排污許可證執(zhí)行報告相關(guān)政策解讀上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處2024年1月24日三、執(zhí)行報告常見問題一、排污許可制度簡介二、執(zhí)行報告填報要求

目錄上海市生態(tài)環(huán)境局<2>一、排污許可制度簡介

上海市生態(tài)環(huán)境局

<3>

《中共中央

國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》

（2024年1月11

日）：完善環(huán)評源頭預(yù)防管理體系，全面實(shí)行排污許可制，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。

黨的二十大報告（2022年10月）：全面實(shí)行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》

（2019年10月31日十九屆四中全會通過）：明確“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。

《中共中央

國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》

（2020年3月3日）：依法實(shí)行排污許可制度。加快排污許可管理條例立法進(jìn)程，完善排污許可制度，加強(qiáng)對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系。

1、中央文件精神u

黨中央國務(wù)院高度重視排污許可制度改革的實(shí)施實(shí)施排污許可制度是貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)會議精神的要求，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。上海市生態(tài)環(huán)境局<4>

《

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

第四十五條國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

《

中華人民共和國大氣污染防治法》

第十九條依法實(shí)行排污許可管理的單位

，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

《

中華人民共和國水污染防治法》

第二十一條

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

《

中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

第三十九條

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

《

中華人民共和國噪聲污染防治法》

第三十六條

排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者

，應(yīng)當(dāng)采取有效措施

，減少振動、降低噪聲

，依法取得排污許可證或者填報排污登記表。實(shí)行排污許可管理的單位

，不得無排污許可證排放工業(yè)噪聲

，并應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求進(jìn)行噪聲污染防治。

《

中華人民共和國土壤污染防治法》

第二十一條

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)，

……

,

前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。

《排污許可管理條例》

（國令

第736號）

，2021年實(shí)施上海市生態(tài)環(huán)境局

<5>

2、國家法律法規(guī)

《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》

（滬環(huán)規(guī)〔2022〕1號）

，2022年3月實(shí)施

《上海市固定污染源排污許可證核發(fā)技術(shù)評估要點(diǎn)》,2022

《上海市排污許可提質(zhì)增效實(shí)施方案（2022-2024

年）》,2022

《關(guān)于開展排污許可制與環(huán)境影響評價制度銜接改革試點(diǎn)工作的通知》,2022

《關(guān)于開展排污許可與環(huán)境影響評價制度銜接工作的通知》,2023

《關(guān)于加強(qiáng)排污許可證持證單位排放口二維碼標(biāo)識牌立牌管理的通知》,2023

《關(guān)于進(jìn)一步完善本市固定污染源重點(diǎn)污染物許可排放量核算規(guī)則的通知》,2023

《排污許可管理辦法（試行）》

（部令第48號）,2018年實(shí)施

《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》

,2019年實(shí)施

相關(guān)行業(yè)

排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范（77個）

相關(guān)行業(yè)

排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南（45個）

《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》,2020

《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,2022

《排污許可提質(zhì)增效工作方案（2022-2024年）》,2022

《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》,2021

《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》,20233、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件上海市生態(tài)環(huán)境局

<6>

先對照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）判斷行業(yè)類別;

再根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》明確管理級別污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位

市管企業(yè)：?寶山鋼鐵股份有限公司、寶武碳業(yè)科技股份有限公司、中國石化

上海石油化工股份有限公司；?上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)四至范圍內(nèi)的排污單位；?由上海市生態(tài)環(huán)境局核發(fā)《危險廢物經(jīng)營許可證》的危險廢物處

理處置單位。4、持證排污（1）分級分類管理污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的排污單位應(yīng)當(dāng)填報排污登記表

，不需要申請排污許可證排污登記管理應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請取得排污許可證簡化管理重點(diǎn)管理上海市生態(tài)環(huán)境局排污許可管理<7>序號辦事情形申請要求1首次申請應(yīng)在啟動生產(chǎn)設(shè)施或?qū)嶋H排污前，及時向?qū)徟块T提出申請。2重新申請（一）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項目；（二）生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向

發(fā)生變化；（三）污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。3變更基本信息變更排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等基本信息的，應(yīng)自變更之日起30個工作日內(nèi)向?qū)徟块T提出變更申請其他內(nèi)容因排污單位原因?qū)е屡欧趴跀?shù)量或者污染物種類、排放量減少等變化，不構(gòu)成重新申請情形的，以及法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行變更的其他情形。應(yīng)在許可事項發(fā)生變更之日前30個工作日內(nèi)向?qū)徟块T提出申請。4延續(xù)應(yīng)于排污許可證有效期屆滿60個工作日前向?qū)徟块T提出申請。5注銷（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；（二）排污單位被依法終止的；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。6補(bǔ)辦遺失、損毀排污許可證的，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)向原審批部門申請補(bǔ)辦。4、持證排污（2）動態(tài)更新上海市生態(tài)環(huán)境局<8>

《生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃。

排污單位應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、

自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)材料。

排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。

排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，

建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。

排污單位應(yīng)落實(shí)排放口規(guī)范化、

自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等主體責(zé)任。5、按證排污《排污許可管理條例》明確：

上海市生態(tài)環(huán)境局

<9>l排污單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，設(shè)置標(biāo)志牌，并完成立牌照片上傳工作。l污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符。l實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項目和技術(shù)改造的排污單位，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)污染防治設(shè)施的同時，建設(shè)規(guī)范化污染物排放口。

《關(guān)于加強(qiáng)排污許可證持證單位排放口二維碼標(biāo)識牌立牌管理的通知》（滬環(huán)評〔2023〕74號） 《上海市固定污染源排放口標(biāo)識牌信息 化建設(shè)技術(shù)要求（2019版）》（滬環(huán)評

〔2019〕208號）

上海市生態(tài)環(huán)境局

<

10>5、按證排污排放口規(guī)范化l持證單位應(yīng)按照排污許可證規(guī)定，通過全國排污許可平臺等方式，如實(shí)公開污染物排放信息。其中，水污染物排入市政排水管網(wǎng)的，還應(yīng)公開污水接入市政排水管網(wǎng)位置、排放方式等信息。l納入環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單的，應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息，上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)。l企業(yè)存在收到相關(guān)法律文書、對已披露的環(huán)境信息進(jìn)行變更情形時，公開時間按照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》中第十七條、第十八條、第二十條規(guī)定執(zhí)行。l法律法規(guī)對排污登記單位有信息公開要求的，從其規(guī)定。l排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。l排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。l實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并按照相關(guān)規(guī)定完成驗(yàn)收、備案，與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門聯(lián)網(wǎng)并保證其正常運(yùn)行。l排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進(jìn)行檢查、修復(fù)。

上海市生態(tài)環(huán)境局

<

11>5、按證排污信息公開自行監(jiān)測l排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實(shí)報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。l排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證執(zhí)行報告中如實(shí)報告污染物排

放變化情況并說明原因。l持證單位對執(zhí)行報告的完整性、真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。l排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量。環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年，法律法規(guī)另有規(guī)定的按其規(guī)定（如危廢處置單位保存期限為不少于10年）。l排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除、減輕危害后果，如實(shí)進(jìn)行環(huán)境管理臺賬記錄，并報告生態(tài)環(huán)境主管部門，說明原因。超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況下的污染物排放計入排污單位的污染物排放量。

上海市生態(tài)環(huán)境局

<

12>5、按證排污執(zhí)行報告臺賬記錄二、執(zhí)行報告填報要求

上海市生態(tài)環(huán)境局

<

13>排污許可證核發(fā)時載明相關(guān)要求

各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、

《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》

（HJ944）明確了執(zhí)行報告的填報要求

優(yōu)先按照對應(yīng)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范填報執(zhí)行報告；

無對應(yīng)行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，按照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則（試行）》

（HJ944）填報執(zhí)行報告。

1、適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

上海市生態(tài)環(huán)境局

<14>

是否需提交月報和季報，以排污許可證中載明的要求為準(zhǔn)；

每季度最后一個月的月報和第四季度的季報可不單獨(dú)提交，分別并入當(dāng)季季報和當(dāng)年年報；

應(yīng)提交2023年年度執(zhí)行報告的排污單位：首次發(fā)證時間在2023年10月1

日之前注：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于調(diào)整2023年度排污許可證執(zhí)行報告報送時間的通知》

，為緩解集中填報壓力，2023年年報報送截止時間最晚可延長至2024年2月29日。u提交時間：一般情況：次年1月31日前火電等行業(yè)排污單位：次年1月15日前；u對于持證時間超過三個月的年度，報告周期為當(dāng)年全年（自然年）u提交時間：一季度：4月15日前二季度：7月15日前三季度：10月15日前u對于持證時間超過一個月的季度，報告周期為當(dāng)季全季（自然季度）u提交時間：下月15日前u對于持證時間超過十日的月份，報告周期為當(dāng)月全月（自然月）

2、填報范圍、時間和頻次季

報年

報月

報上海市生態(tài)環(huán)境局<

15>

持證單位通過登錄全國排污許可證管理信息平臺（www.permit.mee.gov）企業(yè)端，點(diǎn)擊排污許可證“執(zhí)行記錄版塊”的“執(zhí)行報告”欄目，填報對應(yīng)的執(zhí)行報告。

采用在線填報表單的方式，需逐項填寫，待全部填寫完成，并上傳相應(yīng)的附件后，點(diǎn)擊提交。3、辦理途徑和方式上海市生態(tài)環(huán)境局

<

16>序號主要內(nèi)容1排污許可執(zhí)行情況匯總表2企業(yè)基本信息3污染防治設(shè)施運(yùn)行情況4自行監(jiān)測情況5臺賬管理信息6實(shí)際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析7信息公開情況8企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況9其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容10其他需要說明的情況11附件執(zhí)行報告提交后，持證單位因故需要修改執(zhí)行報告內(nèi)容的，需向排污許可證核發(fā)部門提交退回申請，說明申請退回原因和需修改內(nèi)容，承諾重新提交日期。年報包括：1~11**實(shí)行簡化管理的排污單位應(yīng)內(nèi)容應(yīng)完整、規(guī)范

；

數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確季報包括：2、6、11月報包括：6、114、填報內(nèi)容和要求上海市生態(tài)環(huán)境局

<

17>至少包括1~6、10~11

《排污許可管理條例》明確，排污許可證執(zhí)行報告中報告的污染物排放量可以作為年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制的依據(jù)。

《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》明確，排污許可證執(zhí)行報告中的污染物實(shí)際排放量，經(jīng)審核后滿足條件的可作為開展年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、重點(diǎn)污染物排放總量考核

、污染源排放清單編制、環(huán)境保護(hù)稅復(fù)核等工作的依據(jù)。

《上海市排污許可提質(zhì)增效實(shí)施方案（2022-2024年）》進(jìn)一步提出探索推進(jìn)執(zhí)行

報告數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、總量考核、污染物排放清單編制、環(huán)境保護(hù)稅征收等相關(guān)環(huán)境管理工作中的應(yīng)用。

5、后續(xù)應(yīng)用上海市生態(tài)環(huán)境局<

18>根據(jù)《排污許可管理條例》第三十七條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處

每次5千元以上2萬元以下的罰款：(三)未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告；(四)未如實(shí)報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。根據(jù)《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》第三十八條（執(zhí)行報告檢查）檢查過程中發(fā)現(xiàn)持證單位存在未按排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告、未如實(shí)報告污染物排放行為、違反排污許可證規(guī)定排污等情形的，均可作為違法行為線索。

6、法律責(zé)任上海市生態(tài)環(huán)境局<

19>三、執(zhí)行報告常見問題

上海市生態(tài)環(huán)境局

<20>

《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》固化了執(zhí)行報告檢查工作制度，明確各級生態(tài)環(huán)境

局及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開展排污許可證執(zhí)行報告落實(shí)情況的檢查，重點(diǎn)檢查持證單

位提交執(zhí)行報告的及時性、報告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性以及各項管理要求

的落實(shí)情況等內(nèi)容。

《上海市排污許可提質(zhì)增效實(shí)施方案（2022-2024年）》進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行報告檢查任務(wù)

,

在國家要求基礎(chǔ)上，提出了規(guī)范性檢查四年全覆蓋的目標(biāo)。

市局持續(xù)多年開展市管企業(yè)執(zhí)行報告的檢查評估工作，2021年起每年印發(fā)當(dāng)年度全市執(zhí)行報告檢查通知，并出臺檢查要點(diǎn)，組織各區(qū)全面落實(shí)執(zhí)行報告檢查任務(wù)。

2020年，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固廢污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施

方案》

（環(huán)辦環(huán)評函﹝2020﹞725號）提出：加強(qiáng)執(zhí)行報告和臺賬記錄的檢查，檢查排污許可證執(zhí)行報告合規(guī)性、完整性、準(zhǔn)確性。

2021年，生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報告審核指導(dǎo)工作方案》明

確將執(zhí)行報告檢查工作任務(wù)納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核指標(biāo)。

2022年，生態(tài)環(huán)境部《排污許可提質(zhì)增效工作方案（2022-2024年）》進(jìn)一步明確2022

、2023年執(zhí)行報告檢查工作任務(wù)，要求每年執(zhí)行報告提交率檢查全覆蓋，規(guī)范性檢查

不少于10%。

1、執(zhí)行報告檢查工作上海市生態(tài)環(huán)境局

<21>檢查內(nèi)容及概況2021年2022年2023年2024年檢查要求提交率審核全部應(yīng)提交2020年年報的持證單位（4400余家）全部應(yīng)提交2021年年報（4700余家）+2022年季報的持證單位全部應(yīng)提交2022年年報（約4600家）+2023年季報的持證單位全部應(yīng)提交2023年年報（約4700家）+2024年季報的持證單位規(guī)范性審核典型行業(yè)全覆蓋3個典型行業(yè)：火電造紙污水處理及其再生利用6個典型行業(yè)：家具制造業(yè)農(nóng)藥制造涂料油墨顏料及類似產(chǎn)品制造耐火材料制品制造環(huán)境衛(wèi)生管理皮革鞣制加工行業(yè)7個典型行業(yè)：黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)常用有色金屬冶煉精煉石油產(chǎn)品制造煤炭加工金屬表面處理及熱處理加工非金屬廢料和碎屑加工處理環(huán)境治理業(yè)全覆蓋，即未開展過規(guī)范性審核的剩余所有持證單位其他行業(yè)按比例不少于全部排污許可證的5%～10%不少于全部排污許可證的15%不少于全部排污許可證的30%u

提交率：連續(xù)三年100%提交；u

逾期率：顯著改善；u

規(guī)范性問題率：有所改善，但仍然突出。2、檢查情況上海市生態(tài)環(huán)境局

<22>序號問題類別問題說明法律責(zé)任1逾期提交首次提交時間晚于許可證規(guī)定的時間（1月15日或1月31日）生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)《排污許可管理條例》第三十七條：（三）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許

可證執(zhí)行報告；（