìn)行

引導(dǎo)教育。（2）加強(qiáng)監(jiān)督管理建立“不文明行為曝光臺(tái)”，設(shè)立不文明旅游舉報(bào)熱線

和信箱。每年開(kāi)展評(píng)選活動(dòng)，包括文明旅行社、文明導(dǎo)游和文明游客的評(píng)選等活

動(dòng)。（3）完善景區(qū)的硬件措施，合理設(shè)置各項(xiàng)便民設(shè)施在景區(qū)和景點(diǎn)設(shè)置文明標(biāo)

識(shí)，景點(diǎn)內(nèi)各項(xiàng)便民設(shè)施，如垃圾桶的設(shè)置要合理、科學(xué)。（4）利用大眾傳媒加大

宣傳教育對(duì)旅游行為中做得好的典型進(jìn)行宣傳和表彰，揭露不良陋習(xí)；組織文明

旅游大家談。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析

3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬題目進(jìn)行論述；耍

求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

標(biāo)準(zhǔn)答案：在文明旅游中展現(xiàn)傳統(tǒng)美德談到提升公民旅游文明素質(zhì)，不禁想起兩

位詩(shī)人的詩(shī)句。一是卞之琳先生的：“你站在橋上看風(fēng)景，看風(fēng)景的人在樓上看

你?！倍呛鷨棠就镜模骸霸鹿饷利愓l(shuí)能比?人比月光更美麗”。是啊，人是萬(wàn)物靈

長(zhǎng)，人也是風(fēng)景，是比芻然美景更加美麗的風(fēng)景。近年來(lái)，一些公民在旅游活動(dòng)

中表.現(xiàn)出來(lái)的不文明行為，損害了中國(guó)“禮儀之邦”的形象，引起了海內(nèi)外輿論的

關(guān)注和批評(píng)，斑斑劣跡已讓國(guó)人蒙羞汗顏。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平

的日益提高，我國(guó)的出境旅游快速發(fā)展。來(lái)自旅游部門(mén)的消息說(shuō)，2004年我國(guó)公

民出境游達(dá)2885萬(wàn)人次，比剛開(kāi)辦公民出境旅游的1997年增加了5倍多。截至

2005年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)已達(dá)109個(gè)。

據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將成為世界第四大客源輸出國(guó)，出境旅游

人數(shù)將達(dá)到1億。部分中國(guó)游客在境外的不文明舉止卻提醒我們，出境旅游不僅要

有經(jīng)濟(jì)資本，還要有文明禮儀素養(yǎng)，大家要努力當(dāng)好中國(guó)人的“形象大使”，不因小

節(jié)害大義。改變國(guó)人不文明形象要從以下幾方面著手：其一，加強(qiáng)外部的制約力

量，使不文明行為付出高昂的成本。建立不文明曝光臺(tái)，制定相關(guān)懲罰細(xì)則，從制

度上加強(qiáng)懲處力度。其二，加強(qiáng)公民教育，將個(gè)體從不公正的等級(jí)制的權(quán)威下解

放出來(lái)，使個(gè)體成為自由思想的獨(dú)立的主體——“人”，以增強(qiáng)個(gè)體的自律與對(duì)公共

空間的所有權(quán)的認(rèn)同感。其三，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也應(yīng)像重視旅游市場(chǎng)監(jiān)管一樣，充

分重視我國(guó)公民文明出游問(wèn)題，將引導(dǎo)和約束游客文明旅游，作為加強(qiáng)行業(yè)管理、

提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容。其四，旅行社在組織出境游的過(guò)程中，要承擔(dān)起

對(duì)游客進(jìn)行文明教育的責(zé)任，加強(qiáng)行前輔導(dǎo)，注意行中提醒，讓游客在飽覽境外名

勝占跡、領(lǐng)略異國(guó)風(fēng)光的同時(shí)，樹(shù)立良好的國(guó)民形象。中國(guó)游客之所以被列入不受

歡迎的游客，其中旅行社教育管理的缺位也是一個(gè)主要的原因。因此，旅行社應(yīng)該

自覺(jué)對(duì)自己的組織、教育、管理行為進(jìn)行完善和規(guī)范。其五，提高自身文明道德

素質(zhì)，從身邊做起、從小事做起。文明出游，樹(shù)立良好的國(guó)民形象，關(guān)鍵在于公民

自身。我們?cè)诔鲇螘r(shí)應(yīng)意識(shí)到，在外國(guó)人面前，自己代表的不僅僅是個(gè)人，也代表

了全體中國(guó)人的精神面貌，在境外旅游的全過(guò)程中，自覺(jué)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化，注

意待人接物的禮儀，遵守參觀游覽的準(zhǔn)則，以文明禮貌的言行舉止展示中華民族的

傳統(tǒng)美德和社會(huì)新風(fēng)，做一個(gè)與我國(guó)不斷提高的國(guó)際地位相稱(chēng)的文明使者。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析

河南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套

一、論述組題（本題共3題，每題分，共3分。）

一、注意事項(xiàng)i.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)

題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試c2.做答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘,作答110

分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定

資料1.”簡(jiǎn)直是脫光衣服讓人看。''2005年初，德國(guó)ZF集團(tuán)時(shí)杭州前進(jìn)齒輪箱集

團(tuán)有限公司進(jìn)行了歷時(shí)半個(gè)月的調(diào)查，調(diào)查細(xì)致得"亳無(wú)商業(yè)機(jī)密可言杭齒是我

國(guó)機(jī)械傳動(dòng)裝置行業(yè)的龍頭，掌握著多項(xiàng)國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其船用齒輪箱生產(chǎn)規(guī)

模居亞洲第一，但是杭齒的汽車(chē)變速箱生產(chǎn)能力相對(duì)?較弱，試圖通過(guò)與世界傳動(dòng)行

業(yè)巨頭ZF集團(tuán)合作來(lái)提高。此前，合作談判進(jìn)行了兩年多。通過(guò)這次調(diào)查，ZF

公司完全掌握了杭齒的“底細(xì)”。而且，它早就掌握了杭齒大股東、能夠決定杭齒命

運(yùn)的杭州蕭山區(qū)政府的“底線''——一定要達(dá)成合資。ZF公司曾放言：不按照整體

合資、外方控股70%的要求辦，就不來(lái)杭州投資。杭齒高層幾乎全部反對(duì)，但迫

于區(qū)政府的指令，全面合資的意向書(shū)還是簽署了。據(jù)此，杭齒將全部并入合資公

司，只擁有很少的管理權(quán)，不再擁有自主開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品的權(quán)利，不能再使用近半個(gè)

世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的品牌。這次不計(jì)成本、自殘式的合資被披露后，引起有關(guān)部門(mén)的

重視，2005年底，合資事宜全面停止。蕭山區(qū)和浙江省都表示要大力支持杭齒自

主創(chuàng)新，幫助其解決廠房狹小、人員包袱重等各種問(wèn)題。杭齒申報(bào)“中國(guó)馳名商標(biāo)”

一事也正在積極進(jìn)行。杭齒無(wú)疑是幸運(yùn)的，避免了“合資——虧損——外方獨(dú)資

（控股）”這一很有可能出現(xiàn)的局面。然而，許多國(guó)有骨干企業(yè)并沒(méi)有這樣的幸運(yùn)。

它們?cè)诤腺Y的道路上，已經(jīng)書(shū)寫(xiě)、正在書(shū)寫(xiě)和將要書(shū)寫(xiě)違背中方合資初衷的命運(yùn)。

大連機(jī)電廠是中國(guó)最大的電機(jī)企業(yè)，一直是國(guó)內(nèi)中小電機(jī)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)航者。

1996年與新加坡威斯特公司合資后，連年虧損，僅3年時(shí)間就被新方收購(gòu)，一半

以上職工失業(yè)，技術(shù)平臺(tái)瓦解。佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠是全國(guó)唯一能生產(chǎn)大型聯(lián)合

收割機(jī)的企業(yè)，其產(chǎn)品占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的95%。1997年它的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與美國(guó)一公司

合資，7年后被美國(guó)公司全部收購(gòu)。從此，中國(guó)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域的技術(shù)平臺(tái)瓦

解，農(nóng)業(yè)大國(guó)中國(guó)的大型聯(lián)合收割機(jī)市場(chǎng)被美國(guó)公司壟斷。中國(guó)化工機(jī)械制造的

設(shè)備生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)錦西化機(jī)，擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的制造、維修技術(shù)，

2004年全集團(tuán)盈利800多萬(wàn)元。2005年，在葫蘆島市政府的主導(dǎo)下，錦西化機(jī)與

德國(guó)西門(mén)子合資，喪失了對(duì)其最大且唯一盈利的分廠的控制權(quán)。從此，國(guó)內(nèi)大型化

肥設(shè)備維修依靠的對(duì)象變成了外國(guó)公司。《中國(guó)工業(yè)報(bào)》集中報(bào)道過(guò)十幾個(gè)這樣

的合資案例。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所張承耀研究員在總結(jié)它們的共性時(shí)提到：

我們要“利用外資”，結(jié)果反而“被外資利用“。企業(yè)往往“拱手相讓”，合資成了“外

商與官員的雙贏”。北京大學(xué)行政管理學(xué)院教授路風(fēng)等專(zhuān)家尖銳指出，各地正在把

引進(jìn)外資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)企改制的主要途徑。而政府違背市場(chǎng)規(guī)律，追

求短期政績(jī)，其主導(dǎo)的這類(lèi)合資與引進(jìn)技術(shù)沒(méi)有必然關(guān)系；相反，合資后由外方控

股，原有的研發(fā)隊(duì)伍和技術(shù)積累大部分解體、流失?！巴鈬?guó)的（技術(shù)）學(xué)不到，自己

的技術(shù)也丟了。”在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所

長(zhǎng)高梁憂心仲忡。2.為什么高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)成果少?經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰告訴半月談

記者：沒(méi)有現(xiàn)代一流實(shí)驗(yàn)室的孵化，知識(shí)很難轉(zhuǎn)化為高端技術(shù)。國(guó)內(nèi)眾多齒輪生

產(chǎn)企業(yè)在中低端激烈競(jìng)爭(zhēng)，核心研發(fā)能力上不去。最薄弱的汽車(chē)齒輪變速箱，幾乎

全靠進(jìn)口，2004年就花掉近12億美元。中國(guó)齒輪專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王聲堂認(rèn)為：

個(gè)重要原因就是眾多企業(yè)共享的、基礎(chǔ)性技術(shù)交流平臺(tái)沒(méi)有建立起來(lái)。國(guó)務(wù)院發(fā)

展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部主任郭勵(lì)弘認(rèn)為，政府重視的是搞實(shí)'業(yè)，而對(duì)技術(shù)平臺(tái)

的建設(shè)“不太支持而在發(fā)達(dá)國(guó)家，王聲堂介紹，共享技術(shù)平臺(tái)都是由各個(gè)行業(yè)

的協(xié)會(huì)來(lái)組織協(xié)調(diào)，政府扶持、企業(yè)參與。政府負(fù)擔(dān)約60%的費(fèi)用，企業(yè)承擔(dān)約

40%o基礎(chǔ)性的工作沒(méi)人做，獲取科技信息的渠道乂不暢通，”大多數(shù)的企業(yè)還是

以小農(nóng)式的方式進(jìn)行創(chuàng)新安徽江淮汽車(chē)集團(tuán)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)為什么能夠連續(xù)15

年保持年均50%的增長(zhǎng)?董事長(zhǎng)左延安說(shuō)：我們投入3億元建立了研發(fā)中心，研發(fā)

費(fèi)用2002年是1.9億元，2005年提高到了5.45億元。3.沒(méi)有自主創(chuàng)新也能活得

好好的，那么干嗎要花大力氣、冒大風(fēng)險(xiǎn)去搞?動(dòng)力不足，極大妨礙了企業(yè)的創(chuàng)

新。這與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不公平有很大關(guān)系。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，像本土汽車(chē)企業(yè)

所得稅是33%,而合資企業(yè)只有17%,有的僅7.5%?？萍疾垦芯恐行难芯繂T金履

忠指出：這無(wú)疑是獎(jiǎng)賞合資中的外方，打壓、扼殺民族工業(yè)。還有，按照目前的

稅法，國(guó)家是要對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)征稅的。

1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

標(biāo)準(zhǔn)答案：經(jīng)濟(jì)體制的不完善，導(dǎo)致現(xiàn)有企業(yè)不能成為實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新的中

堅(jiān)。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保于意識(shí)淡薄，直接導(dǎo)致企業(yè)不重視設(shè)置專(zhuān)職的管理機(jī)構(gòu)。知

識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及復(fù)雜的科技、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律理論和實(shí)踐，可是，我國(guó)很多企業(yè)的知

識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，甚至是由行政部門(mén)兼任。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析

2、用不超過(guò)350字的篇幅，從下面所列的選項(xiàng)中選出你認(rèn)為正確的選項(xiàng)，作為對(duì)

給定資料所反映問(wèn)題的解決方案，并加以論述。耍有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和

可操作性。A.完善市場(chǎng)環(huán)境和制度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新B.分類(lèi)對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革

和重組，優(yōu)化科技資源配置C.堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制度為保障，正確發(fā)揮政府的

作用D.增派出國(guó)觀摩學(xué)習(xí)人員E.利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保障和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

標(biāo)準(zhǔn)答案：ABCE從客觀條件來(lái)說(shuō)，必須有良好的文化學(xué)術(shù)環(huán)境，以利于杰出人才

的成長(zhǎng)和新發(fā)現(xiàn)、新創(chuàng)造的涌現(xiàn)。我們要大力提倡、鼓勵(lì)、推動(dòng)人們自由思考、大

膽探索、勇于爭(zhēng)鳴的風(fēng)尚，要反對(duì)學(xué)術(shù)“一言堂”、用“長(zhǎng)官意志”、“行政命令”干預(yù)

科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等等方面的事業(yè)和判斷學(xué)術(shù)、理論的是非的不良傾向。要加大

科學(xué)研究、文化活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)投入，特別是基礎(chǔ)科學(xué)、前沿科學(xué)、思維科學(xué)的研究經(jīng)

費(fèi)，克服只重視物質(zhì)生產(chǎn)、輕視科學(xué)研究的短視眼光。我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期所以產(chǎn)生

諸子百家的繁榮景象，其中一個(gè)主要原因就是當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)環(huán)境比較寬松，有“百家爭(zhēng)

鳴''的氛圍。美國(guó)新澤西州普林斯頓的美國(guó)高等研究院，所以號(hào)稱(chēng)為“聰明王國(guó)，

“學(xué)者天堂”，所以能做到世界精英云集，發(fā)明創(chuàng)新輝煌（其中有19名諾貝爾獎(jiǎng)獲得

者，32名數(shù)學(xué)領(lǐng)域最高獎(jiǎng)勵(lì)獲得者，愛(ài)囚斯坦是當(dāng)中最耀眼的明星），其重要原囚

之一就是該院有良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，且經(jīng)濟(jì)待遇優(yōu)厚，學(xué)者、教授們能夠天馬行空地

自由思考生命、宇宙及其他一切問(wèn)題，而不受世態(tài)事物所牽絆和束縛，更不必為謀

生而操心。從主觀條件來(lái)說(shuō)，文化、學(xué)術(shù)工作者要能重大創(chuàng)新，必須具有憂國(guó)憂

民的意識(shí)，刻苦鉆研的精神，求真務(wù)實(shí)、厚積薄發(fā)的學(xué)風(fēng)。我國(guó)許多老一輩杰出科

學(xué)家，為了建設(shè)祖國(guó)，振興中華，不留戀歐美優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇和工作條件，以赤子

拳拳之心報(bào)效祖國(guó)，而且他們具有淵博深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，頑強(qiáng)拼搏、一絲不茍的科

學(xué)精神，無(wú)私地奉獻(xiàn)自己的知識(shí)和能力，為中國(guó)建立了豐功偉績(jī)，他們那種高尚的

精神境界和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)杰度和行為，為我們后學(xué)者樹(shù)立了?座豐碑和學(xué)習(xí)的榜樣。

我們目前個(gè)別學(xué)術(shù)、文叱工作者，過(guò)分計(jì)較個(gè)人得失，不大關(guān)注國(guó)家、集體利益；

治學(xué)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)，根淺輕浮，探索不夠刻苦努力，投機(jī)取巧成風(fēng)。如不克服上

述不良思想行為，創(chuàng)新就成了一句空話。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析

3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。耍

求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

標(biāo)準(zhǔn)答案：從制度人手提高自主創(chuàng)新能力經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模

式提出挑戰(zhàn)：決定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要因素從過(guò)去的自然資源條件和廉價(jià)勞動(dòng)力，

轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新能力、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程加快，中

國(guó)已進(jìn)入必須更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，提高創(chuàng)新能

力正在成為-推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大課題。我國(guó)己

成為世界制造大國(guó)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的最大差距是缺乏創(chuàng)

新能力，大部分設(shè)計(jì)和制造技術(shù)依靠引進(jìn)，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，原

創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)品更少。沒(méi)有自主創(chuàng)新能力，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就不可能真正成為

制造中心，只能是加工中心。上世紀(jì)九十年代末以來(lái)，我國(guó)涌現(xiàn)了一批依靠自主創(chuàng)

新帶動(dòng)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，但是，大部分企業(yè)還處于引進(jìn)技術(shù)和技術(shù)

跟蹤階段，技術(shù)的對(duì)外依存度高于50%。自主創(chuàng)新并不排斥國(guó)外技術(shù)，也不是自

己關(guān)起門(mén)來(lái)搞研發(fā)，而應(yīng)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有效利用全球技術(shù)資源（包括人才、

技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等），廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，采取多種方式實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。國(guó)家中長(zhǎng)

期科技規(guī)劃提出，自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。

2005年，我國(guó)GDP總量已達(dá)到世界第四位，人均GDP為1700美元，屬于中低收

入水平。我國(guó)的研究開(kāi)發(fā)投入總量位于世界的第六位，科技人員和研究開(kāi)發(fā)人員；

的數(shù)量分別占世界的第一位和第二位；研究開(kāi)發(fā)投入占GDP的比重是1.2%—1.3%

之間，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。但由于人口眾多，人均研究開(kāi)發(fā)投入的水平比較

低。我們靠什么來(lái)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新?在增加投入的同時(shí)，更要注意從制度入手促進(jìn)技

術(shù)創(chuàng)新。首先，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保障和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)

家技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具，其實(shí)質(zhì)是在保護(hù)創(chuàng)新者利益和積極性的同時(shí)，促進(jìn)

技術(shù)合理、有償?shù)財(cái)U(kuò)散。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不僅保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益，其最終目

的是促進(jìn)創(chuàng)新。如果知'只產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，就沒(méi)有人愿意去創(chuàng)新，會(huì)有更多的人

靠，模仿過(guò)日子；因此，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管

理落實(shí)到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易管理等各有關(guān)部門(mén)的工作中，引導(dǎo)企業(yè)提高運(yùn)用、管理

和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，建立專(zhuān)業(yè)人員可以自由發(fā)揮所長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。二是堅(jiān)持

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制度為保障，正確發(fā)揮政府的作用。技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)從研究開(kāi)發(fā)到

產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的過(guò)程，市場(chǎng)是檢驗(yàn)創(chuàng)新成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。要明確政府該干什么，

企業(yè)該干什么。首先，政府要解決制度性和政策性問(wèn)題，為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度和

市場(chǎng)環(huán)境，提供相應(yīng)的公共服務(wù)。其次，政府在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。由于知

識(shí)的公共性和技術(shù)的外部性，單純依靠競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制是不能完全實(shí)現(xiàn)科技資源的

優(yōu)化配置的。政府在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中的作用，不能簡(jiǎn)單地用競(jìng)爭(zhēng)和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)

域來(lái)劃分。政府應(yīng)在企業(yè)不愿意或無(wú)力進(jìn)行投入的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，與企業(yè)研究

開(kāi)發(fā)形成互補(bǔ)。目前，我國(guó)政府的研究開(kāi)發(fā)投入占全社會(huì)的30%左右，應(yīng)改善財(cái)

政科技投入的管理體制，在增加投入的同時(shí)，改進(jìn)政府資助配徨機(jī)制，調(diào)整政府投

入的結(jié)構(gòu)，提高政府支出效率。政府的投入要重視社會(huì)效通，重點(diǎn)放在科技基礎(chǔ)設(shè)

施和公共技術(shù)平臺(tái)的建沒(méi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，支持共性技術(shù)和共事技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，

培育產(chǎn)學(xué)研研究開(kāi)發(fā)聯(lián)合體，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，政

府主要在影響國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用。三是分類(lèi)對(duì)科研機(jī)構(gòu)

進(jìn)行改革和重組，優(yōu)化科技資源配置。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，并不等于創(chuàng)

新鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)都要在企業(yè)內(nèi)完成。其核心是創(chuàng)新活動(dòng)從市場(chǎng)和企業(yè)需求出

發(fā)，企業(yè)參與過(guò)程，并作為創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。目前，我國(guó)還缺少像發(fā)達(dá)國(guó)家

那樣能夠集應(yīng)用性基礎(chǔ)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)于一體的大型企業(yè)。在基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)

和公共服務(wù)等方面，還要合理有效地發(fā)揮科研院所和大學(xué)的作用。因此，在加大鼓

勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)的作用，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近些年來(lái)，我國(guó)的科研院所改革取得了較大進(jìn)展。但科研機(jī)

構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)化為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，應(yīng)根據(jù)行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和產(chǎn)業(yè)組織特

點(diǎn)，分類(lèi)重組科研機(jī)構(gòu)，優(yōu)化科技資源配置。在戰(zhàn)略和公共性較強(qiáng)的行業(yè)，建立國(guó)

家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)鞏構(gòu)，實(shí)行國(guó)家實(shí)驗(yàn)室制度；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和共享技術(shù)

研究力量，扶持一批具有行業(yè)帶動(dòng)作用的各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)聯(lián)合體；在

一些企業(yè)比較分散、小企業(yè)多的行業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)性或區(qū)域性科研機(jī)構(gòu)的作

用，為中小企業(yè)服務(wù)；通過(guò)政策引導(dǎo)，發(fā)展