山區(qū)防汛搶險救援規(guī)定一、總則

為有效預防和應(yīng)對山區(qū)洪澇災害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本規(guī)定。本規(guī)定適用于山區(qū)范圍內(nèi)的防汛搶險救援工作，明確了組織職責、預警響應(yīng)、搶險救援及善后處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、組織與職責

（一）防汛搶險救援組織架構(gòu)

1.成立山區(qū)防汛搶險救援指揮部，由地方政府牽頭，應(yīng)急管理、水利、交通、公安等部門協(xié)同參與。

2.指揮部下設(shè)預警監(jiān)測組、搶險救援組、物資保障組、醫(yī)療救護組等專項工作組，各司其職。

（二）部門職責分工

1.應(yīng)急管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援行動，制定應(yīng)急預案并監(jiān)督執(zhí)行。

(1)負責災害風險評估與信息發(fā)布。

(2)組織跨區(qū)域救援資源調(diào)配。

2.水利部門：負責水庫、山塘等水利設(shè)施的監(jiān)測與調(diào)度，及時發(fā)布洪水預警。

(3)開展山洪災害隱患排查。

(4)協(xié)助制定工程避險方案。

3.交通部門：保障搶險救援通道暢通，優(yōu)先搶修受損橋梁、道路。

(5)臨時交通管制與疏導。

(6)組織應(yīng)急運輸保障。

4.公安部門：維護現(xiàn)場秩序，協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移人員，打擊破壞搶險救援行為的違法行為。

(7)設(shè)立警戒區(qū)域，確保救援安全。

(8)協(xié)調(diào)社會力量參與救援。

三、預警與響應(yīng)

（一）預警分級標準

根據(jù)降雨量、水位變化等因素，將預警分為四級：藍色（低風險）、黃色（較高風險）、橙色（高風險）、紅色（極高風險）。預警信息通過廣播、警報、短信、無人機喊話等多種方式發(fā)布。

（二）響應(yīng)流程

1.**藍色預警**：

(1)指揮部啟動監(jiān)測模式，加強巡查頻次。

(2)發(fā)布防災知識宣傳，提醒居民注意防范。

2.**黃色預警**：

(1)提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，設(shè)置臨時安置點。

(2)禁止戶外作業(yè)，暫停非緊急工程建設(shè)。

3.**橙色預警**：

(1)全面啟動應(yīng)急響應(yīng)，各部門集結(jié)待命。

(2)關(guān)閉景區(qū)、涉險路段，組織人員撤離。

4.**紅色預警**：

(1)實施緊急疏散，確保重點區(qū)域人員安全撤離。

(2)啟動外部救援協(xié)調(diào)機制。

四、搶險救援行動

（一）人員疏散與安置

1.確定疏散路線，設(shè)立緊急避難場所。

(1)避難場所需具備安全、通風、供水等基本條件。

(2)做好人員登記與生活保障。

2.對被困人員進行搜救，優(yōu)先救援老人、兒童等特殊群體。

（二）搶險技術(shù)要點

1.**堤防加固**：

(1)使用沙袋、土石料等材料進行圍堵。

(2)緊急情況下啟動備用堤防。

2.**道路搶通**：

(1)清除塌方、落石，確保救援通道暢通。

(2)優(yōu)先搶通生命通道，保障救援車輛通行。

3.**臨時避險設(shè)施建設(shè)**：

(1)利用地形搭建臨時擋水墻。

(2)設(shè)置排水溝、集水井降低內(nèi)澇風險。

（三）物資與裝備保障

1.建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備沙石、救生衣、照明設(shè)備等關(guān)鍵物資。

(1)定期檢查物資數(shù)量與有效性。

(2)確保物資快速調(diào)配至災害點。

2.配備無人機、衛(wèi)星電話等先進裝備，提升救援效率。

五、善后處置

（一）災情評估與統(tǒng)計

1.搶險結(jié)束后，組織專業(yè)隊伍開展災情調(diào)查。

(1)核實人員傷亡、財產(chǎn)損失情況。

(2)評估次生災害風險。

2.匯總數(shù)據(jù)，形成災情報告，為后續(xù)恢復工作提供依據(jù)。

（二）恢復重建

1.制定重建計劃，優(yōu)先修復基礎(chǔ)設(shè)施。

(1)修復受損道路、橋梁、電力設(shè)施。

(2)加強防洪工程改造，提升防御能力。

2.提供心理援助，幫助受災群眾重建家園。

六、培訓與演練

（一）定期培訓

1.每年開展至少兩次防汛搶險技能培訓，包括：

(1)山洪災害避險知識。

(2)搶險設(shè)備操作。

(3)醫(yī)療急救技能。

（二）應(yīng)急演練

1.組織跨部門聯(lián)合演練，模擬不同災害場景。

(1)演練內(nèi)容包括人員疏散、物資轉(zhuǎn)運、工程搶險等環(huán)節(jié)。

(2)檢驗預案可行性，完善應(yīng)急流程。

七、附則

本規(guī)定由山區(qū)防汛搶險救援指揮部負責解釋，并根據(jù)實際情況修訂更新。

一、總則

為有效預防和應(yīng)對山區(qū)洪澇災害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本規(guī)定。本規(guī)定適用于山區(qū)范圍內(nèi)的防汛搶險救援工作，明確了組織職責、預警響應(yīng)、搶險救援及善后處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、組織與職責

（一）防汛搶險救援組織架構(gòu)

1.成立山區(qū)防汛搶險救援指揮部，由地方政府牽頭，應(yīng)急管理、水利、交通、公安等部門協(xié)同參與。指揮部設(shè)總指揮1名，副總指揮若干名，成員單位負責人為成員?？傊笓]負責統(tǒng)一指揮調(diào)度，副總指揮協(xié)助處理具體事務(wù)。

2.指揮部下設(shè)預警監(jiān)測組、搶險救援組、物資保障組、醫(yī)療救護組、通信聯(lián)絡(luò)組、安全保衛(wèi)組等專項工作組，各司其職。各工作組需明確負責人及聯(lián)系方式，確保信息暢通。

（二）部門職責分工

1.應(yīng)急管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援行動，制定應(yīng)急預案并監(jiān)督執(zhí)行。

(1)負責災害風險評估與信息發(fā)布。具體包括：

-每年汛前開展山洪災害隱患排查，形成隱患清單并動態(tài)更新。

-依據(jù)降雨量、水位變化等因素，及時發(fā)布災害預警信息。

-通過廣播、警報、短信、無人機喊話等方式，向公眾傳遞預警信息。

(2)組織跨區(qū)域救援資源調(diào)配。具體包括：

-建立救援資源數(shù)據(jù)庫，記錄各區(qū)域可調(diào)用的救援隊伍、裝備、物資等信息。

-啟動應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)災害等級和需求，迅速調(diào)集鄰近區(qū)域的救援力量。

(3)監(jiān)督應(yīng)急預案的演練與修訂。具體包括：

-每年組織至少兩次跨部門聯(lián)合演練，檢驗預案的實用性和可操作性。

-演練后召開總結(jié)會議，根據(jù)問題修訂預案內(nèi)容。

2.水利部門：負責水庫、山塘等水利設(shè)施的監(jiān)測與調(diào)度，及時發(fā)布洪水預警。

(1)開展山洪災害隱患排查。具體包括：

-定期檢查水庫、山塘的溢洪道、放水涵閘等關(guān)鍵設(shè)施，確保其功能完好。

-對易發(fā)生山洪的區(qū)域進行標記，并設(shè)立警示牌。

(2)協(xié)助制定工程避險方案。具體包括：

-針對重要水庫、山塘制定應(yīng)急調(diào)度方案，明確不同水位下的泄洪策略。

-組織專家對危險區(qū)域的居民進行避險知識培訓，指導其選擇安全撤離路線。

3.交通部門：保障搶險救援通道暢通，優(yōu)先搶修受損橋梁、道路。

(1)臨時交通管制與疏導。具體包括：

-在災害發(fā)生時，迅速封閉危險路段，設(shè)置警示標志，引導車輛繞行。

-組織人員轉(zhuǎn)移，確保被困群眾安全撤離。

(2)組織應(yīng)急運輸保障。具體包括：

-儲備應(yīng)急運輸車輛，如皮卡車、越野車等，確保搶險人員、物資能夠快速到達災害點。

-協(xié)調(diào)無人機等空中運輸工具，用于運送輕便物資。

4.公安部門：維護現(xiàn)場秩序，協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移人員，打擊破壞搶險救援行為的違法行為。

(1)設(shè)立警戒區(qū)域，確保救援安全。具體包括：

-在災害現(xiàn)場周邊設(shè)立警戒線，禁止無關(guān)人員進入。

-配備警力巡邏，防止盜竊、哄搶等行為發(fā)生。

(2)協(xié)調(diào)社會力量參與救援。具體包括：

-聯(lián)系當?shù)刂驹刚呓M織、企業(yè)等社會力量，招募人員參與物資分發(fā)、人員搜救等工作。

-對參與救援的社會力量進行安全培訓和任務(wù)分配。

三、預警與響應(yīng)

（一）預警分級標準

根據(jù)降雨量、水位變化等因素，將預警分為四級：藍色（低風險）、黃色（較高風險）、橙色（高風險）、紅色（極高風險）。預警信息通過廣播、警報、短信、無人機喊話等多種方式發(fā)布。

1.藍色預警（低風險）：降雨量小于50毫米/24小時，或水庫水位接近正常水位。

2.黃色預警（較高風險）：降雨量50-100毫米/24小時，或水庫水位達到警戒線以下。

3.橙色預警（高風險）：降雨量100-200毫米/24小時，或水庫水位接近警戒線。

4.紅色預警（極高風險）：降雨量大于200毫米/24小時，或水庫水位超過警戒線。

（二）響應(yīng)流程

1.**藍色預警**：

(1)指揮部啟動監(jiān)測模式，加強巡查頻次。具體包括：

-增加對山洪易發(fā)區(qū)域的巡查次數(shù)，由3天一次增加到1天一次。

-重點巡查水庫、山塘的堤壩情況，確保無滲漏、無裂縫。

(2)發(fā)布防災知識宣傳，提醒居民注意防范。具體包括：

-通過村廣播、宣傳欄等渠道，發(fā)布山洪災害避險知識。

-指導居民檢查房屋排水系統(tǒng)，確保其通暢。

2.**黃色預警**：

(1)提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，設(shè)置臨時安置點。具體包括：

-對居住在地質(zhì)災害隱患點、低洼處的居民進行提前轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移前進行登記造冊。

-設(shè)立臨時安置點，提供食品、飲用水等基本生活保障。

(2)禁止戶外作業(yè)，暫停非緊急工程建設(shè)。具體包括：

-禁止在山洪易發(fā)區(qū)域進行露天作業(yè)，如耕種、施工等。

-暫停所有非緊急工程建設(shè)，確保施工安全。

3.**橙色預警**：

(1)全面啟動應(yīng)急響應(yīng)，各部門集結(jié)待命。具體包括：

-指揮部成員全部到崗，各工作組開始集結(jié)人員、裝備。

-確保應(yīng)急通信設(shè)備處于良好狀態(tài)，隨時保持聯(lián)系。

(2)關(guān)閉景區(qū)、涉險路段，組織人員撤離。具體包括：

-關(guān)閉所有山區(qū)景區(qū)，撤離游客。

-封鎖涉險路段，組織車輛和行人撤離。

4.**紅色預警**：

(1)實施緊急疏散，確保重點區(qū)域人員安全撤離。具體包括：

-對危險區(qū)域的居民進行強制疏散，確保所有人員撤離至安全地帶。

-安排專人負責，防止人員回流。

(2)啟動外部救援協(xié)調(diào)機制。具體包括：

-向上級救援機構(gòu)請求支援，協(xié)調(diào)鄰近地區(qū)的救援隊伍前來支援。

-確保外部救援力量能夠快速到達災害現(xiàn)場。

四、搶險救援行動

（一）人員疏散與安置

1.確定疏散路線，設(shè)立緊急避難場所。具體包括：

(1)疏散路線的確定：

-選擇地勢較高、遠離危險區(qū)域的路線作為疏散路線。

-在關(guān)鍵路口設(shè)立指示牌，引導人員沿疏散路線撤離。

(2)緊急避難場所的設(shè)立：

-選擇學校、寺廟等空曠、安全的場所作為緊急避難場所。

-提前準備避難場所的物資清單，包括食品、飲用水、藥品等。

2.對被困人員進行搜救，優(yōu)先救援老人、兒童等特殊群體。具體包括：

(1)搜救隊伍的組建：

-由公安、消防、醫(yī)務(wù)人員等組成搜救隊伍，配備必要的搜救裝備。

-對搜救人員進行專業(yè)培訓，確保其具備搜救技能。

(2)搜救行動的執(zhí)行：

-對被困人員進行地毯式搜索，確保不遺漏任何人員。

-優(yōu)先救援老人、兒童等特殊群體，確保其安全。

（二）搶險技術(shù)要點

1.**堤防加固**：

(1)使用沙袋、土石料等材料進行圍堵。具體包括：

-準備充足的沙袋、土石料等材料，確保能夠及時進行圍堵。

-組織人員將沙袋堆砌成堤防，防止洪水漫灌。

(2)緊急情況下啟動備用堤防。具體包括：

-提前規(guī)劃備用堤防的位置，確保在主堤防潰決時能夠迅速啟用。

-組織人員加固備用堤防，確保其能夠承受洪水的沖擊。

2.**道路搶通**：

(1)清除塌方、落石，確保救援通道暢通。具體包括：

-使用挖掘機、裝載機等設(shè)備清除塌方、落石。

-組織人員清理道路上的障礙物，確保車輛能夠通行。

(2)優(yōu)先搶通生命通道，保障救援車輛通行。具體包括：

-確保通往避難場所、災害現(xiàn)場的道路暢通，以便救援人員和物資能夠快速到達。

-在關(guān)鍵路口設(shè)立臨時指揮點，協(xié)調(diào)交通疏導。

3.**臨時避險設(shè)施建設(shè)**：

(1)利用地形搭建臨時擋水墻。具體包括：

-使用土石料、木材等材料搭建臨時擋水墻，防止洪水沖擊建筑物。

-在擋水墻內(nèi)側(cè)設(shè)置排水溝，防止積水倒灌。

(2)設(shè)置排水溝、集水井降低內(nèi)澇風險。具體包括：

-在低洼區(qū)域設(shè)置排水溝，將積水排至安全地帶。

-設(shè)置集水井，收集雨水，防止內(nèi)澇發(fā)生。

（三）物資與裝備保障

1.建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備沙石、救生衣、照明設(shè)備等關(guān)鍵物資。具體包括：

(1)物資清單：

-沙石：500立方米

-救生衣：100件

-照明設(shè)備：50套

-食品：1000份

-飲用水：2000瓶

-藥品：100箱

(2)物資管理：

-定期檢查物資數(shù)量與有效性，確保物資能夠隨時使用。

-建立物資出入庫登記制度，確保物資的合理調(diào)配。

2.配備無人機、衛(wèi)星電話等先進裝備，提升救援效率。具體包括：

(1)無人機：

-配備2架無人機，用于空中偵察、物資投送、通信聯(lián)絡(luò)等任務(wù)。

-對無人機操作員進行專業(yè)培訓，確保其能夠熟練操作無人機。

(2)衛(wèi)星電話：

-配備5部衛(wèi)星電話，用于在信號中斷時保持通信聯(lián)絡(luò)。

-對衛(wèi)星電話的使用進行培訓，確保救援人員能夠熟練使用。

五、善后處置

（一）災情評估與統(tǒng)計

1.搶險結(jié)束后，組織專業(yè)隊伍開展災情調(diào)查。具體包括：

(1)人員傷亡統(tǒng)計：

-對受災人員進行登記造冊，統(tǒng)計傷亡人數(shù)。

-對傷亡人員進行安撫，提供必要的幫助。

(2)財產(chǎn)損失評估：

-對受損房屋、道路、橋梁等進行評估，統(tǒng)計財產(chǎn)損失情況。

-提供必要的經(jīng)濟補償，幫助受災群眾重建家園。

2.匯總數(shù)據(jù)，形成災情報告，為后續(xù)恢復工作提供依據(jù)。具體包括：

-整理災情數(shù)據(jù)，形成災情報告，報送上級部門。

-根據(jù)災情報告，制定后續(xù)恢復工作方案。

（二）恢復重建

1.制定重建計劃，優(yōu)先修復基礎(chǔ)設(shè)施。具體包括：

(1)道路、橋梁修復：

-優(yōu)先修復受損道路、橋梁，確保交通暢通。

-對受損嚴重的道路、橋梁進行重建，確保其能夠承受洪水的沖擊。

(2)電力、供水設(shè)施修復：

-修復受損的電力、供水設(shè)施，確保居民生活正常。

-加強電力、供水設(shè)施的維護，防止次生災害發(fā)生。

2.提供心理援助，幫助受災群眾重建家園。具體包括：

(1)心理援助：

-聘請心理專家，對受災群眾進行心理疏導，幫助他們克服心理創(chuàng)傷。

-組織社區(qū)活動，幫助受災群眾重建社交網(wǎng)絡(luò)，增強社區(qū)凝聚力。

(2)重建家園：

-提供必要的經(jīng)濟援助，幫助受災群眾重建房屋。

-組織志愿者參與重建工作，加快重建進度。

六、培訓與演練

（一）定期培訓

1.每年開展至少兩次防汛搶險技能培訓，包括：

(1)山洪災害避險知識：

-向居民宣傳山洪災害的成因、危害及避險方法。

-組織居民進行避險演練，提高居民的避險能力。

(2)搶險設(shè)備操作：

-對救援人員進行搶險設(shè)備操作培訓，確保其能夠熟練操作搶險設(shè)備。

-培訓內(nèi)容包括沙袋堆砌、排水溝挖掘、臨時擋水墻搭建等。

(3)醫(yī)療急救技能：

-對醫(yī)務(wù)人員進行急救技能培訓，提高其急救能力。

-培訓內(nèi)容包括止血、包扎、固定、心肺復蘇等。

（二）應(yīng)急演練

1.組織跨部門聯(lián)合演練，模擬不同災害場景。具體包括：

(1)演練內(nèi)容：

-模擬山洪災害發(fā)生，進行人員疏散、物資轉(zhuǎn)運、工程搶險等演練。

-模擬次生災害發(fā)生，進行應(yīng)急響應(yīng)、救援處置等演練。

(2)演練評估：

-演練結(jié)束后召開總結(jié)會議，評估演練效果，提出改進意見。

-根據(jù)演練評估結(jié)果，修訂應(yīng)急預案，完善應(yīng)急流程。

七、附則

本規(guī)定由山區(qū)防汛搶險救援指揮部負責解釋，并根據(jù)實際情況修訂更新。

一、總則

為有效預防和應(yīng)對山區(qū)洪澇災害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本規(guī)定。本規(guī)定適用于山區(qū)范圍內(nèi)的防汛搶險救援工作，明確了組織職責、預警響應(yīng)、搶險救援及善后處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、組織與職責

（一）防汛搶險救援組織架構(gòu)

1.成立山區(qū)防汛搶險救援指揮部，由地方政府牽頭，應(yīng)急管理、水利、交通、公安等部門協(xié)同參與。

2.指揮部下設(shè)預警監(jiān)測組、搶險救援組、物資保障組、醫(yī)療救護組等專項工作組，各司其職。

（二）部門職責分工

1.應(yīng)急管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援行動，制定應(yīng)急預案并監(jiān)督執(zhí)行。

(1)負責災害風險評估與信息發(fā)布。

(2)組織跨區(qū)域救援資源調(diào)配。

2.水利部門：負責水庫、山塘等水利設(shè)施的監(jiān)測與調(diào)度，及時發(fā)布洪水預警。

(3)開展山洪災害隱患排查。

(4)協(xié)助制定工程避險方案。

3.交通部門：保障搶險救援通道暢通，優(yōu)先搶修受損橋梁、道路。

(5)臨時交通管制與疏導。

(6)組織應(yīng)急運輸保障。

4.公安部門：維護現(xiàn)場秩序，協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移人員，打擊破壞搶險救援行為的違法行為。

(7)設(shè)立警戒區(qū)域，確保救援安全。

(8)協(xié)調(diào)社會力量參與救援。

三、預警與響應(yīng)

（一）預警分級標準

根據(jù)降雨量、水位變化等因素，將預警分為四級：藍色（低風險）、黃色（較高風險）、橙色（高風險）、紅色（極高風險）。預警信息通過廣播、警報、短信、無人機喊話等多種方式發(fā)布。

（二）響應(yīng)流程

1.**藍色預警**：

(1)指揮部啟動監(jiān)測模式，加強巡查頻次。

(2)發(fā)布防災知識宣傳，提醒居民注意防范。

2.**黃色預警**：

(1)提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，設(shè)置臨時安置點。

(2)禁止戶外作業(yè)，暫停非緊急工程建設(shè)。

3.**橙色預警**：

(1)全面啟動應(yīng)急響應(yīng)，各部門集結(jié)待命。

(2)關(guān)閉景區(qū)、涉險路段，組織人員撤離。

4.**紅色預警**：

(1)實施緊急疏散，確保重點區(qū)域人員安全撤離。

(2)啟動外部救援協(xié)調(diào)機制。

四、搶險救援行動

（一）人員疏散與安置

1.確定疏散路線，設(shè)立緊急避難場所。

(1)避難場所需具備安全、通風、供水等基本條件。

(2)做好人員登記與生活保障。

2.對被困人員進行搜救，優(yōu)先救援老人、兒童等特殊群體。

（二）搶險技術(shù)要點

1.**堤防加固**：

(1)使用沙袋、土石料等材料進行圍堵。

(2)緊急情況下啟動備用堤防。

2.**道路搶通**：

(1)清除塌方、落石，確保救援通道暢通。

(2)優(yōu)先搶通生命通道，保障救援車輛通行。

3.**臨時避險設(shè)施建設(shè)**：

(1)利用地形搭建臨時擋水墻。

(2)設(shè)置排水溝、集水井降低內(nèi)澇風險。

（三）物資與裝備保障

1.建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備沙石、救生衣、照明設(shè)備等關(guān)鍵物資。

(1)定期檢查物資數(shù)量與有效性。

(2)確保物資快速調(diào)配至災害點。

2.配備無人機、衛(wèi)星電話等先進裝備，提升救援效率。

五、善后處置

（一）災情評估與統(tǒng)計

1.搶險結(jié)束后，組織專業(yè)隊伍開展災情調(diào)查。

(1)核實人員傷亡、財產(chǎn)損失情況。

(2)評估次生災害風險。

2.匯總數(shù)據(jù)，形成災情報告，為后續(xù)恢復工作提供依據(jù)。

（二）恢復重建

1.制定重建計劃，優(yōu)先修復基礎(chǔ)設(shè)施。

(1)修復受損道路、橋梁、電力設(shè)施。

(2)加強防洪工程改造，提升防御能力。

2.提供心理援助，幫助受災群眾重建家園。

六、培訓與演練

（一）定期培訓

1.每年開展至少兩次防汛搶險技能培訓，包括：

(1)山洪災害避險知識。

(2)搶險設(shè)備操作。

(3)醫(yī)療急救技能。

（二）應(yīng)急演練

1.組織跨部門聯(lián)合演練，模擬不同災害場景。

(1)演練內(nèi)容包括人員疏散、物資轉(zhuǎn)運、工程搶險等環(huán)節(jié)。

(2)檢驗預案可行性，完善應(yīng)急流程。

七、附則

本規(guī)定由山區(qū)防汛搶險救援指揮部負責解釋，并根據(jù)實際情況修訂更新。

一、總則

為有效預防和應(yīng)對山區(qū)洪澇災害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本規(guī)定。本規(guī)定適用于山區(qū)范圍內(nèi)的防汛搶險救援工作，明確了組織職責、預警響應(yīng)、搶險救援及善后處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、組織與職責

（一）防汛搶險救援組織架構(gòu)

1.成立山區(qū)防汛搶險救援指揮部，由地方政府牽頭，應(yīng)急管理、水利、交通、公安等部門協(xié)同參與。指揮部設(shè)總指揮1名，副總指揮若干名，成員單位負責人為成員。總指揮負責統(tǒng)一指揮調(diào)度，副總指揮協(xié)助處理具體事務(wù)。

2.指揮部下設(shè)預警監(jiān)測組、搶險救援組、物資保障組、醫(yī)療救護組、通信聯(lián)絡(luò)組、安全保衛(wèi)組等專項工作組，各司其職。各工作組需明確負責人及聯(lián)系方式，確保信息暢通。

（二）部門職責分工

1.應(yīng)急管理部門：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援行動，制定應(yīng)急預案并監(jiān)督執(zhí)行。

(1)負責災害風險評估與信息發(fā)布。具體包括：

-每年汛前開展山洪災害隱患排查，形成隱患清單并動態(tài)更新。

-依據(jù)降雨量、水位變化等因素，及時發(fā)布災害預警信息。

-通過廣播、警報、短信、無人機喊話等方式，向公眾傳遞預警信息。

(2)組織跨區(qū)域救援資源調(diào)配。具體包括：

-建立救援資源數(shù)據(jù)庫，記錄各區(qū)域可調(diào)用的救援隊伍、裝備、物資等信息。

-啟動應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)災害等級和需求，迅速調(diào)集鄰近區(qū)域的救援力量。

(3)監(jiān)督應(yīng)急預案的演練與修訂。具體包括：

-每年組織至少兩次跨部門聯(lián)合演練，檢驗預案的實用性和可操作性。

-演練后召開總結(jié)會議，根據(jù)問題修訂預案內(nèi)容。

2.水利部門：負責水庫、山塘等水利設(shè)施的監(jiān)測與調(diào)度，及時發(fā)布洪水預警。

(1)開展山洪災害隱患排查。具體包括：

-定期檢查水庫、山塘的溢洪道、放水涵閘等關(guān)鍵設(shè)施，確保其功能完好。

-對易發(fā)生山洪的區(qū)域進行標記，并設(shè)立警示牌。

(2)協(xié)助制定工程避險方案。具體包括：

-針對重要水庫、山塘制定應(yīng)急調(diào)度方案，明確不同水位下的泄洪策略。

-組織專家對危險區(qū)域的居民進行避險知識培訓，指導其選擇安全撤離路線。

3.交通部門：保障搶險救援通道暢通，優(yōu)先搶修受損橋梁、道路。

(1)臨時交通管制與疏導。具體包括：

-在災害發(fā)生時，迅速封閉危險路段，設(shè)置警示標志，引導車輛繞行。

-組織人員轉(zhuǎn)移，確保被困群眾安全撤離。

(2)組織應(yīng)急運輸保障。具體包括：

-儲備應(yīng)急運輸車輛，如皮卡車、越野車等，確保搶險人員、物資能夠快速到達災害點。

-協(xié)調(diào)無人機等空中運輸工具，用于運送輕便物資。

4.公安部門：維護現(xiàn)場秩序，協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移人員，打擊破壞搶險救援行為的違法行為。

(1)設(shè)立警戒區(qū)域，確保救援安全。具體包括：

-在災害現(xiàn)場周邊設(shè)立警戒線，禁止無關(guān)人員進入。

-配備警力巡邏，防止盜竊、哄搶等行為發(fā)生。

(2)協(xié)調(diào)社會力量參與救援。具體包括：

-聯(lián)系當?shù)刂驹刚呓M織、企業(yè)等社會力量，招募人員參與物資分發(fā)、人員搜救等工作。

-對參與救援的社會力量進行安全培訓和任務(wù)分配。

三、預警與響應(yīng)

（一）預警分級標準

根據(jù)降雨量、水位變化等因素，將預警分為四級：藍色（低風險）、黃色（較高風險）、橙色（高風險）、紅色（極高風險）。預警信息通過廣播、警報、短信、無人機喊話等多種方式發(fā)布。

1.藍色預警（低風險）：降雨量小于50毫米/24小時，或水庫水位接近正常水位。

2.黃色預警（較高風險）：降雨量50-100毫米/24小時，或水庫水位達到警戒線以下。

3.橙色預警（高風險）：降雨量100-200毫米/24小時，或水庫水位接近警戒線。

4.紅色預警（極高風險）：降雨量大于200毫米/24小時，或水庫水位超過警戒線。

（二）響應(yīng)流程

1.**藍色預警**：

(1)指揮部啟動監(jiān)測模式，加強巡查頻次。具體包括：

-增加對山洪易發(fā)區(qū)域的巡查次數(shù)，由3天一次增加到1天一次。

-重點巡查水庫、山塘的堤壩情況，確保無滲漏、無裂縫。

(2)發(fā)布防災知識宣傳，提醒居民注意防范。具體包括：

-通過村廣播、宣傳欄等渠道，發(fā)布山洪災害避險知識。

-指導居民檢查房屋排水系統(tǒng)，確保其通暢。

2.**黃色預警**：

(1)提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，設(shè)置臨時安置點。具體包括：

-對居住在地質(zhì)災害隱患點、低洼處的居民進行提前轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移前進行登記造冊。

-設(shè)立臨時安置點，提供食品、飲用水等基本生活保障。

(2)禁止戶外作業(yè)，暫停非緊急工程建設(shè)。具體包括：

-禁止在山洪易發(fā)區(qū)域進行露天作業(yè)，如耕種、施工等。

-暫停所有非緊急工程建設(shè)，確保施工安全。

3.**橙色預警**：

(1)全面啟動應(yīng)急響應(yīng)，各部門集結(jié)待命。具體包括：

-指揮部成員全部到崗，各工作組開始集結(jié)人員、裝備。

-確保應(yīng)急通信設(shè)備處于良好狀態(tài)，隨時保持聯(lián)系。

(2)關(guān)閉景區(qū)、涉險路段，組織人員撤離。具體包括：

-關(guān)閉所有山區(qū)景區(qū)，撤離游客。

-封鎖涉險路段，組織車輛和行人撤離。

4.**紅色預警**：

(1)實施緊急疏散，確保重點區(qū)域人員安全撤離。具體包括：

-對危險區(qū)域的居民進行強制疏散，確保所有人員撤離至安全地帶。

-安排專人負責，防止人員回流。

(2)啟動外部救援協(xié)調(diào)機制。具體包括：

-向上級救援機構(gòu)請求支援，協(xié)調(diào)鄰近地區(qū)的救援隊伍前來支援。

-確保外部救援力量能夠快速到達災害現(xiàn)場。

四、搶險救援行動

（一）人員疏散與安置

1.確定疏散路線，設(shè)立緊急避難場所。具體包括：

(1)疏散路線的確定：

-選擇地勢較高、遠離危險區(qū)域的路線作為疏散路線。

-在關(guān)鍵路口設(shè)立指示牌，引導人員沿疏散路線撤離。

(2)緊急避難場所的設(shè)立：

-選擇學校、寺廟等空曠、安全的場所作為緊急避難場所。

-提前準備避難場所的物資清單，包括食品、飲用水、藥品等。

2.對被困人員進行搜救，優(yōu)先救援老人、兒童等特殊群體。具體包括：

(1)搜救隊伍的組建：

-由公安、消防、醫(yī)務(wù)人員等組成搜救隊伍，配備必要的搜救裝備。

-對搜救人員進行專業(yè)培訓，確保其具備搜救技能。

(2)搜救行動的執(zhí)行：

-對被困人員進行地毯式搜索，確保不遺漏任何人員。

-優(yōu)先救援老人、兒童等特殊群體，確保其安全。

（二）搶險技術(shù)要點

1.**堤防加固**：

(1)使用沙袋、土石料等材料進行圍堵。具體包括：

-準備充足的沙袋、土石料等材料，確保能夠及時進行圍堵。

-組織人員將沙袋堆砌成堤防，防止洪水漫灌。

(2)緊急情況下啟動備用堤防。具體包括：

-提前規(guī)劃備用堤防的位置，確保在主堤防潰決時能夠迅速啟用。

-組織人員加固備用堤防，確保其能夠承受洪水的沖擊。

2.**道路搶通**：

(1)清除塌方、落石，確保救援通道暢通。具體包括：

-使用挖掘機、裝載機等設(shè)備清除塌方、落石。

-組織人員清理道路上的障礙物，確保車輛能夠通行。

(2)優(yōu)先搶通生命通道，保障救援車輛通行。具體包括：

-確保通往避難場所、災害現(xiàn)場的道路暢通，以便救援人員和物資能夠快速到達。

-在關(guān)鍵路口設(shè)立臨時指揮點，協(xié)調(diào)交通疏導。

3.**臨時避險設(shè)施建設(shè)**：

(1)利用地形搭建臨時擋水墻。具體包括：

-使用土石料、木材等材料搭建臨時擋水墻，防止洪水沖擊建筑物。

-在擋水墻內(nèi)側(cè)設(shè)置排水溝，防止積水倒灌。

(2)設(shè)置排水溝、集水井降低內(nèi)澇風險。具體包括：

-在低洼區(qū)域設(shè)置排水溝，將積水排至安全地帶。

-設(shè)置集水井，收集雨水，防止內(nèi)澇發(fā)生。

（三）物資與裝備保障

1.建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備沙石、救生衣、照明設(shè)備等關(guān)鍵物資。具體包括：

(1)物資清單：

-沙石：500立方米

-救生衣：100件

-照明設(shè)備：50套

-食品：1000份

-飲用水：2000瓶

-藥品：100箱

(2)物資管理：

-定期檢查物資數(shù)量與有效性，確保物資能夠