河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案一、河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1.1總則

1.1.1編制目的

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案旨在明確突發(fā)事件應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想、基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制和工作要求，提高全省應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。本預(yù)案的編制充分考慮河南省實(shí)際情況，堅持“以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。預(yù)案的制定和實(shí)施，有助于建立健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急工作機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，為應(yīng)對各類突發(fā)事件提供有力保障。預(yù)案的編制過程嚴(yán)格遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性的要求，確保預(yù)案內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、可行，能夠有效指導(dǎo)各級政府和相關(guān)部門的應(yīng)急管理工作。此外，預(yù)案的編制還注重與其他相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的銜接，確保預(yù)案的合法性和權(quán)威性，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供堅實(shí)的法律和政策支撐。

1.1.2編制依據(jù)

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)主要包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《河南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)，以及國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、河南省應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)政策文件。預(yù)案的編制充分考慮河南省的地理環(huán)境、氣候條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和突發(fā)事件風(fēng)險特點(diǎn)，確保預(yù)案內(nèi)容科學(xué)合理、針對性強(qiáng)。同時，預(yù)案的編制還參考了國內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)急管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合河南省實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新和完善，以提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。此外，預(yù)案的編制過程中，廣泛征求了各級政府、相關(guān)部門、專家學(xué)者和社會公眾的意見建議，確保預(yù)案的全面性和科學(xué)性，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供有力指導(dǎo)。

1.1.3適用范圍

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。預(yù)案的適用范圍涵蓋了突發(fā)事件的全過程，從預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)到善后處置，形成完整的應(yīng)急管理鏈條。預(yù)案明確了各級政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位和個人的應(yīng)急職責(zé)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作有序進(jìn)行。此外，預(yù)案還適用于跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急協(xié)同作戰(zhàn)，為應(yīng)對區(qū)域性、流域性、行業(yè)性突發(fā)事件提供統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。預(yù)案的適用范圍還考慮到應(yīng)急資源的統(tǒng)籌調(diào)配和應(yīng)急力量的協(xié)同作戰(zhàn)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速調(diào)動各方資源，形成合力，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。同時，預(yù)案的適用范圍還包括對突發(fā)事件風(fēng)險的評估和防控，以及應(yīng)急能力的建設(shè)和提升，為構(gòu)建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境提供保障。

1.1.4工作原則

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案堅持“以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的工作原則，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作科學(xué)高效、有序有力。以人為本，強(qiáng)調(diào)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，將人民群眾的利益放在首位，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失。預(yù)防為主，注重突發(fā)事件的風(fēng)險評估和防控，通過加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制、完善應(yīng)急體系建設(shè)等措施，提前防范和化解風(fēng)險。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各級政府和相關(guān)部門的應(yīng)急職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急管理體系。分級負(fù)責(zé)，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、等級和影響范圍，明確各級政府和相關(guān)部門的應(yīng)對責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到位。快速反應(yīng)，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時采取有效措施。協(xié)同應(yīng)對，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急協(xié)同，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

1.2預(yù)案體系

1.2.1預(yù)案構(gòu)成

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案由省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案五個層級構(gòu)成，形成完整的預(yù)案體系。省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案是預(yù)案體系的頂層設(shè)計，明確了全省突發(fā)事件應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想、基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制和工作要求。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案則根據(jù)本地實(shí)際情況，細(xì)化了應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序、應(yīng)急資源和保障措施等內(nèi)容，確保預(yù)案的針對性和可操作性。預(yù)案體系的構(gòu)建，有助于形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的應(yīng)急管理體系，提高各級政府和相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)能力。同時，預(yù)案體系還注重與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠形成合力，共同應(yīng)對。此外，預(yù)案體系還明確了應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育等內(nèi)容，為提升公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力提供支持。

1.2.2預(yù)案管理

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的管理包括預(yù)案的編制、修訂、發(fā)布、備案、實(shí)施和評估等環(huán)節(jié)，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和權(quán)威性。預(yù)案的編制嚴(yán)格遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性的原則，充分征求各級政府、相關(guān)部門和專家的意見建議，確保預(yù)案內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、可行。預(yù)案的修訂根據(jù)實(shí)際情況和突發(fā)事件應(yīng)對的需要，定期進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的時效性和適用性。預(yù)案的發(fā)布通過官方渠道進(jìn)行，確保社會各界能夠及時了解和掌握預(yù)案內(nèi)容。預(yù)案的備案按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，報上級政府和相關(guān)部門備案，確保預(yù)案的合法性和權(quán)威性。預(yù)案的實(shí)施通過應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育等方式，提高各級政府和相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)能力，確保預(yù)案的有效實(shí)施。預(yù)案的評估通過定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案實(shí)施過程中存在的問題，不斷完善預(yù)案內(nèi)容，提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

1.2.3預(yù)案銜接

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案與國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等形成銜接，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的協(xié)調(diào)性和有效性。預(yù)案的銜接通過明確各級政府和相關(guān)部門的應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序、應(yīng)急資源和保障措施等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠形成合力，共同應(yīng)對。預(yù)案的銜接還注重與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。此外，預(yù)案的銜接還明確了應(yīng)急信息共享、資源調(diào)配和協(xié)同指揮等內(nèi)容，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供有力支持。預(yù)案的銜接通過定期演練和培訓(xùn)，提高各級政府和相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保預(yù)案的有效實(shí)施。

1.2.4預(yù)案宣傳

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的宣傳通過多種渠道和方式，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力，確保預(yù)案的有效實(shí)施。預(yù)案的宣傳通過官方媒體、社交平臺、社區(qū)宣傳欄等渠道進(jìn)行，確保社會各界能夠及時了解和掌握預(yù)案內(nèi)容。預(yù)案的宣傳還通過應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育等方式，提高各級政府和相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)能力，確保預(yù)案的有效實(shí)施。預(yù)案的宣傳內(nèi)容包括突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)、應(yīng)對措施、自救互救方法等，確保公眾能夠掌握必要的應(yīng)急知識和技能。預(yù)案的宣傳還注重與社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等單位的合作，共同開展應(yīng)急宣傳教育活動，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。預(yù)案的宣傳通過定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決宣傳過程中存在的問題，不斷完善宣傳內(nèi)容和方法，提高宣傳效果。

二、組織體系

2.1應(yīng)急指揮部

2.1.1指揮部組成

河南省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省消防救援總隊、省衛(wèi)生健康委員會、省水利廳、省氣象局、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化市場發(fā)展綜合執(zhí)法監(jiān)督局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常工作。指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的具體應(yīng)對工作。指揮部還根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)工作組，如搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、交通保障組、通信保障組、物資保障組、信息發(fā)布組等，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的有序進(jìn)行。指揮部成員單位之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

2.1.2指揮部職責(zé)

河南省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全省突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作高效有序。指揮部的主要職責(zé)包括：制定突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針政策和總體方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省應(yīng)急資源，統(tǒng)一指揮突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急協(xié)同，監(jiān)督考核各級政府和相關(guān)部門的應(yīng)急工作，組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練和培訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。指揮部還負(fù)責(zé)與國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮部保持密切聯(lián)系，及時報告突發(fā)事件情況，爭取國家層面的支持和指導(dǎo)。指揮部通過建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急指揮體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作科學(xué)高效、有序有力。

2.1.3指揮部運(yùn)行機(jī)制

河南省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對的運(yùn)行機(jī)制，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作高效有序。指揮部通過建立健全應(yīng)急指揮體系，明確各級政府和相關(guān)部門的應(yīng)急職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急管理體系。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，包括應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂、應(yīng)急資源的統(tǒng)籌調(diào)配、應(yīng)急信息的收集和發(fā)布、應(yīng)急演練的組織和實(shí)施等。指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的具體應(yīng)對工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。指揮部還設(shè)立專項(xiàng)工作組，根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)和需要，組織開展相應(yīng)的應(yīng)急工作。指揮部通過建立健全應(yīng)急信息共享機(jī)制，確保各級政府和相關(guān)部門能夠及時獲取突發(fā)事件信息，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。指揮部還通過建立健全應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

2.2地方各級應(yīng)急組織

2.2.1市級應(yīng)急組織

河南省各市設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由市市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，市市應(yīng)急管理局、市公安局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委員會、市水利局、市氣象局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。市級應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作高效有序。市級應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作。市級應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的具體應(yīng)對工作。市級應(yīng)急指揮部還根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)工作組，如搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、交通保障組、通信保障組、物資保障組、信息發(fā)布組等，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的有序進(jìn)行。市級應(yīng)急指揮部成員單位之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

2.2.2縣級應(yīng)急組織

河南省各縣（市、區(qū)）設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，縣（市、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、縣公安局、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)生健康委員會、縣水利局、縣氣象局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。縣級應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作高效有序。縣級應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作?？h級應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的具體應(yīng)對工作。縣級應(yīng)急指揮部還根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)工作組，如搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、交通保障組、通信保障組、物資保障組、信息發(fā)布組等，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的有序進(jìn)行?？h級應(yīng)急指揮部成員單位之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

2.2.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應(yīng)急組織

河南省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）氣象站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通運(yùn)輸站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商務(wù)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境站等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作高效有序。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的具體應(yīng)對工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應(yīng)急指揮部還根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)工作組，如搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、交通保障組、通信保障組、物資保障組、信息發(fā)布組等，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的有序進(jìn)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應(yīng)急指揮部成員單位之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

2.2.4村（社區(qū)）應(yīng)急組織

河南省各村（社區(qū)）設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急小組，由村（社區(qū)）委員會主任擔(dān)任組長，村（社區(qū)）委員會副主任擔(dān)任副組長，村（社區(qū)）委員、網(wǎng)格員、志愿者等為成員。村（社區(qū)）應(yīng)急小組負(fù)責(zé)本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急工作的具體落實(shí)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作高效有序。村（社區(qū)）應(yīng)急小組根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的信息收集、報告、預(yù)警、疏散、救援、保障等工作。村（社區(qū)）應(yīng)急小組還根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)小組，如搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、交通保障組、通信保障組、物資保障組、信息發(fā)布組等，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的有序進(jìn)行。村（社區(qū)）應(yīng)急小組成員之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。村（社區(qū)）應(yīng)急小組與上級應(yīng)急指揮部保持密切聯(lián)系，及時報告突發(fā)事件情況，爭取上級層面的支持和指導(dǎo)。村（社區(qū)）應(yīng)急小組通過建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，完善應(yīng)急指揮體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作科學(xué)高效、有序有力。

2.3應(yīng)急隊伍

2.3.1專業(yè)應(yīng)急救援隊伍

河南省組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，包括消防救援隊伍、公安特警隊伍、醫(yī)療救護(hù)隊伍、礦山救援隊伍、危化品救援隊伍、水旱災(zāi)害救援隊伍、地質(zhì)災(zāi)害救援隊伍、森林草原火災(zāi)救援隊伍等，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的專業(yè)救援工作。消防救援隊伍負(fù)責(zé)火災(zāi)、爆炸、交通事故等突發(fā)事件的救援工作；公安特警隊伍負(fù)責(zé)社會安全事件的處置工作；醫(yī)療救護(hù)隊伍負(fù)責(zé)突發(fā)事件的醫(yī)療救治工作；礦山救援隊伍負(fù)責(zé)礦山事故的救援工作；?；肪仍犖樨?fù)責(zé)危化品事故的救援工作；水旱災(zāi)害救援隊伍負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害的救援工作；地質(zhì)災(zāi)害救援隊伍負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的救援工作；森林草原火災(zāi)救援隊伍負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)的救援工作。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍配備先進(jìn)的救援裝備和器材，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高救援能力。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，趕赴現(xiàn)場開展救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.3.2半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍

河南省組建半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，包括民兵應(yīng)急分隊、基層應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍等，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的輔助救援工作。民兵應(yīng)急分隊負(fù)責(zé)突發(fā)事件的綜合救援工作，包括搶險、救援、疏散、保障等；基層應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)本區(qū)域的突發(fā)事件救援工作，包括信息收集、報告、預(yù)警、疏散等；企業(yè)應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)本企業(yè)的突發(fā)事件救援工作，包括火災(zāi)、爆炸、?；沸孤┑?。半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的指導(dǎo)下開展救援工作，協(xié)助專業(yè)應(yīng)急救援隊伍完成救援任務(wù)。半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍配備基本的救援裝備和器材，定期開展培訓(xùn)和演練，提高救援能力。半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，趕赴現(xiàn)場開展輔助救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.3.3志愿者應(yīng)急救援隊伍

河南省鼓勵和支持志愿者參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，組建志愿者應(yīng)急救援隊伍，包括社區(qū)志愿者、企業(yè)志愿者、高校志愿者等，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的志愿服務(wù)工作。志愿者應(yīng)急救援隊伍在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速集結(jié)，趕赴現(xiàn)場開展志愿服務(wù)工作，包括信息收集、報告、預(yù)警、疏散、救援、保障等。志愿者應(yīng)急救援隊伍在專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的指導(dǎo)下開展志愿服務(wù)工作，協(xié)助專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍完成救援任務(wù)。志愿者應(yīng)急救援隊伍配備基本的救援裝備和器材，定期開展培訓(xùn)和演練，提高救援能力。志愿者應(yīng)急救援隊伍在突發(fā)事件發(fā)生時，發(fā)揮重要作用，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供有力支持。河南省通過建立健全志愿者應(yīng)急救援隊伍的管理機(jī)制，完善志愿者應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)體系，提高志愿者應(yīng)急救援隊伍的救援能力，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供更多的人才支持。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警

3.1.1風(fēng)險評估

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)對各類突發(fā)事件風(fēng)險的全面評估，依據(jù)國家和省級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展風(fēng)險評估工作。評估內(nèi)容包括自然災(zāi)害（如洪水、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害等）、事故災(zāi)難（如生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、網(wǎng)絡(luò)安全事件等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品安全事件等）和社會安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊事件等）的風(fēng)險識別、分析、評估和排序。以2023年河南省防汛抗旱風(fēng)險評估為例，通過分析歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、氣象預(yù)測、地理環(huán)境等因素，評估出河南省洪澇、干旱風(fēng)險等級較高，重點(diǎn)區(qū)域包括黃河流域、淮河流域及伏牛山、太行山等山區(qū)。評估結(jié)果為制定針對性的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案提供了科學(xué)依據(jù)。此外，預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，動態(tài)調(diào)整應(yīng)急資源布局，優(yōu)化應(yīng)急管理體系，提高風(fēng)險防控能力。

3.1.2監(jiān)測預(yù)警

河南省建立了覆蓋全省的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系，利用現(xiàn)代科技手段，實(shí)時監(jiān)測各類突發(fā)事件風(fēng)險因素，及時發(fā)布預(yù)警信息。監(jiān)測預(yù)警體系包括氣象監(jiān)測、水文監(jiān)測、地震監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測等，通過整合各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的早期識別和預(yù)警。以2023年河南省應(yīng)對極端降雨為例，氣象部門通過多普勒雷達(dá)、衛(wèi)星云圖等先進(jìn)設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測降雨情況，及時發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，為地方政府和相關(guān)部門爭取了寶貴的預(yù)警時間，有效減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。預(yù)警信息通過電視、廣播、手機(jī)短信、應(yīng)急廣播等多種渠道發(fā)布，確保公眾能夠及時獲取預(yù)警信息，采取必要的防范措施。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門建立健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和及時性，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。

3.1.3預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案明確了預(yù)警信息的發(fā)布程序和響應(yīng)措施，確保預(yù)警信息能夠及時、準(zhǔn)確、有效地發(fā)布和傳遞。預(yù)警信息的發(fā)布程序包括預(yù)警信息的編制、審核、發(fā)布和解除等環(huán)節(jié)，確保預(yù)警信息的科學(xué)性和權(quán)威性。預(yù)警信息的響應(yīng)措施包括預(yù)警信息的發(fā)布、預(yù)警區(qū)域的疏散、預(yù)警物資的準(zhǔn)備、預(yù)警人員的部署等，確保在預(yù)警發(fā)布后能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效的防范措施。以2023年河南省應(yīng)對H7N9禽流感疫情為例，疾控部門通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)疫情趨勢，及時發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)各地加強(qiáng)禽類市場監(jiān)管、開展疫情排查、做好個人防護(hù)等措施，有效控制了疫情的傳播。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門建立健全預(yù)警信息的評估機(jī)制，定期對預(yù)警信息的發(fā)布和響應(yīng)進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，不斷完善預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)警信息的發(fā)布和響應(yīng)效率。

3.2應(yīng)急資源準(zhǔn)備

3.2.1應(yīng)急物資儲備

河南省建立了覆蓋全省的應(yīng)急物資儲備體系，儲備各類應(yīng)急物資，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作的順利開展。應(yīng)急物資儲備包括生活必需品（如食品、飲用水、藥品等）、救援裝備（如救生衣、救援工具等）、通信設(shè)備（如衛(wèi)星電話、應(yīng)急電臺等）、防護(hù)用品（如口罩、防護(hù)服等）等，滿足不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急需求。以2023年河南省應(yīng)對洪澇災(zāi)害為例，各地儲備了大量的沙袋、排水設(shè)備、照明設(shè)備等應(yīng)急物資，為搶險救災(zāi)提供了有力保障。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急物資需求，定期補(bǔ)充和更新儲備物資，確保儲備物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需求。應(yīng)急物資儲備體系還包括應(yīng)急物資的調(diào)配機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速調(diào)配應(yīng)急物資，滿足受災(zāi)地區(qū)的應(yīng)急需求。

3.2.2應(yīng)急隊伍準(zhǔn)備

河南省組建了多層次的應(yīng)急隊伍，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和志愿者應(yīng)急救援隊伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的救援能力。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍包括消防救援隊伍、公安特警隊伍、醫(yī)療救護(hù)隊伍等，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的專業(yè)救援工作；半專業(yè)應(yīng)急救援隊伍包括民兵應(yīng)急分隊、基層應(yīng)急救援隊伍等，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的輔助救援工作；志愿者應(yīng)急救援隊伍包括社區(qū)志愿者、企業(yè)志愿者等，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的志愿服務(wù)工作。以2023年河南省應(yīng)對森林草原火災(zāi)為例，各地組織了專業(yè)的森林草原消防隊伍，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高了火災(zāi)撲救能力。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門建立健全應(yīng)急隊伍的管理機(jī)制，完善應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)體系，提高應(yīng)急隊伍的救援能力，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供更多的人才支持。

3.2.3應(yīng)急通信保障

河南省建立了覆蓋全省的應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠保持通信暢通，及時傳遞信息。應(yīng)急通信保障體系包括衛(wèi)星通信、移動通信、應(yīng)急廣播等，能夠滿足不同類型突發(fā)事件的通信需求。以2023年河南省應(yīng)對地震災(zāi)害為例，地震發(fā)生后，衛(wèi)星通信和應(yīng)急廣播發(fā)揮了重要作用，為救援隊伍和受災(zāi)群眾提供了通信保障。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門建立健全應(yīng)急通信保障機(jī)制，完善應(yīng)急通信設(shè)備，提高應(yīng)急通信能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠保持通信暢通，及時傳遞信息。應(yīng)急通信保障體系還包括應(yīng)急通信的維護(hù)和保障機(jī)制，確保應(yīng)急通信設(shè)備的正常運(yùn)行，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供可靠的通信保障。

3.3應(yīng)急培訓(xùn)與演練

3.3.1應(yīng)急培訓(xùn)

河南省建立了覆蓋全省的應(yīng)急培訓(xùn)體系，定期對各級政府和相關(guān)部門、企事業(yè)單位、公眾進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急意識和自救互救能力。應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件應(yīng)急知識、應(yīng)急技能、自救互救方法等，培訓(xùn)方式包括課堂培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，確保培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。以2023年河南省應(yīng)對洪水災(zāi)害為例，各地組織了大量的應(yīng)急培訓(xùn)，提高了公眾的防洪意識和自救互救能力。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門建立健全應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，完善應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，提高應(yīng)急培訓(xùn)質(zhì)量，確保公眾能夠掌握必要的應(yīng)急知識和技能，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.3.2應(yīng)急演練

河南省定期組織開展各類突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急隊伍的救援能力。應(yīng)急演練包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練、綜合演練等，覆蓋各類突發(fā)事件。以2023年河南省應(yīng)對恐怖襲擊事件為例，各地組織了多次反恐演練，提高了應(yīng)急隊伍的處置能力。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門建立健全應(yīng)急演練機(jī)制，完善應(yīng)急演練內(nèi)容，提高應(yīng)急演練質(zhì)量，確保應(yīng)急演練的有效性和針對性，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)急演練還包括應(yīng)急演練的評估和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決演練過程中存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

四、監(jiān)測預(yù)警

4.1風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制

4.1.1風(fēng)險監(jiān)測體系構(gòu)建

河南省構(gòu)建了覆蓋全省的突發(fā)事件風(fēng)險監(jiān)測體系，整合氣象、水文、地震、地質(zhì)、環(huán)境、交通、公安、衛(wèi)健等多部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對各類風(fēng)險的實(shí)時監(jiān)測和動態(tài)評估。該體系依托現(xiàn)代信息技術(shù)，包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，提升監(jiān)測的精準(zhǔn)度和時效性。例如，在防汛抗旱方面，通過部署自動氣象站、雨量監(jiān)測點(diǎn)、水位監(jiān)測站等設(shè)備，結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)，實(shí)時監(jiān)測降雨量、河流水位、土壤墑情等關(guān)鍵指標(biāo)，為洪水干旱預(yù)警提供數(shù)據(jù)支撐。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，利用傳感器網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控技術(shù)，對礦山、危化品企業(yè)等重點(diǎn)場所進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。該體系的建立，為突發(fā)事件的早期識別和預(yù)警提供了有力保障，有效降低了風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度。

4.1.2預(yù)警發(fā)布與傳播機(jī)制

河南省建立了科學(xué)規(guī)范的突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布與傳播機(jī)制，確保預(yù)警信息能夠迅速、準(zhǔn)確地傳遞到目標(biāo)人群。預(yù)警信息的發(fā)布遵循分級分類原則，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，確定預(yù)警級別，并通過多種渠道同步發(fā)布。預(yù)警傳播渠道包括電視、廣播、手機(jī)短信、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、社交媒體、預(yù)警信息發(fā)布平臺等，覆蓋各類人群。例如，在應(yīng)對臺風(fēng)“梅花”時，氣象部門通過手機(jī)短信、微信群、應(yīng)急廣播等多種渠道發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警，并指導(dǎo)沿海地區(qū)做好防范措施。預(yù)警信息的傳播還注重語言的通俗性和可操作性，確保公眾能夠理解預(yù)警信息并采取相應(yīng)的防范措施。此外，預(yù)案要求各級政府和相關(guān)部門建立健全預(yù)警信息的反饋機(jī)制，及時收集公眾對預(yù)警信息的反饋，評估預(yù)警效果，不斷優(yōu)化預(yù)警發(fā)布和傳播流程。

4.1.3預(yù)警響應(yīng)與處置聯(lián)動

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案明確了預(yù)警響應(yīng)與處置的聯(lián)動機(jī)制，確保預(yù)警信息發(fā)布后能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效的防范措施。預(yù)警響應(yīng)機(jī)制包括預(yù)警信息的接收、評估、決策、發(fā)布和解除等環(huán)節(jié)，確保預(yù)警信息的及時處理和有效傳遞。處置聯(lián)動機(jī)制包括各級政府和相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動、跨區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同等，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的有序開展。例如，在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件時，環(huán)保部門發(fā)布預(yù)警信息后，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，并與應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門聯(lián)動，開展環(huán)境監(jiān)測、污染控制、人員疏散等工作。預(yù)警響應(yīng)與處置聯(lián)動機(jī)制還注重與公眾的互動，通過開展應(yīng)急演練、發(fā)布預(yù)警知識等方式，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。預(yù)案要求各級政府和相關(guān)部門定期對預(yù)警響應(yīng)與處置聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行演練和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，不斷完善聯(lián)動機(jī)制，提高預(yù)警響應(yīng)和處置效率。

4.2預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)

4.2.1平臺功能設(shè)計

河南省建設(shè)了全省統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，集成了數(shù)據(jù)采集、分析、發(fā)布、反饋等功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的智能化管理。平臺通過整合各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時分析和預(yù)警，自動生成預(yù)警信息，并通過多種渠道發(fā)布。平臺還具備預(yù)警信息的發(fā)布控制功能，能夠根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，自動調(diào)整預(yù)警級別和發(fā)布范圍，確保預(yù)警信息的精準(zhǔn)性和有效性。例如，在應(yīng)對暴雨洪水時，平臺能夠根據(jù)降雨量、河流水位等數(shù)據(jù)，自動生成洪水預(yù)警信息，并通過手機(jī)短信、應(yīng)急廣播等渠道發(fā)布，指導(dǎo)公眾做好防范措施。平臺的功能設(shè)計還考慮了用戶的需求，提供了個性化的預(yù)警信息訂閱服務(wù)，公眾可以根據(jù)自身需求訂閱相應(yīng)的預(yù)警信息，提高預(yù)警信息的針對性和實(shí)效性。

4.2.2技術(shù)保障措施

河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺的建設(shè)，注重技術(shù)保障措施的完善，確保平臺的穩(wěn)定運(yùn)行和高效傳輸。平臺采用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建了高可靠性的硬件架構(gòu)，具備數(shù)據(jù)備份、容災(zāi)恢復(fù)等功能，確保平臺的穩(wěn)定運(yùn)行。平臺還建立了完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，采用防火墻、入侵檢測等技術(shù)，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊和數(shù)據(jù)泄露，確保預(yù)警信息的安全傳輸。例如，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件時，平臺能夠通過入侵檢測技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)并阻止網(wǎng)絡(luò)攻擊，保障預(yù)警信息的傳輸安全。平臺的技術(shù)保障措施還包括與各級政府和相關(guān)部門的應(yīng)急通信系統(tǒng)的互聯(lián)互通，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，預(yù)警信息能夠通過多種渠道快速傳輸，覆蓋到目標(biāo)人群。預(yù)案要求各級政府和相關(guān)部門定期對平臺的技術(shù)保障措施進(jìn)行評估和更新，確保平臺的先進(jìn)性和可靠性，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供技術(shù)支撐。

4.2.3平臺運(yùn)維管理

河南省建立了完善的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺運(yùn)維管理體系，確保平臺的正常運(yùn)行和持續(xù)優(yōu)化。運(yùn)維管理包括平臺的日常監(jiān)控、維護(hù)、更新、升級等，通過建立運(yùn)維團(tuán)隊，負(fù)責(zé)平臺的日常管理和維護(hù)，確保平臺的穩(wěn)定運(yùn)行。運(yùn)維團(tuán)隊還定期對平臺進(jìn)行性能評估和優(yōu)化，提升平臺的處理能力和響應(yīng)速度。例如，在應(yīng)對突發(fā)事件時，運(yùn)維團(tuán)隊能夠快速響應(yīng)，解決平臺運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，確保預(yù)警信息的及時發(fā)布。平臺運(yùn)維管理還包括與用戶的互動，通過收集用戶反饋，了解用戶需求，不斷優(yōu)化平臺的功能和服務(wù)。預(yù)案要求各級政府和相關(guān)部門建立健全平臺運(yùn)維管理的制度體系，明確運(yùn)維團(tuán)隊的職責(zé)和任務(wù)，確保平臺的正常運(yùn)行和持續(xù)優(yōu)化，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供可靠的技術(shù)支撐。

五、應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級與啟動程序

5.1.1響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。Ⅰ級響應(yīng)適用于造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、嚴(yán)重環(huán)境破壞或社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件；Ⅱ級響應(yīng)適用于造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失、較重環(huán)境破壞或社會穩(wěn)定受到較大威脅的突發(fā)事件；Ⅲ級響應(yīng)適用于造成一般人員傷亡、一般財產(chǎn)損失、輕微環(huán)境破壞或社會穩(wěn)定受到一定威脅的突發(fā)事件；Ⅳ級響應(yīng)適用于造成輕微人員傷亡、輕微財產(chǎn)損失、無環(huán)境破壞或社會穩(wěn)定受到輕微威脅的突發(fā)事件。響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)還考慮了事件的發(fā)展趨勢和處置難度，確保響應(yīng)級別的科學(xué)性和合理性。例如，在應(yīng)對黃河流域特大洪水時，由于事件造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，且影響范圍廣，被評估為Ⅰ級響應(yīng)，啟動了最高級別的應(yīng)急響應(yīng)程序。預(yù)案要求各級政府和相關(guān)部門根據(jù)事件的實(shí)際情況，及時評估響應(yīng)級別，確保響應(yīng)級別的準(zhǔn)確性和及時性，為應(yīng)急響應(yīng)工作提供科學(xué)依據(jù)。

5.1.2響應(yīng)啟動程序

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案明確了響應(yīng)啟動程序，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效的應(yīng)對措施。響應(yīng)啟動程序包括事件的報告、評估、決策、發(fā)布和啟動等環(huán)節(jié)，確保響應(yīng)的及時性和有效性。事件的報告由最先發(fā)現(xiàn)事件的單位或個人向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門報告，報告內(nèi)容包括事件的時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍等。事件的評估由當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門組織專家進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括事件的嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢、處置難度等。評估結(jié)果作為啟動響應(yīng)的依據(jù)。決策由當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門根據(jù)評估結(jié)果，決定響應(yīng)級別和啟動程序。響應(yīng)發(fā)布通過官方渠道發(fā)布，確保社會各界能夠及時了解事件的進(jìn)展和應(yīng)對措施。響應(yīng)啟動后，各級政府和相關(guān)部門迅速行動，開展應(yīng)急響應(yīng)工作。例如，在應(yīng)對H7N9禽流感疫情時，疫情發(fā)生后，疾控部門迅速向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門報告，評估結(jié)果為重大疫情，啟動了Ⅱ級響應(yīng)，采取了封鎖疫區(qū)、隔離治療、加強(qiáng)監(jiān)測等措施，有效控制了疫情的傳播。預(yù)案要求各級政府和相關(guān)部門建立健全響應(yīng)啟動程序，確保響應(yīng)的及時性和有效性，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供有力保障。

5.1.3響應(yīng)調(diào)整與終止

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了響應(yīng)調(diào)整和終止的程序，確保在事件處置過程中能夠根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整響應(yīng)級別，并在事件得到有效控制后及時終止響應(yīng)。響應(yīng)調(diào)整包括響應(yīng)升級和響應(yīng)降級兩種情況。響應(yīng)升級是指由于事件的發(fā)展趨勢和處置難度發(fā)生變化，需要提高響應(yīng)級別的情況；響應(yīng)降級是指由于事件的嚴(yán)重程度和影響范圍減輕，需要降低響應(yīng)級別的情況。響應(yīng)調(diào)整的程序包括事件的重新評估、決策和發(fā)布，確保響應(yīng)調(diào)整的及時性和有效性。例如，在應(yīng)對某地森林草原火災(zāi)時，由于風(fēng)向突變，火勢迅速蔓延，原評估為Ⅲ級響應(yīng)，經(jīng)重新評估后，決定升級為Ⅱ級響應(yīng)，調(diào)集更多救援力量，加強(qiáng)火災(zāi)撲救工作。響應(yīng)終止是指事件得到有效控制后，響應(yīng)級別降至Ⅳ級以下的情況。響應(yīng)終止的程序包括事件的持續(xù)監(jiān)測、評估和決策，確保響應(yīng)終止的準(zhǔn)確性和及時性。例如，在應(yīng)對某地洪水災(zāi)害時，經(jīng)過一段時間的搶險救災(zāi)，洪水得到有效控制，經(jīng)評估后，決定終止Ⅱ級響應(yīng)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。預(yù)案要求各級政府和相關(guān)部門建立健全響應(yīng)調(diào)整和終止程序，確保響應(yīng)的靈活性和科學(xué)性，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供有力支持。

5.2應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制

5.2.1指揮部職責(zé)與權(quán)限

河南省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全省突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作高效有序。指揮部的主要職責(zé)包括：制定突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針政策和總體方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省應(yīng)急資源，統(tǒng)一指揮突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急協(xié)同，監(jiān)督考核各級政府和相關(guān)部門的應(yīng)急工作，組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練和培訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。指揮部的權(quán)限包括對突發(fā)事件應(yīng)急工作的全面指揮權(quán)、對應(yīng)急資源的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)、對應(yīng)急信息的發(fā)布權(quán)等，確保指揮部能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急工作。例如，在應(yīng)對黃河流域特大洪水時，省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全省防汛抗旱工作，調(diào)集各方力量，開展搶險救災(zāi)工作，有效保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。預(yù)案要求各級政府和相關(guān)部門明確指揮部的職責(zé)和權(quán)限，確保指揮部的權(quán)威性和有效性，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供有力領(lǐng)導(dǎo)。

5.2.2協(xié)調(diào)機(jī)制與聯(lián)動機(jī)制

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案建立了完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，確保各級政府和相關(guān)部門、軍地、企地等能夠協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。協(xié)調(diào)機(jī)制包括應(yīng)急信息的共享、應(yīng)急資源的調(diào)配、應(yīng)急力量的協(xié)同等，確保各方能夠及時溝通、協(xié)調(diào)行動。聯(lián)動機(jī)制包括軍地聯(lián)動、企地聯(lián)動、部門聯(lián)動等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展協(xié)同作戰(zhàn)。例如，在應(yīng)對某地地震災(zāi)害時，指揮部協(xié)調(diào)了地震局、應(yīng)急局、公安廳、衛(wèi)健委等部門，開展了搶險救災(zāi)工作；同時，協(xié)調(diào)了駐豫部隊和武警部隊，加強(qiáng)了救援力量；還協(xié)調(diào)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和周邊地區(qū)，提供了物資和人員支持，有效控制了災(zāi)情，減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。預(yù)案要求各級政府和相關(guān)部門建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，確保各方能夠協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提高突發(fā)事件應(yīng)對效率。

5.2.3指揮部運(yùn)行機(jī)制

河南省突發(fā)事件應(yīng)急指揮部實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對的運(yùn)行機(jī)制，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作高效有序。指揮部通過建立健全應(yīng)急指揮體系，明確各級政府和相關(guān)部門的應(yīng)急職責(zé)，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急管理體系。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，包括應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂、應(yīng)急資源的統(tǒng)籌調(diào)配、應(yīng)急信息的收集和發(fā)布、應(yīng)急演練的組織和實(shí)施等。指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的具體應(yīng)對工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。指揮部還設(shè)立專項(xiàng)工作組，根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)和需要，組織開展相應(yīng)的應(yīng)急工作。指揮部通過建立健全應(yīng)急信息共享機(jī)制，確保各級政府和相關(guān)部門能夠及時獲取突發(fā)事件信息，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。指揮部還通過建立健全應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。預(yù)案要求各級政府和相關(guān)部門定期對指揮部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行演練和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

六、后期處置

6.1善后處置工作

6.1.1災(zāi)害損失評估

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)對突發(fā)事件造成的災(zāi)害損失進(jìn)行全面評估，為后續(xù)的恢復(fù)重建和補(bǔ)償工作提供科學(xué)依據(jù)。災(zāi)害損失評估包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、環(huán)境損害等方面的評估，采用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。例如，在應(yīng)對洪水災(zāi)害后，相關(guān)部門組織專家對受災(zāi)地區(qū)的房屋、道路、橋梁、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)地評估，統(tǒng)計人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，為后續(xù)的恢復(fù)重建工作提供數(shù)據(jù)支撐。災(zāi)害損失評估還包括對事件對生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行評估，如水體污染、土壤污染、生物多樣性損失等，為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)提供依據(jù)。預(yù)案要求各級政府和相關(guān)部門建立健全災(zāi)害損失評估機(jī)制，明確評估的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保評估結(jié)果的科學(xué)性和客觀性，為后續(xù)的恢復(fù)重建和補(bǔ)償工作提供有力支持。

6.1.2被災(zāi)人員安置

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案明確了被災(zāi)人員的安置工作，確保受災(zāi)群眾得到妥善安置，保障其基本生活需求。被災(zāi)人員的安置包括臨時安置和永久安置兩種方式。臨時安置是指在突發(fā)事件發(fā)生初期，為受災(zāi)群眾提供臨時的住所，如應(yīng)急避難所、臨時帳篷等，確保受災(zāi)群眾有安全的地方居住。永久安置是指在受災(zāi)群眾的生活條件得到改善后，為其提供永久性的住所，如重建房屋、購買商品房等，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生活。例如，在應(yīng)對地震災(zāi)害后，相關(guān)部門為受災(zāi)群眾提供了應(yīng)急避難所，并提供了食品、飲用水、藥品等生活必需品，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門建立健全被災(zāi)人員安置機(jī)制，明確安置的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保安置工作的有序開展，為受災(zāi)群眾提供可靠的保障。

6.1.3物資供應(yīng)與醫(yī)療救治

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)在后期處置工作中，確保受災(zāi)地區(qū)的物資供應(yīng)和醫(yī)療救治工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求和健康安全。物資供應(yīng)包括食品、飲用水、藥品、衣物、帳篷等生活必需品的供應(yīng)，通過政府儲備、社會捐贈、生產(chǎn)自救等多種途徑，確保受災(zāi)地區(qū)的物資供應(yīng)充足。例如，在應(yīng)對洪水災(zāi)害后，相關(guān)部門組織調(diào)運(yùn)了大量食品、飲用水、藥品等物資，送到受災(zāi)地區(qū)，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。醫(yī)療救治包括對受傷人員的救治、疾病預(yù)防、衛(wèi)生防疫等工作，通過建立臨時醫(yī)療點(diǎn)、組織醫(yī)療隊等方式，確保受災(zāi)群眾的健康安全。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門建立健全物資供應(yīng)和醫(yī)療救治機(jī)制，明確相應(yīng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保物資供應(yīng)和醫(yī)療救治工作的有序開展，為受災(zāi)群眾提供可靠的保障。

6.2社會心理援助

6.2.1心理疏導(dǎo)與干預(yù)

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)在后期處置工作中，對受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)和干預(yù)，幫助他們克服心理創(chuàng)傷，恢復(fù)正常生活。心理疏導(dǎo)和干預(yù)包括對受災(zāi)群眾進(jìn)行心理評估、心理疏導(dǎo)、心理咨詢、心理治療等工作，幫助他們緩解心理壓力，克服心理創(chuàng)傷。例如，在應(yīng)對火災(zāi)災(zāi)害后，相關(guān)部門組織心理醫(yī)生對受災(zāi)群眾進(jìn)行心理評估，并根據(jù)評估結(jié)果，提供針對性的心理疏導(dǎo)和干預(yù)，幫助他們緩解心理壓力，恢復(fù)正常生活。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門建立健全心理疏導(dǎo)和干預(yù)機(jī)制，明確相應(yīng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保心理疏導(dǎo)和干預(yù)工作的有序開展，為受災(zāi)群眾提供可靠的心理支持。

6.2.2社會支持與康復(fù)服務(wù)

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)在后期處置工作中，為受災(zāi)群眾提供社會支持和康復(fù)服務(wù)，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活。社會支持包括提供就業(yè)援助、教育援助、住房援助等，幫助受災(zāi)群眾解決生活困難。例如，在應(yīng)對地震災(zāi)害后，相關(guān)部門為受災(zāi)群眾提供了就業(yè)援助，幫助他們盡快找到工作，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)來源?？祻?fù)服務(wù)包括對受傷人員的康復(fù)治療、對心理創(chuàng)傷的康復(fù)治療等，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)身心健康。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門建立健全社會支持和康復(fù)服務(wù)機(jī)制，明確相應(yīng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保社會支持和康復(fù)服務(wù)工作的有序開展，為受災(zāi)群眾提供可靠的支持和幫助。

6.2.3心理健康教育與宣傳

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)在后期處置工作中，加強(qiáng)心理健康教育和宣傳，提高公眾的心理健康意識，預(yù)防心理問題的發(fā)生。心理健康教育包括在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等場所開展心理健康知識普及，幫助公眾了解心理健康的重要性，掌握心理調(diào)節(jié)的方法。心理健康宣傳包括通過媒體、社交平臺等渠道，宣傳心理健康知識，提高公眾的心理健康意識。例如，在應(yīng)對洪水災(zāi)害后，相關(guān)部門通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道，宣傳心理健康知識，幫助受災(zāi)群眾了解心理健康的重要性，掌握心理調(diào)節(jié)的方法，提高心理承受能力。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門建立健全心理健康教育和宣傳機(jī)制，明確相應(yīng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保心理健康教育和宣傳工作的有序開展，為公眾提供可靠的心理健康支持。

6.3保險理賠與補(bǔ)償

6.3.1保險理賠程序

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)在后期處置工作中，建立健全保險理賠程序，確保受災(zāi)群眾的財產(chǎn)損失得到及時賠償。保險理賠程序包括報案、查勘、定損、理賠等環(huán)節(jié)，確保理賠的及時性和準(zhǔn)確性。例如，在應(yīng)對火災(zāi)災(zāi)害后，受災(zāi)群眾可以向保險公司報案，保險公司派人進(jìn)行查勘和定損，并根據(jù)保險合同的規(guī)定，進(jìn)行理賠。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門建立健全保險理賠機(jī)制，明確相應(yīng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保保險理賠工作的有序開展，為受災(zāi)群眾提供可靠的賠償保障。

6.3.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與辦法

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案明確了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法，確保受災(zāi)群眾的財產(chǎn)損失得到合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括房屋損壞補(bǔ)償、財產(chǎn)損失補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償?shù)?，根?jù)損失的程度和性質(zhì)，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償辦法包括補(bǔ)償?shù)某绦颉⒎绞?、期限等，確保補(bǔ)償?shù)募皶r性和有效性。例如，在應(yīng)對洪水災(zāi)害后，相關(guān)部門根據(jù)房屋損壞的程度，制定了合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了補(bǔ)償?shù)某绦?、方式和期限，確保受災(zāi)群眾的財產(chǎn)損失得到及時補(bǔ)償。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門建立健全補(bǔ)償機(jī)制，明確相應(yīng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保補(bǔ)償工作的有序開展，為受災(zāi)群眾提供可靠的補(bǔ)償保障。

6.3.3補(bǔ)償資金來源與管理

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)在后期處置工作中，建立健全補(bǔ)償資金來源和管理機(jī)制，確保補(bǔ)償資金充足、規(guī)范使用。補(bǔ)償資金來源包括政府財政資金、保險賠償、社會捐贈等，確保補(bǔ)償資金的充足性。補(bǔ)償資金管理包括建立專門的補(bǔ)償資金賬戶，實(shí)行專款專用，確保補(bǔ)償資金的安全性和有效性。例如，在應(yīng)對地震災(zāi)害后，相關(guān)部門設(shè)立了專門的補(bǔ)償資金賬戶，并制定了補(bǔ)償資金管理辦法，確保補(bǔ)償資金的安全性和有效性。預(yù)案還要求各級政府和相關(guān)部門建立健全補(bǔ)償資金管理機(jī)制，明確相應(yīng)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，確保補(bǔ)償資金的管理規(guī)范、高效，為受災(zāi)群眾提供可靠的補(bǔ)償保障。

七、恢復(fù)重建

7.1重建規(guī)劃與實(shí)施

7.1.1重建規(guī)劃編制

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)在后期處置工作中，科學(xué)編制重建規(guī)劃，確保重建工作有序推進(jìn)。重建規(guī)劃由省人民政府組織編制，由省發(fā)展和改革委員會牽頭，省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理局等相關(guān)部門參與，結(jié)合受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際情況，制定重建規(guī)劃。重建規(guī)劃包括重建目標(biāo)、原則、任務(wù)、布局、措施等內(nèi)容，確保重建工作的科學(xué)性和可行性。例如，在應(yīng)對洪水災(zāi)害后，省發(fā)展和改革委員會組織編制了受災(zāi)地區(qū)的重建規(guī)劃，明確了重建目標(biāo)、原則、任務(wù)、布局、措施等內(nèi)容，為重建工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。預(yù)案要求各級政府和相關(guān)部門建立健全重建規(guī)劃編制機(jī)制，明確編制的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保重建規(guī)劃的全面性和科學(xué)性，為重建工作提供有力支撐。

7.1.2重建資金籌措

河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案明確了重建資金的籌措渠道，確保重建資金充足、規(guī)范使用。重建資金籌措包括中央財政補(bǔ)助、地方財政投入、銀行貸款、社會捐贈等，確保重建資金的充足性。例如，在應(yīng)對地震