西方行政學(xué)說(shuō)期末復(fù)習(xí)指引.06

半開(kāi)卷，90分鐘

復(fù)習(xí)范圍：《西方行政學(xué)說(shuō)期末復(fù)習(xí)指引》（中央電大考試中心、中央電大文法部）小冊(cè)子

一、填空題：1分/題，15題，共15分。

二、選擇題：?jiǎn)雾?xiàng)選擇1分/題，5題，多項(xiàng)選擇2分/題，5題；共15分。

三、簡(jiǎn)答題：10分/題，3題，共30分。

四、論述題：20分/題，2題，共40分。

一、填空題（考試是從如下47題中任選15題）

1.“行政管理”是英文“PublicAdministralion”一詞的漢譯，老式上亦稱公共

任政—或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。

2.法國(guó)政治家布丹的《共和六論》以及近代英國(guó)政治思想家洛克的《政府論》和法

國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會(huì)契約論》一等歷史性著作中,都

蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。

3.在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，某些行政學(xué)家便開(kāi)始重視通過(guò)科學(xué)管理來(lái)謀求政府行政

效率的問(wèn)題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)利用于機(jī)關(guān)辦公室管理；庫(kù)克也曾將科

學(xué)管理利用到教育和市攻機(jī)構(gòu)；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。

4.從學(xué)科發(fā)展歷史來(lái)看，行政學(xué)是從政治學(xué)中分離出來(lái)而成為一門獨(dú)立學(xué)

科的。

5.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和詳細(xì)研究?jī)?nèi)容兩

個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。

6.從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)尤其受到了德國(guó)行政研究思想的影響，斷

坦因一是其中頗負(fù)盛名尹具備一定的代表性的人物。

7.威爾遜的行政學(xué)研究措施論主張，應(yīng)當(dāng)利用歷史措施和比較措施對(duì)不-?祥政

府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。

9.古德諾有關(guān)“政治是國(guó)家意志的體現(xiàn),—行政一是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及怎

樣實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見(jiàn)對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢就。

10古德諾對(duì)政治與行政“二分法”體現(xiàn)出的興趣，重要已不是在于政治與行政的.金四

而是在于二者的協(xié)調(diào)。

11.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相稱一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)

階級(jí)利益一邊,主張公共行政權(quán)力的集中.

12.韋伯以為，用管社會(huì)組織在不一樣發(fā)展時(shí)期具備不一樣的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威.

和控制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。

13.官僚制組織一般要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其組員的管理行為，韋伯以

為，它們能夠確保官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性.

14.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從

行政公務(wù)中積極排除政治性_________原因。

16.為了提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，變

化老式的經(jīng)驗(yàn)工作措施。

17.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又一樂(lè)意努力干_______的人”

18.勒以為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織和管理,而必須應(yīng)用

例外標(biāo)準(zhǔn)。

19.為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國(guó)管理學(xué)家，法約爾沒(méi)有像泰勒那樣去過(guò)度關(guān)注作業(yè)

現(xiàn)場(chǎng)的操作效率問(wèn)題，而是試圖謀求一個(gè)具更廣泛合用性的“一般管理理論”。

20.法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的

要素分析來(lái)揭示的。

22.法約爾的理論已由當(dāng)代美國(guó)老式管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱

管理過(guò)程學(xué)派。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)管理界有較大的影響，尤其

是—管理要素說(shuō)和管理標(biāo)準(zhǔn),在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。

23.懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長(zhǎng)人事行政問(wèn)題的研究。他堅(jiān)

信行政管理存在著某些具備的理論標(biāo)準(zhǔn)，

24.懷特早在19世紀(jì)代使從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及

科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系

統(tǒng)的探討。

25.懷特以為,政府的行政效率從根本上來(lái)說(shuō)是以行政組織中_＞魚(yú)_與—權(quán)〃的適

當(dāng)分派為基礎(chǔ)的。

27.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)覺(jué)它明顯具備一體化和實(shí)踐性的

特性。

28.在古利克看來(lái)，在一個(gè)多元化社會(huì)中的民主制政府優(yōu)于集權(quán)制政府，因?yàn)?/p>

前者能夠產(chǎn)生新思想，具備自由批評(píng)的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對(duì)最后止果作出評(píng)價(jià)。

29.古利克的個(gè)人興趣一直都重要在qaSig、人事和城市政府這

些領(lǐng)域。

31.厄威克長(zhǎng)期從事管理咨詢和研究工作,他在管理學(xué)方面的重要貢獻(xiàn)是把古典管

理理論系統(tǒng)化。

35.巴納德以為，組織組員對(duì)組織共同目標(biāo)的了解能夠分為協(xié)作性了解和個(gè)人性

了解。

40.在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分為其措施論的出發(fā)點(diǎn)。辨別這兩

種原因的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。

43.西蒙的有限理性決議模式和林德布洛姆的逝近法也模式都是從實(shí)證角度對(duì)理

性決議模式作了分析和批評(píng)。

46.在措施上，漸進(jìn)訣議模式重視事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變：它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行

變化時(shí)維持也會(huì)和組縱的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改,而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐漸對(duì)

政策加以修改并最后變化攻策。

47.麥格雷戈的人事管理理論重要就體現(xiàn)為他基于對(duì)老式X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提

出的以重視發(fā)揮人的才能和熱情、重視人的行為、尊重一人格一為特性的Y理

論。

48.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的結(jié)合”。

49.擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參加管理,是麥格雷戈以為在組

織中實(shí)行落實(shí)執(zhí)行Y理論的幾個(gè)詳細(xì)措施。

50.沃爾多著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方新公共行政運(yùn)

動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和參加者。

54.20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)掙脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)度依賴，由純理論

研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究，

55.里格斯基于對(duì)不一樣社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的

相互影響進(jìn)行比較研究,而創(chuàng)建了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。

60.在公共行政領(lǐng)域，對(duì)效率的解釋大體可分為兩種基本類型，即機(jī)械性效率

與社會(huì)性效率。

63.目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》（1954）一書(shū)中作為一個(gè)新管理

措施提出來(lái)的，其宗旨是用自我控制的管理替代壓制的管理。

64.德魯克以為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、方略性目標(biāo)以及方案和任務(wù),

它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和一般工作人員來(lái)制定。

67.奎德以為，政策分析是在運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)

的。

71.所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。

72.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點(diǎn),分析政府行為的效率以及尋找使政

府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。

73.布坎南以為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策,這種政策不能

確保資源的最佳配備。

74.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是在廣度上還是在深度上都得

到了深入的拓展，并且最后出現(xiàn)了由老式意義上的公共行政向當(dāng)代意義上的—

公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì),

75.法默爾以為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過(guò)語(yǔ)言解釋而不是通

過(guò)一實(shí)證研究來(lái)發(fā)展。

78.霍哲以為，績(jī)效能夠分為三個(gè)不一樣層次：個(gè)人的、團(tuán)體的及組織的。

86..公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)一協(xié)商、搭檔關(guān)系，確定共同的

目標(biāo)等途徑,實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。

二、選擇題

（一）單項(xiàng)選擇題（考試是從如下48題中任選5題）

1.行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（C）。

A.17世紀(jì)末18世紀(jì)初B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初

C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初D.20世紀(jì)末二H^一世紀(jì)初

2.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A

A.政治學(xué)B.官房學(xué)C.行政法學(xué)D.社會(huì)學(xué)

3.行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國(guó)產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國(guó)第28屆總統(tǒng)

的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上刊登的文章（I））

A.《政府論》B.《政治與行政》C.《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》D.《行政學(xué)研究》

4.從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到了來(lái)在歐洲大陸行政研究思想的影響，尤

其是（D）o

A.法國(guó)B.英國(guó)C.意大利I）.德國(guó)

5.古德諾對(duì)西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)重要就體目前下列具備劃時(shí)代意義的名著中（D）：

A.《政治學(xué)》B.《共和六論》C.《社會(huì)契約論》D.《政治與行政》

6.古德諾發(fā)覺(jué),美國(guó)玫府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集

權(quán)”全來(lái)自于一個(gè)法定體制外的調(diào)整功效，即（B）o

A.市場(chǎng)B.政黨C.輿論I）.監(jiān)督

7.韋伯以為效率很好的組織類型是（B）。

A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C.與老式權(quán)

威相適應(yīng)的組織D.神秘化的組織

8.被稱作“組織理論之父”的是（C）.

A.杰佛遜B.威爾遜C.韋伯D.古利克

9.泰勒的科學(xué)管理理論重要體目前如下書(shū)中（I））。

A.《工場(chǎng)管理》B.《效率的福音》C.《科學(xué)管理》D.《科學(xué)管理原理》

10.泰勒以為，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率核心在于（B）。

A.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理B.為工作挑選“第一流的工人”C.實(shí)行刺激性的工資酬勞制度

D.實(shí)行職能工長(zhǎng)制

11.法約爾的重要功勞在于（B）。

A.給管理要求了特有概念B.開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C.提出了14條管理標(biāo)準(zhǔn)D.將

管理定義為5要素

12.從組織理論上看，法約爾所討論的重要是（D）。

A.組織行為問(wèn)題B.組織協(xié)調(diào)問(wèn)題C.組織管理問(wèn)題D.組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題

13.被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著（A

A.《行政學(xué)導(dǎo)論》B.《近代公共行政的趨勢(shì)》C.《聯(lián)邦主義者》D.《外國(guó)公務(wù)員

制度》

14.懷特以為，為了確保監(jiān)督的有效性，確保權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門及其

行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D）o

A.4個(gè)B.5個(gè)C.6個(gè)D.7個(gè)

15.人們以為，假如說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（C）。

A.杰佛遜B.威爾遜C.古利克I）.潘恩

16.作為古利克許多思想信條的起源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門是（B）。

A.美國(guó)政府研究協(xié)會(huì)B.美國(guó)國(guó)家公共行政研究所C.美國(guó)內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室

D.美國(guó)政治學(xué)會(huì)

17.厄威克在管理學(xué)方面的重要貢獻(xiàn)是（Br

A.提出了一般管理理論B.把古典管理理論系統(tǒng)化C.建立了普遍性管理理論D.對(duì)

領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)行了相稱深入的研究

18.厄威克以為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的程度，至多不能超

出（D）,>

A.3人B.4人C.5人D.6人

19.自學(xué)成才卻取得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)知名大學(xué)的榮

譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D）。

A.法約爾B.古利克C.厄威克D.巴納德

20.被譽(yù)為“當(dāng)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是

（C）o

A.古德諾B.韋伯C.巴納德D.懷特

21.諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份取得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是

（D）。

A.威爾遜B.韋伯C.巴納德I）.西蒙

22.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念

工具是（A）。

A.決議B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體

23.被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)--威爾遜

政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）。

A.《政策分析》B.《漸進(jìn)調(diào)適》C.《決議過(guò)程》D.《政治與市場(chǎng)》

24.實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國(guó)家行政決議基本模式的是（D）。

A.理性決議模式B.“有限理性”決議模式C.激進(jìn)決議模式D.漸進(jìn)決議模式

25.麥格雷戈提出的是立在對(duì)人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具備更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的人

事管理新理論是（B）?

A.X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論

26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D）

A.組織行為說(shuō)B.人力資源說(shuō)C.資源配備說(shuō)D.需要層次說(shuō)

27.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）,,

A.社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生B.科學(xué)管理理論的產(chǎn)生C.新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生D.漸

進(jìn)決議模式的產(chǎn)生

28.在沃爾多看來(lái)，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。

A.老式組織理論B.新老式組織理論C.當(dāng)代組織理論D.后當(dāng)代組織理論

29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情

形”的學(xué)說(shuō)是（A）

A.行政生態(tài)學(xué)B.社會(huì)系統(tǒng)學(xué)C.新公共行政學(xué)D.目標(biāo)管理學(xué)

30.里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀

念叫做（C）。

A.政治準(zhǔn)則B.政治形態(tài)C.政治神話D.政治法典

31.新公共行政學(xué)派的重要代表人物是（A）。

A.弗雷德里克森B.奎德C.法約克D.布坎南

32.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D）。

A.機(jī)械性效率B.技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會(huì)性效率

33.最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D

A.泰勒B.西蒙C.厄威克D.德魯克

34..德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛利用的理論是（B）。

A.公共選擇理論B.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論C.公共部門績(jī)效管理理論D.全面質(zhì)

量管埋埋論

35.長(zhǎng)期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫(kù)一一蘭德企業(yè)

地處（C）

A.法國(guó)B.英國(guó)C.美國(guó)D.德國(guó)

36.奎德把決議的行動(dòng)方案按照審定的先后次序排列起來(lái)，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作深

入展開(kāi)和調(diào)整的過(guò)程稱為“執(zhí)行分析”，重要考慮的是政策實(shí)行過(guò)程中也許發(fā)生的各種原因，

其中最重要的原因是（D）。

A.政治B.組織C.環(huán)境D.人

37.以布坎南的“政府失敗說(shuō)”為重要代表的理論是（D）。

A.公共關(guān)系理論B.政策分析理論C.公共政策理論D.公共選擇理論

38.公共選擇理論的基本假設(shè)是（I））。

A.市場(chǎng)B.組織C.公民D.經(jīng)濟(jì)人

39.法默爾以為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō)，就是一個(gè)（B）。

A.文字B.語(yǔ)言C.行為D.思想

40.法默爾以為能夠與我們常常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見(jiàn)到的

“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來(lái)表白后當(dāng)代重要特性的語(yǔ)詞是（A）。

A.想象B.解構(gòu)C.反思D.變樣

41.政府實(shí)行績(jī)效管理進(jìn)而改進(jìn)其績(jī)效的必要性從根本上取決于（D）。

A.政府的效率B.政府的目標(biāo)C.政府的性質(zhì)D.政府的賁任。

42.霍哲以為對(duì)政府績(jī)效最具備決定性影響的要素是（B

A.領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)是否B.對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)C.公共雇員的承諾D.雇

員與組織的關(guān)系

43.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說(shuō)就是要（B）。

A.改革政府的不當(dāng)決議B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風(fēng)I）改革

政府的錯(cuò)誤行動(dòng)

44.奧斯木以為，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門體現(xiàn)的評(píng)定和資助的依據(jù)是（I））。

A.公眾輿論B.項(xiàng)目多少C.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)D政策效果

45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論重要是（C

A.后當(dāng)代行政理論B.組織行為理論C.企業(yè)家政府理論D.政府績(jī)效理論

46.在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府

理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。

A.公共環(huán)境理論B.新公共服務(wù)理論C.公共行政理論D.公共治理理論

47.所謂“新公共管理”（NPM）,最初在很大程度上是一個(gè)（A）o

A.歐洲現(xiàn)象B.美國(guó)現(xiàn)象C.日本現(xiàn)象I）.西方現(xiàn)象

48.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，最能夠代表西方行政學(xué)理論重要發(fā)展趨勢(shì)的理論

是（A）,>

A.公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務(wù)理論D.后當(dāng)代公共行政理論

（二）多項(xiàng)選擇題（考試是從如下30題中任選5題）

韋伯以為，官僚制具備巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性詳細(xì)體現(xiàn)為（）A.嚴(yán)密性B.合理性

C.穩(wěn)定性D.普適性

1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的重要代表人

物的是（ABCDEF）,

A.威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒E.法約爾F.懷特

2.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作重要有（ABCI））。

A.《國(guó)會(huì)制政體》B.《行政學(xué)研究》C.《國(guó)家》D.《美國(guó)的憲法政府》E.《論法的精

神》F.《政府論》

3.古德諾把行政功效從內(nèi)部作了劃分，包括有（ABDEF）。

A.執(zhí)行功效B.司法功效C.政治功效I）.準(zhǔn)司法功效E.統(tǒng)計(jì)功效F.半科學(xué)

功效

4.韋伯對(duì)不一樣類型的組織進(jìn)行的辨別為（CDF）。

A.正式組織B.非正式組織C.神秘化組織D.老式組織E.當(dāng)代組織F.合理

化--合法化組織

6.被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(guò)

（ABCDEF）。

A.機(jī)械工人B.車旬管理員C.技師D.工長(zhǎng)E.總工程師F.總經(jīng)理

7.法約爾以為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不一樣的概念，在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”包括的活動(dòng)有

（ABCDEF）。

A.技術(shù)活動(dòng)B.商業(yè)活動(dòng)C.財(cái)務(wù)活動(dòng)D.安全活動(dòng)E.會(huì)計(jì)活動(dòng)F.管理活動(dòng)

8.法約爾將管理定義為如下諸要素（ABDEF）o

A.計(jì)劃B.組織C.決議D.指揮E.協(xié)調(diào)F.控制

9.管理的14條標(biāo)準(zhǔn)是法約爾對(duì)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下

列標(biāo)準(zhǔn)中在14條標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的是（）A勞動(dòng)分工B紀(jì)律C統(tǒng)一之魂D統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)F

公平

10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較詳細(xì)，重要表目前（BDE）。

A.行政層級(jí)問(wèn)題B.人才選拔問(wèn)題C.職務(wù)回避問(wèn)題D.職位分類-分級(jí)與工資的制

定問(wèn)題E.職務(wù)的晉升問(wèn)題F.福利問(wèn)題

11.懷特以為敗壞官紀(jì)的原因重要包括（ABCDEF）o

A.缺乏獎(jiǎng)勵(lì)B.處罰無(wú)度C.損失創(chuàng)制權(quán)I）.疏略社交生活E.調(diào)資不及時(shí)F.取

消權(quán)利

13.古利克以為，能移將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的依照有（ACDF）：

A.目標(biāo)B.作用C.程序D,服務(wù)對(duì)象E.時(shí)間F.地點(diǎn)

14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都重要在（BDF）。

A.公共政策B.公共財(cái)政C.公用事業(yè)D.人事E.社會(huì)保障F.城市政府

15.厄威克以為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具備的功效有

（ACDF）

A.代表他所服務(wù)的組織B.具備相稱的權(quán)威C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)

D.管理日常工作E,監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)行F.給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目標(biāo)和意義

16.厄威克以為，組成管理過(guò)程的職能有（ACE

A.計(jì)劃B.決議C.組織D.執(zhí)行E.控制F.交流

17.在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，無(wú)論哪一級(jí)別的組織，全都包括著如下基本要素

（ACE）

A.共同的目標(biāo)B.共同的需求C.協(xié)作的意愿D.嚴(yán)格的管理E.信息交流F.激

勵(lì)機(jī)制

18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）o

A,建立和維持信息交流的體系

B.獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)覺(jué)問(wèn)題和處理問(wèn)題

C.促成組織組員提供必要的服務(wù)

I）.激勵(lì)組織組員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接收范圍

E.要求組織的目標(biāo)

E.出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)

19.西蒙以為，決議過(guò)程包括如下階段：（ACDF）

A.“情報(bào)活動(dòng)”B.“咨詢活動(dòng)”C.“抉擇活動(dòng)”D.“設(shè)計(jì)活動(dòng)”E.“試行活動(dòng)”F.“審

查活動(dòng)”

20.西蒙以為，個(gè)人在參加組織而成為組織組員之后，在組織組員的地位上所作

的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力重要體現(xiàn)為（）B權(quán)威C溝通D

組織認(rèn)同E效率準(zhǔn)則F訓(xùn)練

23.在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決議需要遵照的基本標(biāo)準(zhǔn)有（）B按部就班標(biāo)準(zhǔn)D穩(wěn)

中求變標(biāo)準(zhǔn)F積小變?yōu)榇笞儤?biāo)準(zhǔn)

24.按照馬斯洛的需要層次說(shuō)，人的基本需要一般被劃分為如下層次：（ACDEF）

A.生埋的需要B.生活的需要C.安全的需要1）.尊重的需要E.感情和歸屬上

的需要F.自我實(shí)現(xiàn)的需要。

25.麥格雷戈以為在Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)

用上取得了一定的成果，重要體現(xiàn)為（）A分權(quán)與授權(quán)C擴(kuò)大工作范圍D參加

式和協(xié)商式管理F激勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)

26.沃爾多以為，老式行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：

（BCDEF）

A.對(duì)“社會(huì)效率”的追求B.接收政治-行政二分法C.一般管理取向D.通過(guò)科學(xué)分

析來(lái)謀求一般標(biāo)準(zhǔn)E.強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化F.對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾

27.新公共行政學(xué)的基本主題是（ABC）o

A.參加B.分權(quán)C.代議官僚制I）.案例研究E.公共政策F.行政組織

28.在沃爾多看來(lái)，當(dāng)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的（）等

價(jià)值觀念。A科學(xué)B理性C效益D效率E生產(chǎn)率

29.里格斯以為，影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多個(gè)多樣，其中最重要的有：

（ABDEF）

A.經(jīng)濟(jì)要素B.社會(huì)要素C.文化要素D.符號(hào)系統(tǒng)E.政治構(gòu)架F.溝通網(wǎng)絡(luò)

30.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)如下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一個(gè)新的組織制度，以促進(jìn)社會(huì)公平實(shí)

現(xiàn)的也許性（BCDEF）

A.組織B.倫理C.民主1）.政治互動(dòng)E.公民參加F.回應(yīng)性

31.新公共行政學(xué)以為，行政組織中存在著如下幾個(gè)運(yùn)作過(guò)程（ABCF

A.分派B.整合C.邊際互換D.社會(huì)結(jié)構(gòu)E.社會(huì)責(zé)任F.社會(huì)情感

32.德魯克以為，組織中的目標(biāo)可分為（ABCF）。

A.戰(zhàn)略性目標(biāo)B.方略性目標(biāo)C.方案D.標(biāo)準(zhǔn)E.結(jié)構(gòu)F.任務(wù)

35.在奎德看來(lái)，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。

A.目標(biāo)B.備選方案C.分析過(guò)程I）.標(biāo)準(zhǔn)E.效果F.模型

36.奎德以為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括的基本階段是

（BCDEF）。

37.布坎南以為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有如下幾個(gè)方面（）B缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制C

缺乏減少成本的激勵(lì)機(jī)制D政府機(jī)構(gòu)自我膨脹E監(jiān)督信息不完備F政府的尋租行為

A.前期調(diào)研B.總體概述C.廣泛探索D.多方比較E.闡明解釋F.測(cè)試檢查

38.法默爾提出的能夠引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論迸行后當(dāng)代重建的值得關(guān)注的方

面有（）A想象B解構(gòu)C去領(lǐng)地化D變樣

39.法默爾透過(guò)后當(dāng)代主義的透鏡，從下列方面對(duì)當(dāng)代公共行政理論的不足進(jìn)行了闡釋

（ABCEF）：

A.特殊主義B.科學(xué)主義C.技術(shù)主義1）.邏輯主義E.企業(yè)精神F.解釋學(xué)

40.霍哲以為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（）A轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)C正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D建立信

任F傳輸清楚的愿景并掃除障礙

41.霍哲從績(jī)效管理的視角提出的組成一個(gè)全面改進(jìn)政府公共部門績(jī)效的綜合模型的

核心性概念有（ACDEF）0

A.為質(zhì)量而管理B.追求效率C.開(kāi)發(fā)人力資源D.適應(yīng)技術(shù)E.建設(shè)搭檔關(guān)系F.績(jī)

效評(píng)定

42.在下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（）全

選

43.奧斯本以為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門便能夠利用測(cè)量提供的信息去改進(jìn)自

己業(yè)績(jī)的措施是（BCD）。

A.按業(yè)績(jī)制定目標(biāo)3.按業(yè)績(jī)付酬C.按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理D.按效果作預(yù)算E.對(duì)效果

作審核F.對(duì)效果作評(píng)定

44.登哈特以為，在新公共服務(wù)理論的思想起源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)

重要包括（BCDEF）a

A.企業(yè)家政府理論B.后當(dāng)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論1）.小區(qū)與公民社會(huì)

的理論E.組織人本主義F.新公共行政學(xué)

45.公共治理理論以為，公共管理過(guò)程是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)過(guò)程中，政府與

其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作搭檔關(guān)系，重要有（CDF）.

A.政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C.主

導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F.系

統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

三、簡(jiǎn)答題（考試是從如下18題中任選3題）

答案詳見(jiàn)《西方行政學(xué)說(shuō)期末復(fù)習(xí)指引》（中央電大考試中心、中央電大文法部）的

小冊(cè)子第26到32頁(yè)，注意看清題號(hào)與題目?jī)?nèi)容。

1.西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的？

2.威爾遜的行政學(xué)說(shuō)的重要包括哪些方面的內(nèi)容？

3.古德諾主張?jiān)鯓邮拐闻c行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？

4.韋伯所謂的“官僚制”有何基本特性？

5.簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資酬勞制度的重要內(nèi)容。

6.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？

7.簡(jiǎn)述懷特的行政協(xié)調(diào)思想

9.厄威克以為對(duì)于一切行政組織的管埋都具備普遍合用性的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

10.在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功效是什么？

11.簡(jiǎn)述西蒙辨別政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)。

12.簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決議的含義及基本標(biāo)準(zhǔn)。

13.簡(jiǎn)述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。

14.沃爾多怎樣批評(píng)老式行政學(xué)

15.簡(jiǎn)述過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。

16.簡(jiǎn)述新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀。

17.德魯克以為利用目標(biāo)管理措施應(yīng)注意哪些核心問(wèn)題。

19.簡(jiǎn)述布坎南有關(guān)補(bǔ)救“政府失敗”的政策提議。

20.在法默爾看來(lái)，當(dāng)代公共行政理論的不足是什么？

21.在霍哲看來(lái)，一個(gè)沒(méi)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)定系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括哪些基本步驟？

22.在奧斯本看來(lái)，企業(yè)家政府的基本特性是什么？

23.簡(jiǎn)述登哈特新公關(guān)服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。

24.簡(jiǎn)述公共治理理論的重要內(nèi)容

四、論述題（考試是從如下12題中任選2題）

注意《西方行政學(xué)說(shuō)期末復(fù)習(xí)指引》第32頁(yè)到40頁(yè)答案中（以上要點(diǎn)需結(jié)合自身了

解展開(kāi)闡明或論述）的要求，考試時(shí)一定要有自己的了解或者展開(kāi)論述。

1.威爾遜對(duì)行政學(xué)的最大貢獻(xiàn)是什么？試述其重要內(nèi)容。

答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治一一行政二分法，并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)

立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。

其重要內(nèi)容：（1）威爾遜重要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭

示了其本質(zhì)。行政管理是政府工作中極為明顯的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政

府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具備與政府自身同樣悠久的經(jīng)

歷。

（2）就其與政治的關(guān)系而言，首先，行政管理不一樣于政治?！靶姓芾硎侵蒙碛凇?/p>

治'所特有的范圍之外的,行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管理的任務(wù)是由

政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥?/p>

大并且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)。'行政管理'則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面

的活動(dòng)。''政策假如沒(méi)有行政管理的協(xié)助就將一事無(wú)成，'但行政管理并不因此就是政

d口。

另首先，行政管理與政治乂親密有關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一個(gè)事務(wù)性的領(lǐng)域。行政

管理作為政治生活的一個(gè)組成部分。不過(guò)行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種

單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)依照就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慈所派生

的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具備的永恒真理是直接有關(guān)聯(lián)的。”

（3）至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他以為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行

政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分派的研究親密聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上

不一樣于憲政制度?！肮残姓褪枪ǖ拿骷?xì)并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)詳

細(xì)執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一個(gè)行政行為。憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些伎

倆。”為了深入闡明行政管理的本質(zhì)，他以為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意

志'與對(duì)應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)分，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇伎倆時(shí)，應(yīng)當(dāng)有并

且也確實(shí)有他自己的意志；他不是并且也不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)純粹被動(dòng)的工作。這是一般決議和特

殊伎倆之間的區(qū)分?！?/p>

（4）威爾遜厘清了政治與行政二者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和合用范

圍，從而為行政學(xué)研究日后的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。

2.古德諾是怎樣看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。

答：占德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要貢獻(xiàn)重要并不是在于他率先提出了政治-

行政二分法,而是在于他對(duì)政治-行政二分法所做的深入闡釋，從而為其日后所提出的獨(dú)創(chuàng)性

行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ).

（1）在所有的政府體制中，都存在著兩種重要或基本的政府功效，即國(guó)家意志的體現(xiàn)

和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功效分別稱之為“政治〃與〃行政

（2）古德諾并沒(méi)有把政治一行政二分法自身作為討論的重點(diǎn)加以突出，之因此提出

應(yīng)將政治與行政相對(duì)地〃二分〃開(kāi)，其目標(biāo)是為了引出這么的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不也

許像政府兩種功效之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚.

（3）把每一個(gè)功效分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不也許的.這不但因?yàn)檎畽?quán)力的行

使無(wú)法明確地分派，并且還因?yàn)榘殡S政府體制的發(fā)展，政府的這兩種重要功效趨向于分化成

某些次要的和從屬的功效.政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào).

（4）古德諾通過(guò)對(duì)政治-行政二分法的深入闡釋第一次澄清了由這種〃二分〃的提法而輕

易導(dǎo)致的一個(gè)誤解：以為一個(gè)政府功效只存在于一個(gè)政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這

么一個(gè)道理:〃分權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的極端形式不能作為任何詳細(xì)政治組織的基礎(chǔ).因?yàn)檫@一標(biāo)準(zhǔn)要求存

在分立的政府機(jī)構(gòu),每一機(jī)構(gòu)只限于行使一個(gè)被分開(kāi)的政府功效.然而,實(shí)際政治的需要卻要

求國(guó)家意志的體現(xiàn)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致.〃

（5）古德諾在此體現(xiàn)出的興趣，重要已不是在于政治與行政的〃分離〃，而是在于二者的

“協(xié)調(diào)”。在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了怎樣取得這種協(xié)調(diào)：

①這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制.

②協(xié)調(diào)不但取決于政治對(duì)行政的適度控制問(wèn)題,并且還取決于行政權(quán)力的必要集中問(wèn)題.

③美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)整.美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不

可少的〃適度控制〃和〃必要行政集權(quán)〃全來(lái)自于一個(gè)法定體制外的調(diào)整功效--政黨.

④美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向--政府體制的改革.

3.試述韋伯的“官僚制”

答：(1)官僚制的含義：所謂〃官僚制〃是指一個(gè)以分部-分層，集權(quán)-統(tǒng)一，指揮-朋從等

為特性的組織形態(tài)，亦即當(dāng)代社會(huì)實(shí)行合法統(tǒng)治的行政組織.從純技術(shù)的觀點(diǎn)米看，〃官保制〃

是效率最高的組織形式,政府，軍隊(duì)，宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采取的是這種組織形態(tài)，它

是一個(gè)高度理性化組織機(jī)構(gòu)的〃理想類型〃.韋伯以為，作為一個(gè)理想的行政組織形式，

(2)“官僚制〃的基本特性：

第一，合理的分工：明確劃分每一個(gè)組織組員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工.

第二，層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系:將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來(lái)，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指

揮鏈條，沿著自上而下的等級(jí)制，由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的

組織。

第三，依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制?制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組演及其組員的管理行為，

以確保整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性.

第四，形式正規(guī)的決議文書(shū):一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文獻(xiàn)下達(dá),并且要統(tǒng)計(jì)在案,

用畢歸檔。

第五，組織管理的非人格億:管理工作是以法律，法規(guī)，條例和正式文獻(xiàn)等來(lái)規(guī)范人的行為的，

人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性,合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系.

第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)I機(jī)制：為了有效處理紛繁更雜的事務(wù)和處理各種各樣的問(wèn)題，

各個(gè)部門都有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求；為其組員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)I,以使其

具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和處理問(wèn)題的能力，進(jìn)而提升其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提升組織的

工作效率.

第七，合理合法的人事行政制度。

(3)官僚制的優(yōu)點(diǎn)：第一，嚴(yán)密性。第二，合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普適性。

(4)官僚制缺陷：壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為?個(gè)從屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公

事,成為沒(méi)有精神的教授，沒(méi)有情感的享樂(lè)人,整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣.

4.泰勒的科學(xué)管理理論的重要內(nèi)容是什么？

答：泰勒的科學(xué)管理理論的重要內(nèi)容是：

(1)科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率；

(2)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率核心在于為工作挑選''第一流的工人”；

(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；

(4)實(shí)行刺激性的工資酬勞制度；

(5)工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次〃精神革命〃；

(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變本來(lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；

(7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制；

(8)在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外標(biāo)準(zhǔn).

注意要加上自己的了解或者展開(kāi)論述

5.結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特有關(guān)行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認(rèn)識(shí)

6.古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討有哪些基本內(nèi)容？

答：古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討能夠概括為如下幾個(gè)重要方面：

（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一個(gè)積極角色。

應(yīng)盡也許建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要

素。

（2）各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策提議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)

負(fù)擔(dān)同意行政提議或否決行政提議的職責(zé).

（3）在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合

并行政科室以及減少州級(jí)玫府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)增強(qiáng)其實(shí)力.

（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府間應(yīng)就各自所應(yīng)負(fù)擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系.

（5）行政官員必然要包括政治和政策問(wèn)題，并且行政理論應(yīng)重新加以論述，以便在各

項(xiàng)行政職能中充足利用職業(yè)特長(zhǎng).

（6）應(yīng)利用科學(xué)措施來(lái)發(fā)覺(jué)能用來(lái)提升政府工作效率和效益的?般性行政標(biāo)準(zhǔn).

（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政

分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合.

總之，古利克的行政改革措施意味著政府要負(fù)擔(dān)新的職能，所負(fù)擔(dān)的工作要更有

效率，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對(duì)于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，并且教授的管理

要接收民選行政首長(zhǎng)的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接收公眾監(jiān)督。

7.巴納德怎樣對(duì)組織定義？他所說(shuō)的“組織”具備哪些要素和基本特點(diǎn)？

答：（1）組織的定義：

巴德納以為，正式組織實(shí)體，都是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會(huì)關(guān)系等方面或部分組成

的協(xié)作系統(tǒng)。他沒(méi)有簡(jiǎn)單地把組織了解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“故意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)

以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。

（2）組織三要素：

第一，協(xié)作意愿：自我抑制，交付出個(gè)人行為的控制權(quán)以及個(gè)人行為的非個(gè)人化。組織是由

人組成的，但真正的組成為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)的組織的，不是人，而是人的服務(wù)、動(dòng)作、活動(dòng)和

影響。

第二，共同的目標(biāo)：它是協(xié)作意愿的必然推論。組織組員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決

于組織組員接收和了解組織目標(biāo)的程序.

第三，信息交流：指的是意愿、情報(bào)、提議、指示和命令等信息的傳遞。上述兩個(gè)基本要素

只有通過(guò)信息交流把它們溝通起來(lái)，才能成為動(dòng)態(tài)的過(guò)程；信息交流是不可缺乏和無(wú)法取代

的，組織的一切活動(dòng)都以信息交流為基礎(chǔ)。

（3）組織的基本特點(diǎn)：

第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為組成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是

組織的形式而是組織的實(shí)質(zhì)一一人的行為。

第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的措施進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。

第三，組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整

體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。

第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但二者揉合在一起，有時(shí)輪限不太明確。

第五，組織工作決不但限于所謂“組織內(nèi)部”，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和

“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。

8.試論述西蒙提出以決議行為去研究行政學(xué)的理由。

答案詳見(jiàn)《西方行政學(xué)說(shuō)期末復(fù)習(xí)指引》第