第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁山體滑坡防御自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位運營區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生山體滑坡防御自然災(zāi)害的安全事故應(yīng)急管理工作。適用范圍涵蓋地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點周邊生產(chǎn)經(jīng)營活動、應(yīng)急救援處置以及次生災(zāi)害的預(yù)防控制。以某年夏季連續(xù)強降雨引發(fā)的山體滑坡為例，事故發(fā)生時，應(yīng)急預(yù)案需覆蓋滑坡體位移監(jiān)測預(yù)警、人員安全撤離、基礎(chǔ)設(shè)施保護及應(yīng)急資源調(diào)配等全流程管理。適用范圍明確事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，界定不同級別響應(yīng)的啟動條件和職責(zé)分工。

2響應(yīng)分級

依據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位風(fēng)險管控能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級預(yù)警響應(yīng)、二級應(yīng)急響應(yīng)和一級應(yīng)急響應(yīng)三個層級。分級原則基于滑坡體規(guī)模與位移速率確定，例如中等規(guī)?；麦w（位移速率0.5-2cm/d）觸發(fā)二級響應(yīng)，需立即啟動跨部門協(xié)同機制。響應(yīng)分級需滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)滑坡體出現(xiàn)突發(fā)性位移且位移速率超過臨界值時，立即升級至一級響應(yīng)；次生災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)高于75時同步啟動應(yīng)急響應(yīng)。分級響應(yīng)堅持"分級負(fù)責(zé)、屬地管理"原則，確保應(yīng)急資源按需匹配，避免響應(yīng)過度或不足。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

應(yīng)急組織機構(gòu)采用"統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)"的矩陣式管理模式，構(gòu)成單位包括應(yīng)急指揮部、監(jiān)測預(yù)警組、搶險救援組、疏散安置組、醫(yī)療救護組、后勤保障組及善后處理組。應(yīng)急指揮部設(shè)于單位最高管理層，負(fù)責(zé)重大決策；監(jiān)測預(yù)警組由地質(zhì)勘測部門牽頭；搶險救援組由工程搶險與安全部門主導(dǎo)。

2應(yīng)急處置職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案啟動與終止決策；統(tǒng)籌應(yīng)急資源調(diào)配；下達(dá)應(yīng)急指令；協(xié)調(diào)外部救援力量；定期組織應(yīng)急演練。在滑坡災(zāi)害II級響應(yīng)狀態(tài)下，指揮部須在2小時內(nèi)完成應(yīng)急方案制定。

2.2監(jiān)測預(yù)警組職責(zé)

負(fù)責(zé)建立滑坡位移監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；實施24小時監(jiān)測預(yù)警；編制風(fēng)險分析報告；確定預(yù)警級別。需確保監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳至應(yīng)急指揮平臺，預(yù)警響應(yīng)時間不遲于位移速率超標(biāo)后的30分鐘。

2.3搶險救援組職責(zé)

負(fù)責(zé)制定工程搶險方案；實施邊坡加固與滑坡體攔截處置；維護救援通道暢通；處置堰塞湖等次生風(fēng)險。救援行動需遵循"先評估后作業(yè)"原則，配備專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害救援裝備。

2.4疏散安置組職責(zé)

負(fù)責(zé)編制人員疏散路線圖；組織受威脅區(qū)域人員撤離；管理臨時安置點；安撫受災(zāi)人員情緒。疏散過程需明確"單位優(yōu)先、居民后撤"原則，確保疏散路線與安置點符合地質(zhì)災(zāi)害避讓要求。

2.5醫(yī)療救護組職責(zé)

負(fù)責(zé)傷員救治與轉(zhuǎn)運；設(shè)立臨時醫(yī)療點；開展衛(wèi)生防疫；配備應(yīng)急藥品與設(shè)備。傷員分類救治流程需實現(xiàn)"現(xiàn)場急救與專業(yè)救治"的快速銜接。

2.6后勤保障組職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備與管理；調(diào)配運輸力量；保障能源供應(yīng)；維護通信系統(tǒng)。應(yīng)急狀態(tài)下需確保食品、水、照明等物資儲備滿足72小時需求。

2.7善后處理組職責(zé)

負(fù)責(zé)災(zāi)后調(diào)查評估；制定恢復(fù)方案；開展環(huán)境監(jiān)測；協(xié)調(diào)保險理賠；組織心理疏導(dǎo)。需在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后1周內(nèi)完成初步損失統(tǒng)計。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話，由應(yīng)急指揮部指定專人負(fù)責(zé)值守，確保在接到事故信息時能第一時間響應(yīng)。值守電話需保持全年無休，并配備自動錄音與信息記錄功能。

2事故信息接收

事故信息接收通過以下渠道實現(xiàn)：監(jiān)測預(yù)警組直接接收專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)預(yù)警信息；搶險救援組現(xiàn)場確認(rèn)災(zāi)情信息；指揮部辦公室匯總各部門報告。接收信息需記錄接報時間、報告人、事故要素及初步影響，并編號存檔。

3內(nèi)部通報程序

事故信息內(nèi)部通報遵循"分級遞進(jìn)"原則：一般信息由部門負(fù)責(zé)人向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報；較大事故由分管領(lǐng)導(dǎo)向應(yīng)急指揮部報告；重大事故立即向最高管理層通報。通報方式包括電話報告、應(yīng)急平臺推送及現(xiàn)場指令。監(jiān)測預(yù)警組為首次通報責(zé)任人，需在接報后10分鐘內(nèi)完成初步信息核實。

4向上級報告事故信息

向上級主管部門報告流程：應(yīng)急指揮部確認(rèn)事故等級后，1小時內(nèi)通過政務(wù)系統(tǒng)提交事故報告。報告內(nèi)容需包含事故發(fā)生時間、地點、要素、影響范圍、已采取措施及需協(xié)調(diào)事項。報告責(zé)任人由應(yīng)急指揮部總指揮指定，重大事故需附現(xiàn)場照片與視頻資料。上級單位報告內(nèi)容除上述要素外，需增加本單位應(yīng)急處置能力說明。

5向外部單位通報事故信息

向外部單位通報采用分級授權(quán)方式：一般信息由應(yīng)急指揮部辦公室通過政務(wù)電話向相關(guān)單位通報；較大事故由分管領(lǐng)導(dǎo)向行業(yè)主管部門報告；重大事故通過應(yīng)急聯(lián)動平臺向周邊單位發(fā)布預(yù)警。通報內(nèi)容需明確事故類型、影響范圍及防范建議。責(zé)任人需在接報后30分鐘內(nèi)完成首次通報，并動態(tài)更新事故進(jìn)展。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序

響應(yīng)啟動程序根據(jù)事故信息與分級條件的匹配關(guān)系確定，分為直接啟動、授權(quán)啟動與預(yù)警啟動三種情形。當(dāng)事故信息要素完全滿足相應(yīng)級別響應(yīng)條件時，應(yīng)急指揮部可立即作出啟動決策；若需上級單位授權(quán)，則通過應(yīng)急平臺提報申請，授權(quán)后方可啟動。預(yù)警啟動適用于事故信息接近響應(yīng)條件但尚未達(dá)到的情形，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。

2響應(yīng)啟動方式

響應(yīng)啟動方式結(jié)合事故等級與響應(yīng)速度要求設(shè)計：I級響應(yīng)通過應(yīng)急平臺一鍵啟動，同步向所有成員單位推送指令；II級響應(yīng)由指揮部電話通知各工作組；III級響應(yīng)通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)發(fā)布通知。啟動方式需確保決策信息在5分鐘內(nèi)到達(dá)所有關(guān)鍵崗位。

3預(yù)警啟動決策

預(yù)警啟動決策由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在事故信息研判后作出，需明確預(yù)警區(qū)域、影響范圍及防范措施。預(yù)警狀態(tài)期間，監(jiān)測預(yù)警組需加密監(jiān)測頻次，每2小時提交分析報告；應(yīng)急指揮部每日召開研判會議，評估是否升級響應(yīng)。預(yù)警啟動持續(xù)期間，各工作組進(jìn)入待命狀態(tài)，應(yīng)急資源預(yù)置至關(guān)鍵節(jié)點。

4響應(yīng)級別調(diào)整

響應(yīng)級別調(diào)整遵循"動態(tài)調(diào)整、分級負(fù)責(zé)"原則：當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明事故發(fā)展速度超出預(yù)期時，由現(xiàn)場指揮官提出調(diào)整建議，應(yīng)急指揮部在30分鐘內(nèi)完成研判。級別調(diào)整需同步更新應(yīng)急資源需求，避免物資錯配。響應(yīng)降級需由總指揮批準(zhǔn)，并通知已調(diào)動的應(yīng)急力量。調(diào)整程序需確保指揮體系與救援行動的連續(xù)性。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

預(yù)警信息發(fā)布遵循"分級發(fā)布、多渠道覆蓋"原則。預(yù)警發(fā)布渠道包括：應(yīng)急平臺廣播、專用預(yù)警電話、現(xiàn)場警報器、合作媒體平臺及重要區(qū)域張貼公告。發(fā)布方式根據(jù)預(yù)警級別采用不同級別警報聲，并配以可視化信息。預(yù)警內(nèi)容需明確災(zāi)害類型、影響區(qū)域、預(yù)警級別、防范措施及發(fā)布單位，例如發(fā)布"黃色預(yù)警：XX區(qū)域未來24小時內(nèi)可能發(fā)生山體滑坡，建議人員避免進(jìn)入危險區(qū)域"。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動后，應(yīng)急指揮部立即組織開展響應(yīng)準(zhǔn)備工作。隊伍準(zhǔn)備方面，啟動應(yīng)急搶險隊伍集結(jié)程序，明確人員到位時限；物資準(zhǔn)備需調(diào)撥滑坡救援包、應(yīng)急照明、通信設(shè)備等，并檢查庫存數(shù)量與完好性；裝備準(zhǔn)備重點檢查挖掘機、排水設(shè)備等特種裝備的運行狀態(tài)；后勤保障需確保應(yīng)急車輛、食品、飲用水供應(yīng)；通信保障需測試應(yīng)急指揮網(wǎng)、衛(wèi)星電話等通信手段，確保信息暢通。各工作組在規(guī)定時間內(nèi)完成準(zhǔn)備情況報告，由指揮部匯總審核。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除需同時滿足以下基本條件：監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)12小時未出現(xiàn)異常位移；氣象條件顯著改善；受威脅人員已安全撤離；次生災(zāi)害風(fēng)險降至最低。預(yù)警解除由監(jiān)測預(yù)警組提出申請，經(jīng)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場核查確認(rèn)后宣布解除。解除要求包括：解除指令需在確認(rèn)條件后1小時內(nèi)發(fā)布，并通過原發(fā)布渠道同步通知；解除后7天內(nèi)維持監(jiān)測狀態(tài)，防止復(fù)發(fā)。責(zé)任人由應(yīng)急指揮部總指揮指定，并負(fù)責(zé)監(jiān)督解除程序的合規(guī)性。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

響應(yīng)級別根據(jù)滑坡災(zāi)害評估結(jié)果確定：I級響應(yīng)適用于造成重大人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的災(zāi)害；II級響應(yīng)適用于較大人員傷亡或經(jīng)濟損失；III級響應(yīng)適用于一般人員傷亡或經(jīng)濟損失。響應(yīng)啟動程序包括：應(yīng)急指揮部總指揮宣布啟動；立即召開應(yīng)急指揮部會議，研判災(zāi)情；2小時內(nèi)向上級主管部門報告事故信息；啟動應(yīng)急資源調(diào)配程序；設(shè)立現(xiàn)場指揮部；通過應(yīng)急平臺發(fā)布指令。響應(yīng)啟動后，各工作組立即進(jìn)入職責(zé)狀態(tài)，執(zhí)行應(yīng)急方案。

2應(yīng)急處置

2.1警戒疏散

確定警戒區(qū)域范圍，設(shè)立警戒標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；疏散受威脅區(qū)域人員至安全地帶，清點人數(shù)并登記；疏散路線需避開潛在次生災(zāi)害風(fēng)險點。

2.2人員搜救

組織專業(yè)救援隊伍開展搜救，優(yōu)先搜救被困人員；利用生命探測儀、無人機等設(shè)備輔助搜尋；制定救援方案時需評估滑坡體穩(wěn)定性，確保救援安全。

2.3醫(yī)療救治

設(shè)立臨時醫(yī)療點，開展傷員分類救治；重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)；開展衛(wèi)生防疫，防止傳染病發(fā)生。

2.4現(xiàn)場監(jiān)測

加密滑坡體位移、應(yīng)力及水文監(jiān)測；分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，評估災(zāi)害發(fā)展趨勢；監(jiān)測結(jié)果及時上報指揮部。

2.5技術(shù)支持

組織專家團隊提供技術(shù)支持，制定搶險方案；利用專業(yè)軟件進(jìn)行災(zāi)害模擬分析；指導(dǎo)搶險救援行動。

2.6工程搶險

實施邊坡加固、滑坡體攔截或疏導(dǎo)工程；修復(fù)受損道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施；搶險作業(yè)需制定專項方案，并加強安全監(jiān)護。

2.7環(huán)境保護

做好搶險作業(yè)環(huán)境防護，防止揚塵、廢水污染；妥善處置救援廢棄物；監(jiān)測救援活動對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。

2.8人員防護

救援人員需佩戴安全帽、防護服、手套等防護用品；配備呼吸器、防護眼鏡等特殊防護裝備；實施輪換作業(yè)，防止疲勞作業(yè)。

3應(yīng)急支援

當(dāng)事故超出本單位處置能力時，啟動外部支援程序：由現(xiàn)場指揮部提出支援需求，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后向相關(guān)救援隊伍發(fā)出支援請求；明確支援隊伍抵達(dá)集結(jié)點后的聯(lián)絡(luò)方式；現(xiàn)場指揮部與外部救援隊伍建立聯(lián)動機制，由應(yīng)急指揮部總指揮統(tǒng)一指揮；外部力量到達(dá)后，需進(jìn)行災(zāi)情交接、力量編組，并協(xié)同開展救援行動。

4響應(yīng)終止

響應(yīng)終止基本條件包括：滑坡災(zāi)害得到有效控制；所有受困人員已安全轉(zhuǎn)移；重大次生災(zāi)害風(fēng)險已消除；救援行動完成；受影響區(qū)域恢復(fù)基本秩序。響應(yīng)終止程序：現(xiàn)場指揮部提出終止建議，經(jīng)應(yīng)急指揮部評估確認(rèn)；報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后宣布終止；終止后轉(zhuǎn)入善后處理階段；應(yīng)急指揮部逐步撤銷，但監(jiān)測預(yù)警工作持續(xù)一定期限。責(zé)任人由應(yīng)急指揮部總指揮承擔(dān)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督終止程序的執(zhí)行。

七、后期處置

1污染物處理

對滑坡造成的土壤污染、水體污染進(jìn)行監(jiān)測評估，確定污染范圍與程度；采取隔離、覆蓋、淋洗等手段處理受污染土壤；對受污染水體設(shè)置臨時處置設(shè)施，達(dá)標(biāo)后排放；收集醫(yī)療廢棄物與生活垃圾，進(jìn)行無害化處置；開展環(huán)境修復(fù)效果評估，直至環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

編制生產(chǎn)設(shè)施修復(fù)方案，按類別恢復(fù)生產(chǎn)；對受損基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重建，優(yōu)先恢復(fù)交通、能源、通信等關(guān)鍵系統(tǒng)；開展安全風(fēng)險評估，更新安全規(guī)程；組織人員開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

3人員安置

評估人員住房損毀情況，制定臨時安置與永久安置方案；提供生活必需品保障，解決安置人員基本生活需求；開展心理援助，組織心理疏導(dǎo)服務(wù)；協(xié)助恢復(fù)就業(yè)，提供就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)；做好安置人員信息跟蹤，直至其恢復(fù)正常生活。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表，明確各工作組、協(xié)作單位及外部救援力量的通信方式。主要通信方式包括：應(yīng)急專用電話、衛(wèi)星電話、集群對講機、移動通信終端及應(yīng)急廣播系統(tǒng)。備用方案包括：啟用備用電源保障通信設(shè)備運行；切換至短信或網(wǎng)絡(luò)通信渠道傳遞關(guān)鍵信息；建立現(xiàn)場與后方指揮所的備用通信鏈路。保障責(zé)任人由應(yīng)急指揮部辦公室主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常通信設(shè)備維護與備用方案演練。

2應(yīng)急隊伍保障

應(yīng)急人力資源包括：專家?guī)?，涵蓋地質(zhì)、測繪、工程、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才；專兼職應(yīng)急救援隊伍，由單位內(nèi)部員工組成，定期開展培訓(xùn)；協(xié)議應(yīng)急救援隊伍，與外部專業(yè)救援機構(gòu)簽訂合作協(xié)議。隊伍保障要求：明確各類隊伍成員聯(lián)系方式與技能特長；建立隊伍備勤制度，確保關(guān)鍵時刻能迅速響應(yīng)；定期組織協(xié)同演練，提升隊伍聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

3物資裝備保障

應(yīng)急物資裝備包括：搶險工具（挖掘機、推土機等）、照明設(shè)備、救援器材（生命探測儀、破拆工具等）、防護用品、通信設(shè)備、醫(yī)療急救包、生活物資等。物資裝備管理要求：按照"分類存放、定期檢查、動態(tài)更新"原則管理；建立物資裝備臺賬，記錄類型、數(shù)量、存放位置、性能參數(shù)及維護記錄；制定物資運輸方案，確保應(yīng)急狀態(tài)下能快速運抵現(xiàn)場；明確各類物資使用條件與操作規(guī)程，定期組織維護保養(yǎng)，保障裝備處于良好狀態(tài)；每年根據(jù)需求評估結(jié)果補充更新物資裝備。

九、其他保障

1能源保障

保障應(yīng)急照明、通信、救援設(shè)備等電力供應(yīng)；配備發(fā)電機等備用電源設(shè)備；制定停電情況下應(yīng)急供電方案；確保應(yīng)急燃料儲備滿足至少72小時需求。

2經(jīng)費保障

設(shè)立應(yīng)急專項資金，用于應(yīng)急處置、物資采購、環(huán)境修復(fù)及善后補償；明確經(jīng)費審批流程與使用規(guī)范；確保應(yīng)急狀態(tài)下經(jīng)費能快速到位。

3交通運輸保障

保障應(yīng)急車輛、運輸工具的暢通；維護應(yīng)急運輸通道，清除障礙物；協(xié)調(diào)運輸力量，確保人員、物資、設(shè)備能及時運達(dá)現(xiàn)場；制定交通管制方案，優(yōu)先保障救援車輛通行。

4治安保障

設(shè)立現(xiàn)場警戒區(qū)，維護現(xiàn)場秩序；協(xié)調(diào)安保力量，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)域；保護現(xiàn)場證據(jù)，防止破壞或干擾救援行動；必要時配合公安機關(guān)開展治安管理。

5技術(shù)保障

建立應(yīng)急技術(shù)專家組，提供專業(yè)技術(shù)支持；儲備先進(jìn)的監(jiān)測、探測、分析儀器設(shè)備；與科研機構(gòu)建立合作，獲取技術(shù)支撐；確保應(yīng)急技術(shù)方案的科學(xué)性。

6醫(yī)療保障

依托現(xiàn)有醫(yī)療資源，建立應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)；配備必要的醫(yī)療藥品、器械與設(shè)施；必要時協(xié)調(diào)外部醫(yī)療力量支援；開展傷病員轉(zhuǎn)運與救治工作。

7后勤保障

保障應(yīng)急人員飲水、食品、住宿等基本生活需求；提供必要的衣物、御寒保暖用品；做好應(yīng)急人員輪換與休息安排；協(xié)調(diào)地方資源，滿足后勤保障需求。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架、山體滑坡災(zāi)害特征與風(fēng)險認(rèn)知、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急處置流程與職責(zé)分工、自救互救技能、應(yīng)急裝備操作、法律法規(guī)要求等。需重點培訓(xùn)應(yīng)急處置關(guān)鍵節(jié)點與協(xié)同配合機制，例如應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場分區(qū)管理、信息報送規(guī)范等。結(jié)合行業(yè)實踐，引入滑坡災(zāi)害等級劃分標(biāo)準(zhǔn)與損失評估方法等內(nèi)容。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

關(guān)鍵培訓(xùn)人員包括應(yīng)急指揮部成員、各工作組負(fù)責(zé)人及骨干，監(jiān)測預(yù)警、搶險救援、醫(yī)療救護等專業(yè)技術(shù)骨干。需確保其掌握應(yīng)急處置的決策權(quán)限、指揮協(xié)調(diào)方法、專業(yè)處置技術(shù)及資源調(diào)配能力。例如，工程搶險人員需培訓(xùn)邊坡穩(wěn)定性評估方法與支護結(jié)構(gòu)設(shè)計原理。

3參加培訓(xùn)人員

所有應(yīng)急隊伍成員、涉及應(yīng)急響應(yīng)的部門員工、合作單位相關(guān)人員均需參加培訓(xùn)。根據(jù)崗位職責(zé)區(qū)分培訓(xùn)層級，一線救援人員側(cè)重基本技能