PAGE1論海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化張曉麗（中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部天津300191）摘要：海洋經(jīng)濟(jì)是推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，隨著社會和科技的進(jìn)步，對海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整就成為當(dāng)前必須進(jìn)行的工作，但在調(diào)整過程中，必須遵循統(tǒng)一原則、高新技術(shù)原則、高新產(chǎn)業(yè)原則、產(chǎn)業(yè)集群原則，只有這樣，才能使海洋經(jīng)濟(jì)的效用得到更充分的發(fā)揮。關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化國家“十二五”規(guī)劃對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)做出了清晰部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。”不容否認(rèn)，自“十一五”以來，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對提升國民經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、優(yōu)化東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、增加社會就業(yè)、有效維護(hù)國家權(quán)益起到了不可替代的作用，已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，如海洋生產(chǎn)總值從“十五”末期的1.77萬億元增長到2010年的3.8萬億元，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從“十五”末期的15%增長到2010年的近16%，海洋生產(chǎn)總值的年均增速達(dá)到13.5%，涉海就業(yè)人員超過3300萬人。海洋經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體，當(dāng)其發(fā)展到一定程度，本身的結(jié)構(gòu)化就面臨著調(diào)整，而如何優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就成為人們當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)，所以“十二五”規(guī)劃提出了“積極發(fā)展海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，增強(qiáng)海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局”的優(yōu)化方案。一、當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正由陸地經(jīng)濟(jì)為主向以海洋經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，隨著社會的進(jìn)步，今后一段時(shí)期將是海洋經(jīng)濟(jì)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要攻堅(jiān)期，所以必須全面提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量，把促進(jìn)轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不容否認(rèn)，對海洋資源的利用，中國低層次的開發(fā)已經(jīng)過度，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不是“大干快上”，也不是建造更為密集的港口、碼頭及缺乏規(guī)劃的填海造地，而是應(yīng)以恢復(fù)海洋涵養(yǎng)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的保護(hù)性開發(fā)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，因?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、近岸海域開發(fā)過度與遠(yuǎn)海開發(fā)不足矛盾突出、區(qū)域性海洋產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)突出等問題的存在已嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提高，海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，但我國海洋產(chǎn)業(yè)仍面臨著發(fā)展較為粗放，科技貢獻(xiàn)率偏低等問題，所以必須在加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推動海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下工夫，運(yùn)用新的科技成果推動海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和調(diào)整。客觀地說，改革開放以來，我國科技水平迅速提高，現(xiàn)在已基本具備了海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的外部條件。如自上世紀(jì)90年代以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的年增長率快速發(fā)展，其活動范圍多方向擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，增長速度快于全國國民經(jīng)濟(jì)增長及一直處于領(lǐng)跑地位的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就全球范圍而言，世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，在眾多沿海國家和地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。我國作為擁有300多萬平方公里海洋國土面積的國家，高效發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)更是具備了重要的基礎(chǔ)條件。近年來，隨著我國“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的提出，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。但在海洋產(chǎn)業(yè)布局方面，仍存在不盡合理的地方，其結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。海洋中的第三產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率與所有海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率的比值，反映海洋第三產(chǎn)業(yè)與總體海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的相對快慢程度。就我們沿海省市而言，加快海洋產(chǎn)業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)本地情況走出自己的特色是最根本的出路，如天津在2009年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2050.6億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.3%，占濱海新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的53.8%。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，海洋油氣、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游等優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，海洋鹽業(yè)、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)得到改造，海洋工程建筑、海洋裝備制造等戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，海水綜合利用走在全國前列。北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成。同時(shí)根據(jù)濱海新區(qū)開發(fā)開放的總體發(fā)展需求，調(diào)整了《天津市海洋功能區(qū)劃》。創(chuàng)新海域抵押貸款等方法。促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)不斷完善，南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海港物流區(qū)、濱海旅游區(qū)、中心漁港五大海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)正在展開，初具規(guī)模。為濱海新區(qū)提供發(fā)展空間，“十一五”期間確權(quán)海域使用90平方公里以上，保障了重大項(xiàng)目的用海需求。天津堿廠、新港船廠等涉海企業(yè)遷入臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工，海洋產(chǎn)業(yè)新格局初步形成。另外，我國海洋產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展水平較低也是一個(gè)不容回避的事實(shí)。一般說來，衡量工業(yè)化發(fā)展水平一般使用霍夫曼系數(shù)，這是德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼在對工業(yè)化過程進(jìn)行分析和考察時(shí)運(yùn)用的一個(gè)指標(biāo)，其反映了某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的發(fā)展程度，按照慣例，海洋產(chǎn)業(yè)也分為輕重工業(yè)，其中輕工業(yè)包括鹽業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)，重工業(yè)則包括海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)和海洋生物醫(yī)藥。就我國沿海城市來看，其海洋產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展階段并不是同步，而是存在著一定的差異，如天津和上海的生產(chǎn)資料生產(chǎn)超過消費(fèi)資料生產(chǎn)，顯示出海洋工業(yè)的高度發(fā)達(dá)。二、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)則現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)既包括物資資料生產(chǎn)部分,也包括流通部門、一般服行業(yè)和文化教育等部門。產(chǎn)業(yè)可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。海洋產(chǎn)業(yè)是人類在海洋資源開發(fā)利用過程發(fā)展起來的生產(chǎn)業(yè),它是與陸地產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的。海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)是將產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)活動的主要區(qū)域所的主要分類,它們均屬于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的一個(gè)子類。按照國內(nèi)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),海洋產(chǎn)業(yè)可以劃分為以海洋捕撈和海水養(yǎng)殖為主要構(gòu)成的海第一產(chǎn)業(yè),以海鹽、海洋石油、海濱砂礦等為主要構(gòu)成的海洋第二產(chǎn)業(yè),以海運(yùn)、濱海旅游、海洋服務(wù)等為主構(gòu)成的海洋第三產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。國際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時(shí),第三產(chǎn)業(yè)會異軍突起,迅猛發(fā)展,不但推動第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)自身也會超過前兩個(gè)產(chǎn)業(yè)而成為最大的產(chǎn)業(yè)。與陸地產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，海洋產(chǎn)業(yè)群體的擴(kuò)大和發(fā)展水平的提高，也是需求拉動和技術(shù)推動雙重作用的結(jié)果?！昂Ｑ螽a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化過程大致分為四個(gè)階段：起步階段、海洋三、一產(chǎn)業(yè)交替演化階段、海洋第二產(chǎn)業(yè)大發(fā)展階段和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級化階段，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和演變表現(xiàn)為首先從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，然后從第三產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的動態(tài)演變性特征?！盵1][1]韓立民：海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律，中國海洋報(bào)2006年9月26日。自黨的十五以來，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就開始了有意識、有計(jì)劃的調(diào)整，不但推動了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，而且還帶動了就業(yè)隊(duì)伍擴(kuò)大。但海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要遵循一定規(guī)則，只有按照經(jīng)濟(jì)社會及海洋自身的發(fā)展規(guī)律，才能使海洋經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。首先，在產(chǎn)業(yè)布局上，必須從宏觀上予以把握。因?yàn)椤爸袊谌胧篮?，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐加快、科技革命迅速發(fā)展和跨國公司越來越活躍的世界經(jīng)濟(jì)新動向，為了在這種激烈的國際競爭中求得生存和發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的調(diào)整與優(yōu)化升級的步伐必然要加快。”[2]李悅：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，北京：中國人民大學(xué)出版社2004：153。2]所以在發(fā)展過程中，絕對要統(tǒng)籌安排，不能一哄而上，就如港口建設(shè)，不是說只要有港口就都有收益，因?yàn)楦劭诮?jīng)濟(jì)需要腹地經(jīng)濟(jì)來支撐，腹地經(jīng)濟(jì)有限，港口發(fā)展也有限。海陸應(yīng)該一體化，沿海地區(qū)[2]李悅：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，北京：中國人民大學(xué)出版社2004：153。其次，充分運(yùn)用高新技術(shù)，通過培育新興海洋產(chǎn)業(yè)來完成海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化需要一定的條件，包括充足的海洋科技人才、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)投資、明晰的知識產(chǎn)權(quán)制度和政府正確的引導(dǎo)支持等。因此，對海洋高新技術(shù)，必須要加強(qiáng)支持、增大投入，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，促進(jìn)海洋高新技術(shù)自身更快地發(fā)展。目前全球現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1萬億美元，占世界GDP總值23萬億美元的4%。世界四大海洋支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，發(fā)展前景看好，而21世紀(jì)將是人類挑戰(zhàn)海洋的新世紀(jì)。海洋作為人類存在與發(fā)展的資源寶庫和最后空間，國際競爭日趨激烈。如美國指出，海洋是地球上“最后的開辟疆域”，未來50年要從外層空間轉(zhuǎn)向海洋；加拿大提出，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，提高貢獻(xiàn)，擴(kuò)大就業(yè)，占領(lǐng)國際市場；英國把發(fā)展海洋科學(xué)作為迎接跨世紀(jì)的一次革命；澳大利亞在今后10年～15年要強(qiáng)化海洋基礎(chǔ)知識普及，加強(qiáng)海洋資源可持續(xù)利用與開發(fā)。所以將高新技術(shù)運(yùn)用到海洋開發(fā)是推動一個(gè)區(qū)域乃至國家發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。第三，在鞏固現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展海洋高新產(chǎn)業(yè)。目前的海洋產(chǎn)業(yè)主要有四大支柱，包括海洋石油工業(yè)、濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)，而海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、海水養(yǎng)殖等還處于起步階段，我們應(yīng)該通過已有的技術(shù)支撐，積極發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，努力使之成為海洋經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。第四，通過培植、發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，形成海洋產(chǎn)業(yè)集聚。在不同的地區(qū)中，由于各自的海洋資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、傳統(tǒng)文化等方面差別，決定了彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的路徑有所不同。但沿海地區(qū)在進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，必須首先樹立產(chǎn)業(yè)集群意識，一方面，在選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須要充分考慮自身是否具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的條件，另一方面，對于本地區(qū)具有發(fā)展優(yōu)勢和潛力的海洋產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)行重點(diǎn)布局的同時(shí)，也要在其周邊陸地區(qū)域布局與該產(chǎn)業(yè)相配套的各上、下游產(chǎn)業(yè)，建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)陸?；?，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，以提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。總之，對海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化升級和調(diào)整是推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，在海洋資源配置方面，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過宏觀調(diào)控和市場運(yùn)行配置各項(xiàng)海洋資源，使海洋各產(chǎn)業(yè)在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，通過企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)行為自發(fā)地實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和合