2024年健康影響評價評估工作方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生和健康大會上提

出的“要全面建立健康影響評價評估制度，系統(tǒng)評估各項

經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目對健康的影響”

指示精神，以及《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》將“全面

建立健康影響評價評估制度作為健康中國建設(shè)的重要保障

機制之一”等有關(guān)要求，根據(jù)省愛國衛(wèi)生運動委員會辦公

室、健康建設(shè)工作委員會辦公室《關(guān)于仝面開展健康影響

評價評估制度建設(shè)省級試點工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)市

健康影響評價評估實施方案（試行）的通知》精神，建立

健全健康影響評價評估機制，推進我區(qū)健康治理體系和健

康治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面

貫徹大健康理念，將健康融入所有政策。堅持健康優(yōu)先、

實事求是、科學(xué)有效、公平普惠的基本原則，把健康影響

評價評估作為落實健康優(yōu)先理念的政策工具，對擬定的公

共政策、城市規(guī)劃和重大工程項目實施健康影響評價評估,

為黨委、政府及所屬各部門作出決策前提供前瞻性評價評

估報告，確保公共政策、城市規(guī)劃和重大工程項目在計劃

階段能夠采取措施實現(xiàn)積極健康影響的最大化和消極健康

影響的最小化，從而切實維護廣大人民健康權(quán)益，全面推

進健康建設(shè)。

二、基本原則

——堅持健康優(yōu)先。各部門在制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和決

策過程的早期階段就應(yīng)考慮相關(guān)的健康影響因素，及時識

別出對社區(qū)和居民健康的潛在風(fēng)險，并提出相應(yīng)的改善建

議。

一一堅持實事求是。健康影響評價評估必須結(jié)合本地

政治、經(jīng)濟、文化和人文環(huán)境等現(xiàn)實客觀因素，廣泛征求

利益相關(guān)部門和群體的意見，在政策評價結(jié)果及意見建議

上要充分考慮到現(xiàn)實性和可行性。

——堅持科學(xué)有效。健康影響評價評估選擇的基礎(chǔ)資

料和數(shù)據(jù)應(yīng)具真實性和代表性，評價方法應(yīng)科學(xué)合理，評

價的結(jié)論應(yīng)客觀公正，按照評價階段現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)

行標(biāo)準(zhǔn)做出正確評價。

——堅持公平普惠。健康影響評價評估應(yīng)充分考慮健

康影響因素對不同健康狀況的人群可能產(chǎn)生的差異性，特

別關(guān)注容易受到不利影響的弱勢群體，提出受影響人群的

健康改善策略，促進健康的公平性。

三、總體要求

(-)總體要求

2023年，基本建立我區(qū)健康影響評價評估機制，初步

制定我區(qū)健康影響評價評估的管理辦法、實施計劃、技術(shù)

路線。

到2024年，進一步完善健康影響評價評估體制機制，

健康影響評價評估全面推廣應(yīng)用不斷擴大，打造一批政策、

規(guī)劃和項目領(lǐng)域的健康影響評價評估實踐案例，健康影響

評價評估工作成效顯著。

到2030年，公共政策健康影響評價政策、規(guī)劃和項目

的提交評價覆蓋率達到50%以上，其中城市發(fā)展、經(jīng)濟和社

會事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃以及政府投資的重大民生工程評價

覆蓋率達到100%o

（二）試點范圍

市中心城區(qū)（5個街辦）、上頓渡鎮(zhèn)分別開展試點工作,

其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四、工作機制

（一）健全工作機構(gòu)。成立區(qū)健康影響評價評估工作

領(lǐng)導(dǎo)小組（具體成員名單見附件），指導(dǎo)和規(guī)范健康影響

評價評估實施工作，研究健康影響評價評估實施中的重大

問題，共同審議和推動健康影響評價評估。日常工作由區(qū)

衛(wèi)健委愛衛(wèi)辦承擔(dān)，負責(zé)組織開展健康影響評價評估工作,

制定健康影響評價評估制度，編制健康影響評價評估技術(shù)

指南等政策文件；負責(zé)組建區(qū)級健康影響評價工作網(wǎng)絡(luò)，

協(xié)助各部門實施評價；定期召開部門聯(lián)席會議，研究解決

健康影響制度運行過程中遇到的困難和存在的問題。

（二）明確實施主體。健康影響評價評估的實施主體

是公共政策和重大工程項目的擬定和實施部門。各重點領(lǐng)

域的政策制定部門應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)工作網(wǎng)絡(luò)，負責(zé)在公共政策

出臺前或重大工程開工前，開展本部門健康影響評價評估

工作，并將評估結(jié)果報區(qū)衛(wèi)健委愛衛(wèi)辦備案。重大工程項

目的健康影響評價評估應(yīng)在環(huán)境影響評價時一并開展并獨

立成章節(jié)。

區(qū)衛(wèi)健委愛衛(wèi)辦負責(zé)對擬以區(qū)政府名義發(fā)布的行政規(guī)

范性文件開展健康影響評價評估。

（三）組建專家委員會。區(qū)衛(wèi)健委愛衛(wèi)辦負責(zé)組織成

立健康影響評價評估專家委員會，專家委員會負責(zé)為健康

影響評價評估工作提供技術(shù)支持，受區(qū)衛(wèi)健委愛衛(wèi)辦委托

組織開展評估工作，成員由區(qū)衛(wèi)健委愛衛(wèi)辦根據(jù)健康影響

評價評估工作的實際需要進行推薦遴選。

公共政策健康影響評價評估專家應(yīng)從健康影響評價評

估專家委員會成員中聘請，重大工程項目健康影響評價評

估專家可以從健康影響評價評估專家委員會成員中聘請，

也可委托第三方機構(gòu)聘請。

五、評估對象及內(nèi)容

（一）評估對象

L經(jīng)濟社會發(fā)展政策。主要是指惠及廣大人群的公共

政策。優(yōu)先評估區(qū)委、區(qū)政府及所屬工作部門擬定的涉及

面廣、覆蓋人群較多、有效時間較長、影響較大的公共政

策。

區(qū)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)、區(qū)政府所屬工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)發(fā)布

的公文，以及轉(zhuǎn)發(fā)上級政府或部門的文件，不屬于評估對

象。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。政府規(guī)劃、部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、

工作規(guī)劃等。

3,重大工程和項目。列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，由政府

投資的重大工程和項目。

（二）評估內(nèi)容

遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，以

物質(zhì)環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、生物心理因素、生活方式

因素、醫(yī)療服務(wù)因素等大健康影響因素和軀體健康、心理

健康、社會適應(yīng)和道德健康“四維健康觀”為依據(jù)，評價

評估相關(guān)政策、規(guī)劃和項目是否存在直接或間接影響危害

健康的因素，并針對可能存在的健康風(fēng)險因子，提出改進

對策建議。

六、評估程序

根據(jù)評估對象的健康危害性、社會敏感性和覆蓋人群

情況，健康影響評價評估可采取簡易程序或標(biāo)準(zhǔn)程序進行

技術(shù)評估。

（一）簡易程序。健康危害性低、社會敏感度弱、覆

蓋人群較少的公共政策和重大工程項目可采取簡易程序進

行健康影響評價評估，評價評估過程只對現(xiàn)有材料進行書

面評估，無須收集任何新的信息或數(shù)據(jù)，評估專家出具評

估報告僅作簡要陳述，無須出具詳細技術(shù)評估報告。

（二）標(biāo)準(zhǔn)程序。具有潛在健康危害影響、社會關(guān)注

度高、覆蓋人群廣泛的公共政策和重大工程項目，需采取

標(biāo)準(zhǔn)程序進行健康影響評價評估。主要程序包括：

1.部門初篩。各部門在擬訂公共政策時，對照健康相

關(guān)因素的政策文件范圍及對應(yīng)健康問題清單，組織專家對

可能涉及健康相關(guān)的因素進行初篩，最終確定是否需要進

行健康影響評價評估，并形成書面初篩意見，交區(qū)衛(wèi)健委

愛衛(wèi)辦備案。

重大工程項目由實施主體在開展環(huán)境影響評價的同時,

組織專家對項目可能涉及健康相關(guān)的因素進行初篩，并將

初篩結(jié)果交區(qū)發(fā)改委審核后報區(qū)衛(wèi)健委愛衛(wèi)辦備案。

2、提高登記。實施主體完成初篩后，對于需要進行健

康影響評價評估的公共政策或重大工程項目，由實施主體

提交至區(qū)衛(wèi)健委愛衛(wèi)辦進行登記。

3.分析評估。實施主體收到區(qū)衛(wèi)健委愛衛(wèi)辦同意開展

健康影響評價評估的書面回復(fù)后，組織5~7名相關(guān)專家組

成評估組，由專家組按照健康影響評價技術(shù)流程完成后續(xù)

評估工作。專家組可采用“（4+X）模式”，其中“4”為

衛(wèi)生健康領(lǐng)域和法律法規(guī)領(lǐng)域?qū)＜?，“X”為根據(jù)擬訂政策

領(lǐng)域，選擇相關(guān)學(xué)科專業(yè)的專家。評價評估過程應(yīng)注重效

率優(yōu)先，最大限度減少行政決策時間成本，原則上評價評

估過程一般不超過7天，評審對象特別重大的，評價評估

過程不超過15天。

4.報告建議。經(jīng)專家技術(shù)評估后，專家組應(yīng)撰寫健康

影響評價評估報告和意見反饋給實施主體，并抄送區(qū)衛(wèi)健

委愛衛(wèi)辦。評價報告主要反饋原政策條款可能存在的問題

以及相應(yīng)的修改意見，提出科學(xué)性、適宜性和可行性的修

改建議，目的是提高健康水平，降低或盡可能減少健康消

極影響。

5.反饋確認。實施主體在收到健康影響評價報告和修

改建議清單后需對照修改建議清單逐條進行分析，評價結(jié)

果采納情況需書面反饋給區(qū)衛(wèi)健委愛衛(wèi)辦存檔。

各部門涉及健康相關(guān)因素的政策文件范圍及對應(yīng)健康

問題清單、健康影響評價評估路徑圖和健康影響評價評估

技術(shù)流程等相關(guān)配套文件由區(qū)衛(wèi)健委愛衛(wèi)辦另行制定。

七、結(jié)果運用

專家組根據(jù)定性和定量分析的結(jié)果，對健康影響因素

進行分類，分“消極、積極”二類；對部分內(nèi)容或條款出

現(xiàn)消極健康影響因素的，專家組認為有必要分級，按“重

大、一般、輕微”三級進行分級確定。如健康影響評價結(jié)

果含有消極影響重大級別的報告，同時送區(qū)人大和區(qū)檢察

院。消極影響重大級別的，相關(guān)部門必須分析利用。消極

影響一般、輕微級別的，相關(guān)部門可酌情分析利用。文件、

規(guī)劃起草部門和重大工程建設(shè)牽頭部門應(yīng)填寫健康影響評

價結(jié)果采納情況反饋表并報送區(qū)衛(wèi)健委愛衛(wèi)辦備案。

八、工作要求

（一）高度重視，廣泛宣傳。開展健康影響評價評估

工作是貫徹落實健康中國戰(zhàn)略部署，推動“健康融入所有

政策”的重要抓手。各級各部門要切實增強“將健康融入

所有政策”的意識，加大財政投入，落實專項經(jīng)費保障，

通過宣傳倡導(dǎo)、干部培訓(xùn)等方式促使各級政府運用“將健

康融入所有政策”策略應(yīng)對健康問題，促使各級各部門

充分認識到本轄區(qū)本部門工作對人民群眾健康具有重要意

義，積極主動地開展公共政策健康影響評價工作。

（二）加強指導(dǎo)，定期培訓(xùn)。區(qū)衛(wèi)健委愛衛(wèi)辦要加強

對各級各部門開展健康影響評價評估工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每

年邀請重點高校、科研院所、行內(nèi)專家對健康影響評價評

估工作人員開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。要充分發(fā)揮各醫(yī)療衛(wèi)生單

位、專'業(yè)機構(gòu)和相關(guān)社會力量的作用，不斷提高科技創(chuàng)新

能力。要積極探索健康影響評價評估專業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展

的工作模式，包括學(xué)科建設(shè)、人員培養(yǎng)、機構(gòu)建設(shè)、崗位

設(shè)置、運行機制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，有效提升工作能力。要加

大財政投入，落實專項經(jīng)費保障，確保健康影響評價評估

所產(chǎn)生的會議費、專家勞務(wù)費等項目費用支出。

（三）總結(jié)提煉，推廣運用。健康影響評價評估是政

府和部門制定各類政策、規(guī)劃、重大工程和項目的重要依

據(jù)。要梳理總結(jié)工作做法，學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進經(jīng)驗，持續(xù)

完善健康影響評價制度、技術(shù)指南，形成可操作的工作機

制和工作流程，為全區(qū)開展健康影響評價工作提供可借鑒

的成功經(jīng)驗。我區(qū)健康影響評價評估先進案例將及時上報

至市愛促中心和健康建設(shè)工作委員會辦公室。

附件：1.區(qū)健康影響評價評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2,健康、健康公平和健康決定因素定義和內(nèi)容

3.各部門涉及健康相關(guān)因素的政簧文件范圍及對應(yīng)健康問

題清單

4.公共政策健康影響評價路徑圖

5.公共政策健康影響評價備案登記表

6.公共政策健康影響評價意見反饋及備案表

7.公共政策健康影響評價結(jié)果采納情況反饋表

附件1:

區(qū)健康影響評價評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：

副組長：

成員：

健康影響評價評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)健委

（愛衛(wèi)辦），由張峰同志兼任辦公室主任，王昭華同志兼任

辦公室專職副主任（負責(zé)日常工作）。

附件2：

健康、健康公平和健康決定因素定義和內(nèi)容

分類種類定義和內(nèi)容

四維健康觀

生理疾生理囚素是由個人生理構(gòu)造、生理功能所造

病成的差異，并在行為活動中表現(xiàn)出不同的特

點。不同崗位的人群有著不同的影響健康的

身體結(jié)

生理因素，如退休職工生理因素的構(gòu)成具體

構(gòu)

包括身體狀況、飲食狀況、運動鍛煉、藥物

使用、衛(wèi)生習(xí)慣、功能性需求等。生理健康

是身體生理疾病和體弱的匿跡和相應(yīng)的身體

結(jié)構(gòu)的完整和生理功能的正常。

生理生理疾?。荷砑膊∈侵干眢w由于受到傷害

健康或所患的疾病，沒有治愈成功而落下的身體

疾病。如高血壓、心律不齊、哮喘、消化道

生理功

潰瘍等。

能

身體結(jié)構(gòu)：身體結(jié)構(gòu)是指解剖學(xué)所指的身體

器官、肢體及其組成，包括神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、

眼、耳及其它相關(guān)結(jié)構(gòu)、聲音與說話的結(jié)

構(gòu)、心血管及免疫，呼吸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、與消化

及新陳代謝及內(nèi)分泌系統(tǒng)有關(guān)的結(jié)構(gòu)、與泌

尿生殖系統(tǒng)有關(guān)的結(jié)構(gòu)、與動作相關(guān)的結(jié)

構(gòu)、皮膚及其相關(guān)結(jié)構(gòu)。

生理功能：可以直觀的理解為某個器官對生

命體自身的新陳代謝所作出的貢獻，其對完

成正常的生理活動所發(fā)揮的作用。例如：腎

臟的生理功能是水的重吸收，以及排除人體

代謝垃圾，保持人體內(nèi)穩(wěn)態(tài)等。

心理因素：從廣義上講，心理健康是指一種

心理

高效而滿意的、持續(xù)的心理狀態(tài)。從狹義上

亞健康

講，心理健康是指人的基本心理活動的過程

內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)一致，即認識、情感、意

自我和志、行為、人格完整和協(xié)調(diào)，能適應(yīng)社會，

諧與社會保持同步。

心理亞健康狀態(tài)最常見的是焦慮、抑郁，這

心理人際和種精神狀態(tài)如果持續(xù)存在，無法緩解或控

健康諧制，就會產(chǎn)生心理疾病。除此之外，還可能

伴有睡眠不佳、煩躁易怒、無助、空虛、注

意力不集中、精力下降等多種表現(xiàn)形式。

國內(nèi)學(xué)者蔡焯基等人通過對全國各省市對心

社會和理健康方面有長期深入研究的精神衛(wèi)生或心

諧理學(xué)領(lǐng)域的專家進行調(diào)研，制定了中國人心

理健康標(biāo)準(zhǔn)及評價要素，該標(biāo)準(zhǔn)分為3個層

面：自我和諧、人際和諧與社會和諧。

自我和諧包括3個方面：①認識自我，感受

安全，個體能夠自我認識，恰當(dāng)?shù)卦u價自

己，自我接納，擁有對人身安全、生活穩(wěn)定

等的基本安全感；②自我學(xué)習(xí)，生活自立，

個體擁有生活能力，能夠獨立處理口常生活

中大部分的衣食住行、個體擁有學(xué)習(xí)的能

力，從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)，獲得知識與技能，以及

解決問題的能力；③情緒穩(wěn)定，反應(yīng)適度，

個體能夠保持情緒基本穩(wěn)定，以積極情緒為

主，能夠控制情緒變化。

人際和諧指個體擁有基本的人際交往能力，

能夠接納他人、處理與保持基本的人際交往

關(guān)系。擁有人際滿足，能夠在人際互動中獲

得滿足感。

社會和諧是指個體能夠適應(yīng)環(huán)境，應(yīng)對挫

折，行為符合年齡、社會角色與所處的環(huán)

境，行為協(xié)調(diào)一致，在社會規(guī)范允許的范圍

內(nèi)實現(xiàn)個人需求的滿足。

道德道德因素：在健康的內(nèi)涵中，道德健康被當(dāng)

價值

健康作是平衡健康的重要因素，健康應(yīng)該以道德

為其發(fā)展的根本。“道德”指人在發(fā)展的過

情感

程中必須遵循的社會規(guī)律、制度等以及個人

的品德和操守。

1.道德健康是指個體能夠很好地運用社會發(fā)

展所需要的行為準(zhǔn)則和社會規(guī)范來調(diào)整自己

與他人、與社會、與自然以及周邊環(huán)境的關(guān)

系，從而達到適應(yīng)自然、社會發(fā)展需要，自

身與社會的和諧平衡的狀態(tài)。

2.就目前所掌握的資料來看，國內(nèi)對道德健

康概念的使用目前僅局限于個體的道德健

行為

康。部分學(xué)者認為道德健康包括價值、情感

和行為三個方面的內(nèi)容。

道德健康的價值取向，即行為主體能夠意識

到“道德”與“不道德”的界限所在。

道德健康的情感取向，即能產(chǎn)生愛憎、好惡

的態(tài)度和內(nèi)心體驗。

道德健康的行為取向，即能將道德認識、判

斷轉(zhuǎn)化為具體的道德行動。

社會適應(yīng)健康是人口個體在生活、學(xué)習(xí)、工

作中，在不同的自然環(huán)境、社會環(huán)境條件

積極社下，自強自立，取得成就，實現(xiàn)自我，具有

會適應(yīng)較強的社會交往能力、工作能力和廣博的科

學(xué)文化知識，適應(yīng)各種角色以及對社會、民

族、國家的貢獻精神。從功能角度又可劃分

為積極社會適應(yīng)和消極社會適應(yīng)兩類。由于

社會適應(yīng)的行為功能既具有心理機能意義也

具有社會評價意義，因此社會適應(yīng)是一個可

以從多學(xué)科角度進行考察的概念。在社會適

社會應(yīng)維度，自評受歧視程度常被用來作為衡量

適應(yīng)指標(biāo)。

積極社會適應(yīng)：包括自我肯定、親社會傾

消極社向、行事效率、積極應(yīng)對。其中，親社會行

會適應(yīng)為又叫利社會行為，是指符合社會希望并對

行為者本身無明顯好處，而行為者卻自覺自

愿給行為的受體帶來利益的一類行為。一般

親社會行為可以分為利他行為和助人行為。

消極社會適應(yīng)：包括自我煩擾、人際疏離、

違規(guī)行為、消極退縮。其中人際疏離感的形

成是一個復(fù)雜的、多因素的心理問題，是指

個體難以正常處理與他人的關(guān)系，個體與其

人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在情感上產(chǎn)生疏離，從而體驗

到的消極的情緒體驗。

健康公平是指一個社會的所有成員均有機會

健康狀獲得盡可能高的健康水平，即不同收入、種

態(tài)公平族、年齡、性別的人群應(yīng)當(dāng)具有同樣或類似

的健康水平。健康公平主要用平均期望壽

命、患病率、死亡率、嬰兒死亡率、5歲以

下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等指標(biāo)來評

價。

1.健康狀態(tài)公平是指在生物學(xué)范圍內(nèi)，每個

人都有同等的機會達到他們盡可能的身體、

健康精神和社會生活的完好的狀態(tài)。

公平2.衛(wèi)生保健公平是指每個人都能公正和平等

衛(wèi)生保地獲得可利用的衛(wèi)生服務(wù)資源，它涉及到衛(wèi)

健公平生服務(wù)提供、衛(wèi)生服務(wù)籌資和利用三個方面

的公平，具有水平公平和垂直公平兩方面的

涵義：

（1）水平公平：①同等需要者在衛(wèi)生服務(wù)上

的消費相同；②同等需要者獲得、利用衛(wèi)生

服務(wù)的機會相同，享受到的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量相

等；③同等需要者對衛(wèi)生服務(wù)的利用相等。

（2）垂直公平：①基于消費者付費能力基礎(chǔ)

上的累進制籌資機制；②基于消費者需要基

礎(chǔ)上的恰當(dāng)?shù)母咝У男l(wèi)生服務(wù)。

健康不公平是指在個體或人群組別間，存在

著不必要的、可避免和不公正的健康狀態(tài)及

其危險因素或衛(wèi)生服務(wù)利用上的不平等。這

種不合理的不平等就是健康不公平。

健康決定因素

A主要包括飲食、身體活動/靜坐生活方式、出

個人/行方式、吸煙、飲酒、休閑娛樂等。

行為L飲食：不健康的飲食是慢性病的主要高危

因素因素。健康飲食五大要點：嬰兒滿6個月

前，提倡只用母乳喂養(yǎng)；食物多樣化；多吃

蔬菜和水果；食用脂肪和油要適量；少吃鹽

A1生活和糖。通過向人們提供種類齊全，數(shù)量充

方式與足，比例適合的各種營養(yǎng)素是人類提高生存

習(xí)慣質(zhì)量、延長生存年限和保持健康狀態(tài)的有效

方法。不健康的飲食容易誘發(fā)腸胃炎、導(dǎo)致

營養(yǎng)不良、導(dǎo)致發(fā)胖、容易衰老等問題。

2.身體活動/靜坐生活方式：身體活動系指由

骨骼肌肉產(chǎn)生的需要消耗能量的任何身體動

作。靜坐生活方式是指在工作、家務(wù)、交通

行程期間或休閑時間內(nèi)，不進行任何體力活

動或僅有非常少的體力活動。靜坐生活方式

者如果同時乂進食高脂肪膳食，最直接的后

果就是引起體重增加和代謝紊亂，進而導(dǎo)致

肥胖、高膽固醇血癥及血糖升高，后者作為

主要危險因素導(dǎo)致心腦血管疾病、糖尿病、

乳腺癌、結(jié)腸癌等慢性病的大量發(fā)生。研究

顯示，靜坐少動生活方式對健康的危害相當(dāng)

于每天吸20支煙或超過理想體重的20%（輕

度肥胖）。

3.出行方式：是指居民出行所采用的方法或

使用的交通工具。居民出行重要特征之一。

與人體健康也有著密切關(guān)系，如：有研究表

明，騎自行車出行的人是呼吸廢氣最多的

人。運動對人有好處，但是空氣污染對健康

的危害更大，會影響到人體心血管疾病的發(fā)

展。

4.吸煙：是不健康的行為?？梢詮奈鼰熓?/p>

（現(xiàn)在吸煙、既往吸煙、被動吸煙）、煙齡

和戒煙（戒煙多久了、戒煙主要原因）等方

面描述。如吸煙史：現(xiàn)在吸煙（最近一個月

內(nèi)，平均每天至少吸一支煙）；既往吸煙

（指既往曾經(jīng)有過連續(xù)一個月時間，平均每

天至少吸一支煙，但近一個月內(nèi)未吸過

煙）；有無被動吸煙（過去一周中至少有一

天，有人在你的生活或工作環(huán)境內(nèi)吸煙或你

能聞到煙味超過15分鐘）。孕婦被動吸煙

會促進了宮肌肉及血管收縮，導(dǎo)致了一宮缺血

而影響胎兒發(fā)育，還會導(dǎo)致一定數(shù)量的新生

兒畸形；許多研究認為，吸煙是心、腦血管

疾病的主要危險因素，吸煙者和長期的被動

吸煙者，他們患冠心病、高血壓病、腦血管

疾病及周圍血管病的發(fā)病率均明顯升高。

5.飲酒：過量飲酒可導(dǎo)致消化、心腦血管和

神經(jīng)等系統(tǒng)的損傷，并與多種疾病存在因果

關(guān)系，其造成的殘疾和死亡不亞于吸煙和高

血壓。可以從頻率、飲酒量和種類等方面描

述。經(jīng)常飲酒指平均每周有至少三次喝過含

有酒精成分的飲料。飲酒的種類可以分為高

度白酒、中度白酒、葡萄酒、黃酒、啤酒、

果酒。

6.休閑娛樂：大眾休閑娛樂的消費需求活

動。休閑的宗旨是促進社會發(fā)展和提高人類

的文明和健康水平。休閑內(nèi)容的不健康將直

接影響人的身心健康。如果僅是精神上的縱

情娛樂，沉溺于癡迷，還會損害健康。如精

神性的娛樂過度，會因刺激強烈而增加心理

壓力。

違反社會法律、道德的危害健康行為，如毒

品及藥物濫用、不安全性行為等。

1.毒品及藥物濫用：毒品是指鴉片、海洛

因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可

卡因，以及國家規(guī)定管制J的其他能夠使人成

A2違反癮的麻醉藥品和精神藥品；藥物濫用是指出

社會法于非醫(yī)療目的而反復(fù)連續(xù)使用（濫用）能夠

律、道產(chǎn)生依賴性的藥品。毒品及藥物濫用除了形

德的危成依賴性外，還會嚴重影響濫用者的身心健

害健康康，主要可引起神經(jīng)系統(tǒng)損害、個性改變，

行為導(dǎo)致心血管系統(tǒng)疾病、肺水腫、腹痛、精神

異常，甚至死亡。毒品及藥物濫用不僅是一

個醫(yī)學(xué)問題，更會帶來一系列的社會問題。

2.不安全性行為：包括賣淫嫖娼、無金錢交

易的非婚性行為和夫妻中一方已感染HIV或

性病情況下發(fā)生的無保護性夫妻性行為。

WHO將生活技能定義為：一個人的心理社會能

A3生活

力，即一個人有效地處理日常生活中各種需

技能

要和挑戰(zhàn)的能力，是個體保持良好心態(tài)，并

且在與他人、社會和環(huán)境的相互關(guān)系中，表

現(xiàn)出適應(yīng)和積極的行為能力。包括自我認識

能力和同理能力、有效的交流能力和人際關(guān)

系能力、處理情緒問題能力和緩解壓力能

力、創(chuàng)造性思維能力和批判性思維能力、決

策能力和解決問題能力、避險行為。研究表

明，生活技能訓(xùn)練對培養(yǎng)健康生活方式、知

覺反應(yīng)、壓力反應(yīng)有著積極的促進作用。

世界觀，也叫宇宙觀，是哲學(xué)的樸素形態(tài)。

世界觀是人們對整個世界的總的看法和根本

觀點。由于人們的社會地位不同，觀察問題

的角度不同，形成不同的世界觀，也叫宇宙

觀。人生觀是指對人生的看法，也就是對于

A4世界人類生存的目的、價值和意義的看法。人生

觀、人觀是由世界觀決定的。人生觀是一定社會或

生觀和階級的意識形態(tài)，是一定社會歷史條件和社

價值觀會關(guān)系的產(chǎn)物。價值觀是指人們在認識各種

具體事物的價值的基礎(chǔ)上，形成的對事物價

值的總的看法和根本觀點。一方面表現(xiàn)為價

值取向、價值追求，凝結(jié)為一定的價值目

標(biāo)。三觀健康對社會主義核心價值觀的傳

播、青少年的健康成長、幸福觀的養(yǎng)成有著

重要的引導(dǎo)作用。

是指機體對自身正常功能和心理狀態(tài)的信念

和認識。增強健康意識是提高公民素質(zhì)的重

要內(nèi)容。要提高公民素質(zhì)首先是身體素質(zhì)和

心理素質(zhì)，如果健康意識增強了，公民的身

體素質(zhì)和心理素質(zhì)就有了很大提高。但同時

A5健康

也要注意避免陷入健康理念和健康意識的誤

理念和

區(qū)，過多食用腌制食品是誘發(fā)胃癌的主要元

意識

兇，吃過精細的食物易導(dǎo)致腸癌；盡管保健

品有增強免疫、延緩衰老、調(diào)節(jié)生理功能等

作用，但不能代替藥品，更不能當(dāng)飯吃，如

果濫補反而會破壞人體的生理調(diào)節(jié)功能，起

到相反的作用。

壓力是心理壓力源和心理壓力反應(yīng)共同構(gòu)成

的一種認知和行為體驗過程。通俗地講，壓

力就是一個人覺得自己無法應(yīng)對環(huán)境要求時

產(chǎn)生的負性感受和消極信念。如果個體長期

A6壓力處于壓力狀態(tài)將導(dǎo)致神經(jīng)內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂甚

至造成一系列的與緊張壓力有明顯關(guān)系的身

心疾病，也稱為“適應(yīng)性疾病”或“應(yīng)激狀

態(tài)病”。這些疾病可以發(fā)生在人體的任何一

個器官系統(tǒng)比如高血壓、冠心病、腦卒中、

消化性潰瘍、支氣管哮喘等以及某些免疫性

疾病還有各種神經(jīng)功能癥。

自尊是個體在社會實踐過程中所獲得的對自

我的積極的情感性體驗，由自我效能或自我

A7自尊

勝任和自我悅納或自愛兩部分構(gòu)成。自信是

/自信

指個體對自身成功應(yīng)付特定情境的能力的估

價。

其他

B空氣質(zhì)量的好壞反映了空氣污染程度，它是

環(huán)境依據(jù)空氣中污染物濃度的高低來判斷的?？?/p>

因素氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)是定量描述空氣質(zhì)量狀況

的指數(shù)，由各項污染物的空氣質(zhì)量分指數(shù)

(IAQI)中的最大值來決定，各項污染物的

IAQI是由其濃度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公式計算得

B1空氣出，污染物包括二氧化硫、二氧化氮、一氧

質(zhì)量化碳、臭氧、粒徑小于等于10um的顆粒物

(PM1O)和粒徑小于等于2.5um的顆粒物

(PM2.5),當(dāng)AQI大于50時對應(yīng)的污染物為

首要污染物。

空氣污染對人體健康的直接影響，首先是感

覺上的不舒服，隨后生理上出現(xiàn)可逆性反

應(yīng)，再進一步會出現(xiàn)急性危害癥狀?？偟膩?/p>

說，空氣污染對人體健康的危害大致可分為

急性中毒、慢性中毒、致癌三種。

水體的物理（如色度、濁度、臭味等）、化

學(xué)（無機物和有機物的含量）和生物（細

菌、微生物、浮游生物、底棲生物）的特性

及其組成的狀況。水質(zhì)為評價水體質(zhì)量的狀

況，規(guī)定了一系列水質(zhì)參數(shù)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。如

生活飲用水、工業(yè)用水和漁業(yè)用水等水質(zhì)標(biāo)

B2水質(zhì)

準(zhǔn)。

量

水污染對人體健康的危害可分為生物性污染

和化學(xué)性污染。都會引起急性或慢性中毒，

誘發(fā)致癌?；瘜W(xué)性污染的危害更為嚴重，如

汞和甲基汞會導(dǎo)致水俁?。环訉ζつw黏膜有

強烈的刺激腐蝕作用，也會抑制中樞神經(jīng)系

統(tǒng)或損害肝腎功能等。

土壤物理指標(biāo)：質(zhì)地、容重；土壤肥力指

標(biāo)：有機質(zhì)、全氮、全磷、全鉀、CEC、PH、

有效磷、速效鉀、交換性CaMg；土壤微量元

B3土壤

素：有效鋅、有效鐵、有效銅、有效鎰、有

質(zhì)量

效硼、有效鋁。國際上比較通用的是土壤在

生態(tài)系統(tǒng)中保持生物的生產(chǎn)力、維持環(huán)境質(zhì)

量、促進動植物健康的能力。

土壤污染對人體健康的影響：污染物會隨著

地表徑流、地下滲透等方式危害人們的生產(chǎn)

生活。重金屬污染的危害：土壤中重金屬或

類金屬污染對居民的危害是通過農(nóng)作物和水

進入人體的，如含鎘的廢水污染農(nóng)田引起痛

痛?。üΣ。┚褪且粋€典型的例子。農(nóng)藥

污染的危害：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥，首

先使土壤受到污染，通過食物鏈進入人體，

可引起急、慢性中毒極致突變、致癌和致畸

作用。

生物性污染：是當(dāng)前土壤污染的重要危害，

影響面廣，可引起腸道傳染病和寄生蟲??；

可引起鉤端螺旋體病、炭疽病、破傷風(fēng)及肉

毒中毒等。

噪音是一類引起人煩躁，或音量過強而危害

人體健康的聲音。從環(huán)境保護的角度看：凡

是妨礙到人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲

音，以及對人們要聽的聲音產(chǎn)生干擾的聲

B4噪聲

音，都屬于噪音。

40分貝的連續(xù)噪聲可以使10%的人睡眠受到

影響，70分貝的連續(xù)噪聲可以使50%的人睡

眠受到影響。長期處在高強噪聲的環(huán)境中工

作或生活，人們的情緒會發(fā)生明顯的變化，

常常會無緣無故地?zé)┰?、激動?/p>

包括有醫(yī)療廢棄物處理（集中無害化處

理）、生活廢棄物處理（分類后，微生物處

理、熱解氣化處理技術(shù)（通過其燃燒的熱能

作為蒸汽發(fā)電機的動力）、肥堆（依靠微生

物的作用使原料從有機物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定無害的

物質(zhì)））、工業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)廢棄物處

理（堆肥）和危險廢棄物處理（源頭處理、

破壞危險廢棄物中危險性）等。

醫(yī)療廢棄物中含有不同程度的細菌、病毒和

B5廢物有害物質(zhì)。廢棄物中的有機物不僅滋生蚊

處理蠅，造成疾病的傳播，而且在腐敗分解時釋

放出的氨氣（NHD、硫化氫（H2S）等惡臭氣

體，生成多種有害物質(zhì)，污染大氣，危害人

體健康；同時也是造成醫(yī)院內(nèi)交叉感染和空

氣污染的主要原因。生活廢棄物若不及時清

理，會導(dǎo)致蚊蠅滋生、細菌繁殖、老鼠活動

猖狂，使疾病迅速傳播。工業(yè)固體廢物如果

沒有嚴格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求安全處理處置，對

土地資源、水資源會造成嚴重的污染。危險

廢棄物對人體健康和環(huán)境保護潛伏著巨大危

害，如引起或助長死亡率增高，或使嚴重疾

病的發(fā)病率增高，或在管理不當(dāng)時會給人類

健康或環(huán)境造成重大急性危害。

是指氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計學(xué)意義上的巨大改變

或者持續(xù)較長一段時間（典型的為30年或更

長）的氣候變動。氣候變化不但包括平均值

的變化，也包括變率的變化。

氣候變化對人類健康的影響與氣候變化引起

B6氣候的極端事件頻率和強度的變化有關(guān)。如：許

變化多研究表明，洪水對人類健康的影響，可分

為短期影響、中期影響和長期影響。短期影

響主要是造成人員傷亡，中期影響主要是傳

染性疾病增加，長期影響則由于洪水造成的

經(jīng)濟困難和生命財產(chǎn)損失而導(dǎo)致的精神壓

抑。

主要針對能源勘探開發(fā)、生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換和

B7能源

消費各環(huán)節(jié)所帶來的環(huán)境問題，分析能源開

的清潔

發(fā)和利用的粗放程度以及能源消費給生態(tài)環(huán)

性

境和碳排放帶來的負面影響。

B8食物制作食物時所需要使用的原料供應(yīng)充足且安

原材料全。食品原料的不安全會導(dǎo)致對人體健康的

供應(yīng)及物理性、化學(xué)性和生物性危害。

其安全物理性危害：主要是指食品原料在收獲或生

性產(chǎn)的過程中混入一些雜質(zhì)雜物，如在分割過

程中衛(wèi)生條件控制不當(dāng)，原料肉中混入毛發(fā)

或塑料、玻璃、鐵釘?shù)人樾??；瘜W(xué)性危害：

是環(huán)境污染物、化肥、農(nóng)藥和獸藥、生長調(diào)

節(jié)劑使用不當(dāng)造成對食品原料的化學(xué)污染。

這些污染物極易在動植物體內(nèi)產(chǎn)生殘留，累

積在動植物食品原料中，進而危害人體健

康，這種危害往往是持久性的和遺傳性的，

甚至危害子孫后代。生物性危害：主要是指

微生物、寄生蟲、動植物中存在的某種對人

體健康有害的非營養(yǎng)性天然物質(zhì)成分對食品

原料造成的污染。

B9食品食品生產(chǎn)、加工和運輸能力水平和安全保

生產(chǎn)、障。

加工和

運輸

指能直接或間接傳播疾病（,般指人類疾

?。：?、威脅人類健康的生物。

B10病

病媒生物對人體健康的危害主要體現(xiàn)在可以

媒生物

傳播疾病，如鼠疫、流行性出血熱、乙型腦

炎、鉤端螺旋體病、瘧疾、登革熱等；會影

響人們的工作和休息，如蚊子、跳蚤等的叮

咬吸血。

綠化栽種植物以改善環(huán)境的活動。綠化指的

是栽植防護林、路旁樹木、農(nóng)作物以及居民

區(qū)和公園內(nèi)的各種植物等。

B11綠

綠化由于能調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，防風(fēng)、防

化環(huán)境

塵、阻隔噪音，對人體的生理功能起著良好

的作用，而且對人的心理活動也有著積極的

影響。

B12工公眾工作、生活和學(xué)習(xí)微觀環(huán)境質(zhì)量，包括

作、生熱環(huán)境、空氣質(zhì)量和噪聲水平等方面。

活和學(xué)

習(xí)微觀

環(huán)境

自然災(zāi)害是指以自然變異為主要因素造成

的，危害人類生命健康、財產(chǎn)、社會功能以

及資源、環(huán)境，且超出受影響者利用自身資

B13自

源進行應(yīng)對和處置能力的事件或現(xiàn)象。按災(zāi)

然災(zāi)害

害的性質(zhì)將自然災(zāi)害分為七大類：氣象災(zāi)

害、海洋災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震

災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。

B14交交通系統(tǒng)本身的運行安全水平，交通安全是

通安全社會穩(wěn)定的重要方面，也是群眾關(guān)心的重要

性民生問題，也是道路交通管理的兩項基本任

務(wù)之一。我國常用交通事故次數(shù)、死亡人

數(shù)、受傷人數(shù)和直接財產(chǎn)損失4項基本指

標(biāo)來描述。

生物及其環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相

關(guān)的各種生態(tài)過程的綜合，包括動物、植

B15生物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與

物多樣其生存環(huán)境形成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。

性生物多樣性受到破壞會直接導(dǎo)致食物、纖

維、木材、藥材和多種工業(yè)原料的來源減

少，降低人們的生活質(zhì)量。

文化休閑娛樂業(yè)是以大眾娛樂消費需求為市

場，通過現(xiàn)代科技手段和流通服務(wù)平臺，將

具有娛樂屬性的圖形、文字、音符等文化符

B16文

號轉(zhuǎn)化為各類文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)活動，

化娛樂

以及與這些服務(wù)活動有關(guān)聯(lián)的行業(yè)總稱。文

休閑場

化休閑娛樂場所和設(shè)施不僅包括一些傳統(tǒng)的

所和設(shè)

文化產(chǎn)業(yè)部門（如劇院等），還包括一些新

施

型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（如咖啡館等）和設(shè)備

（器材）0

休閑娛樂對人體的心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、

運動系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)功能有良好的影響，并

且能夠幫助提高認知能力、促進個性發(fā)展。

指在各級人民政府或者社會力量建設(shè)和舉辦

的，向公眾開放用于開展體育健身活動的體

育健身場（館）、中心、場地、設(shè)備（器

B17健材）等。

身場地健身場地的缺失不僅會影響人民群眾健身的

和設(shè)施積極性，也會埋下社會不穩(wěn)定的隱患。與公

共健身場地緊張相伴的是不同健身人群的沖

突，如大爺大媽因跳廣場舞與年輕人搶占籃

球場事件，就是典型的代表。

B18基指公共場所所包含的基本衛(wèi)生設(shè)施，如餐廳

礎(chǔ)衛(wèi)生基本衛(wèi)生設(shè)施有洗消間、員工更衣間、衛(wèi)生

設(shè)施間、食品冷藏冰箱等。

其他

c教育是培養(yǎng)人的一種社會活動。教育這個概

公共念有廣義和狹義兩種解釋：從廣義上說，凡

服務(wù)是增進人們的知識和技能、影響人們的思想

C1教育品德的活動，都是教育。狹義的教育，主要

是指學(xué)校教育，即是教育者根據(jù)一定社會（或

階級）的要求，有目的、有計劃、有組織地

對受教育者的身心施加影響，把他們培養(yǎng)成

為一定社會（或階級）所需要的人的活動。

教育作為培養(yǎng)人的一種社會現(xiàn)象，同社會的

發(fā)展和人的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)的

統(tǒng)稱，涉及社會公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、

健康促進服務(wù)以及與這些服務(wù)相關(guān)的保障體

系、組織管理和監(jiān)督體系等?；踞t(yī)療衛(wèi)生

C2醫(yī)療

服務(wù)，是指維護人體健康所必需、與經(jīng)濟社

衛(wèi)生服

會發(fā)展水平相適應(yīng)、公民可公平獲得的，采

務(wù)

用適宜藥物、適宜技術(shù)、適宜設(shè)備提供的疾

病預(yù)防、診斷、治療、護理和康復(fù)等服務(wù)。

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)和

基本醫(yī)療服務(wù)。

C3養(yǎng)老養(yǎng)老服務(wù)指的是為老年人提供必要的生活服

服務(wù)務(wù)，滿足其物質(zhì)生活和精神生活的基本需

求。

C4殘疾殘疾人服務(wù)主要包括殘疾人康復(fù)、殘疾人基

人服務(wù)本生活照料、殘疾人無障礙設(shè)施改造、殘疾

人就業(yè)、殘疾人法律服務(wù)等。

社會救助是指國家和社會對由于各種原因而

C5社會

陷入生存困境的公民，給予財物接濟和生活

救助

扶助，以保障其最低生活需要的制度。社會

救助作為社會保障體系的一個組成部分，具

有不同于社會保險的保障目標(biāo)，社會保險的

目標(biāo)是預(yù)防勞動風(fēng)險，而社會救助的目標(biāo)則

是緩解生活困難。國家和其他社會主體對于

遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收

入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其

基本生活需求，保障其最低生活水平的各種

措施，對于調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，

維護社會穩(wěn)定有非常重要的作用。

在現(xiàn)代社會，社會救助與社會保險、社會福

利、優(yōu)撫安置等一起，構(gòu)成社會保障的完整

體系，并在其中發(fā)揮最低生活保障的作用，

構(gòu)成了社會保障的最后一道“安全網(wǎng)”。

幼兒托管服務(wù)是指在家庭以外、由社會機構(gòu)

C6幼兒（包括政府、企事業(yè)、團體、社區(qū)、私人）

托管服組織與實施的、為有0?3周歲幼兒的家庭提

務(wù)供的幼兒看護服務(wù)。包括全日制托兒服務(wù)或

半日制托兒服務(wù)。

食品零售是食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者直接將

C7食品食品賣給個人消費者或社會團體消費者的商

零售'業(yè)交易活動。是食品從流通領(lǐng)域進入消費領(lǐng)

域的最后環(huán)節(jié)。

交通運輸是指利用交通工具完成人員或貨物

的空間位置移動的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程。交通

運輸是研究鐵路、公路、水路及航空運輸基

礎(chǔ)設(shè)施的布局及修建、載運工具運用工程、

C8交通

交通信息工程及控制、交通運輸經(jīng)營和管理

運輸

的工程領(lǐng)域。根據(jù)交通工具的不同，現(xiàn)代交

通分為公路運輸（汽車運輸）、鐵路運輸、

航空運輸、水路運輸和管道運輸5種運輸方

式。

文化娛樂休閑服務(wù)包含娛樂服務(wù)、景區(qū)游覽

服務(wù)、休閑觀光游覽服務(wù)三個種類。其中娛

樂服務(wù)包含六個小類：歌舞廳娛樂活動、電

子游藝廳娛樂活動、網(wǎng)吧活動、其他室內(nèi)娛

C9文化樂活動、游樂園、其他娛樂業(yè)。景區(qū)游覽服

娛樂休務(wù)包含七個小類：城市公園管理，名勝風(fēng)景

閑服務(wù)區(qū)管理，森林公園管理，其他游覽景區(qū)管

理，自然遺跡保護管理，動物園、水族館管

理服務(wù)，植物園管理服務(wù)。休閑觀光游覽服

務(wù)包含2個小類：休閑觀光活動、觀光游覽

航空服務(wù)。

CIO治治安是指一定社會活動中人們活動的非特定

安/安領(lǐng)域內(nèi)，涉及人身、財產(chǎn)、民主權(quán)利與公共

全保障活動等不受人為因素威脅、干擾、侵害和損

和應(yīng)急害而由法律所規(guī)范的穩(wěn)定狀態(tài)。

響應(yīng)安全保障是指為了減少或避免突發(fā)事件，保

障生命財產(chǎn)不受侵犯和損害而提供的支撐、

支持條件或開展的安全管理活動。具體是指

保障基本的軀體安全，防止其他動物襲擊，

防盜，防止犯罪，避免有害刺激因素如噪

音、空氣污染、潮濕、寒冷、過熱、避免事

故如跌落等外傷、交通安全等。

應(yīng)急響應(yīng)主要是指應(yīng)急響應(yīng)機制，應(yīng)急響應(yīng)

機制是由政府推出的針對各種突發(fā)公共事件

而設(shè)立的各種應(yīng)急方案，通過該方案使損失

減到最小。應(yīng)急響應(yīng)機制強度由一級至四級

依次減弱。突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4

類。另外，應(yīng)急響應(yīng)機制包括防汛抗旱、高

速公路、禽流感疫情、公共衛(wèi)生、突發(fā)災(zāi)害

的應(yīng)急響應(yīng)機制。

能源可及性是指人人能夠以可負擔(dān)的價格安

C11能

全、實際的獲得可被人類利用并可獲得能量

源可及

的資源，并可以方便的獲得合理使用該能源

性

的相關(guān)信息。

其他

D就業(yè)的含義是指在法定年齡內(nèi)的有勞動能力

社會D1就業(yè)和勞動愿望的人們所從事的為獲取報酬或經(jīng)

因素營收入進行的活動。

社會保障是以國家或政府為主體，依據(jù)法

律，通過國民收入的再分配，對公民在暫時

或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導(dǎo)

致生活困難時給予物質(zhì)幫助，以保障其基本

生活的制度。本質(zhì)是追求公平，責(zé)任主體是

國家或政府，目標(biāo)是滿足公民基本生活水平

的需要，同時必須以立法或法律為依據(jù)?，F(xiàn)

D2社會

代意義上的社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，

保障

以19世紀(jì)80年代德國俾斯麥政府頒布并實

施的一系列社會保險法令為標(biāo)志，經(jīng)歷了發(fā)

展、成熟、完善、改革等不同時期，各國根

據(jù)各自的政治、經(jīng)濟和人口環(huán)境等因素，形

成了各具特色的社會保障制度模式。中國社

會保障制度主要包括社會保險、社會救助、

社會優(yōu)撫和社會福利等內(nèi)容。

工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的

D3收入全部勞動報酬，包括所從事的主要職業(yè)的工

資以及從事第二職業(yè)、其他兼職和零星勞動

得到的其它勞動收入。

福利是員工的間接報酬。一般包括健康保

D4福利

險、帶薪假期、過節(jié)禮物或退休金等形式。

公平體現(xiàn)的是人們之間一種平等的社會關(guān)

D5公平

系。包括生存公平、產(chǎn)權(quán)公平和發(fā)展公平。

房屋政策按房屋政策屬性分類，主要分為廉

D6房屋

租房、已購公房（房改房）、經(jīng)濟適用住

政策

房、住宅合作社集資建房等。

其他

E相互支持：是以血緣為基礎(chǔ)，家庭成員通過

文化語言或行動對家人進行關(guān)懷，提供家庭成員

和政需要的服務(wù)、情感、信息等支持的一種社會

治因支持。

素家庭結(jié)構(gòu)是家庭中成員的構(gòu)成及其相互作

用、相互影響的狀態(tài)，以及由這種狀態(tài)形成

E1家庭的相對穩(wěn)定的聯(lián)系模式。家庭關(guān)系亦稱家庭

人際關(guān)系。家庭成員之間固有的特定關(guān)系。

表現(xiàn)為不同家庭成員之間的不同聯(lián)系方式和

互助方式，是聯(lián)結(jié)家庭成員之間的紐帶。它

的特點是以婚姻和血緣為主體，并由有婚姻

和血緣關(guān)系的人生活在一起構(gòu)成，表現(xiàn)為組

成家庭的各成員之間特殊的相互行為。以代

際關(guān)系為層次，以家庭同代人的多少為幅

度，構(gòu)成家庭中幾代人或同代人之間的傳遞

和交往。

孤立：社會孤立不僅表現(xiàn)在“結(jié)構(gòu)性社會支

持”參與度的下降，而且也體現(xiàn)在“功能性

社會支持”方面。所謂結(jié)構(gòu)性社會支持是關(guān)

于社會支持規(guī)模與頻度的客觀評價；而功能

性社會支持是一種對于社會支持質(zhì)量的主觀

判斷，即對他人提供的情感、工具和信息支

持的感知反應(yīng)。基于這樣的定義，社會孤立

是一種多維度概念，多形成于質(zhì)量與數(shù)量上

的社會支持缺失。

E2社區(qū)

志愿團體的參與：指志愿團體組織參與扶弱

因素

濟困類、便民利民類、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)類、治

安維穩(wěn)類和環(huán)境保潔服務(wù)類的活動等。

文化風(fēng)俗、傳統(tǒng)習(xí)俗：泛指一個國家、民

族、地區(qū)中集居的民眾所創(chuàng)造、共享、傳承

的風(fēng)俗文化生活習(xí)慣。是在普通人民群眾的

生產(chǎn)生活過程中所形成的一系列非物質(zhì)的東

西。

犯罪和暴力：犯罪是指觸犯法律而構(gòu)成罪

行。做出違反法律的應(yīng)受刑法處罰的行為。

暴力是指不同的團體或個人之間，如不能用

和平方法協(xié)調(diào)彼此的利益時，常會用強制手

段以達到自己的目的。

歧視：是一種違背正義原則的、不正當(dāng)?shù)膮^(qū)

別對待，指某些人以優(yōu)越群體成員的身份，

不平等地對待另一群體成員的行為。

政治因素是指制度層面的規(guī)范準(zhǔn)則和制度是

否健全；而政策制度包括公共服務(wù)監(jiān)督，公

共服務(wù)法制，公共服務(wù)效率，政策制度保

障，公共資源配置，政府廉政建設(shè)，公共政

策制定等。

政治因素是指政治制度，政治制度是統(tǒng)治階

E3政治級為實現(xiàn)階級專政而采取的統(tǒng)治方式、方法

因素的總和。包括國家政權(quán)的組織形式、國家結(jié)

構(gòu)形式、政黨制度及選舉制度等。由于國家

的類型不同，或同一類型國家所處的具體歷

史條件不同，其政治制度也會有差異。按政

權(quán)的組織形式分為君主制、共和制、議會制

和人民代表制；按中央和地方管理的權(quán)限分

為中央集權(quán)制和地方分權(quán)制等。

E4文化廣義的文化因素指人類作用于自然界和社會

因素的成果的總和，包括一切物質(zhì)財富和精福財

富。狹義的文化因素指意識形態(tài)所創(chuàng)造的精

神財富，包括宗教、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、道德

情操、學(xué)術(shù)思想、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、各

種制度等。

附件3

各部門涉及健康相關(guān)因素的政策文件范圍

及對應(yīng)健康問題清單

相應(yīng)健康

類型部門涉及健康相關(guān)因素的政策文件范圍

問題

將健康區(qū)建設(shè)工作推進情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年

度綜合考核，作為健康考核的一項子項內(nèi)

組織部健康人群

容，并將大健康專題納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)

容；機關(guān)建康促進工作

將公民健康素養(yǎng)納入社會主義精神文明建設(shè)

宣傳部和提高公民文明素質(zhì)的重要內(nèi)容健康文化

部門將健康生活行為方式納入文明城市活動規(guī)劃

關(guān)于向宗教人士和信教群眾傳播健康理念和

統(tǒng)戰(zhàn)部健康文化

知識的措施及辦法的編制與修訂

將健康區(qū)建設(shè)大健康專題培訓(xùn)由相關(guān)單位組

區(qū)委黨校健康人群

織專門培訓(xùn)

信訪局對健康相關(guān)信訪議題進行專題分析和干預(yù)健康人群

政府發(fā)改委起草的本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟健康資源

行政體制改革和對外開放的有關(guān)草案

部門擬定社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃

有關(guān)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)建

設(shè)、能源、資源節(jié)約和綜合利用等民生項目

審批前期的文件

加大對健康領(lǐng)域規(guī)劃和投資的意見或辦法

將健康促進與教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)

劃，加強健康促進與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和目

標(biāo)考核管理

關(guān)于促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措健康產(chǎn)業(yè)

提出的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布儲、結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策及建

議

擬定全區(qū)工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)能源節(jié)約和資源

綜合選用、清潔生產(chǎn)規(guī)劃健康環(huán)境

工信局

有關(guān)重大工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、

新材料的推廣應(yīng)用的策劃、論證等文件

關(guān)于加強工業(yè)節(jié)能降耗的方案或規(guī)定

推進企業(yè)健康促進工作健康人群

擬訂全區(qū)教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃及配套

教體局的相關(guān)政策、措施等規(guī)范性文件健康政策

制定的基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育、德育工作、體

育衛(wèi)生與藝術(shù)教育以及國防教育工作管理和

指導(dǎo)文件

有關(guān)校園安全防范、綜合治理和穩(wěn)定工作的

意外傷害

規(guī)范性文件

關(guān)于學(xué)校疾病預(yù)防控制工作的措施、辦法疾病預(yù)防

政府行政部門關(guān)于提高學(xué)生健康素養(yǎng)和身心

健康素養(yǎng)

素養(yǎng)的辦法或措施

關(guān)于加強和改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境，開展健康學(xué)

健康環(huán)境

校建設(shè)的方案及措施

有關(guān)推動全民健身計劃，開展群眾性體育，

實施國家鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，開展國民體質(zhì)監(jiān)測的文健康生活

件

關(guān)于加強公共體育場地設(shè)施建設(shè)，做好體育

場館、體育運動器械的管理和統(tǒng)籌使用的政健康支持

策、措施

關(guān)于加強科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的規(guī)定或辦法健康人群

關(guān)于開展體育健身知識科普宣傳活動的辦法

健康文化

及措施

有關(guān)健康領(lǐng)域科技投入，科研、適宜技術(shù)推

科研技術(shù)

科技局廣的方案、報告等文件

關(guān)于促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措健康產(chǎn)業(yè)

涉及到交通安全、交通秩序、交通事故處置

的相關(guān)規(guī)范性文件

有關(guān)提升犯罪嫌疑人和治安拘留人員羈押監(jiān)

管場所環(huán)境和健康管理水平的政策、措施及

公安分局規(guī)劃

加強流浪犬、烈性犬和寵物管理，防范人身

傷害的有關(guān)文件

關(guān)于加強維護社會治安，減少犯罪的方案或

措施的編制與修訂

起草有關(guān)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和低保邊緣

戶認定，困難群眾臨時救助，流浪乞討人員

救助、殘疾人生活補貼，重度精神病人救

社會救助

治，孤兒和困境兒童救助、留守兒童、留守

老人管理服務(wù)，殘疾人、企業(yè)困難殘疾職工

合法權(quán)益保障等社會救助工作的規(guī)范性文件

民政局有關(guān)開展慈善幫扶救助，組織開展社會組織

公益創(chuàng)投項目，監(jiān)督查處社團組織、民辦非

企業(yè)違法行為，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心等發(fā)

展慈善事業(yè)的管理與指導(dǎo)性文件。養(yǎng)老補貼社會服務(wù)

制度，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員管理等社會養(yǎng)老服

務(wù)工作方面的政策性文件

關(guān)于支持扶持健康領(lǐng)域社會組織發(fā)展的政策

及辦法的編制與修訂

關(guān)于加強社區(qū)健康和養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的政策的

社區(qū)服務(wù)

編制與修訂

編制本級司法行政工作的發(fā)展規(guī)劃及年度計

劃

社會環(huán)境

有關(guān)人民調(diào)解工作、社區(qū)矯正工作和基層法

司法局

律服務(wù)工作的政策性文件

組織、指導(dǎo)對刑滿釋放人員的安置幫教工作

特殊人群

的規(guī)范性文件

制定全區(qū)財稅發(fā)展規(guī)劃，確定全區(qū)年度預(yù)算

安排的有關(guān)文件

有關(guān)社會救災(zāi)、救濟、醫(yī)療保險等社會保障

財政局健康資源

資金使用的監(jiān)督管理等制度性文件

健康區(qū)治理重大項目、健康教育與健康促進

項目、重點慢性病防治項目經(jīng)費保障

落實國有企業(yè)健康促進工作健康人群

有關(guān)完善工時制度、職工休假制度和維護勞

動者權(quán)益的規(guī)范性文件

社會保障

人社局涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老、工傷等保險水平和

勞動保護等有關(guān)問題的政策文件

將健康素養(yǎng)