第1篇一、總則1.1編制目的為全面提高我國應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本總綱。1.2編制依據(jù)（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（4）《中華人民共和國傳染病防治法》（5）其他相關(guān)法律法規(guī)1.3適用范圍本總綱適用于全國范圍內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對和恢復(fù)工作。二、突發(fā)事件分類2.1按事件性質(zhì)分類（1）自然災(zāi)害：地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱、山體滑坡、泥石流等。（2）事故災(zāi)難：火災(zāi)、爆炸、泄漏、交通事故、坍塌等。（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒等。（4）社會(huì)安全事件：恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。2.2按事件嚴(yán)重程度分類（1）特別重大突發(fā)事件（2）重大突發(fā)事件（3）較大突發(fā)事件（4）一般突發(fā)事件三、應(yīng)急組織體系3.1國家層面（1）國務(wù)院：負(fù)責(zé)全國突發(fā)事件應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（2）國務(wù)院應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)全國突發(fā)事件應(yīng)對工作的具體實(shí)施。（3）國務(wù)院其他有關(guān)部門：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作。3.2地方層面（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（2）市、縣級(jí)人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的具體實(shí)施。（3）市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作。3.3專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍（1）公安消防隊(duì)伍（2）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍（3）醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍（4）工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍（5）交通運(yùn)輸救援隊(duì)伍（6）其他專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍四、應(yīng)急準(zhǔn)備4.1預(yù)防和預(yù)警（1）建立健全預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。（2）加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。（3）組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對能力。4.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備（1）建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資的充足、可靠。（2）合理布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，提高應(yīng)急物資的調(diào)運(yùn)效率。4.3應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)（1）加強(qiáng)對應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。（2）定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。五、應(yīng)急處置5.1先期處置（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急隊(duì)伍開展救援工作。（2）迅速了解事件情況，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。（3）及時(shí)報(bào)告事件信息，請求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門支持。5.2應(yīng)急響應(yīng)（1）根據(jù)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）組織開展應(yīng)急救援、疏散、安置、救助等工作。（3）加強(qiáng)對事件的監(jiān)測、評(píng)估和處置，確保事件得到有效控制。5.3應(yīng)急保障（1）確保應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施等供應(yīng)充足。（2）保障應(yīng)急通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。（3）加強(qiáng)對應(yīng)急資金、物資、人員等方面的保障。六、應(yīng)急恢復(fù)6.1恢復(fù)評(píng)估（1）對突發(fā)事件影響范圍、損失情況進(jìn)行全面評(píng)估。（2）分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。6.2恢復(fù)重建（1）制定恢復(fù)重建方案，明確恢復(fù)重建目標(biāo)和任務(wù)。（2）組織力量開展恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。6.3事后總結(jié)（1）對突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在問題。（2）提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。七、法律責(zé)任7.1違反本總綱，未履行應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急恢復(fù)等職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.2有關(guān)部門及其工作人員在突發(fā)事件應(yīng)對工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、附則8.1本總綱自發(fā)布之日起施行。8.2本總綱由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。8.3各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本總綱，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。8.4本總綱如與國家法律法規(guī)相抵觸，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)。第2篇一、總則1.1編制目的為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，特制定本總綱。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本總綱適用于全國范圍內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)對和處置工作。1.4工作原則（1）預(yù)防為主，防治結(jié)合；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（3）以人為本，保障生命；（4）科學(xué)決策，快速反應(yīng)；（5）協(xié)同作戰(zhàn)，資源共享。二、組織體系2.1突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（1）國家層面：成立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全國突發(fā)事件應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（2）地方層面：各級(jí)政府成立相應(yīng)級(jí)別的突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2.2突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)制（1）建立健全突發(fā)事件信息報(bào)告制度；（2）建立健全突發(fā)事件會(huì)商制度；（3）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度；（4）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度；（5）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急演練制度。2.3突發(fā)事件應(yīng)對工作職責(zé)（1）國家層面：負(fù)責(zé)制定全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國突發(fā)事件應(yīng)對工作。（2）地方層面：負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作。（3）部門層面：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作。三、預(yù)防與預(yù)警3.1預(yù)防工作（1）加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)；（2）建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；（3）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾防范意識(shí)；（4）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。3.2預(yù)警工作（1）建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布制度；（2）及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)公眾采取相應(yīng)防范措施；（3）加強(qiáng)預(yù)警信息傳播，提高公眾對預(yù)警信息的知曉率。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍、嚴(yán)重程度和緊急程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)：特別重大、重大、較大和一般。4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)（1）根據(jù)突發(fā)事件情況，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)；（2）及時(shí)報(bào)告上級(jí)應(yīng)急指揮部，請求支持和協(xié)調(diào)；（3）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)命令，明確應(yīng)急響應(yīng)措施。4.3應(yīng)急響應(yīng)措施（1）人員疏散與安置；（2）應(yīng)急救援物資調(diào)撥；（3）醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫；（4）維護(hù)社會(huì)秩序；（5）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。五、應(yīng)急處置5.1應(yīng)急處置原則（1）以人為本，保障生命；（2）快速反應(yīng)，高效處置；（3）統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)；（4）科學(xué)決策，依法處置。5.2應(yīng)急處置措施（1）現(xiàn)場處置：采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，減輕損失；（2）應(yīng)急救援：組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展救援行動(dòng)；（3）應(yīng)急處置：采取必要措施，恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序；（4）善后處理：對受災(zāi)群眾進(jìn)行救助，恢復(fù)正常生活。六、應(yīng)急保障6.1物資保障（1）建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度；（2）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，確保應(yīng)急物資充足；（3）定期檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，及時(shí)補(bǔ)充和完善。6.2人員保障（1）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力；（2）建立健全應(yīng)急志愿者制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。6.3技術(shù)保障（1）加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警技術(shù)建設(shè)；（2）加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)研究和應(yīng)用，提高應(yīng)急救援水平。七、應(yīng)急演練7.1演練目的（1）檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性；（2）提高應(yīng)急處置能力；（3）增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)。7.2演練內(nèi)容（1）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)；（2）應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施；（3）應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)估。7.3演練組織（1）成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組；（2）制定應(yīng)急演練方案；（3）組織實(shí)施應(yīng)急演練。八、應(yīng)急信息發(fā)布8.1信息發(fā)布原則（1）及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面；（2）尊重事實(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；（3）保護(hù)國家秘密和公民個(gè)人信息。8.2信息發(fā)布渠道（1）新聞媒體；（2）政府網(wǎng)站；（3）應(yīng)急廣播；（4）短信平臺(tái)；（5）其他渠道。八、法律責(zé)任9.1違反本總綱規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）不履行突發(fā)事件應(yīng)對職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；（2）隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)突發(fā)事件信息的；（3）拒不執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)命令的；（4）擅自調(diào)撥、使用應(yīng)急物資的。九、附則9.1本總綱自發(fā)布之日起施行。9.2本總綱由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。9.3各級(jí)政府、各部門可根據(jù)本總綱，結(jié)合實(shí)際，制定本行政區(qū)域、本部門突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。第3篇一、總則1.1編制目的為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，提高國家應(yīng)對突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)法律法規(guī)，特制定本總綱。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國防災(zāi)減災(zāi)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本總綱適用于全國各級(jí)政府、各部門、各單位和各類社會(huì)組織，以及其他依法承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任的單位和個(gè)人。1.4編制原則（1）預(yù)防為主、防治結(jié)合；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)；（3）以人為本、保障安全；（4）科學(xué)決策、快速反應(yīng)；（5）協(xié)同應(yīng)對、高效處置。二、突發(fā)事件分類與分級(jí)2.1突發(fā)事件分類根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和緊急程度，將突發(fā)事件分為以下四類：（1）自然災(zāi)害：地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱、山體滑坡、泥石流等；（2）事故災(zāi)難：火災(zāi)、爆炸、交通事故、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件等；（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故等；（4）社會(huì)安全事件：恐怖襲擊、暴力犯罪、群體性事件等。2.2突發(fā)事件分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和緊急程度，將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。三、突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制3.1應(yīng)急組織體系（1）全國突發(fā)事件應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)全國突發(fā)事件應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。（2）地方各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。（3）部門突發(fā)事件應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)本部門突發(fā)事件應(yīng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。3.2應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制（1）預(yù)警：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢和可能造成的危害，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取預(yù)防措施。（2）應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急處置措施。（3）應(yīng)急恢復(fù)：根據(jù)突發(fā)事件處置情況，及時(shí)開展應(yīng)急恢復(fù)工作，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。3.3應(yīng)急保障體系（1）物資保障：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資的供應(yīng)。（2）人員保障：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。（3）技術(shù)保障：加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研發(fā)，提高應(yīng)急處置技術(shù)水平。（4）信息保障：建立健全應(yīng)急信息發(fā)布和共享機(jī)制，確保應(yīng)急信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞。四、突發(fā)事件預(yù)防與準(zhǔn)備4.1預(yù)防措施（1）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系；（2）開展應(yīng)急宣傳教育，提高公眾應(yīng)急意識(shí)；（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；（4）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提高預(yù)警能力；（5）加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。4.2準(zhǔn)備工作（1）制定應(yīng)急預(yù)案：各級(jí)政府、各部門、各單位根據(jù)本總綱和實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案。（2）組建應(yīng)急隊(duì)伍：各級(jí)政府、各部門、各單位根據(jù)本總綱和實(shí)際情況，組建應(yīng)急隊(duì)伍。（3）儲(chǔ)備應(yīng)急物資：各級(jí)政府、各部門、各單位根據(jù)本總綱和實(shí)際情況，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。（4）開展應(yīng)急演練：各級(jí)政府、各部門、各單位根據(jù)本總綱和實(shí)際情況，定期開展應(yīng)急演練。五、突發(fā)事件應(yīng)急處置5.1啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)（1）根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）成立應(yīng)急指揮部，明確職責(zé)分工。（3）組織應(yīng)急隊(duì)伍和物資投入應(yīng)急處置。5.2應(yīng)急處置措施（1）現(xiàn)場處置：迅速開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展。（2）人員疏散：根據(jù)需要，組織人員疏散。（3）醫(yī)療救護(hù)：開展醫(yī)療救護(hù)，救治傷員。（4）物資供應(yīng)：確保應(yīng)急物資的供應(yīng)。（5）信息發(fā)布：及時(shí)發(fā)布應(yīng)急信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。5.3應(yīng)急恢復(fù)（1）恢復(fù)