鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效評估與2025政策導(dǎo)向摘要本報告聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來的階段性成效，以2025年“十四五”收官與脫貧攻堅過渡期收官為關(guān)鍵節(jié)點，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”維度開展系統(tǒng)評估，并深度解讀2025年政策導(dǎo)向與實踐路徑。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)23119元，脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村振興取得階段性重大成果。2025年中央一號文件錨定“要素市場化改革”與“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”核心，推出40項具體舉措，重點推進(jìn)糧油單產(chǎn)提升、防止返貧動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村要素雙向流動等任務(wù)。報告通過典型案例剖析實踐模式，指出當(dāng)前城鄉(xiāng)要素配置失衡、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等突出問題，提出針對性優(yōu)化建議，為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供決策參考。一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效系統(tǒng)評估（2021-2024）1.1產(chǎn)業(yè)振興：農(nóng)業(yè)根基夯實，融合業(yè)態(tài)蓬勃（1）糧食安全底線筑牢2024年全國糧食產(chǎn)量達(dá)1.413萬億斤，較2020年增產(chǎn)1036億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。大豆產(chǎn)量2065萬噸，食用植物油自給率持續(xù)提高，棉糖膠供應(yīng)穩(wěn)定，豬牛羊禽肉產(chǎn)量9663萬噸，肉蛋奶、果菜茶等農(nóng)產(chǎn)品供給充足。生產(chǎn)基礎(chǔ)持續(xù)強(qiáng)化，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超75%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)超額完成年度任務(wù)，化肥農(nóng)藥減量增效成效顯著，畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜綜合利用率分別達(dá)79%、88%、80%以上。2025年糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動成效初顯，玉米平均畝株數(shù)從3000株提升至5000株，新疆部分地區(qū)達(dá)7000株以上。（2）富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2024年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入超18萬億元，形成從種植到精深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村休閑旅游蓬勃發(fā)展，“鄉(xiāng)游”“村字頭”IP帶動鄉(xiāng)村文旅消費升級，全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)達(dá)1597個，創(chuàng)意研學(xué)、鄉(xiāng)土美食等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，海南“村排”、云南精品咖啡莊園等成為增收新載體。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善，109.4萬個經(jīng)營性主體年服務(wù)面積超21.4億畝次，帶動9400多萬戶小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（3）產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用凸顯，農(nóng)夫山泉等企業(yè)構(gòu)建“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”合作模式，在江西贛州、廣西橫州等地形成全產(chǎn)業(yè)鏈賦能體系，帶動4000多戶果農(nóng)戶均年收入近20萬元?！巴ピ航?jīng)濟(jì)+民宿旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)”等融合模式興起，第一師十一團(tuán)1連通過肉鴿養(yǎng)殖、特色民宿、沙漠文旅串聯(lián)，實現(xiàn)從分散經(jīng)營到集群發(fā)展的轉(zhuǎn)型。數(shù)字農(nóng)業(yè)加速滲透，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在種植養(yǎng)殖中廣泛應(yīng)用，“云上調(diào)度”系統(tǒng)助力2025年夏收提前2天完成。1.2人才振興：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活躍，隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化（1）返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮興起截至2025年2月，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超1200萬人，青年大學(xué)生、城市白領(lǐng)成為主力軍，帶動鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)。政策支持體系不斷完善，各地通過創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場地支持、技能培訓(xùn)等措施，解決返鄉(xiāng)人員職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂，推動人才“留得住、能發(fā)展”。（2）本土人才培育成效顯著新型職業(yè)農(nóng)民隊伍持續(xù)壯大，總量已突破2000萬人，農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村工匠培育工程有序推進(jìn)，農(nóng)村實用人才隊伍達(dá)1900萬人以上。科技特派員制度深入實施，高校、科研院所與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，在病蟲害防治、良種培育等領(lǐng)域提供技術(shù)支撐，農(nóng)夫山泉聯(lián)合廈門大學(xué)等攻克柑橘黃龍病防治難題，培育臍橙無毒苗推動產(chǎn)業(yè)升級。（3）人才服務(wù)保障持續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)人力資本互認(rèn)機(jī)制逐步建立，城市專業(yè)技術(shù)人才向鄉(xiāng)村下沉通道暢通，“雙向掛職”模式推廣。農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)改善吸引人才回流，2199個縣（市、區(qū)）開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，95%以上村衛(wèi)生室納入醫(yī)保，提升人才扎根鄉(xiāng)村的意愿。1.3文化振興：鄉(xiāng)風(fēng)文明提升，文化活力增強(qiáng)（1）移風(fēng)易俗深入推進(jìn)各地聚焦高額彩禮、大操大辦等突出問題開展專項整治，減輕群眾人情與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“十星級文明戶”“最美菜園”等創(chuàng)建活動廣泛開展，村跑、村舞、村BA等群眾性文化體育活動精彩紛呈，鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚逐步形成。（2）鄉(xiāng)村文化資源活化利用傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大，全國列入保護(hù)名錄的傳統(tǒng)村落達(dá)6819個，鄉(xiāng)村文化墻繪、民俗體驗等項目將文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。農(nóng)耕文化與現(xiàn)代旅游深度融合，廣西橫州茉莉花文化、江西贛南臍橙文化等成為鄉(xiāng)村文旅核心IP，帶動文化傳承與經(jīng)濟(jì)增收雙贏。（3）公共文化服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容鄉(xiāng)村文化禮堂、新時代文明實踐中心實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村書屋、數(shù)字文化站等設(shè)施不斷完善，為農(nóng)民提供多樣化文化服務(wù)。5G技術(shù)向鄉(xiāng)村延伸，行政村5G通達(dá)率超90%，數(shù)字文化資源下沉讓農(nóng)民便捷獲取優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容。1.4生態(tài)振興：人居環(huán)境改善，綠色底色鮮明（1）農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著“三大革命”深入推進(jìn)，2024年全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)75%左右，生活垃圾收運處理行政村比例穩(wěn)定在90%以上，生活污水治理（管控）率達(dá)45%以上。民樂縣等地區(qū)通過系統(tǒng)整治，完成157座衛(wèi)生戶廁改建，71個行政村實現(xiàn)生活污水治理，無農(nóng)村黑臭水體，鄉(xiāng)村綠化率達(dá)34.8%。（2）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平提升農(nóng)業(yè)面源污染治理持續(xù)加強(qiáng)，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)86.7%，畜禽糞污資源化利用率90.1%，尾菜綜合利用率89%，構(gòu)建起“種養(yǎng)循環(huán)、廢物利用”的綠色農(nóng)業(yè)格局。全國林地面積穩(wěn)步增長，草原植被蓋度持續(xù)提升，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（3）“千萬工程”經(jīng)驗全面推廣各地深學(xué)細(xì)悟“千萬工程”理念，分片區(qū)開展試點工程，推廣典型案例，因地制宜探索生態(tài)振興路徑。從“環(huán)境整治”向“生態(tài)宜居”躍升，實現(xiàn)“環(huán)境顏值”與“產(chǎn)業(yè)價值”同步提升，民樂縣洪水鎮(zhèn)吳莊村等一批省級“和美鄉(xiāng)村”建成亮相。1.5組織振興：黨建引領(lǐng)有力，治理效能提升（1）基層黨組織堡壘作用凸顯“黨建+共治”模式廣泛應(yīng)用，第一師十一團(tuán)1連通過連隊黨支部與駐村工作隊聯(lián)動，落實“四議兩公開”民主決策機(jī)制，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”工程成效顯著，基層干部隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)群眾、帶動發(fā)展的能力持續(xù)增強(qiáng)。（2）鄉(xiāng)村治理體系不斷完善村民自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系逐步健全，“人人參與、戶戶共建”的共治氛圍濃厚。數(shù)字化治理手段推廣應(yīng)用，防止返貧致貧監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)加快建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測識別與精準(zhǔn)幫扶的智能化、高效化。（3）幫扶機(jī)制持續(xù)深化東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”行動深入推進(jìn)，聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點區(qū)域，形成多方合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的格局。1.6脫貧攻堅成果鞏固拓展（1）返貧底線牢牢守住截至2024年11月底，全國累計幫扶534萬名防止返貧致貧監(jiān)測對象穩(wěn)定消除風(fēng)險，其余對象均落實精準(zhǔn)幫扶措施，未發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。2025年前三季度，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入12384元，實際增長6.5%，收入增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。（2）產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶提質(zhì)增效832個脫貧縣均培育形成2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超1.7萬億元，近3/4脫貧人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)3305萬人，連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上，東西部勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)培訓(xùn)等措施保障就業(yè)質(zhì)量提升。（3）重點區(qū)域發(fā)展加快易地扶貧搬遷安置區(qū)配套設(shè)施不斷完善，后續(xù)扶持政策持續(xù)發(fā)力，搬遷群眾逐步實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”。中西部鄉(xiāng)村振興節(jié)點城市發(fā)展提速，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小。二、鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)與深層矛盾2.1要素配置失衡：城鄉(xiāng)雙向流動機(jī)制不健全（1）要素價格剪刀差依然存在農(nóng)村勞動力工資長期低于城鎮(zhèn)職工平均收入，且缺乏均等社保覆蓋；集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場價值差距懸殊，土地增值收益80%以上用于城市建設(shè)；農(nóng)村信貸利率普遍高于城市，宅基地、農(nóng)房等抵押受限，形成融資歧視。（2）要素單向流失問題突出農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”；縣域金融資源外流現(xiàn)象明顯，存貸比長期低于全國平均水平，農(nóng)村資金供需矛盾突出；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革推進(jìn)緩慢，土地資源活力未充分釋放。（3）新型要素價值分配不均農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村地理信息等數(shù)據(jù)要素被城市平臺企業(yè)無償或低價獲取，轉(zhuǎn)化為商業(yè)利潤，但數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬與收益分配規(guī)則未向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村未充分分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量：同質(zhì)化與產(chǎn)業(yè)鏈短板并存（1）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭激烈多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中在種養(yǎng)殖、簡單加工和低端旅游領(lǐng)域，缺乏特色與品牌，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力弱。部分地區(qū)盲目跟風(fēng)發(fā)展民宿、采摘園等項目，導(dǎo)致供給過剩、效益下滑。（2）產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整農(nóng)產(chǎn)品精深加工占比偏低，加工技術(shù)與裝備水平有待提升，副產(chǎn)物綜合利用不足。農(nóng)夫山泉在贛南臍橙產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)橙油、橙皮果膠提取等全鏈條開發(fā)的案例尚未普及，多數(shù)地區(qū)仍處于“原料輸出”階段。（3）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制有待完善部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作松散，訂單農(nóng)業(yè)履約率不高，價格波動時企業(yè)違約退出導(dǎo)致農(nóng)戶利益受損。利益分配機(jī)制不合理，農(nóng)戶多獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益，加工、銷售等增值環(huán)節(jié)收益占比低。2.3區(qū)域發(fā)展差距：東中西部鄉(xiāng)村振興不均衡（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距明顯東部沿海鄉(xiāng)村依托區(qū)位優(yōu)勢、資本集聚和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興進(jìn)展較快；中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，資金、人才等要素短缺，發(fā)展步伐相對緩慢。（2）公共服務(wù)供給不均農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平雖有提升，但與城市仍有較大差距，且區(qū)域內(nèi)分配不均。中西部農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，鄉(xiāng)村醫(yī)生專業(yè)能力不足，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺問題突出。（3）自然條件制約顯著部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、山區(qū)鄉(xiāng)村自然條件惡劣，交通不便，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險高，鄉(xiāng)村振興難度大。2.4人才隊伍建設(shè)：總量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存（1）人才總量缺口較大農(nóng)村實用人才、專業(yè)技術(shù)人才供給不足，尤其是懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才短缺。鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等公共服務(wù)領(lǐng)域人才流失嚴(yán)重，難以滿足群眾需求。（2）人才結(jié)構(gòu)不合理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域人才偏少；老年人才占比高，青年人才占比低，人才隊伍老齡化嚴(yán)重。（3）人才發(fā)展環(huán)境欠佳農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺有限，人才發(fā)展空間不足；醫(yī)療、教育等生活配套設(shè)施不完善，難以吸引和留住青年人才；人才評價、激勵機(jī)制不健全，積極性未充分調(diào)動。2.5治理能力短板：基層治理效能有待提升（1）治理體系不夠完善部分鄉(xiāng)村自治制度執(zhí)行不到位，村民參與治理的渠道不暢通；法治宣傳教育不足，農(nóng)民法治意識淡薄，矛盾糾紛化解能力有待提升。（2）數(shù)字化治理水平低農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施雖有改善，但數(shù)字化治理應(yīng)用不深，部分基層干部數(shù)字化技能不足，難以適應(yīng)智能化治理需求。（3）治理經(jīng)費保障不足鄉(xiāng)村治理經(jīng)費主要依賴財政投入，集體經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)費短缺，制約治理設(shè)施建設(shè)和治理隊伍穩(wěn)定。三、2025年鄉(xiāng)村振興核心政策導(dǎo)向3.1政策核心原則與總體部署2025年作為“十四五”規(guī)劃收官之年和脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，中央一號文件及中央農(nóng)村工作會議明確“穩(wěn)底線、提質(zhì)量、促融合”的核心原則，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，部署40項重點工作舉措，確保高質(zhì)量完成“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。核心目標(biāo)包括：糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善，鄉(xiāng)村治理效能顯著提升。3.2重點政策領(lǐng)域與實施路徑（1）筑牢糧食安全底線：聚焦單產(chǎn)提升與耕地保護(hù)深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，加大良種培育、農(nóng)機(jī)裝備、田間管理等技術(shù)推廣力度，力爭主要糧油作物單產(chǎn)再提升5%以上。落實《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案》，2025年新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，強(qiáng)化耕地地力保護(hù)與用途管制。完善糧食補(bǔ)貼政策，優(yōu)化耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼等措施，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。（2）鞏固脫貧攻堅成果：優(yōu)化監(jiān)測幫扶與產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐優(yōu)化防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，通過農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警、基層干部走訪相結(jié)合的方式提升監(jiān)測效率，因人因戶精準(zhǔn)幫扶。推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”要求，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增收能力。深入實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，確保脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（3）深化要素市場化改革：促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動與平等交換完善土地增值收益共享機(jī)制，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地“同地同價同權(quán)”入市，建立宅基地“資格權(quán)保留+使用權(quán)流轉(zhuǎn)”模式，盤活農(nóng)村土地資源。構(gòu)建金融服務(wù)對等供給制度，運用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融、信用貸款等產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村金融覆蓋范圍，降低融資成本。建立人力資本城鄉(xiāng)互認(rèn)體系，推行市民化積分制度，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制，促進(jìn)人才雙向流動。（4）推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動：提升宜居宜業(yè)水平持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，擴(kuò)大衛(wèi)生廁所改造覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效，健全生活垃圾收運處置體系，2025年農(nóng)村生活垃圾處理率提升至95%以上。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)升級，擴(kuò)大5G、千兆光網(wǎng)覆蓋，提升農(nóng)村自來水普及率至96%，完善農(nóng)村集中供水體系。優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。（5）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新動能支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化加工基地，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路和特色I(xiàn)P，發(fā)展低空觀光、森林音樂會、創(chuàng)意研學(xué)等新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。壯大鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)深度融合，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)展農(nóng)村電商等新模式。（6）強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理：健全多元共治體系加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，提升基層干部治理能力。完善村民自治機(jī)制，推廣“四議兩公開”等民主決策模式，暢通村民參與治理的渠道。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升農(nóng)民法治意識，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。3.3政策保障機(jī)制與落地舉措（1）資金投入保障加大中央財政對鄉(xiāng)村振興的支持力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制，提高資金使用效率。發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券，引導(dǎo)金融資本、社會資本投向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域。（2）考核督導(dǎo)機(jī)制建立健全鄉(xiāng)村振興考核評價體系，將成效評估與地方政府績效考核掛鉤。加強(qiáng)政策執(zhí)行情況督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策落地中的問題，確保各項舉措落到實處。（3）試點示范引領(lǐng)選擇不同區(qū)域、不同類型鄉(xiāng)村開展試點示范，推廣數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押、庭院經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展等創(chuàng)新模式，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。四、典型案例分析4.1案例一：農(nóng)夫山泉——產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的ESG實踐（1）案例背景農(nóng)夫山泉扎根江西贛州、新疆伊犁、廣西橫州等鄉(xiāng)村地區(qū)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，通過技術(shù)賦能、價格牽引、產(chǎn)業(yè)鏈整合，探索“企業(yè)+政府+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村振興模式，入選“2024企業(yè)ESG鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例”。（2）實踐路徑技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)升級：聯(lián)合高校攻克柑橘黃龍病防治、無毒苗培育等技術(shù)難題，在贛州建設(shè)亞洲最大規(guī)模橙汁加工廠，實現(xiàn)橙油、橙渣等副產(chǎn)品綜合利用，推動贛南臍橙產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)種植向精深加工轉(zhuǎn)型。價格牽引提質(zhì)增收：與農(nóng)戶簽訂長期收購合同，承諾“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，即使市場價格大幅跳水仍堅守收購價，2023年高價收購18萬噸臍橙，帶動贛州4000多戶果農(nóng)戶均年收入近20萬元；在橫州，茉莉花收購價長期高于當(dāng)?shù)鼐鶅r20%以上，惠及萬名花農(nóng)。全鏈條整合資源：構(gòu)建“研發(fā)-生產(chǎn)-銷售”完整生態(tài)閉環(huán)，在新疆建立蘋果種植、加工、銷售一體化基地，在橫州投建加工基地、鉆研窨花技術(shù)，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)從原料輸出向價值鏈高端躍升。（3）成效與啟示實現(xiàn)三方共贏：農(nóng)戶穩(wěn)定增收，企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)原料，地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，贛州臍橙、橫州茉莉花等區(qū)域公共品牌影響力顯著提升。啟示：龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，通過技術(shù)創(chuàng)新、利益共享、全鏈條參與，可有效破解“豐產(chǎn)不豐收”“產(chǎn)業(yè)附加值低”等難題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供可持續(xù)模式。4.2案例二：民樂縣——生態(tài)打底的和美鄉(xiāng)村建設(shè)（1）案例背景民樂縣立足祁連山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，將生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興深度融合，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，推進(jìn)生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，繪就宜居宜業(yè)的“青綠畫卷”。（2）實踐路徑系統(tǒng)謀劃生態(tài)整治：制定《民樂縣2025年鄉(xiāng)村建設(shè)工作要點》，建立“市級主導(dǎo)、縣區(qū)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村社主干、各方參與”的聯(lián)動體系，聚焦“廁所革命”“污水革命”“垃圾革命”合力攻堅。精準(zhǔn)提升環(huán)境顏值：2025年完成157座衛(wèi)生戶廁改建，71個行政村生活污水治理率達(dá)41.3%，清理非正規(guī)垃圾堆放點221處，實現(xiàn)農(nóng)村無黑臭水體；開展“四旁”綠化，全縣森林覆蓋率達(dá)16.51%，鄉(xiāng)村綠化率34.8%。生態(tài)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，構(gòu)建“種養(yǎng)循環(huán)”綠色農(nóng)業(yè)格局，創(chuàng)建省級“和美鄉(xiāng)村”與鄉(xiāng)村振興示范村，實現(xiàn)“環(huán)境顏值”與“產(chǎn)業(yè)價值”同步提升。（3）成效與啟示鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)民生活質(zhì)量提升，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。啟示：生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、多方協(xié)同，可實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，為中西部生態(tài)脆弱地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。4.3案例三：第一師十一團(tuán)1連——黨建引領(lǐng)的庭院經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展（1）案例背景第一師十一團(tuán)1連以黨建為引領(lǐng)，深化“百連示范工程”建設(shè)，創(chuàng)新庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與基層治理提升有機(jī)結(jié)合，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村樣本。（2）實踐路徑黨建引領(lǐng)凝聚合力：發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，聯(lián)合駐村工作隊落實“四議兩公開”民主決策機(jī)制，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為項目推進(jìn)動力，統(tǒng)籌推進(jìn)庭院改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效：創(chuàng)新“庭院經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展”模式，引入第三方合作建立肉鴿養(yǎng)殖體系，配套建設(shè)特色蒙古包、旅游服務(wù)設(shè)施，串聯(lián)民宿接待、果蔬采摘、沙漠文旅等業(yè)態(tài)，形成“點上出彩、線上成景、面上協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)布局。共治共享惠民增收：通過“固定資產(chǎn)參股+職工或第三方運營”模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，收益反哺公共事業(yè)；開展“最美菜園”“十星級文明戶”創(chuàng)建，培育共治氛圍，帶動周邊農(nóng)戶參與經(jīng)營增收。（3）成效與啟示連隊人居環(huán)境煥然一新，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，職工人均收入持續(xù)增長，基層治理效能顯著提升。啟示：黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村振興的根本保障，通過黨組織牽頭、多元參與、產(chǎn)業(yè)融合，可激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，為兵團(tuán)及中西部鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制的治理模式。五、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)化建議5.1深化要素市場化改革，破解城鄉(xiāng)流動壁壘（1）完善土地制度改革建立全國統(tǒng)一的集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易平臺，明確“同地同價同權(quán)”的定價機(jī)制，規(guī)范增值收益分配，確保農(nóng)民分享土地增值紅利。擴(kuò)大宅基地制度改革試點范圍，完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、退出機(jī)制，盤活閑置宅基地和農(nóng)房資源。（2）強(qiáng)化農(nóng)村金融支持建立基于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用數(shù)據(jù)的評價體系，擴(kuò)大信用貸款投放規(guī)模，降低融資門檻與成本。推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險、天氣指數(shù)保險等產(chǎn)品，完善定損與賠付機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。（3）促進(jìn)人才雙向流動實施鄉(xiāng)村人才專項引進(jìn)計劃，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、住房保障等支持，解決子女教育、醫(yī)療等后顧之憂。建立城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制，推動城市教師、醫(yī)生、科技人員等定期到鄉(xiāng)村服務(wù)，同時為農(nóng)村人才提供城市培訓(xùn)、掛職鍛煉機(jī)會。5.2推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力（1）培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)立足區(qū)域資源稟賦，發(fā)展“一縣一業(yè)”“一村一品”，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，打造一批具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌、文旅品牌。加大對鄉(xiāng)村小微企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的支持力度，培育多元化市場主體，提升產(chǎn)業(yè)組織化程度。（2）延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)功能性、便捷化食品，提高產(chǎn)品附加值；推動農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)村電商、冷鏈物流體系建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最后一公里”，拓寬銷售渠道。（3）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制推廣“訂單農(nóng)業(yè)+分紅”“土地入股+保底收益”等模式，明確企業(yè)與農(nóng)戶的權(quán)利義務(wù)，保障農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的合理收益。加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的監(jiān)管與引導(dǎo)，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效作為政策支持、項目審批的重要依據(jù)。5.3推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，實現(xiàn)與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。加大對中西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善投融資機(jī)制，吸引社會資本參與。（2）優(yōu)化公共服務(wù)資源配置推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教；深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求。（3）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同幫扶深化東西部協(xié)作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、勞務(wù)協(xié)作的廣度與深度，推動?xùn)|部資金、技術(shù)、人才向西部農(nóng)村流動。聚焦重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)，加大政策傾斜與資源投入力度，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板。5.4提升鄉(xiāng)村治理效能，建設(shè)和美鄉(xiāng)村（1）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，尤其是村黨組織書記，提升基層黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。推動基層黨組織與產(chǎn)業(yè)鏈、治理鏈深度融合，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)基地、合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上。（2）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣數(shù)字化治理平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治