防汛應急處理方案一、總則（一）編制目的為了做好防汛應急工作，有效應對可能發(fā)生的洪水災害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，特制定本防汛應急處理方案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)，以及國家和地方有關防汛工作的政策文件，結合本地實際情況制定本方案。（三）適用范圍本方案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)的防汛應急工作，包括江河、湖泊、水庫、山洪、城市內(nèi)澇等各類洪水災害的預防和應對。（四）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民生命安全放在首位，切實加強應急救援和避險轉(zhuǎn)移工作，最大程度地減少人員傷亡。2.統(tǒng)一領導，分級負責：在政府的統(tǒng)一領導下，實行分級管理、分級負責的原則，明確各部門和單位的職責和權限，確保防汛應急工作的高效有序進行。3.以防為主，防抗救相結合：堅持預防為主，積極采取工程措施和非工程措施，加強洪水監(jiān)測預警和防范工作，同時做好搶險救援和災后恢復重建工作。4.科學應對，快速反應：運用現(xiàn)代科學技術，提高防汛應急工作的科學性和有效性。建立健全快速反應機制，及時、準確地掌握洪水信息，迅速采取應對措施。5.團結協(xié)作，全社會參與：加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成防汛應急工作的合力。廣泛動員社會力量參與防汛救災工作，提高全社會的防汛意識和自救互救能力。二、組織指揮體系及職責（一）防汛指揮機構成立防汛指揮部，由政府主要領導擔任指揮長，相關部門負責人為成員。防汛指揮部下設辦公室，負責日常防汛工作的組織、協(xié)調(diào)和指導。（二）各成員單位職責1.水利部門：負責水利工程的安全運行管理，組織實施防洪工程的調(diào)度和搶險，提供洪水預報和預警信息。2.氣象部門：負責氣象監(jiān)測和預報，及時發(fā)布暴雨、洪水等氣象災害預警信息。3.國土資源部門：負責地質(zhì)災害的監(jiān)測和預警，組織實施地質(zhì)災害的防治和搶險工作。4.民政部門：負責受災群眾的救助和安置工作，組織協(xié)調(diào)救災物資的調(diào)配和發(fā)放。5.公安部門：負責維護防汛搶險現(xiàn)場的治安秩序，保障防汛搶險道路的暢通，協(xié)助做好受災群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作。6.交通運輸部門：負責防汛搶險物資和人員的運輸保障，組織實施公路、橋梁等交通設施的搶險和修復工作。7.電力部門：負責保障防汛搶險期間的電力供應，組織實施電力設施的搶險和修復工作。8.通信部門：負責保障防汛搶險期間的通信暢通，組織實施通信設施的搶險和修復工作。9.衛(wèi)生部門：負責受災群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療隊伍和藥品、器械的調(diào)配。10.財政部門：負責安排防汛搶險資金，保障防汛應急工作的順利開展。三、預防與預警機制（一）洪水監(jiān)測1.水利部門：建立健全水利工程監(jiān)測體系，對江河、湖泊、水庫等水位、流量、水質(zhì)等進行實時監(jiān)測。加強對水利工程設施的巡查和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。2.氣象部門：建立氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，對降雨、氣溫、風速等氣象要素進行實時監(jiān)測。加強對暴雨、洪水等氣象災害的分析和預報，及時發(fā)布氣象災害預警信息。3.國土資源部門：建立地質(zhì)災害監(jiān)測體系，對山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害進行實時監(jiān)測。加強對地質(zhì)災害隱患點的巡查和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理地質(zhì)災害隱患。（二）預警發(fā)布1.預警級別劃分：根據(jù)洪水的嚴重程度和可能造成的危害，將洪水預警級別劃分為四級，分別為紅色預警（特別嚴重）、橙色預警（嚴重）、黃色預警（較重）和藍色預警（一般）。2.預警發(fā)布權限：氣象部門負責發(fā)布暴雨、洪水等氣象災害預警信息；水利部門負責發(fā)布江河、湖泊、水庫等洪水預警信息；國土資源部門負責發(fā)布地質(zhì)災害預警信息。預警信息的發(fā)布應按照規(guī)定的權限和程序進行。3.預警發(fā)布方式：通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等多種方式及時發(fā)布預警信息，確保預警信息能夠及時傳達到受災地區(qū)的每一個人。（三）預警響應1.藍色預警響應：相關部門和單位應密切關注天氣變化和洪水動態(tài)，做好防汛搶險的準備工作。水利部門應加強對水利工程的巡查和檢查，做好防洪工程的調(diào)度和準備工作；氣象部門應加強氣象監(jiān)測和預報，及時發(fā)布氣象災害預警信息；國土資源部門應加強對地質(zhì)災害隱患點的巡查和監(jiān)測，做好地質(zhì)災害的防范工作。2.黃色預警響應：相關部門和單位應進入防汛搶險應急狀態(tài)，按照職責分工做好各項防汛搶險工作。水利部門應根據(jù)洪水預報和預警信息，及時調(diào)整防洪工程的調(diào)度方案，組織實施水利工程的搶險和加固工作；氣象部門應加密氣象監(jiān)測和預報，及時發(fā)布氣象災害預警信息；國土資源部門應組織實施地質(zhì)災害的防治和搶險工作，對地質(zhì)災害隱患點進行重點監(jiān)控。3.橙色預警響應：防汛指揮部應啟動相應的應急響應，組織各成員單位開展防汛搶險工作。各成員單位應按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署，迅速行動，全力做好防汛搶險工作。水利部門應加強對水利工程的實時監(jiān)控，組織實施大規(guī)模的防洪工程搶險和加固工作；氣象部門應加強與相關部門的溝通和協(xié)作，及時提供準確的氣象信息；國土資源部門應加大地質(zhì)災害的防治和搶險力度，對可能發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域進行緊急疏散和轉(zhuǎn)移。4.紅色預警響應：防汛指揮部應立即啟動最高級別的應急響應，組織全社會力量開展防汛搶險救災工作。各成員單位應全力以赴，采取一切必要措施，確保人民生命財產(chǎn)安全。水利部門應實施防洪工程的緊急調(diào)度和搶險，必要時采取分洪、泄洪等措施；氣象部門應持續(xù)發(fā)布氣象災害預警信息，為防汛搶險工作提供及時的氣象支持；國土資源部門應全面開展地質(zhì)災害的防治和搶險工作，確保受災群眾的生命安全。四、應急響應行動（一）一般洪水應急響應當發(fā)生一般洪水時，防汛指揮部辦公室應及時掌握洪水動態(tài)，組織相關部門進行會商，提出應對措施。各成員單位應按照職責分工，做好各項防汛工作。1.水利部門：加強對水利工程的巡查和監(jiān)測，根據(jù)洪水情況及時調(diào)整水庫、河道等水利工程的水位和流量，確保水利工程的安全運行。2.氣象部門：密切關注天氣變化，及時提供最新的氣象信息，為防汛決策提供科學依據(jù)。3.相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：組織人員對轄區(qū)內(nèi)的低洼地區(qū)、易澇區(qū)域進行巡查，做好群眾的宣傳和動員工作，提醒群眾做好防范措施。（二）較大洪水應急響應當發(fā)生較大洪水時，防汛指揮部應啟動相應的應急響應，組織各成員單位開展防汛搶險工作。1.水利部門：加大對水利工程的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。根據(jù)洪水預報，科學調(diào)度水利工程，確保防洪工程的安全。組織專業(yè)搶險隊伍，對出現(xiàn)險情的水利工程進行搶險加固。2.氣象部門：加密氣象監(jiān)測和預報，及時發(fā)布洪水預警信息，為防汛搶險工作提供準確的氣象支持。3.民政部門：做好受災群眾的救助和安置準備工作，儲備必要的救災物資。4.公安部門：加強對防汛搶險現(xiàn)場的治安管理，維護社會秩序，保障防汛搶險工作的順利進行。5.交通運輸部門：確保防汛搶險物資和人員的運輸暢通，對受損的交通設施進行搶修。（三）重大洪水應急響應當發(fā)生重大洪水時，防汛指揮部應立即啟動最高級別的應急響應，組織全社會力量開展防汛搶險救災工作。1.水利部門：全面加強對水利工程的監(jiān)控，組織實施大規(guī)模的防洪工程搶險和加固工作。必要時，按照上級指令，采取分洪、泄洪等措施，確保重點區(qū)域的安全。2.氣象部門：持續(xù)發(fā)布洪水預警信息，加強與相關部門的溝通和協(xié)作，為防汛搶險工作提供全方位的氣象服務。3.民政部門：迅速組織受災群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝。4.公安部門：全力維護社會秩序，保障防汛搶險道路的暢通，協(xié)助做好受災群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作。5.交通運輸部門：調(diào)集一切可用的運輸力量，保障防汛搶險物資和人員的及時運輸。6.電力部門：確保防汛搶險期間的電力供應，對受損的電力設施進行緊急搶修。7.通信部門：保障防汛搶險期間的通信暢通，及時修復受損的通信設施。8.衛(wèi)生部門：組織醫(yī)療隊伍趕赴受災地區(qū)，開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，防止疫病的發(fā)生和傳播。（四）應急轉(zhuǎn)移安置1.轉(zhuǎn)移范圍確定：根據(jù)洪水預警信息和受災情況，確定需要轉(zhuǎn)移的區(qū)域和人員范圍。一般包括低洼地區(qū)、易澇區(qū)域、地質(zhì)災害隱患點附近的居民。2.轉(zhuǎn)移組織實施：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織實施受災群眾的轉(zhuǎn)移工作。成立轉(zhuǎn)移工作小組，明確各成員的職責。提前制定轉(zhuǎn)移路線和安置地點，確保轉(zhuǎn)移工作的有序進行。3.安置保障措施：民政部門負責受災群眾的安置工作，提供必要的生活物資和醫(yī)療保障。安置點應設置在安全、干燥、通風的地方，配備必要的生活設施和衛(wèi)生設備。（五）搶險救援1.搶險隊伍組建：組建專業(yè)搶險隊伍和群眾搶險隊伍，定期進行培訓和演練，提高搶險救援能力。專業(yè)搶險隊伍由水利、消防、武警等部門組成，群眾搶險隊伍由當?shù)鼐用窠M成。2.搶險物資儲備：儲備必要的防汛搶險物資，如沙袋、木樁、水泵、照明設備等。建立物資儲備管理制度，定期對物資進行檢查和更新。3.搶險救援行動：當發(fā)生險情時，搶險隊伍應迅速趕赴現(xiàn)場，按照搶險預案進行搶險救援工作。在搶險過程中，要確保搶險人員的安全，采取科學合理的搶險措施。五、后期處置（一）災害評估由民政部門會同相關部門對受災情況進行全面評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎設施損壞等情況。評估結果及時上報政府和上級有關部門。（二）恢復重建1.基礎設施恢復：各相關部門按照職責分工，組織實施受災地區(qū)的基礎設施恢復重建工作。水利部門負責水利工程的修復和加固，交通運輸部門負責公路、橋梁等交通設施的修復，電力部門負責電力設施的恢復，通信部門負責通信設施的修復。2.居民住房重建：民政部門負責組織受災群眾的住房重建工作，提供必要的政策支持和資金援助。鼓勵受災群眾自力更生，開展住房重建工作。（三）保險理賠鼓勵受災群眾參加農(nóng)業(yè)保險、財產(chǎn)保險等各類保險。保險機構應及時受理受災群眾的理賠申請，加快理賠進度，確保受災群眾能夠及時獲得保險賠償。六、保障措施（一）通信與信息保障建立健全防汛通信網(wǎng)絡，確保防汛信息的及時傳遞。加強對通信設施的維護和管理，配備必要的備用通信設備。（二）應急隊伍保障加強防汛應急隊伍的建設，定期組織培訓和演練，提高應急救援能力。建立應急隊伍的調(diào)用機制，確保在需要時能夠迅速集結和投入使用。（三）物資與資金保障儲備充足的防汛搶險物資，建立物資儲備管理制