城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范匯編引言城市軌道交通作為現(xiàn)代化城市公共交通的骨干，具有大運(yùn)量、高效率、低污染的特點(diǎn)，其運(yùn)營(yíng)安全直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)及社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國(guó)軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景日益復(fù)雜，構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾硪?guī)范體系，成為保障運(yùn)營(yíng)安全、提升服務(wù)品質(zhì)的核心任務(wù)。本規(guī)范匯編整合國(guó)家法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)組織、風(fēng)險(xiǎn)防控、人員管理、監(jiān)督改進(jìn)等維度，梳理安全管理核心要求，為運(yùn)營(yíng)單位提供實(shí)操指引，助力行業(yè)安全發(fā)展。一、總則（一）適用范圍本規(guī)范適用于城市軌道交通（含地鐵、輕軌、單軌、磁浮等制式）運(yùn)營(yíng)單位的安全管理工作，涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、應(yīng)急處置全周期，明確政府監(jiān)管部門、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、從業(yè)人員的安全責(zé)任邊界。（二）基本原則1.安全優(yōu)先：將安全作為運(yùn)營(yíng)管理的首要目標(biāo)，資源配置、流程設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用均以保障安全為前提。2.預(yù)防為主：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、技術(shù)升級(jí)，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少被動(dòng)應(yīng)對(duì)。3.綜合治理：融合法律約束、行政監(jiān)管、技術(shù)保障、文化培育，構(gòu)建“人防+物防+技防”協(xié)同體系。（三）管理職責(zé)運(yùn)營(yíng)單位：對(duì)運(yùn)營(yíng)安全負(fù)主體責(zé)任，建立安全管理體系，配備專職機(jī)構(gòu)與人員，保障安全投入，落實(shí)隱患整改。監(jiān)管部門：行業(yè)主管部門依法實(shí)施安全監(jiān)督，開(kāi)展執(zhí)法檢查、事故調(diào)查；應(yīng)急、消防等部門依職責(zé)協(xié)同監(jiān)管。從業(yè)人員：嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，履行崗位安全責(zé)任，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告，參與應(yīng)急處置。二、設(shè)施設(shè)備安全管理設(shè)施設(shè)備是運(yùn)營(yíng)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，需建立“全生命周期”管理機(jī)制，確保系統(tǒng)可靠、狀態(tài)可控。（一）基礎(chǔ)設(shè)施管理1.線路與軌道：軌道幾何尺寸（軌距、水平、高低、方向）按《城市軌道交通軌道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T____）定期檢測(cè)，日檢重點(diǎn)排查扣件松動(dòng)、道床沉降，月度評(píng)估軌道狀態(tài)趨勢(shì)，年度開(kāi)展鋼軌探傷（含焊縫檢測(cè)）。路基、橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)物建立“一結(jié)構(gòu)一檔案”，汛期前核查排水系統(tǒng)，極端天氣后開(kāi)展沉降、裂縫專項(xiàng)檢測(cè)，病害處置執(zhí)行“先評(píng)估、后維修、嚴(yán)驗(yàn)收”流程。2.車站建筑：站廳、站臺(tái)公共區(qū)域每日巡查，重點(diǎn)檢查墻體裂縫、地面塌陷、吊頂脫落隱患；出入口雨棚、風(fēng)亭等附屬結(jié)構(gòu)每季度防風(fēng)、防澇專項(xiàng)檢查。消防設(shè)施（消火栓、噴淋、排煙系統(tǒng)）每月功能測(cè)試，應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志每半年全范圍核查，確保斷電后30秒內(nèi)啟動(dòng)。（二）車輛系統(tǒng)管理1.檢修維護(hù)：列車實(shí)行“日檢、周檢、月檢、年檢”分級(jí)檢修：日檢覆蓋走行部、制動(dòng)系統(tǒng)、受電弓外觀；周檢增加轉(zhuǎn)向架螺栓扭矩、牽引系統(tǒng)參數(shù)檢測(cè)；月檢開(kāi)展輪對(duì)探傷、客室門功能試驗(yàn)；年檢執(zhí)行全系統(tǒng)拆解維保，同步更新車輛履歷。列車調(diào)試需在試車線完成“空載-負(fù)載-故障模擬”全流程驗(yàn)證，新列車上線前通過(guò)千公里空載試運(yùn)行、兩千公里載客試運(yùn)營(yíng)考核。2.運(yùn)行監(jiān)測(cè)：運(yùn)用車載監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（TCMS）實(shí)時(shí)采集牽引、制動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)數(shù)據(jù)，異常報(bào)警信息5分鐘內(nèi)推送至檢修班組；建立“故障樹(shù)”分析模型，對(duì)重復(fù)故障（如客室門卡滯）開(kāi)展根因追溯。（三）機(jī)電設(shè)備管理1.供電系統(tǒng)：變電所實(shí)行“雙人值班+遠(yuǎn)程監(jiān)控”，每日巡視高低壓設(shè)備溫升、絕緣狀態(tài)，每月模擬失電切換試驗(yàn)；接觸網(wǎng)（軌）每周檢查磨耗、幾何參數(shù)，夜間天窗期開(kāi)展“熱滑”檢測(cè)（速度≥運(yùn)營(yíng)速度1.1倍）。備用電源（柴油發(fā)電機(jī)）每月空載試運(yùn)行，每季度帶載測(cè)試，確保市電中斷后30秒內(nèi)啟動(dòng)，持續(xù)供電≥2小時(shí)。2.通信信號(hào)系統(tǒng)：信號(hào)系統(tǒng)（CBTC/ATC）每日核查聯(lián)鎖邏輯、列車位置精度，每月開(kāi)展“道岔故障”“信號(hào)機(jī)滅燈”應(yīng)急演練；無(wú)線通信（車-地、地-地）每季度場(chǎng)強(qiáng)測(cè)試，覆蓋所有運(yùn)營(yíng)區(qū)域（含隧道、站臺(tái)端部）。自動(dòng)售檢票（AFC）系統(tǒng)每日對(duì)賬票務(wù)數(shù)據(jù)，每周檢測(cè)閘機(jī)防尾隨功能，故障修復(fù)時(shí)間≤2小時(shí)，核心設(shè)備（服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)）實(shí)時(shí)熱備。（四）特種設(shè)備管理電梯與自動(dòng)扶梯：每日檢查梯級(jí)/踏板間隙、梳齒板狀態(tài)，每月開(kāi)展“非操作停梯”“超速制動(dòng)”測(cè)試，每年由特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全面檢測(cè)，張貼“安全檢驗(yàn)合格”標(biāo)志。屏蔽門/安全門：與列車“聯(lián)動(dòng)互鎖”功能每日驗(yàn)證，門體間隙（≤100mm）每周測(cè)量，故障時(shí)優(yōu)先保障乘客通行（如開(kāi)啟應(yīng)急門），修復(fù)時(shí)間≤4小時(shí)。三、運(yùn)營(yíng)組織安全管理運(yùn)營(yíng)組織需平衡效率與安全，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程、動(dòng)態(tài)管控，降低人為失誤與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。（一）行車組織1.運(yùn)行圖編制：高峰時(shí)段行車間隔≤3分鐘時(shí)，需開(kāi)展“Capacity（運(yùn)能）-Demand（需求）”匹配分析，驗(yàn)證信號(hào)系統(tǒng)、車輛配置、車站通過(guò)能力；低峰時(shí)段預(yù)留20%以上運(yùn)能冗余，應(yīng)對(duì)突發(fā)大客流。臨時(shí)調(diào)整運(yùn)行圖（如加開(kāi)列車、延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)）需經(jīng)安全評(píng)估，涉及信號(hào)系統(tǒng)變更時(shí)，提前24小時(shí)完成模擬測(cè)試。2.調(diào)度指揮：行車調(diào)度員持“調(diào)度指揮資格證”上崗，實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，每班前進(jìn)行酒精測(cè)試；調(diào)度指令需“復(fù)誦-確認(rèn)-執(zhí)行-反饋”閉環(huán)管理，非正常行車（如區(qū)間故障、信號(hào)中斷）時(shí)，優(yōu)先采用“電話閉塞法”“站間自動(dòng)閉塞”等降級(jí)模式，限速≤25km/h。3.列車駕駛：司機(jī)執(zhí)行“手指呼喚”操作（如確認(rèn)信號(hào)、道岔位置），進(jìn)出站、開(kāi)關(guān)門等關(guān)鍵環(huán)節(jié)語(yǔ)音復(fù)誦；區(qū)間運(yùn)行時(shí)，瞭望距離不足500米（如隧道、雨雪天氣）需降速至60km/h以下，遇異物侵限立即采取“緊急制動(dòng)+報(bào)告”措施。（二）客運(yùn)組織1.客流管理：車站實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)客流密度（站臺(tái)≤4人/㎡、站廳≤3人/㎡），超過(guò)警戒值時(shí)啟動(dòng)“三級(jí)響應(yīng)”：一級(jí)（站臺(tái)擁擠）開(kāi)啟站臺(tái)廣播引導(dǎo)，二級(jí)（站廳滯留）關(guān)閉部分進(jìn)站閘機(jī)，三級(jí)（出入口排隊(duì)）啟動(dòng)公交接駁。大客流（如節(jié)假日、活動(dòng)散場(chǎng)）前，運(yùn)營(yíng)單位聯(lián)合公安、城管開(kāi)展“客流模擬推演”，在換乘站、樞紐站增設(shè)臨時(shí)安檢點(diǎn)、導(dǎo)流圍欄，安排專人在樓梯、扶梯口值守。2.乘客安全：車站公共區(qū)域每2小時(shí)巡查，重點(diǎn)勸阻“倚靠屏蔽門”“攜帶違禁品”等行為；列車運(yùn)行中，司機(jī)通過(guò)CCTV監(jiān)控客室狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)突發(fā)疾病、斗毆等事件，立即通知車站處置，必要時(shí)申請(qǐng)“臨時(shí)停車”。（三）作業(yè)安全規(guī)范施工管理：夜間天窗期施工實(shí)行“計(jì)劃申報(bào)-安全交底-現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)-銷點(diǎn)確認(rèn)”流程，涉及軌道、供電的施工作業(yè)，需設(shè)置“紅閃燈+防護(hù)員”，施工結(jié)束后進(jìn)行“軌行區(qū)出清”確認(rèn)。交接班制度：崗位交接需“面對(duì)面、手遞手”，交接內(nèi)容含設(shè)備狀態(tài)、遺留隱患、特殊注意事項(xiàng)，填寫《交接班記錄》并雙方簽字，接班人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可拒絕接班并上報(bào)。四、安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理安全管理的核心是“控風(fēng)險(xiǎn)、防事故”，需建立“事前預(yù)防-事中處置-事后改進(jìn)”閉環(huán)機(jī)制。（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控1.危險(xiǎn)源管理：運(yùn)營(yíng)單位每半年開(kāi)展“全要素危險(xiǎn)源辨識(shí)”，按“人、機(jī)、環(huán)、管”分類（如“人員疲勞駕駛”“接觸網(wǎng)絕緣老化”“臺(tái)風(fēng)侵襲”“制度缺失”），采用LEC法（可能性、后果、暴露頻率）分級(jí)，重大危險(xiǎn)源（Ⅰ級(jí)）每月專項(xiàng)評(píng)估。建立“風(fēng)險(xiǎn)管控清單”，對(duì)Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)采取“工程改造+智能監(jiān)測(cè)”（如加裝軌道沉降傳感器），Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“操作規(guī)程優(yōu)化+培訓(xùn)”（如司機(jī)防疲勞駕駛培訓(xùn)），Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展“日常檢查+預(yù)警”。2.隱患排查治理：實(shí)行“班組日查、車間周查、公司月查”，隱患整改執(zhí)行“五定”（定人、定責(zé)、定時(shí)、定措施、定資金），重大隱患（如隧道滲漏水威脅結(jié)構(gòu)安全）立即停工整改，整改完成后組織專家驗(yàn)收。（二）應(yīng)急預(yù)案體系1.預(yù)案編制：綜合預(yù)案明確組織體系（總指揮、各小組職責(zé)）、響應(yīng)流程；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)“火災(zāi)、地震、列車脫軌、恐怖襲擊”等場(chǎng)景，細(xì)化處置步驟（如列車火災(zāi)時(shí)，司機(jī)需“停車-開(kāi)門-疏散-報(bào)告”，車站需“啟動(dòng)排煙-救援-警戒”）；現(xiàn)場(chǎng)處置方案聚焦“客室門故障、電梯困人”等具體事件，圖文并茂指導(dǎo)一線人員操作。2.演練與評(píng)估：綜合演練每年≥1次，專項(xiàng)演練每季度≥1次（如每季度開(kāi)展“信號(hào)故障應(yīng)急演練”），演練后1周內(nèi)完成“復(fù)盤-改進(jìn)”，將典型問(wèn)題納入培訓(xùn)教材。（三）應(yīng)急處置流程事件報(bào)告：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故后，3分鐘內(nèi)報(bào)告直接上級(jí)，15分鐘內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至運(yùn)營(yíng)單位總部；涉及人員傷亡、重大設(shè)備損壞的，運(yùn)營(yíng)單位需在1小時(shí)內(nèi)報(bào)行業(yè)主管部門。響應(yīng)啟動(dòng)：按事件等級(jí)（一般、較大、重大）啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，Ⅰ級(jí)響應(yīng)（重大事件）由運(yùn)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)指揮，協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療等力量聯(lián)動(dòng)。后期處置：事件結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)完成“乘客安撫、設(shè)備搶修、秩序恢復(fù)”，7日內(nèi)提交《事件分析報(bào)告》，1個(gè)月內(nèi)落實(shí)整改措施并向社會(huì)公布（涉密信息除外）。五、人員安全管理與培訓(xùn)“人的安全行為”是安全管理的關(guān)鍵，需通過(guò)資質(zhì)管理、培訓(xùn)教育、文化培育，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。（一）崗位資質(zhì)管理準(zhǔn)入條件：司機(jī)、調(diào)度員、信號(hào)工等關(guān)鍵崗位需持“職業(yè)資格證”上崗，年齡≤50歲（司機(jī)）、無(wú)色盲色弱、無(wú)妨礙安全作業(yè)的疾病（如癲癇、高血壓）；新員工需通過(guò)“理論+實(shí)操”考核（理論≥80分、實(shí)操≥90分），并在師傅帶教下實(shí)習(xí)3個(gè)月。健康管理：關(guān)鍵崗位每年體檢，體檢項(xiàng)目含“心理測(cè)評(píng)”（如司機(jī)需測(cè)試反應(yīng)速度、情緒穩(wěn)定性），體檢不合格者調(diào)崗或培訓(xùn)補(bǔ)考。（二）安全培訓(xùn)體系1.分級(jí)培訓(xùn)：崗前培訓(xùn)（新員工）：含安全法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置，時(shí)長(zhǎng)≥40學(xué)時(shí)，考核通過(guò)后頒發(fā)“崗前培訓(xùn)合格證”。在崗培訓(xùn)（全員）：每月開(kāi)展“安全微課堂”（時(shí)長(zhǎng)≥2學(xué)時(shí)），每半年組織“專項(xiàng)技能培訓(xùn)”（如信號(hào)系統(tǒng)升級(jí)培訓(xùn)），每年開(kāi)展“應(yīng)急演練+復(fù)盤”。2.文化培育：開(kāi)展“安全明星”“隱患上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”等活動(dòng)，鼓勵(lì)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告隱患；每季度發(fā)布《安全簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)典型事件、分享優(yōu)秀案例，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的氛圍。六、安全監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)安全管理是動(dòng)態(tài)過(guò)程，需通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“PDCA”循環(huán)升級(jí)。（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制安全檢查：運(yùn)營(yíng)單位成立“安全督查組”，采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式檢查，每月發(fā)布《安全督查報(bào)告》，對(duì)重復(fù)隱患掛牌督辦。閉環(huán)管理：隱患整改實(shí)行“銷號(hào)制”，整改完成后需提供“現(xiàn)場(chǎng)照片、檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收簽字”等佐證材料，未按期整改的，對(duì)責(zé)任部門扣罰績(jī)效，對(duì)責(zé)任人約談、調(diào)崗。（二）外部監(jiān)管與評(píng)估政府監(jiān)督：行業(yè)主管部門每季度開(kāi)展“飛行檢查”，重點(diǎn)檢查“隱患整改率、應(yīng)急預(yù)案有效性、人員資質(zhì)合規(guī)性”；每年委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展“運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估”，評(píng)估結(jié)果與線路新開(kāi)通、補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤。社會(huì)監(jiān)督：開(kāi)通“____”“____”等投訴渠道，24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)乘客安全訴求；定期召開(kāi)“乘客代表座談會(huì)”，征求安全管理意見(jiàn)，改進(jìn)服務(wù)措施。（三）績(jī)效評(píng)估與改進(jìn)指標(biāo)體系：建立“安全績(jī)效指標(biāo)庫(kù)”，含“事故率（百萬(wàn)車公里事故數(shù)）、隱患整改率、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間”等核心指標(biāo)，每月統(tǒng)計(jì)分析，季度發(fā)布“安全白皮書”。管理優(yōu)化：每年開(kāi)展“管理體系評(píng)審”，結(jié)合新技術(shù)（如AI視頻分析、數(shù)