餐飲服務(wù)食品安全專家管理辦法第一章總則第一條為建立“專業(yè)、獨(dú)立、可追溯”的餐飲服務(wù)食品安全專家治理體系，依據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等上位法，制定本辦法。第二條本辦法所稱“餐飲服務(wù)食品安全專家”（以下簡(jiǎn)稱“專家”）指經(jīng)遴選進(jìn)入各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門專家?guī)?，為行政許可、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)研判、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、培訓(xùn)宣教、應(yīng)急演練、科技創(chuàng)新等提供技術(shù)支撐的自然人。第三條專家管理遵循“市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)建庫(kù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、權(quán)責(zé)一致、全程留痕”原則，實(shí)行“一人一檔、一事一評(píng)、一年一考”，確保專家權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，知識(shí)價(jià)值得到精準(zhǔn)量化。第二章專家職責(zé)與權(quán)利義務(wù)第四條核心職責(zé)1.許可評(píng)審：對(duì)新建、改建、擴(kuò)建餐飲單位開(kāi)展圖紙審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、產(chǎn)品測(cè)試，出具一次性整改清單，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行閉環(huán)確認(rèn)。2.飛行檢查：受監(jiān)管部門委托，以“四不兩直”方式對(duì)連鎖總部、中央廚房、集體用餐配送單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐品牌門店實(shí)施體系檢查，重點(diǎn)驗(yàn)證HACCP、ISO22000、FSSC22000等體系運(yùn)行真實(shí)性。3.風(fēng)險(xiǎn)研判：針對(duì)抽檢不合格、輿情事件、異物投訴、食源性疾病聚集性病例，在4小時(shí)內(nèi)完成危害識(shí)別、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述，提出臨時(shí)控制措施和長(zhǎng)期治理方案。4.事故調(diào)查：擔(dān)任食品安全事故調(diào)查專家組組長(zhǎng)或成員，依法調(diào)取監(jiān)控、票據(jù)、臺(tái)賬、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)，運(yùn)用流行病學(xué)、食品工藝學(xué)、分子生物學(xué)等多學(xué)科工具，48小時(shí)內(nèi)形成初步調(diào)查報(bào)告，7日內(nèi)形成最終報(bào)告。5.標(biāo)準(zhǔn)制修訂：主導(dǎo)或參與地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，重點(diǎn)解決即食食品表面金黃色葡萄球菌限值、預(yù)制菜冷鏈交接溫度、餐飲具陰離子洗滌劑殘留等空白指標(biāo)。6.培訓(xùn)宣教：開(kāi)發(fā)“場(chǎng)景+案例+VR”課程，面向一線監(jiān)管人員、餐飲從業(yè)人員、社會(huì)公眾，年授課不少于60學(xué)時(shí)，滿意度≥90%。7.科技創(chuàng)新：牽頭申報(bào)或參與食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)先方向包括餐飲具智能除菌材料、AI視覺(jué)識(shí)別變質(zhì)食材、區(qū)塊鏈追溯小份菜。第五條權(quán)利1.獨(dú)立發(fā)表技術(shù)意見(jiàn)，不受任何行政干預(yù)；2.調(diào)閱與被評(píng)審事項(xiàng)相關(guān)的圖紙、記錄、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)；3.獲得與工作量、技術(shù)難度、績(jī)效等級(jí)相匹配的勞務(wù)報(bào)酬；4.參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議、標(biāo)準(zhǔn)論壇，優(yōu)先獲得出國(guó)（境）培訓(xùn)指標(biāo)；5.對(duì)專家?guī)旃芾硖岢雠u(píng)建議。第六條義務(wù)1.簽署《廉潔與保密承諾書(shū)》，不得接受被服務(wù)單位宴請(qǐng)、禮品、股權(quán)、學(xué)術(shù)贊助；2.遇到利益沖突主動(dòng)申請(qǐng)回避，并在專家管理系統(tǒng)中填寫(xiě)《回避事項(xiàng)登記表》；3.對(duì)出具的結(jié)論終身負(fù)責(zé)，若因故意或重大過(guò)失造成公共損失，依法承擔(dān)連帶賠償；4.每年接受繼續(xù)教育不少于40學(xué)時(shí)，其中倫理與法律課程不少于8學(xué)時(shí)；5.在突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)期間，服從統(tǒng)一調(diào)度，30分鐘內(nèi)響應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。第三章專家分類與準(zhǔn)入條件第七條分類A類：首席專家——具備正高級(jí)職稱，從事食品安全相關(guān)工作15年以上，主持過(guò)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，能夠解決行業(yè)重大復(fù)雜問(wèn)題。B類：高級(jí)專家——具備副高級(jí)以上職稱，從業(yè)10年以上，熟悉餐飲環(huán)節(jié)高風(fēng)險(xiǎn)因素，具備較強(qiáng)事故調(diào)查與標(biāo)準(zhǔn)研制能力。C類：骨干專家——具備中級(jí)以上職稱，從業(yè)5年以上，掌握檢驗(yàn)檢測(cè)、體系審核、冷鏈控制等專項(xiàng)技能。D類：青年專家——年齡不超過(guò)35歲，具備碩士以上學(xué)位，發(fā)表SCI/EI論文2篇以上或授權(quán)發(fā)明專利1項(xiàng)以上，具有創(chuàng)新潛力。第八條準(zhǔn)入硬條件1.政治立場(chǎng)堅(jiān)定，無(wú)違法犯罪記錄；2.近5年無(wú)重大行政、刑事處罰，未被列入科研失信或食品安全“黑名單”；3.所在單位同意推薦并保證必要工作時(shí)間；4.通過(guò)“理論筆試+案例分析+現(xiàn)場(chǎng)答辯”三階段遴選，總分100分，80分合格；5.完成“食品安全法律法規(guī)+職業(yè)道德+應(yīng)急處置”準(zhǔn)入培訓(xùn)16學(xué)時(shí)，考核合格。第九條破格通道對(duì)滿足下列條件之一者，可不受學(xué)歷、年限限制，直接進(jìn)入面試：1.獲得省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)二等獎(jiǎng)以上（排名前三）；2.主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)以上；3.在食品安全突發(fā)事件處置中作出突出貢獻(xiàn)，受到省級(jí)以上政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。第四章遴選與聘任程序第十條公告市市場(chǎng)監(jiān)管局每年3月通過(guò)門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體發(fā)布專家遴選公告，明確專業(yè)方向、指標(biāo)數(shù)量、材料要求。第十一條材料審核1.形式審查：核對(duì)身份證、學(xué)歷、職稱、社保、無(wú)犯罪記錄證明；2.信用核查：對(duì)接“信用中國(guó)”“科研誠(chéng)信系統(tǒng)”核驗(yàn)失信信息；3.專業(yè)初審：按照“專業(yè)對(duì)口+隨機(jī)雙盲”原則，由3名A類專家對(duì)申報(bào)材料打分，平均得分≥60分者進(jìn)入筆試。第十二條筆試采用機(jī)考方式，題庫(kù)總量1萬(wàn)道，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)生成100題，題型分布：?jiǎn)芜x40%、多選30%、判斷10%、案例分析20%，考試時(shí)間90分鐘，滿分100分，70分合格。第十三條案例分析與答辯1.案例分析：現(xiàn)場(chǎng)抽取真實(shí)事件卷宗，包括顧客投訴米線中檢出硼砂、中央廚房盒飯致30人腹瀉等，要求考生在60分鐘內(nèi)完成危害識(shí)別、關(guān)鍵控制點(diǎn)判定、法律責(zé)任劃分，提交PPT；2.答辯：由5名考官組成專家組，針對(duì)PPT內(nèi)容進(jìn)行20分鐘提問(wèn)，重點(diǎn)考察邏輯推演、數(shù)據(jù)可信度、標(biāo)準(zhǔn)適用、倫理考量，現(xiàn)場(chǎng)打分，去掉最高最低分后取平均，≥80分合格。第十四條公示與聘任考試總成績(jī)＝筆試×30%+案例分析×40%+答辯×30%，按高分至低分錄取，名額末位同分者加試英語(yǔ)閱讀理解。擬聘任名單公示7個(gè)工作日，無(wú)異議后頒發(fā)統(tǒng)一制式的《餐飲服務(wù)食品安全專家聘書(shū)》，納入“全國(guó)餐飲服務(wù)食品安全專家?guī)臁逼脚_(tái)，聘期3年。第五章專家?guī)煨畔⒒芾淼谑鍡l一人一檔建立電子檔案，包含：基礎(chǔ)信息、學(xué)歷職稱、繼續(xù)教育、評(píng)審記錄、事故調(diào)查、科研成果、廉潔報(bào)告、年度考核、投訴處理、信用積分。第十六條信用積分規(guī)則基準(zhǔn)分100分，實(shí)行“12分制”動(dòng)態(tài)扣減，扣完即自動(dòng)退出：1.接受被檢單位宴請(qǐng)一次扣6分；2.未按時(shí)提交評(píng)審報(bào)告一次扣3分；3.泄露商業(yè)秘密一次扣12分；4.年度繼續(xù)教育未達(dá)標(biāo)扣6分；5.被實(shí)名投訴并查實(shí)一次扣6分。第十七條隨機(jī)抽取系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)、地域回避、利益沖突、歷史得分等參數(shù)，按照“概率均衡+權(quán)重排序”算法隨機(jī)抽取專家，抽取過(guò)程全程錄像，抽取結(jié)果即刻短信通知，30分鐘內(nèi)專家點(diǎn)擊確認(rèn)，超時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)遞補(bǔ)。第十八條軌跡留痕專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)須手機(jī)簽到，系統(tǒng)自動(dòng)記錄GPS坐標(biāo)、時(shí)間戳；評(píng)審報(bào)告使用區(qū)塊鏈加密存證，確保不可篡改；所有現(xiàn)場(chǎng)影像、語(yǔ)音、電子簽章同步上傳云端，保存期限不少于10年。第六章工作規(guī)則與質(zhì)量控制第十九條評(píng)審前準(zhǔn)備1.專家須在2個(gè)工作日內(nèi)在線閱讀項(xiàng)目資料，完成預(yù)評(píng)估問(wèn)卷；2.發(fā)現(xiàn)與被評(píng)審方存在利益關(guān)聯(lián)，須主動(dòng)填寫(xiě)《回避申請(qǐng)表》，經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后更換；3.下載統(tǒng)一模板，包括《評(píng)審檢查表》《抽樣單》《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》《整改清單》。第二十條現(xiàn)場(chǎng)程序1.首次會(huì)議：介紹評(píng)審目的、依據(jù)、范圍、保密承諾，確認(rèn)企業(yè)陪同人員權(quán)限；2.現(xiàn)場(chǎng)核查：按照“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五要素，采用“橫向到邊、縱向到底”的追溯法，對(duì)冷藏庫(kù)、熱藏庫(kù)、專間、洗消間、留樣室逐一打分；3.抽樣檢測(cè)：對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品（熟肉制品、生食水產(chǎn)品、含乳冷飲、散裝即食菜）進(jìn)行無(wú)菌采樣，使用便攜式ATP熒光儀對(duì)餐飲具潔凈度即時(shí)篩查，超標(biāo)即刻復(fù)檢；4.內(nèi)部溝通：專家組封閉討論，對(duì)扣分項(xiàng)形成一致意見(jiàn)，填寫(xiě)《評(píng)審結(jié)論表》；5.末次會(huì)議：向企業(yè)通報(bào)評(píng)審結(jié)果，對(duì)嚴(yán)重缺陷現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》，要求72小時(shí)內(nèi)提交整改報(bào)告。第二十一條報(bào)告撰寫(xiě)1.結(jié)構(gòu)：概況、依據(jù)、程序、發(fā)現(xiàn)、判定、整改、建議、附件；2.語(yǔ)言：客觀、量化、可復(fù)現(xiàn)，禁用“基本符合”“尚可”等模糊詞；3.數(shù)據(jù)：檢測(cè)結(jié)果保留三位有效數(shù)字，超標(biāo)項(xiàng)目用加粗紅色顯示；4.時(shí)限：現(xiàn)場(chǎng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)提交初稿，10個(gè)工作日內(nèi)完成終稿；5.責(zé)任：專家組長(zhǎng)對(duì)報(bào)告整體質(zhì)量負(fù)責(zé)，成員對(duì)本人簽字部分終身負(fù)責(zé)。第二十二條質(zhì)量回溯1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)在報(bào)告送達(dá)后15日內(nèi)組織“回頭看”，對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)虛假整改或重大遺漏，對(duì)專家組進(jìn)行質(zhì)詢；2.建立“評(píng)審質(zhì)量KPI”：a.整改完成率≥95%；b.二次抽檢合格率≥98%；c.投訴率≤1%；d.報(bào)告一次性通過(guò)率≥90%；3.KPI未達(dá)標(biāo)者，暫停抽取資格6個(gè)月，并強(qiáng)制參加質(zhì)量提升培訓(xùn)班。第七章繼續(xù)教育與能力保持第二十三條學(xué)時(shí)要求A、B類專家每年須完成40學(xué)時(shí)，C、D類專家每年須完成60學(xué)時(shí)，其中至少16學(xué)時(shí)須為線下實(shí)操。第二十四條課程設(shè)計(jì)1.基礎(chǔ)模塊：食品安全法律更新、行政處罰裁量基準(zhǔn)、刑事司法解釋；2.技術(shù)模塊：冷鏈時(shí)間溫度指示劑應(yīng)用、預(yù)制菜殺菌釜熱分布驗(yàn)證、餐飲具殘留陰離子洗滌劑快速檢測(cè)；3.案例模塊：近年來(lái)學(xué)校食堂沙門氏菌暴發(fā)、網(wǎng)紅餐飲門店一氧化碳中毒、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸鹿诓《疚廴咎幹茫?.倫理模塊：利益沖突識(shí)別、科研誠(chéng)信、數(shù)據(jù)造假紅線；5.創(chuàng)新模塊：AI+食品安全、區(qū)塊鏈追溯、數(shù)字孿生廚房。第二十五條學(xué)時(shí)認(rèn)定1.線上學(xué)習(xí)：通過(guò)“國(guó)家食品安全網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”完成課程并通過(guò)考試，自動(dòng)生成電子證書(shū)；2.線下實(shí)訓(xùn)：參加由國(guó)家級(jí)繼續(xù)教育基地舉辦的“現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法+實(shí)驗(yàn)室操作”班，簽到、實(shí)操、考核三重驗(yàn)證；3.學(xué)術(shù)會(huì)議：擔(dān)任報(bào)告人按1小時(shí)折算3學(xué)時(shí)，聽(tīng)眾按實(shí)際聽(tīng)課時(shí)間折算；4.標(biāo)準(zhǔn)制定：主導(dǎo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每10小時(shí)折算20學(xué)時(shí)，地方標(biāo)準(zhǔn)每10小時(shí)折算10學(xué)時(shí)。第八章績(jī)效考核與等級(jí)調(diào)整第二十六條考核維度1.工作量：年度參與評(píng)審、事故調(diào)查、培訓(xùn)、科研的項(xiàng)目數(shù)量；2.質(zhì)量：報(bào)告一次性通過(guò)率、整改復(fù)核通過(guò)率、投訴率；3.成效：推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、科研課題立項(xiàng)、重大風(fēng)險(xiǎn)消除；4.滿意度：被服務(wù)單位、監(jiān)管部門、社會(huì)公眾三方評(píng)分；5.信用：積分剩余分值。第二十七條等級(jí)劃分年度得分≥90分為“優(yōu)秀”，80–89分為“良好”，70–79分為“合格”，＜70分為“不合格”。第二十八條激勵(lì)與懲戒1.優(yōu)秀：a.通報(bào)表?yè)P(yáng)并頒發(fā)證書(shū)；b.下一年度勞務(wù)報(bào)酬上浮20%；c.優(yōu)先推薦國(guó)家級(jí)專家?guī)臁?biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)；2.良好：勞務(wù)報(bào)酬上浮10%；3.合格：維持基準(zhǔn)報(bào)酬，限期6個(gè)月改進(jìn)；4.不合格：暫停抽取1年，強(qiáng)制離崗培訓(xùn)40學(xué)時(shí)，重新考核合格后方可恢復(fù)資格；連續(xù)兩次不合格直接退出專家?guī)欤?年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。第九章勞務(wù)報(bào)酬與經(jīng)費(fèi)管理第二十九條報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)1.許可評(píng)審：高級(jí)專家1500元/半天、骨干專家1200元/半天；2.飛行檢查：高級(jí)專家2000元/天、骨干專家1600元/天；3.事故調(diào)查：首席專家5000元/次、高級(jí)專家3000元/次；4.培訓(xùn)授課：副高職稱2000元/學(xué)時(shí)、正高職稱3000元/學(xué)時(shí)；5.標(biāo)準(zhǔn)制定：主導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)1萬(wàn)元/項(xiàng)，參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2萬(wàn)元/項(xiàng)；6.交通食宿：按照財(cái)政差旅標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由委托方統(tǒng)一安排或據(jù)實(shí)報(bào)銷。第三十條經(jīng)費(fèi)來(lái)源1.財(cái)政預(yù)算安排的食品安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；2.政府采購(gòu)服務(wù)中標(biāo)金額；3.行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織自愿出資的培訓(xùn)項(xiàng)目，須簽訂《三方協(xié)議》，確保不影響專家獨(dú)立判斷。第三十一條支付流程1.任務(wù)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，專家在系統(tǒng)提交《勞務(wù)報(bào)酬申請(qǐng)表》，上傳現(xiàn)場(chǎng)影像、簽到記錄、報(bào)告終稿；2.財(cái)務(wù)部門在3個(gè)工作日內(nèi)完成審核，通過(guò)財(cái)政支付平臺(tái)直接匯入專家個(gè)人賬戶；3.支付信息同步推送稅務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，依法代扣個(gè)人所得稅。第十章退出與法律責(zé)任第三十二條主動(dòng)退出專家因身體、崗位調(diào)整、移居國(guó)（境）外等原因，可在線提交《退出申請(qǐng)表》，經(jīng)審核后予以注銷，剩余勞務(wù)報(bào)酬一次性結(jié)清。第三十三條強(qiáng)制退出出現(xiàn)下列情形之一，立即除名并公告：1.刑事犯罪；2.偽造學(xué)歷、職稱、科研成果；3.泄露國(guó)家秘密或商業(yè)秘密造成重大損失；4.接受賄賂或索取額外利益；5.出具虛假報(bào)告導(dǎo)致重大食品安全事故；6.年度信用積分扣完。第三十四條責(zé)任追溯1.民事：專家故意或重大過(guò)失造成被評(píng)審方經(jīng)濟(jì)損失，依法承擔(dān)連帶賠償；2.行政：監(jiān)管部門對(duì)專家給予警告、通報(bào)、暫停、除名，并記入全國(guó)食品安全信用檔案；3.刑事：涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)；4.終身追責(zé)：對(duì)造成特別重大食品安全事故的專家，實(shí)行“行業(yè)終身禁入”，并納入“嚴(yán)重失信名單”，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。第十一章?tīng)?zhēng)議處理與權(quán)益保障第三十五條爭(zhēng)議類型1.企業(yè)對(duì)專家評(píng)審結(jié)論不服；2.專家之間對(duì)技術(shù)問(wèn)題存在重大分歧；3.專家對(duì)被暫停、除名處理不服。第三十六條申訴渠道1.企業(yè)或?qū)＜冶救丝稍谑盏浇Y(jié)論或處理通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向組織