城管執(zhí)法程序培訓演講人：日期:目錄CATALOGUE01執(zhí)法依據(jù)與基本原則02標準執(zhí)法流程規(guī)范03證據(jù)采集與管理04執(zhí)法文書制作05特殊情形處置規(guī)程06執(zhí)法監(jiān)督與責任執(zhí)法依據(jù)與基本原則常用法律法規(guī)依據(jù)明確城管執(zhí)法范圍、權限及程序要求，規(guī)范市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設施等領域執(zhí)法行為?！冻鞘泄芾韴?zhí)法辦法》針對違法建設查處提供法律依據(jù)，要求執(zhí)法中兼顧規(guī)劃實施與公共利益平衡。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定行政處罰的種類、設定與實施程序，要求執(zhí)法主體具備法定資格并遵循公正公開原則?！缎姓幜P法》010302如各省市市容管理條例，細化占道經(jīng)營、戶外廣告等具體問題的執(zhí)法標準。地方性法規(guī)與規(guī)章04權限法定原則執(zhí)法行為必須嚴格限定在法律法規(guī)授權范圍內(nèi)，禁止越權或濫用職權，例如不得擅自擴大查封扣押范圍。跨部門協(xié)作邊界與公安、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法時，需明確分工，避免職責交叉或推諉，如噪音擾民案件需區(qū)分城管與環(huán)保管轄范疇。自由裁量權規(guī)范對罰款金額、整改期限等裁量事項，需依據(jù)情節(jié)輕重制定細化標準，防止執(zhí)法隨意性。公民權利保障執(zhí)法過程中需保護相對人陳述申辯權、救濟權，禁止以暴力或威脅手段取證。執(zhí)法權限與職責邊界程序合法核心原則告知與聽證程序作出重大處罰決定前應書面告知事實、理由及聽證權利，確保當事人知情權與參與權。執(zhí)行與監(jiān)督機制罰款實行罰繳分離，強制拆除需公告并報備；上級部門定期抽查案卷審查程序合法性。調(diào)查取證合規(guī)性現(xiàn)場檢查需兩人以上出示證件，全程記錄音像證據(jù)，物證提取需當事人簽字確認。決定書規(guī)范要件行政處罰決定書須載明違法事實、處罰依據(jù)、履行方式及救濟途徑，缺一無效。標準執(zhí)法流程規(guī)范現(xiàn)場核查與亮證告知執(zhí)法人員需主動出示有效執(zhí)法證件，明確表明身份及執(zhí)法權限，確保當事人知曉執(zhí)法行為的合法性。身份確認與權限核查清晰告知當事人違反的法律條款及具體行為事實，引用相關法律法規(guī)條文時需準確完整。執(zhí)法依據(jù)說明對執(zhí)法現(xiàn)場進行安全風險評估，包括人員聚集情況、潛在沖突因素等，必要時協(xié)調(diào)公安部門協(xié)助維持秩序。現(xiàn)場環(huán)境評估010302書面或口頭告知當事人享有陳述申辯、申請回避等法定權利，并說明拒不配合的法律后果。權利義務告知04調(diào)查取證操作步驟證據(jù)采集標準化通過拍照、錄像、錄音等方式固定現(xiàn)場證據(jù)，需標注時間、地點、采集人信息，并確保原始數(shù)據(jù)未經(jīng)篡改。證人詢問筆錄制作詢問證人時應單獨進行，筆錄需包含證人基本信息、與案件關聯(lián)性陳述，經(jīng)核對無誤后由證人簽字確認。物證保全流程對扣押物品填寫三聯(lián)單登記，注明特征、數(shù)量及保存條件，邀請第三方見證人簽字確認扣押過程合法性。專業(yè)技術鑒定啟動對需專業(yè)機構鑒定的證據(jù)（如違建測量、噪音檢測），應委托具備資質(zhì)的機構出具加蓋公章的鑒定報告。決定告知與文書送達處罰決定書要素文書需載明違法事實、處罰依據(jù)、裁量基準適用情況、救濟途徑及期限，加蓋執(zhí)法單位公章并編號歸檔。02040301執(zhí)法全過程記錄使用執(zhí)法記錄儀完整記錄告知過程，重點拍攝當事人簽收畫面及文書特寫，視頻資料保存期限不少于6個月。送達方式選擇優(yōu)先采用直接送達，當事人拒收的可留置送達并錄像記錄，郵寄送達應使用EMS并保存回執(zhí)，公告送達需經(jīng)審批后登報。后續(xù)執(zhí)行跟進建立處罰執(zhí)行臺賬，對逾期未履行的案件及時啟動催告程序，符合強制執(zhí)行條件的依法移送法院審查。證據(jù)采集與管理視聽資料取證標準執(zhí)法記錄儀、攝像機等設備需符合國家相關技術標準，確保畫面清晰、聲音可辨，分辨率不低于1080P，存儲格式為通用格式以便后期調(diào)取審查。設備技術要求取證過程規(guī)范存儲與加密要求拍攝時應全程記錄執(zhí)法場景，包括時間戳、地點標識，避免選擇性錄制或人為中斷，同時需保證視頻連貫性，不得進行剪輯或篡改。視聽資料應分類存儲于專用服務器，采用雙重加密措施，僅限授權人員訪問，原始數(shù)據(jù)保存期限不得少于法定期限，備份數(shù)據(jù)需異地存放。登記要素完整性易腐物證需冷藏處理，危險品應隔離存放于防爆柜，貴重物品實行雙人雙鎖管理，定期檢查保存狀態(tài)并記錄溫濕度等環(huán)境參數(shù)。保存環(huán)境控制移交鏈式管理物證移交須填寫交接單，注明交接雙方、時間及物證狀態(tài)，每次流轉均需系統(tǒng)錄入，形成完整的證據(jù)保管鏈條，防止出現(xiàn)證據(jù)污染或丟失。物證登記需包含編號、名稱、特征描述、提取地點、提取人及見證人簽名等核心信息，使用統(tǒng)一制式表格逐項填寫，確保信息可追溯。物證登記保存規(guī)范證人詢問筆錄要點需查驗證人身份證件并記錄證件號碼，詢問前告知權利義務及作偽證的法律后果，要求證人在告知書上簽字確認。身份核驗程序采用問答形式逐字記錄，保留方言原話并標注解釋，關鍵陳述需證人復核后捺指印，修改處應經(jīng)證人簽字認可。記錄標準化要求對重要證言可同步錄音錄像，筆錄需注明同步記錄情況，特殊群體詢問應配備手語翻譯或心理輔導專業(yè)人員在場。輔助工具運用執(zhí)法文書制作責令整改通知書要素違法行為描述需詳細列明違法事實、具體行為及違反的法律條款，確保表述清晰無歧義，便于當事人理解整改要求。整改期限與標準明確標注整改截止日期及驗收標準，包括需恢復的原狀或達到的技術指標，避免因表述模糊引發(fā)爭議。法律后果告知注明逾期未整改將面臨的行政處罰措施，如罰款金額、強制執(zhí)行程序等，強化文書法律威懾力。送達與簽收信息預留當事人簽收欄及執(zhí)法單位聯(lián)系方式，確保文書送達程序合法合規(guī)，后續(xù)可追溯。行政處罰決定書結構明確行政復議機關、訴訟法院名稱及申請時限，使用加粗字體突出顯示，保障當事人救濟權。救濟途徑告知引用法律條款需精確到項，說明自由裁量權行使過程，包括從輕/加重情節(jié)的認定依據(jù)。處罰依據(jù)與裁量采用"時間+地點+行為+危害"四要素描述，附現(xiàn)場照片、勘驗筆錄等證據(jù)清單，形成完整證據(jù)鏈。違法事實認定包含當事人名稱/姓名、證件號碼、住址等基礎信息，需與證據(jù)材料完全一致，防止主體認定錯誤。主體信息確認紙質(zhì)文書掃描后按"年度-案件類型-編號"三級目錄存儲，電子檔案需添加水印并加密，防止篡改。電子歸檔規(guī)范一般程序案件檔案保存期限不低于15年，重大案件永久保存，保管庫房需配備防火防潮設施。保管期限設定01020304優(yōu)先采用直接送達并由當事人簽署《送達回證》，拒簽時需兩名執(zhí)法人員見證留置送達，同步拍照存檔。雙軌送達機制外部單位調(diào)閱需出具公函并經(jīng)分管領導審批，內(nèi)部查閱需登記事由及時間，實現(xiàn)全程留痕管理。調(diào)閱登記制度文書簽收與歸檔流程特殊情形處置規(guī)程建立多部門聯(lián)動的快速響應機制，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠第一時間到達現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展。對突發(fā)事件現(xiàn)場進行全面的風險評估，包括潛在危險源、人員傷亡情況以及環(huán)境影響因素，制定科學合理的處置方案。明確突發(fā)事件信息的上報和通報流程，確保相關部門和公眾能夠及時獲取準確信息，避免謠言傳播。突發(fā)事件處置完畢后，需進行詳細的記錄和總結，分析處置過程中的不足，優(yōu)化應急預案。突發(fā)事件應急處置快速響應機制現(xiàn)場風險評估信息通報流程后續(xù)跟進措施妨礙執(zhí)法應對措施1234文明執(zhí)法原則執(zhí)法人員應始終堅持文明執(zhí)法，避免激化矛盾，通過溝通和勸導化解妨礙執(zhí)法的行為。在遇到妨礙執(zhí)法行為時，執(zhí)法人員需及時固定證據(jù)，包括拍照、錄像以及證人證言，為后續(xù)處理提供依據(jù)。證據(jù)固定流程法律手段運用對于情節(jié)嚴重的妨礙執(zhí)法行為，應依法采取強制措施或移交公安機關處理，確保執(zhí)法權威不受侵害。心理疏導介入針對情緒激動的當事人，可引入心理疏導機制，緩解其對立情緒，降低沖突升級的可能性。暴力抗法聯(lián)動機制與公安、消防、醫(yī)療等部門建立協(xié)作預案，確保在暴力抗法事件發(fā)生時能夠迅速調(diào)集支援力量。多部門協(xié)作預案制定科學的現(xiàn)場控制策略，包括人員疏散、警戒線設置以及防暴裝備使用，最大限度保障執(zhí)法人員和安全。為受到暴力抗法影響的執(zhí)法人員提供心理干預服務，幫助其恢復工作狀態(tài)，減少心理創(chuàng)傷?，F(xiàn)場控制策略對暴力抗法行為依法追究責任，形成震懾效應，同時通過典型案例宣傳增強公眾法律意識。法律追責程序01020403事后心理干預執(zhí)法監(jiān)督與責任執(zhí)法人員需配備專業(yè)音視頻記錄設備，確保從案件受理、調(diào)查取證到?jīng)Q定執(zhí)行的全流程可追溯，記錄內(nèi)容應包括時間節(jié)點、當事人陳述、證據(jù)固定等關鍵環(huán)節(jié)。全過程記錄制度執(zhí)法記錄設備使用規(guī)范建立統(tǒng)一數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)執(zhí)法文書、影像資料、音頻記錄的分類歸檔和加密存儲，支持按案件編號、當事人信息等多維度檢索調(diào)閱。電子檔案管理系統(tǒng)建設設立專職督察崗位定期抽查執(zhí)法記錄，重點檢查關鍵程序是否遺漏、證據(jù)鏈是否閉合，對缺失記錄的情況啟動責任倒查程序。記錄完整性核查機制執(zhí)法行為自查要點程序合法性審查重點核查是否履行告知義務、是否保障當事人陳述申辯權、是否違反回避制度等程序要件，確保執(zhí)法流程符合法定步驟和形式要求。執(zhí)法文書規(guī)范性檢查嚴格審查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查記錄等文書要素是否齊全，包括當事人簽字確認、執(zhí)法證件編號記載、修改處捺印等細節(jié)要求。自由裁量權適用標準建立行政處罰裁量基準對照表，自查案件處理是否超出裁量幅度，同類案件是否保持處罰尺度一致，防止出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象。責任