第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急城市網(wǎng)絡(luò)安全保障應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)所有涉及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營、重要數(shù)據(jù)資源處理、以及網(wǎng)絡(luò)攻擊可能導(dǎo)致重大經(jīng)濟社會影響的企事業(yè)單位和機構(gòu)。重點覆蓋金融、能源、交通、醫(yī)療、通信等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，明確在網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生時，應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件、處置流程及資源調(diào)配機制。以2021年某省某市遭遇分布式拒絕服務(wù)（DDoS）攻擊導(dǎo)致區(qū)域性金融系統(tǒng)癱瘓的案例為鑒，此類事件若未及時響應(yīng)，可在30分鐘內(nèi)造成至少5家銀行核心業(yè)務(wù)中斷，影響超過百萬用戶，直接經(jīng)濟損失預(yù)估達千萬元級別，因此本預(yù)案旨在構(gòu)建跨部門協(xié)同的快速響應(yīng)體系。

2響應(yīng)分級

依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全事件造成的危害程度、影響范圍及單位自控能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級。

2.1一級響應(yīng)

適用于網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施功能完全癱瘓或核心數(shù)據(jù)遭竊取，威脅國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全的事件。例如，國家級APT組織針對某市能源調(diào)度系統(tǒng)發(fā)起加密勒索攻擊，加密超過200TB關(guān)鍵數(shù)據(jù)并要求支付比特幣，同時使電網(wǎng)負荷監(jiān)控系統(tǒng)失靈。此類事件需由市政府牽頭，聯(lián)合公安、工信、國安等部門在2小時內(nèi)啟動應(yīng)急機制，調(diào)用省級應(yīng)急資源介入處置。

2.2二級響應(yīng)

適用于重要行業(yè)系統(tǒng)遭受大規(guī)模攻擊，造成區(qū)域性服務(wù)中斷或敏感數(shù)據(jù)泄露，但未達國家安全事件標(biāo)準(zhǔn)。如某市醫(yī)保系統(tǒng)遭遇SQL注入攻擊，導(dǎo)致200萬參保人信息泄露，應(yīng)急響應(yīng)需在4小時內(nèi)完成漏洞封堵，并協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門發(fā)布風(fēng)險提示。

2.3三級響應(yīng)

適用于局部網(wǎng)絡(luò)故障或低級別攻擊，僅影響單個單位業(yè)務(wù)運行。例如，某企業(yè)郵件系統(tǒng)遭釣魚郵件攻擊，通過制定專項處置方案可在24小時內(nèi)恢復(fù)運行，無需跨部門協(xié)調(diào)。

分級原則強調(diào)“按需響應(yīng)、逐級提升”，確保資源聚焦高風(fēng)險場景，避免冗余部署。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），下設(shè)辦公室和四個專業(yè)工作組，構(gòu)成“中心統(tǒng)籌、組專聯(lián)動”的應(yīng)急架構(gòu)。

1.1指揮中心

由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員單位包括市委網(wǎng)信辦、市公安局、市工信局、市通管局、市衛(wèi)健委、市金融辦等關(guān)鍵部門負責(zé)人。主要職責(zé)為：統(tǒng)一決策重大應(yīng)急事項；批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)級別升級；協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)度；監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況。

1.2專業(yè)工作組及職責(zé)

1.2.1技術(shù)處置組

構(gòu)成單位：市通管局網(wǎng)絡(luò)安全處、市關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護中心、市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急服務(wù)團隊、相關(guān)重點單位技術(shù)骨干。職責(zé)：開展網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源分析；實施漏洞掃描與修復(fù)；執(zhí)行流量清洗與系統(tǒng)隔離；提供技術(shù)方案支撐。行動任務(wù)包括在攻擊發(fā)生后60分鐘內(nèi)完成初步影響評估，72小時內(nèi)完成核心系統(tǒng)恢復(fù)。

1.2.2信息發(fā)布組

構(gòu)成單位：市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市工信局信息處。職責(zé)：制定輿情應(yīng)對策略；統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息；監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)；處置不實信息傳播。行動任務(wù)需在事件發(fā)生后的30分鐘內(nèi)發(fā)布初步公告，后續(xù)每6小時更新處置進展。

1.2.3綜合協(xié)調(diào)組

構(gòu)成單位：市政府辦公廳、市工信局綜合處、市應(yīng)急管理局。職責(zé)：建立跨部門聯(lián)絡(luò)機制；保障應(yīng)急通信暢通；協(xié)調(diào)物資與人員調(diào)配；跟蹤事件處置進度。行動任務(wù)包括設(shè)立臨時指揮點，并每日匯總形成情況專報。

1.2.4法律保障組

構(gòu)成單位：市公安局網(wǎng)安支隊、市司法局、市律師協(xié)會。職責(zé)：提供法律咨詢與證據(jù)保全；參與攻擊行為定性；指導(dǎo)合規(guī)處置流程；協(xié)調(diào)責(zé)任認(rèn)定。行動任務(wù)需在事件發(fā)生后48小時內(nèi)完成法律風(fēng)險評估。

2職責(zé)分工及行動任務(wù)銜接

各工作組實行“誰主管誰負責(zé)”原則，同時建立“日報告、周會商”制度。技術(shù)處置組完成攻擊阻斷后，需立即向綜合協(xié)調(diào)組提供技術(shù)建議，由后者轉(zhuǎn)交受影響單位落實；信息發(fā)布組根據(jù)技術(shù)處置組的修復(fù)情況更新發(fā)布內(nèi)容；法律保障組同步評估合規(guī)影響。例如，某銀行遭遇勒索病毒攻擊時，技術(shù)處置組需在24小時內(nèi)完成清毒作業(yè)，同時向法律保障組提交客戶數(shù)據(jù)影響清單，以便啟動合規(guī)補救程序。

三、信息接報

1應(yīng)急值守與信息接收

1.1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€（電話號碼XXX），由市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心辦公室專人值守，負責(zé)全天候接收網(wǎng)絡(luò)攻擊事件信息。同時開通微信公眾號匿名舉報通道，并接入國家、省網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)平臺告警推送。

1.2事故信息接收程序

接報人員需記錄來電時間、報告單位、事件類型、影響范圍等要素，采用“雙錄雙核”方式確認(rèn)信息真實性，即電話記錄與書面報告雙重核對。對于涉及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的事件，需在接報后5分鐘內(nèi)核實報告單位資質(zhì)，并通知技術(shù)處置組預(yù)判事件級別。

1.3內(nèi)部通報機制

重大事件發(fā)生后，接報部門須在10分鐘內(nèi)向指揮中心辦公室主任報告，30分鐘內(nèi)同步抄送各成員單位值班領(lǐng)導(dǎo)。通報方式包括加密政務(wù)短信、內(nèi)部安全通信平臺推送，以及應(yīng)急廣播系統(tǒng)定向發(fā)布。通報內(nèi)容遵循“五要素”原則，即時間、地點、人物、事件、影響。

2事故信息上報流程

2.1上報時限與內(nèi)容

一級響應(yīng)事件須在30分鐘內(nèi)向省級網(wǎng)信辦和工信部門報告，內(nèi)容包括攻擊類型、受影響系統(tǒng)、已采取措施、初步損失評估；二級響應(yīng)在1小時內(nèi)上報；三級響應(yīng)在2小時內(nèi)初報。報告材料需附帶網(wǎng)絡(luò)拓撲圖、攻擊樣本哈希值等技術(shù)附件。

2.2上級單位報告責(zé)任

指揮中心總指揮負責(zé)審核上報材料，并由市網(wǎng)信辦專職聯(lián)絡(luò)員通過加密渠道提交。涉及金融、電力等特殊行業(yè)，需同步向行業(yè)主管部門技術(shù)委員會報備。

2.3報告內(nèi)容規(guī)范

報告應(yīng)包含攻擊溯源初步結(jié)論、系統(tǒng)恢復(fù)時間預(yù)估、潛在次生風(fēng)險分析，以及國際國內(nèi)同類事件處置參考案例。例如，遭遇DDoS攻擊時需說明攻擊流量峰值、源IP地理位置分布、以及現(xiàn)有清洗能力匹配度。

3外部信息通報管理

3.1通報對象與方法

涉及跨區(qū)域影響的事件，由指揮中心通過政務(wù)專網(wǎng)向受影響省市通報，同時向國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心（CNCERT）備案。通報內(nèi)容需經(jīng)法律保障組審核，確保不泄露商業(yè)秘密。

3.2通報程序與責(zé)任主體

公眾信息通報由信息發(fā)布組統(tǒng)一發(fā)布，先通過官網(wǎng)、官方媒體發(fā)布簡報，隨后在48小時內(nèi)舉辦新聞發(fā)布會。責(zé)任主體需提前制定媒體清單，準(zhǔn)備Q&A口徑庫，并安排技術(shù)專家進行現(xiàn)場演示。對于境外攻擊，需協(xié)調(diào)外交部、商務(wù)部等部門同步開展外交溝通。

3.3通報保密要求

涉及國家秘密的事件，僅通過內(nèi)部涉密網(wǎng)絡(luò)通報，涉密等級由技術(shù)處置組根據(jù)攻擊載荷特征判定，最高可列為“絕密”。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序與方式

1.1啟動條件判定

根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，對照響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)判定是否滿足啟動條件。判定流程包括：接報部門初步評估→技術(shù)處置組專業(yè)研判→指揮中心辦公室匯總呈報。涉及以下情形需立即啟動應(yīng)急響應(yīng)：核心系統(tǒng)在10分鐘內(nèi)不可用、關(guān)鍵數(shù)據(jù)疑似被竊取且無法阻斷、攻擊流量超過日均10倍且持續(xù)增長、可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的連鎖反應(yīng)。

1.2啟動決策與宣布

達到響應(yīng)啟動條件時，由指揮中心辦公室主任提請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策，總指揮在30分鐘內(nèi)作出決定。決策需綜合考慮事件對業(yè)務(wù)連續(xù)性（BC）、數(shù)據(jù)完整性（DC）的影響，以及是否涉及國計民生關(guān)鍵領(lǐng)域。批準(zhǔn)后由辦公室通過加密渠道向各工作組發(fā)布啟動令，并同步向市政府值班室備案。宣布方式采用分級發(fā)布策略，一級響應(yīng)通過電視、廣播、官網(wǎng)同步公告，二級響應(yīng)限定在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)通報。

1.3自動啟動機制

對于預(yù)設(shè)閾值的事件，如政府郵箱系統(tǒng)遭遇拒絕服務(wù)攻擊導(dǎo)致響應(yīng)時間（RTT）超過500毫秒，可由技術(shù)處置組在確認(rèn)滿足自動觸發(fā)條件后，直接啟動三級響應(yīng)，同時上報指揮中心辦公室備案。

1.4預(yù)警啟動與準(zhǔn)備

未達到響應(yīng)啟動條件但存在升級風(fēng)險時，由技術(shù)處置組發(fā)布預(yù)警，內(nèi)容包括攻擊特征碼、受影響系統(tǒng)清單、潛在危害等級。預(yù)警發(fā)布后，指揮中心辦公室需在24小時內(nèi)完成應(yīng)急通信設(shè)備檢查、應(yīng)急隊伍集結(jié)點確認(rèn)、物資儲備點盤點，并組織技術(shù)骨干開展攻防演練。預(yù)警期間，信息發(fā)布組同步監(jiān)測輿情反應(yīng)。

2響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整

2.1跟蹤與分析

響應(yīng)啟動后，技術(shù)處置組每2小時提交《事態(tài)發(fā)展分析報告》，內(nèi)容涵蓋攻擊波次特征、系統(tǒng)受損情況、已采取措施有效性評估。同時建立攻擊溯源時間線，例如某APT攻擊事件中需記錄初始訪問時間、權(quán)限提升節(jié)點、數(shù)據(jù)外傳路徑等關(guān)鍵時間點。

2.2級別調(diào)整流程

根據(jù)分析結(jié)果，由技術(shù)處置組提出級別調(diào)整建議，經(jīng)綜合協(xié)調(diào)組會商后報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。降級需在當(dāng)前級別響應(yīng)持續(xù)48小時且無反復(fù)后申請，升級需在監(jiān)測到攻擊載荷變異或新增攻擊向量時立即執(zhí)行。調(diào)整決定通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)強制推送給所有成員單位。

2.3響應(yīng)終止條件

當(dāng)攻擊完全阻斷、核心系統(tǒng)恢復(fù)可用、重要數(shù)據(jù)完整性得到保障、次生風(fēng)險可控時，由技術(shù)處置組提交終止建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后正式結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，并轉(zhuǎn)入后期評估階段。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

1.1發(fā)布渠道與方式

預(yù)警信息通過政府應(yīng)急廣播、行業(yè)主管部門通知、受影響單位內(nèi)部公告、以及網(wǎng)絡(luò)安全信息共享平臺定向推送。發(fā)布方式采用分級變色標(biāo)示，藍色為注意預(yù)警，黃色為一般預(yù)警，橙色為較重預(yù)警，紅色為嚴(yán)重預(yù)警。預(yù)警內(nèi)容包含攻擊類型（如DDoS、SQL注入）、攻擊源特征（IP段、攻擊載荷樣本）、受影響范圍（系統(tǒng)名稱、地域分布）、建議防護措施（如臨時阻斷列表、系統(tǒng)補?。┘邦A(yù)警級別。

1.2發(fā)布流程

技術(shù)處置組在監(jiān)測到攻擊行為符合預(yù)警條件后，立即編制預(yù)警信息草案，經(jīng)法律保障組審核內(nèi)容合規(guī)性，由信息發(fā)布組通過授權(quán)渠道發(fā)布。首次發(fā)布后，每6小時根據(jù)攻擊態(tài)勢更新一次，直至事態(tài)得到控制。

1.3傳播控制

涉及敏感信息時，采用P2P加密傳播模式，確保預(yù)警信息在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)可靠分發(fā)。對外發(fā)布需同步準(zhǔn)備多語種版本，以應(yīng)對可能的外部攻擊行為溯源需求。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

2.1隊伍準(zhǔn)備

啟動預(yù)警后，指揮中心辦公室立即通知各成員單位技術(shù)骨干到場，并在12小時內(nèi)完成應(yīng)急隊伍編組。技術(shù)處置組需抽調(diào)至少5名攻防專家組成核心研判小組，綜合協(xié)調(diào)組同步協(xié)調(diào)行業(yè)專家智庫提供遠程支持。

2.2物資與裝備準(zhǔn)備

啟動預(yù)警期間，需檢查以下物資儲備情況：備用電源系統(tǒng)（容量需滿足72小時運行）、應(yīng)急通信設(shè)備（衛(wèi)星電話、便攜式基站）、網(wǎng)絡(luò)安全工具箱（包含漏洞掃描器、蜜罐系統(tǒng)）、以及消毒工具（用于終端病毒清除）。裝備調(diào)試包括對應(yīng)急照明系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等保障設(shè)施進行狀態(tài)確認(rèn)。

2.3后勤保障

安排應(yīng)急車輛（含后勤保障車、醫(yī)療救護車）集結(jié)待命，開設(shè)臨時物資分發(fā)點，并協(xié)調(diào)附近醫(yī)院做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備。制定應(yīng)急人員食宿方案，確保連續(xù)作戰(zhàn)能力。

2.4通信保障

建立應(yīng)急通信矩陣，確保指揮中心與各工作組、受影響單位間實現(xiàn)電話、短訊、加密即時通訊工具的全鏈路暢通。準(zhǔn)備備用線路（如光纖、微波通道）以應(yīng)對核心通信網(wǎng)絡(luò)受損情況。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

預(yù)警解除需同時滿足以下條件：攻擊源被完全隔離、受影響系統(tǒng)恢復(fù)穩(wěn)定運行72小時且無反復(fù)、溯源分析確認(rèn)無后續(xù)攻擊風(fēng)險、以及輿情監(jiān)測顯示風(fēng)險降至最低級別。其中，系統(tǒng)恢復(fù)需通過壓力測試驗證可用性（如模擬攻擊流量沖擊）。

3.2解除程序

由技術(shù)處置組提交解除建議，經(jīng)綜合協(xié)調(diào)組核實后報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，信息發(fā)布組在24小時內(nèi)通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除公告，并同步更新應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除最終審批權(quán)由指揮中心總指揮行使，日常工作由辦公室負責(zé)人執(zhí)行，技術(shù)處置組承擔(dān)技術(shù)驗證責(zé)任。解除決定需形成書面記錄，并歸檔至應(yīng)急檔案庫。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)級別確定

指揮中心根據(jù)事件評估結(jié)果，在30分鐘內(nèi)確定響應(yīng)級別。一級響應(yīng)需由總指揮簽發(fā)啟動令，二級響應(yīng)由副總指揮批準(zhǔn)，三級響應(yīng)由辦公室報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后執(zhí)行。級別判定需結(jié)合事件對業(yè)務(wù)連續(xù)性（BC）的沖擊程度，例如核心交易系統(tǒng)在1小時內(nèi)中斷需啟動一級響應(yīng)。

1.2程序性工作

1.2.1應(yīng)急會議

啟動響應(yīng)后4小時內(nèi)召開首次應(yīng)急指揮部全體會議，確定處置方案。隨后根據(jù)進展每12小時召開專題會商會議，研判需跨部門協(xié)調(diào)的重大事項。會議記錄需包含決策事項、責(zé)任分工、時間節(jié)點。

1.2.2信息上報

除按既定流程上報外，需在24小時內(nèi)形成《應(yīng)急響應(yīng)周報》，內(nèi)容包括攻擊溯源進展、系統(tǒng)恢復(fù)計劃、已耗資源清單、以及風(fēng)險區(qū)域示意圖。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

綜合協(xié)調(diào)組制定《資源需求清單》，明確人員（需求數(shù)量、專業(yè)資質(zhì)）、物資（品牌型號、存放地點）、裝備（操作手冊、維護要求）及資金需求。建立分級審批機制，一級響應(yīng)資金需在2小時內(nèi)獲得市政府批準(zhǔn)。

1.2.4信息公開

信息發(fā)布組根據(jù)技術(shù)處置組提供的進展報告，每日定時發(fā)布權(quán)威信息。涉及敏感數(shù)據(jù)泄露時，采用分批次、匿名化發(fā)布策略，同時提供受影響用戶聯(lián)系方式查詢渠道。

1.2.5后勤及財力保障

開設(shè)應(yīng)急指揮部臨時駐地，配備床鋪、餐飲、衛(wèi)生設(shè)施。財務(wù)部門設(shè)立應(yīng)急專賬，確保資金?？顚Ｓ茫⒚咳障蝾I(lǐng)導(dǎo)小組匯報資金使用情況。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場處置

2.1.1警戒疏散

受影響區(qū)域設(shè)立警戒線，疏散半徑根據(jù)攻擊類型確定，如DDoS攻擊需疏散半徑不低于500米。疏散指令通過樓宇應(yīng)急廣播、短信、敲門通知等方式下達，并安排志愿者引導(dǎo)至指定避難場所。

2.1.2人員搜救

對于系統(tǒng)故障導(dǎo)致人員被困的情況，由綜合協(xié)調(diào)組聯(lián)合消防、醫(yī)療單位開展搜救，重點排查無障礙設(shè)施區(qū)域。

2.1.3醫(yī)療救治

協(xié)調(diào)附近醫(yī)院開通綠色通道，對可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致的心理創(chuàng)傷人員提供心理干預(yù)服務(wù)。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

技術(shù)處置組部署紅外探測器、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，記錄現(xiàn)場處置全過程。對可能遭受二次攻擊的設(shè)備進行物理隔離。

2.1.5技術(shù)支持

建立遠程支持通道，邀請外部安全專家提供技術(shù)指導(dǎo)。必要時啟用國家級應(yīng)急響應(yīng)平臺資源。

2.1.6工程搶險

組織維修隊伍對受損電力、通信線路進行搶修，確保應(yīng)急供電、通信暢通。

2.1.7環(huán)境保護

對泄漏的化學(xué)試劑、廢棄設(shè)備進行無害化處理，委托有資質(zhì)單位進行環(huán)境檢測。

2.2人員防護

技術(shù)處置組人員需穿戴防靜電服、佩戴護目鏡，操作網(wǎng)絡(luò)設(shè)備時使用防靜電手環(huán)。現(xiàn)場環(huán)境存在有害氣體時，需佩戴空氣呼吸器。制定人員輪換計劃，連續(xù)工作不超過4小時。

3應(yīng)急支援

3.1外部力量請求程序

當(dāng)本地資源不足時，由綜合協(xié)調(diào)組通過政務(wù)專網(wǎng)向省級或國家級應(yīng)急隊伍發(fā)出支援請求，內(nèi)容包括事件簡報、資源需求清單、抵達方式建議。請求需經(jīng)總指揮批準(zhǔn)。

3.2聯(lián)動程序

外部力量抵達后，由指揮中心指定聯(lián)絡(luò)員對接，共同召開協(xié)調(diào)會明確分工。建立統(tǒng)一指揮體系，原現(xiàn)場指揮部轉(zhuǎn)為技術(shù)支持角色。

3.3指揮關(guān)系

外部力量接受原指揮中心領(lǐng)導(dǎo)，重大決策需經(jīng)雙方指揮官會商同意。撤收時由原指揮中心組織，必要時移交地方政府管理。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

攻擊完全停止、核心系統(tǒng)恢復(fù)運行72小時且穩(wěn)定、重要數(shù)據(jù)完整性得到保障、次生風(fēng)險完全消除。需由技術(shù)處置組提交終止評估報告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。

4.2終止要求

組織殘余攻擊載荷清理、系統(tǒng)安全加固、以及應(yīng)急隊伍清點撤離。對受影響人員進行健康回訪，并提供心理援助。

4.3責(zé)任人

終止決定由總指揮最終批準(zhǔn)，日常工作由辦公室負責(zé)人執(zhí)行，技術(shù)處置組承擔(dān)技術(shù)確認(rèn)責(zé)任。終止決定需形成正式文件，并抄送所有成員單位。

七、后期處置

1污染物處理

針對網(wǎng)絡(luò)安全事件可能導(dǎo)致的敏感數(shù)據(jù)泄露或系統(tǒng)感染情況，需開展污染物處理工作。技術(shù)處置組負責(zé)對受感染主機進行病毒查殺、內(nèi)存數(shù)據(jù)恢復(fù)、以及系統(tǒng)文件校驗，確保無殘余攻擊載荷。對泄露的數(shù)據(jù)進行脫敏處理，包括敏感字段遮蔽、數(shù)據(jù)擾亂、以及哈希值比對，評估數(shù)據(jù)恢復(fù)可行性。由環(huán)保部門指定的專業(yè)機構(gòu)對可能存在的物理介質(zhì)污染（如存儲設(shè)備）進行環(huán)境檢測與無害化處置，形成污染物處理報告存檔。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1系統(tǒng)恢復(fù)與驗證

制定分階段恢復(fù)方案，先恢復(fù)非核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，72小時后開展核心系統(tǒng)壓力測試，確保系統(tǒng)可用性（Availability）、完整性（Integrity）及保密性（Confidentiality）滿足要求。建立紅藍對抗驗證機制，模擬攻擊檢驗恢復(fù)效果。

2.2業(yè)務(wù)恢復(fù)與優(yōu)化

綜合協(xié)調(diào)組牽頭，各業(yè)務(wù)部門配合，制定業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃（BCP）執(zhí)行清單，明確恢復(fù)時間目標(biāo)（RTO）、恢復(fù)點目標(biāo)（RPO）。對事件暴露的流程漏洞進行優(yōu)化，例如增加多因素認(rèn)證、優(yōu)化訪問控制策略。

2.3安全加固與演練

技術(shù)處置組對受損系統(tǒng)進行安全加固，包括補丁更新、漏洞掃描、入侵檢測規(guī)則優(yōu)化。制定后續(xù)演練計劃，至少每半年開展一次應(yīng)急演練，檢驗恢復(fù)流程的有效性。

3人員安置

3.1健康監(jiān)護

對現(xiàn)場處置人員開展健康檢查，重點排查生物危害（如接觸感染）和化學(xué)危害（如消毒劑）暴露風(fēng)險。提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，對出現(xiàn)心理應(yīng)激反應(yīng)的人員安排專業(yè)心理咨詢。

3.2生活安置

對受事件影響的員工，協(xié)調(diào)提供臨時辦公場所或遠程辦公條件，確保基本工作生活需求。對于因事件導(dǎo)致生活困難的人員，由綜合協(xié)調(diào)組聯(lián)合民政部門提供臨時救助。

3.3善后處置

事件處置完畢后，組織專題復(fù)盤會，形成《事件調(diào)查報告》與《整改建議清單》。涉及法律糾紛時，由法律保障組協(xié)調(diào)律師事務(wù)所提供援助。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1通信聯(lián)系方式

建立應(yīng)急通信錄，包含各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、技術(shù)骨干的加密電話、短訊賬號、即時通訊工具賬號。指定市工信局通信處為日常聯(lián)絡(luò)點，配備至少3條加密政務(wù)專線、1套衛(wèi)星便攜站、2臺應(yīng)急廣播車作為通信保障力量。

1.2通信方法

采用分級通信策略，一級響應(yīng)通過政務(wù)專網(wǎng)傳輸涉密信息，二級響應(yīng)使用加密短信平臺，三級響應(yīng)可通過授權(quán)公眾通信渠道發(fā)布指令。建立通信巡檢制度，每日檢查應(yīng)急線路可用性，每月組織通信設(shè)備操作演練。

1.3備用方案

針對核心通信設(shè)備（如核心交換機、路由器）配置熱備系統(tǒng)，制定無線通信備用方案（如4G/5G基站、無人機圖傳），并準(zhǔn)備便攜式發(fā)電機作為備用電源。

1.4保障責(zé)任人

市工信局通信處負責(zé)人擔(dān)任通信保障總協(xié)調(diào)人，各成員單位指定專人負責(zé)本單位的通信保障工作，并建立24小時值班制度。

2應(yīng)急隊伍保障

2.1人力資源構(gòu)成

2.1.1專家?guī)?/p>

建立網(wǎng)絡(luò)安全專家?guī)?，包含密碼專家、逆向工程師、安全服務(wù)提供商技術(shù)總監(jiān)等，分類標(biāo)注擅長領(lǐng)域（如漏洞挖掘、惡意代碼分析、應(yīng)急響應(yīng)）。

2.1.2專兼職隊伍

依托市關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護中心組建30人的專兼職應(yīng)急隊伍，包含骨干技術(shù)人員（具備PMP、CISSP資質(zhì)）和后備力量。聯(lián)合高校、科研院所設(shè)立研究生實習(xí)基地，儲備后備人才。

2.1.3協(xié)議隊伍

與3家具備ISO27001認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)公司簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，明確服務(wù)范圍（如DDoS清洗、勒索病毒解密）、響應(yīng)時效、收費標(biāo)準(zhǔn)。

2.2隊伍管理

定期組織應(yīng)急隊伍技能比武，開展崗位輪換，每年至少進行2次跨部門聯(lián)合演練。制定《應(yīng)急人員管理辦法》，明確培訓(xùn)、考核、獎懲要求。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

編制《網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急物資裝備目錄》，包括：網(wǎng)絡(luò)安全檢測設(shè)備（如網(wǎng)絡(luò)流量分析儀、漏洞掃描器）、數(shù)據(jù)恢復(fù)工具（如磁盤復(fù)制機、文件恢復(fù)軟件）、防護設(shè)備（如防火墻、入侵防御系統(tǒng)）、備份介質(zhì)（磁帶庫、光盤）、個人防護裝備（防靜電服、手套）。

3.2配置要求

網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備需滿足7×24小時運行要求，具備冗余電源和自動恢復(fù)功能。數(shù)據(jù)恢復(fù)工具需支持主流操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫格式。防護設(shè)備需支持策略動態(tài)更新。

3.3存放與管理

物資裝備存放在市應(yīng)急管理局指定的2個倉庫，實行分區(qū)管理（設(shè)備區(qū)、介質(zhì)區(qū)、消耗品區(qū)）。建立臺賬，記錄物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、存放位置、購置日期、維保信息。消耗品（如打印紙、消毒液）每月盤點一次，應(yīng)急物資每半年檢查一次狀態(tài)。

3.4運輸與使用

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，由綜合協(xié)調(diào)組協(xié)調(diào)交通運輸部門保障物資運輸。使用需履行領(lǐng)用登記手續(xù)，緊急情況經(jīng)批準(zhǔn)后可先使用后補辦手續(xù)。

3.5更新與補充

每年開展物資裝備需求評估，根據(jù)技術(shù)發(fā)展（如云安全、工控安全需求）和消耗情況，編制更新計劃，納入年度預(yù)算。應(yīng)急倉庫物資不足時，在1個月內(nèi)完成補充。

3.6管理責(zé)任人

市應(yīng)急管理局指定專人負責(zé)物資裝備的日常管理，并建立應(yīng)急聯(lián)系電話。各成員單位指定聯(lián)絡(luò)員配合執(zhí)行物資保障工作。

九、其他保障

1能源保障

1.1應(yīng)急供電

保障應(yīng)急指揮中心、通信機房、數(shù)據(jù)中心等關(guān)鍵場所雙路供電及備用電源（UPS、柴油發(fā)電機）完好，確保在市電中斷時能維持核心系統(tǒng)運行至少8小時。定期聯(lián)合電力公司開展應(yīng)急供電演練。

1.2能源調(diào)度

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，由市發(fā)改委協(xié)調(diào)區(qū)域電力資源調(diào)配，優(yōu)先保障應(yīng)急場所用電需求。

2經(jīng)費保障

2.1專用資金

設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急專項資金，納入年度財政預(yù)算，按應(yīng)急響應(yīng)級別分檔撥付。一級響應(yīng)按事件損失10%上限撥付，二級響應(yīng)按500萬元封頂，三級響應(yīng)按200萬元封頂。

2.2資金管理

財務(wù)部門設(shè)立應(yīng)急賬戶，實行專款專用，并建立支出審批快速通道。重大支出需在5個工作日內(nèi)完成合規(guī)性審核。

3交通運輸保障

3.1車輛調(diào)配

協(xié)調(diào)公安、交通等部門應(yīng)急車輛（如消防車、救護車、運輸車輛）用于人員疏散、物資運輸、設(shè)備轉(zhuǎn)移。建立車輛位置實時監(jiān)控機制。

3.2路線規(guī)劃

預(yù)先規(guī)劃應(yīng)急運輸路線，避開潛在風(fēng)險區(qū)域（如橋梁、隧道），并準(zhǔn)備備用交通工具（如公交車、地鐵）。

4治安保障

4.1現(xiàn)場秩序維護

協(xié)調(diào)公安機關(guān)在受影響區(qū)域設(shè)立臨時警務(wù)點，維護現(xiàn)場秩序，防止次生事件發(fā)生。

4.2網(wǎng)絡(luò)輿情管控

聯(lián)合網(wǎng)信辦加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，對不實信息及時辟謠，必要時依法采取管控措施。

5技術(shù)保障

5.1技術(shù)支撐平臺

依托國家、省應(yīng)急響應(yīng)平臺，建立本地化技術(shù)支撐系統(tǒng)，集成態(tài)勢感知、漏洞管理、威脅情報等功能。

5.2外部技術(shù)支持

與知名安全廠商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，作為協(xié)議技術(shù)支撐單位，提供遠程技術(shù)支持或現(xiàn)場服務(wù)。

6醫(yī)療保障

6.1醫(yī)療救助

協(xié)調(diào)市衛(wèi)健委指定醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備，提供心理援助、傳染病防控等醫(yī)療服務(wù)。

6.2傷亡評估

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，由衛(wèi)健委牽頭開展傷亡人員統(tǒng)計與評估工作。

7后勤保障

7.1人員餐飲

為應(yīng)急人員提供應(yīng)急食品和飲用水，必要時開設(shè)臨時食堂。

7.2住宿安排

協(xié)調(diào)酒店、培訓(xùn)中心等提供臨時住宿，確保應(yīng)急人員24小時駐點工作條件。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架、分級響應(yīng)流程、部門職責(zé)分工、關(guān)鍵崗位操作規(guī)程（如應(yīng)急通信設(shè)備操作、入侵檢測規(guī)則配置）、法律法規(guī)要求、以及行業(yè)先進處置經(jīng)驗。針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，增加工控系統(tǒng)安全防護、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)（如虛擬機快照技術(shù)）等專項內(nèi)容。結(jié)合某省某市地鐵系統(tǒng)遭遇APT攻擊的案例，強化供應(yīng)鏈安全風(fēng)險