XVIIW市信訪工作現(xiàn)狀及問題調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u14424W市信訪工作現(xiàn)狀及問題調(diào)研分析報告 1211581W市信訪工作現(xiàn)狀分析 1161881.1W市信訪案件總量 1175131.2信訪問題突出領域 371113W市政府信訪工作存在的問題 6189243.1政府對信訪程序終而不結(jié)現(xiàn)象缺乏有效治理 6102223.2政府對信訪部門的定位與信訪功能的權責設定模糊不清 712863.3部分信訪業(yè)務處理標準不統(tǒng)一 8141063.4信訪工作隊伍建設缺位 8309033.4.1信訪部門缺乏擔當 8206063.4.2信訪干部的行為激化矛盾 9181114.1信訪源頭治理效果差 10125254.1.1信訪治理參與主體過于單一 10313644.1.2政府對違法信訪行為治理力度不夠 10308544.2信訪部門工作配套機制落后 11216594.2.1政府對信訪機構的考核機制不匹配 11191304.2.2基層信訪部門和人員承受太大壓力 12253984.3信訪法治觀念普及率低 1270222提升W市政府信訪工作的對策建議 14223232.1加強信訪源頭治理能力 14313082.1.1準確把握信訪工作定位 14170792.1.2提高政府決策水平 14300812.1.3提升政府治理能力 1554862.1.4提高基層政府信訪處理權限 15141982.2提升信訪問題解決效率 1630421.2.3完善信訪工作配套機制 17243901.2.4豐富信訪治理主體體系 211W市信訪工作現(xiàn)狀分析1.1W市信訪案件總量通過收集W市十三五時期（2016-2020年）信訪總量數(shù)據(jù)顯示，W市的市級信訪在數(shù)量上保持在一個較高的勢態(tài)，這在很大程度上是由最近W市經(jīng)濟的發(fā)展水平不斷提升、城市的設施建設不斷完善，外來資本不斷進入，各種政策法規(guī)的不斷頒布等引起的。從信訪總量上看，信訪問題仍不容忽視。2016年至2020年信訪總量（不含來電）分別為27051件、50084件、42950件、84918件、62240件，在波動中呈現(xiàn)增長趨勢。2019年信訪總量達到峰值，2020年由于受到新冠疫情影響，信訪總量同比下降26.7%。從信訪渠道來看，網(wǎng)絡信訪、來電信訪成為新的重要渠道。2019年、2020年政務網(wǎng)站投訴量分別為24295件、25343件，領導信箱投訴量分別為31615件、14792件，與“十三五”初期相比，增長皆超過6倍（見圖1）。網(wǎng)上信訪由于便捷高效低成本的優(yōu)勢，正成為群眾反映問題、投訴建議的重要渠道和黨委政府收集社情民意的信息來源。自2016年10月12345市長熱線轉(zhuǎn)隸至信訪局后，來電信訪件數(shù)呈逐年增加的態(tài)勢，年均增長速度為31.4%。受疫情影響，人員流動局部受限，2020年來電信訪量跳變式增長，同比增長超50%（見圖2）。由于來電信訪納入部門績效考核，領導重視辦結(jié)率高，有一套相對完善的辦結(jié)流程和督查機制，正越來越受群眾歡迎?！笆濉逼陂g，來電信訪的辦結(jié)率都在98%以上，遠高于來信、來訪、網(wǎng)絡信訪的辦結(jié)率，群眾對來電信訪的滿意度也較高。隨著信息化、數(shù)字化的發(fā)展，傳統(tǒng)的來信信訪量2016年至2020年分別為5977件、8459件、8292件、7908件、7654件，呈下降趨勢?！笆濉睍r期，年來訪量分別為：15399人次、20487人次、16838人次、21100人次、14451人次，呈現(xiàn)上下波動態(tài)勢。2017年、2019年來訪人次較大幅度增加，主要與P2P金融平臺暴雷等突發(fā)事件、征地拆遷量大幅增加等相關。如P2P金融平臺暴雷、金融詐騙等涉及群體人數(shù)多、金額大，投資款追回難度大，一些信訪人血本無歸，信訪意愿強烈，導致金融類信訪人數(shù)激增。圖1：“十三五”時期信訪渠道結(jié)構圖2：來電信訪趨勢1.2信訪問題突出領域?qū)市最近幾年的信訪案件進行梳理，發(fā)現(xiàn)信訪案件主要集中在幾大重點領域，社會矛盾比較突出，主要表現(xiàn)在幾個方面：1.2.1征地拆遷政策不統(tǒng)一、執(zhí)行不到位甚至違法違紀引發(fā)群體信訪?！按蟛鸫笳薄按蠼ù竺馈薄俺侵写甯脑臁钡戎行墓ぷ鞯耐七M，“十三五”時期，各縣市區(qū)的征地拆遷量急劇增加。由于征地拆遷直接關系群眾的切身利益，任一環(huán)節(jié)處理不當，都可能會引發(fā)群體信訪。如“大拆大整”推進后，甌海區(qū)2017年、2018年征地拆遷類信訪案件占比均在60%以上，遠遠超過“十二五”時期的30%左右；永嘉縣自城中村（舊村）改造項目啟動以來，關于反映拆遷補償標準、土地征收征用、安置房質(zhì)量等問題的信訪事項大幅增多，2020年涉及該領域信訪問題占信訪總量的26.1%，其中越級走訪占走訪總量的31.5%。引發(fā)群體信訪的主要原因如下：一是征地拆遷政策不統(tǒng)一。從征地拆遷補償標準來看，相同時間鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道補償標準不盡相同，不同時間段相近地段補償標準又相去甚遠。從違章認定上看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照1994年航拍照片為依據(jù)來認定違章建筑，而有的以2008年航拍照片為依據(jù)來認定。征地拆遷政策的不統(tǒng)一，加劇了群眾心理的不平衡。群眾反映的問題，少數(shù)基層干部既沒有去解決群眾的合理訴求，又沒有對不合理的訴求做好充分的解釋工作，導致群眾嘗試越級訪、群體訪，把事情“鬧”大，以期實現(xiàn)自身的利益訴求。二是征地拆遷政策執(zhí)行不到位。征地拆遷政策執(zhí)行不到位主要表現(xiàn)為：征地拆遷程序不到位，認定標準不規(guī)范，群眾對補償標準與認定標準有異議時缺乏充分溝通等。如文成縣珊溪鎮(zhèn)由于對被征收土地承包戶認定不規(guī)范、程序不到位，使得土地征用后失地保險名額分配不公平而引發(fā)信訪問題；甌海區(qū)在涉及違法用地（違章建筑）處置時，屬地鎮(zhèn)街沒有經(jīng)過認定程序，強行拆違引發(fā)群體信訪。三是少數(shù)基層干部以權謀私。征地拆遷涉及巨大利益，少數(shù)基層干部尤其是村干部，從中牟利、以權謀私，誘發(fā)群體信訪。如把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險指標賣給外村的親戚朋友；村集體征地補償款使用去向不明；等等。1.2.2金融、經(jīng)濟領域隱性風險“排雷”不及時成為群體信訪的新“引爆點”。理論上講，市場主體應為自己的投資、消費行為負責，自負盈虧、自擔風險。然而，政府部門對企業(yè)行為、公平交易具有一定的監(jiān)管責任。一旦一些企業(yè)或平臺利用信息不對稱，誘導市場主體進行投資或消費，或者利用已取得的市場優(yōu)勢地位進行強買強賣，投資者、消費者就會要求政府部門為自己維權。如果政府部門沒能有效解決此類問題，就可能引發(fā)群體訪、越級訪、重復訪。從信訪案件來看，具有代表性的有：望洲財富（杭州）、天恒泰（北京）、吃貨保（河南）、行行貸（北京）等P2P網(wǎng)貸平臺非法集資暴雷，受害群體達33679人，引發(fā)受害群體代表分別到國家、省、市三級信訪；消費者投訴綠森電商平臺低價引誘消費者購買超期無貨的熱銷商品，信訪投訴量達上萬件，涉及金額約1.3億元；甌海大發(fā)融悅東方數(shù)十名業(yè)主信訪投訴購房時被迫繳納“電商費”，要求開發(fā)商退款；等等。上述案例說明，金融、經(jīng)濟領域的隱性風險不斷累積，一旦演化為顯性風險時，極易成為引發(fā)信訪的“引爆點”，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定造成重大沖擊。事實上，相關部門早在2015年就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)P2P網(wǎng)貸平臺存在非法集資的風險，也進行了一定范圍的排查，但沒有站在可能引發(fā)區(qū)域性重大金融風險的高度，采取強有力的舉措，徹底排除風險，導致2017年P2P金融平臺集體暴雷；消費者對綠森電商平臺的投訴也早在2017年就有71件，出現(xiàn)苗頭性問題，但沒有引起相關部門的高度重視，到2018年的上千件投訴，相關部門仍沒有深入企業(yè)調(diào)查分析原因，堵住風險點，導致2020年上萬件投訴量的飆升。金融、經(jīng)濟領域的不確定極強，防范風險難度較大，但風險的爆發(fā)絕非不可察覺，苗頭性問題都是有跡可循的?！笆奈濉睍r期，金融、經(jīng)濟領域的隱性風險仍需要引起高度重視，尤其是要關注帶有欺詐性、強買強賣型的市場行為。此外，有政府“背書”的融資平臺，一方面因為政府“背書”投資者更加信任，融資效率更高；另一方面也正因為政府“背書”，意味著政府需要承擔更多責任，一旦出現(xiàn)風險，投資者似乎有充分的理由要求政府來化解風險，挽回投資損失。此類融資平臺出現(xiàn)風險，極易引發(fā)群體性、聚集性信訪。如溫金中心產(chǎn)品出險至今，投資者赴我市信訪部門集聚維權人數(shù)已累計超1.5萬人次，尤其2020年1-9月信訪人數(shù)達5000余人，占信訪總?cè)藬?shù)的80%。1.2.3經(jīng)租房、國有企業(yè)下崗員工社會保障等歷史遺留問題未妥善解決成為重復訪、越級訪的重要原因。歷史遺留問題歷來是社會矛盾解決的難點，但如果不能妥善解決，勢必造成重復訪、越級訪。經(jīng)租房改造后要求賠償問題、工業(yè)集團及現(xiàn)代集團改制后下崗職工要求解決工齡補償金、溫州海洋漁業(yè)公司破產(chǎn)安置問題、黃龍商貿(mào)城拆遷補償問題等重大群體信訪、越級信訪都與歷史遺留問題緊密相關。歷史遺留問題大多都是難啃的“硬骨頭”，相關部門或多或少嘗試去解決這些問題，但是由于解決這些問題需要上級領導高度重視，多個部門協(xié)同聯(lián)動，相應財力支撐保障，不同群體利益訴求的平衡，結(jié)果往往表現(xiàn)為協(xié)調(diào)會開得多，真正解決問題的實質(zhì)性內(nèi)容少，難以與上訪群體協(xié)商妥協(xié)達成一致。此外，有些事權領導抱有“新官不理舊事”“多一事不如少一事”的心態(tài)，表現(xiàn)為對歷史遺留信訪問題口頭重視多，解決問題實際辦法少；也有一些事權單位認為信訪人訴求不合法、不合理的，調(diào)查核實、政策解決、說服教育、困難幫扶等化解舉措不足，導致歷史遺留問題一任拖一任，演化為信訪積案，成為重大敏感時間節(jié)點重復信訪、去省進京信訪的源頭。1.2.4涉法涉訴問題未能有序高效解決導致訴訟與信訪交織、訴訪分離難。從“十三五”時期信訪案件來看，有不少涉法涉訴案件轉(zhuǎn)入信訪流程，導致信訪案件登記數(shù)量大幅增加，訴訟與信訪交織。根據(jù)依法分類原則，涉法涉訴、涉紀及應當通過行政單位行使行政權力的信訪事項均不屬于信訪流程。但是部分群眾認為信訪是實現(xiàn)利益訴求的可信途經(jīng)，即使信訪人被引導至相關單位或收到《其他法定途徑告知書》、《轉(zhuǎn)紀委告知書》等文書后，仍回到信訪窗口，進入信訪流程，出現(xiàn)“信訪不信法”“棄法轉(zhuǎn)訪”。其主要原因包括：一是信訪成本低，幾乎沒有進入門檻。二是《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》落地難，涉法涉訴信訪案件導入法律程序的入口理順了，但存在部門間“踢皮球”、程序上“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，救濟途徑往往在司法機關內(nèi)部打圈，導致信訪增多。三是從結(jié)果導向看，少有涉法涉訴信訪案件得到圓滿解決，難以說服群眾通過法治軌道解決涉法涉訴問題。同時，由于信訪部門并無實體權力，信訪救濟能力非常有限，涉法涉訴問題雖然進入信訪流程，但根本無法有效解決，又無法終結(jié)退出，陷入涉法涉訴信訪件越積越多，久拖不能解的困境。（5）生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、交通運輸?shù)戎卮竺裆马椧殉蔀樾旁L投訴的新增長點。分析“十三五”信訪案件發(fā)展趨勢發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)壬婕爸卮竺裆I域的信訪量增長迅速。這一方面表明，人民群眾期望更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，更加公平的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務，更加便捷高效的交通運輸；另一方面對相關政府部門治理能力提出更高的要求。以生態(tài)環(huán)境為例，人民群眾反映餐飲娛樂行業(yè)的油煙噪聲污染擾民、建筑工地違規(guī)施工的噪聲污染擾民、水產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)生惡臭的大氣污染擾民、社會生活產(chǎn)生的噪聲污染擾民（如廣場舞、使用高音喇叭）等信訪問題明顯增加。這不僅要求環(huán)保部門加大監(jiān)督執(zhí)法力度，減少環(huán)境污染，以適應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求，而且要求建立一套完整的信訪舉報高效解決、反饋的閉環(huán)機制，確保信訪問題件件有回應、事事能落實。當涉及重大民生事項的執(zhí)法受到利益驅(qū)動或外部環(huán)境干擾，處理結(jié)果有失公允時，信訪投訴必然隨之而來。3W市政府信訪工作存在的問題隨著W市經(jīng)濟文化的迅速發(fā)展，各類影響社會穩(wěn)定的信訪事件居高不下，W市政府維穩(wěn)壓力也越來越大，嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，損害當?shù)卣蜗蟆Ｍㄟ^W市現(xiàn)狀、調(diào)查問卷的結(jié)果的分析，結(jié)合社會“安全閥”理論、理性選擇理論，我們發(fā)現(xiàn)當前W市政府的信訪工作主要存在政府對信訪部門的定位與信訪功能的權責設定模糊不清，政府對信訪程序終而不結(jié)現(xiàn)象缺乏有效治理，W市有些信訪業(yè)務處理標準不統(tǒng)一，信訪工作隊伍建設缺位等方面的工作問題。3.1政府對信訪程序終而不結(jié)現(xiàn)象缺乏有效治理W市相關政府部門根據(jù)《信訪條例》，在信訪群眾不滿意相關事件的處理時，向上級相關部門申請對信訪事件進行復查及復核，對于針對同樣的事由進行多次上訪的情況，信訪部門不重復受理，通過程序?qū)π旁L案件的處理過程進行明確，指出信訪案件需要逐級上傳，使矛盾向上傳播，同時就不予受理的條件進行了說明。然而在實際的操作過程中，部分信訪工作者指出，當前雖然規(guī)定了已經(jīng)終結(jié)的案件可以不再受理，但是案件的終結(jié)需要走非常復雜的程度，需要經(jīng)過省級信訪部門的批準并且要到國家信訪局備案，這大大消耗信訪部門的精力馮仕政.老問題、新視野：信訪研究回顧與再出發(fā)[J]學海，2016(02):馮仕政.老問題、新視野：信訪研究回顧與再出發(fā)[J]學海，2016(02):79.桂曉偉.重新理解“政治”：對信訪治理困境的政治社會學解讀[J].思想戰(zhàn)線，2017(2):107.3.2政府對信訪部門的定位與信訪功能的權責設定模糊不清通過問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)67%的群眾認為信訪是為獲得更多利益而與政府博弈的平臺。這種狀況與我們通過走訪了解到的W市政府對信訪部門寬泛的管理范圍和沒有明確的權責設定有很大關系，信訪部門無法確定自身的管理范疇，而自身具備的權責又相對狹隘，很多事項只能出面協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)的周期又非常的長，使得信訪部門根本無法及時處理和解決信訪案件，信訪案件越攢越多。信訪的基礎功能本應該是了解社情民意、監(jiān)督權力運行、密切與群眾的聯(lián)系，但近年來由于信訪權利救濟和解決紛爭功能被不斷強化孫萍，鄧小川.從行政指導視角論我國信訪救濟的完善[J］東北大學學報（社會科學版），孫萍，鄧小川.從行政指導視角論我國信訪救濟的完善[J］東北大學學報（社會科學版），2018（1）：68．次寶，祝小琴.涉訴信訪規(guī)范化：現(xiàn)狀、問題與出路[J］中共天津市委黨校學報，2017（2）:27-28．3.3部分信訪業(yè)務處理標準不統(tǒng)一通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，信訪問題產(chǎn)生的很大根源在于處理標準不統(tǒng)一，小訪變大訪現(xiàn)象的癥結(jié)在于W市在處理類似信訪案件沒有一個統(tǒng)一的標準。通過理性選擇理論的視角分析，人總會采取理性的方式使追求的自身利益能達到最大，在這類情況下，相關職能部門無法形成統(tǒng)一的處理標準方案，這類矛盾就會轉(zhuǎn)嫁到信訪部門。與此同時，信訪工作者在維穩(wěn)和考核的雙重壓力下，以維穩(wěn)管控為任務，目標短期、手段單一、機制臨時，相關工作沒有長期的規(guī)劃，有時為了達到維穩(wěn)的目標，會采取花錢解決問題的方法何君，秦新舉.何君，秦新舉.國家司法救助目的論[J].法律適用，2019(13):32.3.4信訪工作隊伍建設缺位信訪數(shù)據(jù)居高不下，也從側(cè)面反映出W市信訪隊伍工作效能有待加強的事實。據(jù)走訪調(diào)查，絕大多數(shù)信訪工作者都面臨著學習、工作、晉升等各方面的壓力。信訪工作和其他政府部門的工作有很大的差別，需要工作人員有比較高的綜合素質(zhì)，在遇到比較復雜的案件時能夠有面對挑戰(zhàn)的勇氣；同時也要有應對情緒過激群眾的耐心和勸導群眾的技巧。因此信訪問題的處理情況的不佳可以直接反映出信訪部門的隊伍建設的缺位。3.4.1信訪部門缺乏擔當不可否認的說，造成如今這種現(xiàn)狀，有些業(yè)務責任單位本身有很多問題：首先，一部分單位的大局觀比較缺乏，和其他部門間沒有協(xié)作以及配合的意識，過于關注本部門的利益，在配合上打折扣，在處理信訪案件時盡可能擺脫責任，使得信訪事件不能及時得到解決；其次，部分單位缺乏擔當意識，對于信訪的答復不明確，造成信訪群眾對于答復存在不滿意見，造成相關矛盾和問題一直處于久拖不決的情況，影響了信訪案件的處理效率；再次，部分單位對“分級負責、歸口辦理”的意義理解不深不透，相關部門間相互進行推諉以及扯皮，使得政府失去及時化解信訪事件得到的時機，進而加深矛盾，引起群眾抱怨，使得本能在初訪階段解決的案件發(fā)展成重復性上訪以及越級上訪；部分單位不能及時解決群眾的訴求，辦事效率低、周期長，致使矛盾積累，初訪拖成積案、拖成老戶李巍.李巍.基層信訪治理模式之轉(zhuǎn)換：從“壓制型”向“回應型”[J].天津行政學院學報，2017(1):43.3.4.2信訪干部的行為激化矛盾信訪干部直接與信訪者打交道，他們的表現(xiàn)對信訪者有很大影響，而部分干部的有些行徑往往直接激化與信訪者的矛盾：一是沒有強烈的為人民服務的意識。有些信訪干部自身素質(zhì)不高，不具備足夠的服務意識，辦理具體實事時不夠認真和負責，對于人民的訴求置之不理和推脫敷衍，引發(fā)了群眾的不滿，部分政府干部在實際工作時采取的方法過于簡單和粗暴，不依政策法規(guī)辦事，引發(fā)群眾抵觸情緒；二是工作能力不足。部分接待信訪案件的人員對于相關行業(yè)的法律法規(guī)、政策等沒有足夠地研究，使得很多問題變得復雜，本該及時消解的矛盾積存并擴大，還有部分人員在工作中態(tài)度不夠積極，對相關工作推諉，使得信訪群眾逐漸失去耐心，造成矛盾激化，走上非正常信訪的道路馮仕政.老問題、新視野：信訪研究回顧與再出發(fā)[J].馮仕政.老問題、新視野：信訪研究回顧與再出發(fā)[J].學海，2016(2):97.

4W市政府信訪工作中存在問題的原因分析通過對分析W市信訪工作存在的問題，我們可以更清晰的找準脈路，有的放矢，分析出現(xiàn)以上四處問題的主要原因。我們從政府層面和群眾兩個維度對W市政府信訪工作中存在問題的原因進行分析，其中，信訪源頭治理效果差，信訪部門工作配套機制落后，信訪法治觀念普及率低三個方面分析信訪工作問題的原因。4.1信訪源頭治理效果差社會“安全閥”理論能夠很好的解釋信訪源頭治理效果差的原因，政府沒有為群眾提供合理合法的發(fā)泄不滿情緒和怨恨的渠道，致使很多信訪問題積攢在源頭。想要做好信訪工作，信訪源頭就是首先要分析的部分，將源頭問題排查清楚往往能解決很大一部分問題。4.1.1信訪治理參與主體過于單一在從事信訪工作中筆者發(fā)現(xiàn)，很多人在遇到矛盾、糾紛和困難時，首先想到的就是政府。然而，很多問題僅靠政府的力量并不能輕易有效地解決，其他組織的職能也不能得到有效調(diào)動：一是人大政協(xié)機構未充分發(fā)揮自己的作用。人大代表、政協(xié)委員走訪聯(lián)系群眾少，實地調(diào)研少，不能真正深入地了解人民群眾的真正需求；二是社會組織調(diào)解機制不健全。婦聯(lián)、共青團和法律顧問應作為代表，協(xié)調(diào)和維護有關群體的合法權益，但這些社會組織沒有發(fā)揮自己的作用，沒有與信訪、司法等部門建立良好的銜接；三是村民自治組織沒有充分動員起來。很多矛盾糾紛理應由村民自治的組織形式來處理鄰里糾紛等社會矛盾，但是在實際生活中，村民依然只有信訪才能維護自己的權益，而且覺得越到上一級單位信訪越容易解決問題，完全忽視這一組織的重要作用。4.1.2政府對違法信訪行為治理力度不夠通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，72%的信訪工作者認為政府對信訪違法行為的治理力度還是遠遠不夠的。W市違法信訪主要有以下的表現(xiàn)形式：一類是越級信訪的情況愈發(fā)嚴重。我國出臺的《信訪條例》指出，群眾進行信訪時不能越級，然而這一規(guī)定對于信訪的群眾沒有足夠的約束，部分信訪人員常常無理取鬧，不遵守規(guī)定，部分偏激的人員更是采取過激手段，比如攔截政府的公務車，干擾相關部門的正常工作秩序，而由于缺乏法律依據(jù)，公安機關無法將以上非法信訪的參與者都進行打擊處理，這也讓違法信訪人群認為公安機關不認為他們的行為存在違法而助長他們的氣焰劉振勇，陸霞.信訪治理中基層政府公信力的弱化及其防治J]劉振勇，陸霞.信訪治理中基層政府公信力的弱化及其防治J]領導科學，2019(11):19.頊迎芳，王義保.信訪治理模式創(chuàng)新：基于一個征地案例的分析J].云南行政學院學報，2020(4)：27.4.2信訪部門工作配套機制落后信訪部門能夠?qū)⒐ぷ黜樌永m(xù)，離不開配套機制的保障，好的配套機制能夠提升團隊的干勁和效率，而落后的機制往往制約團隊和個人能力的發(fā)揮。4.2.1政府對信訪機構的考核機制不匹配通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)信訪工作的人員認為當前實施的信訪考核機制存在較大的問題，信訪考核已經(jīng)成為壓在工作人員身上的大山。政府對信訪工作進行考核的目的是促進信訪工作落到實處，將社會矛盾在基層化解，防止矛盾擴大化。然而在實踐過程中，很多案件都被下交給基層，將信訪矛盾轉(zhuǎn)移到基層，一旦問題不能及時得到解決，信訪的群眾就會認為基層的干部有問題，上面的官員都很好，基層官員對上級的指示陽奉陰違。此外，在承擔信訪責任方面，將信訪事件及其影響和績效掛鉤，一旦出現(xiàn)問題則進行倒查，信訪工作開展的好壞作為基層干部的績效考核的一項重要指標，出現(xiàn)影響比較大的信訪事件，完全否決基層的工作。采取自上而下的方式對信訪工作進行問責，造成的問題就是一些干部對信訪的問題盡可能推脫，將工作的重心放在了維穩(wěn)和勸返信訪人員上面，使得相關問題不斷積存并且擴大化。不合理的問責機制也可能給群眾一個誤導，讓群眾覺得事情鬧大，基層信訪部門就會收到追責，因此他們害怕事情鬧大，只要鬧就能解決問題。信訪群眾和基層部門之間以追求自身利益為目的的相互博弈，給基層部門帶來了很大的壓力，進而會促使基層部門對群眾妥協(xié)以及退讓王次寶，祝小琴.王次寶，祝小琴.涉訴信訪規(guī)范化：現(xiàn)狀、問題與出路J].中共天津市委黨校學報，2017(2):82.4.2.2基層信訪部門和人員承受太大壓力通過問卷調(diào)查，我們了解到98%的信訪工作者認為自己的工作壓力較大，訪談后我們發(fā)現(xiàn)基層信訪工作者在工作中承受著來自各個方面的壓力，這些壓力直接影響著他們的工作積極性和效率。把對社會各方的監(jiān)督管理以及對權利救濟相結(jié)合就是信訪部門的職責和任務，具體到實際工作中，信訪部門管理的內(nèi)容涉及到方方面面，非常廣泛且繁雜，然后其卻缺乏足夠的權力解決遇到的問題。根據(jù)規(guī)定，信訪部門更多是充當協(xié)調(diào)的作用，很多群眾想通過信訪，讓信訪部門解決自己的訴求，但是實際上信訪部門的權力非常有限，對于司法機關沒有管轄權，也缺乏對其他部門事務的處置權，雖然有些問題看似歸于信訪部門管理，但是問題的解決并不能由信訪部門自己完成，必須由不同的部門共同配合劉正強?舒緩“訪”務困境的治理愿景一一信訪與中國治理空間的延展J劉正強?舒緩“訪”務困境的治理愿景一一信訪與中國治理空間的延展J］江蘇行政學院學報，2018(3)：27．4.3信訪法治觀念普及率低調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)W市的法治觀念是很的欠缺的，這嚴重妨礙了信訪法治化推進的重要阻礙，而這與政府的宣傳工作不到位有密切聯(lián)系。4.3.1政府對信訪工作的宣傳效果差通過調(diào)查我們可以看到，68%的群眾無法清楚認識信訪工作的權限和范圍，不了解合法信訪的范圍。由于政府缺乏相關法律法規(guī)的宣傳，由于群眾對于法律手段不夠了解，往往就通過信訪的方式表達訴求。對信訪進行的“底層設計”也再次說明維權的群眾沒有強烈的法律意識，對法律不信任宋明.宋明.行政信訪救濟法治化改革的困境與出路[J].法商研究，2019(4):64.4.3.2政府對群眾法治普及工作缺位通過調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)59%的信訪工作者認為群眾普法工作遠遠不夠。普通群眾對于法律不信任，認為通過法律手段保護自己利益有很大的缺陷，比如需要消耗較高的成本和時間，執(zhí)行起來也比較困難。和法律手段相比，信訪成功后可以得到行政部門的直接答復，不需要花費太多的費用和時間，信訪的低成本也是群眾不斷上訪的原因之一。在這種觀念的影響下，群眾一遇到問題就去信訪，造成信訪部門接到的信訪案件多而繁雜，使得信訪事件的處理效率受到影響，對我國的法治化治理也十分不利。信訪和依法維權是我國進行社會治理的重要方式，二者缺一不可，通過信訪解決問題必須是合法合規(guī)的。然而很多群眾不能清晰地認識法律和信訪，在其觀念中，即使沒有法律支持的訴求也能通過信訪解決，甚至法律的判決不符合其利益時也通過信訪表達不滿何君，秦新舉.何君，秦新舉.國家司法救助目的論[J].法律適用，2019(13):12.

2提升W市政府信訪工作的對策建議對W市信訪工作面臨的問題進行歸納總結(jié)，分析引起這些問題的原因，我們可以把握住重點，更有針對性的發(fā)掘?qū)Σ?，以期更有效的提升W市信訪治理能力和治理水平。結(jié)合W市近三年的信訪數(shù)據(jù)和調(diào)查問卷所反映出來的具體情形，應用社會“安全閥”理論的視角，我認為在當前應該從信訪源頭治理能力、信訪問題處理效率、完善信訪工作配套機制、豐富信訪治理主體四個方面優(yōu)化W市政府信訪工作。2.1加強信訪源頭治理能力提升政府信訪工作的效能，首先就是要從源頭控制流入信訪途徑的總量，這就要求政府準確把握信訪工作定位，提升政府的源頭治理水平。2.1.1準確把握信訪工作定位信訪工作的有效實行可以發(fā)現(xiàn)社會在發(fā)展中存在的矛盾，并及時進行查漏補缺。但是，信訪部門并不能為信訪事件的產(chǎn)生承擔責任，也不具備解決信訪問題的能力，其主要是協(xié)調(diào)并推動相關部門解決有關信訪問題，進一步完善信訪工作的相關機制，彌補和糾正系統(tǒng)性體制漏洞，其扮演的角色主要是:依照法律規(guī)定對信訪事件進行受理，并將相關訴求轉(zhuǎn)至相應部門，在信訪群眾和責任部門間起到聯(lián)絡者的作用；跟蹤并督促接受信訪事件的有關部門按照法律規(guī)定對有關事項進行辦理，起到督辦者的作用；為信訪群眾提供指導，引導其采取合法手段進行維權，即指導者；推動有關責任部門采取正確的方式辦理信訪事件，推動其及時準確地復核辦理相關事項，即扮演推動者的角色。只有明確把握自身工作定位，才能在履行職責過程中做到重點突出薛冰.薛冰.破解當前信訪難題與困境的治理邏輯和有效路徑[J].湖北社會科學，2019(10):18.2.1.2提高政府決策水平政府采取科學合理的決策對于信訪部門工作的有效開展非常重要。政府不斷提升做決策的水平，就能盡可能地減少信訪案件數(shù)量，進而能夠很好地預防信訪的發(fā)生。政府決策水平的提升需要做好幾個方面的工作:第一，依法決策。政府應當確保做出的決策合法合規(guī)，這也是我國建立法治政府的要求。在出臺相關政策時，需要充分考量決策的內(nèi)容是否合法合規(guī)。政府相關法制部門應起到應有的作用，確保相關決策符合法治要求，防止因決策不合法而引起信訪事件；第二，合理決策。信訪部門常常面臨信訪問題合法但不合理的情況，比如在政府拆遷時要求不合理的經(jīng)濟賠償而走上信訪的道路，這就說明政府作出相關決策時考慮的并不全面，所以應當進行充分的調(diào)研之后進行決策。在最后做出決定前，應當廣泛征求意見，在合法的基礎上確保決策的合理性；第三，科學決策。當前廣大群眾對于政府的決策十分關注，有很大的參與到?jīng)Q策中的熱情梁迎修.梁迎修.我國行政信訪的制度困境及其改革邏輯[J].政法論叢，2018(10):78.2.1.3提升政府治理能力提高政府治理能力是保證社會穩(wěn)定向前發(fā)展的關鍵一環(huán)，因此要根治信訪問題的產(chǎn)生，必須要提升政府治理水平。首先，應當對政府部門的權利和責任進行明確，優(yōu)化政府權力的運行流程，并且保持權力運行的公開與透明，讓社會公眾參與到對政府的監(jiān)督，進而形成公開透明的權力運行機制，使得各個部門權力和職責明確、行政程度嚴密，權力的運行公開透明以及社會監(jiān)督切實有效，使得政府權力在運行過程中存在的不作為和亂作為，權力和職責界限不清，不同部門之間遇事相互推脫，社會的監(jiān)管缺失以及暗箱操作等現(xiàn)象得到遏制；其次，將政府、市場以及社會的關系厘清。應當加強簡政并權力下放，簡化行政性的審批程度，提升政府服務社會的水平，防止出現(xiàn)利益交換，減少社會矛盾。2.1.4提高基層政府信訪處理權限基層信訪部門不能有效解決信訪矛盾的重要原因是“位低權輕”，將市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權責進行劃分并明確，能夠提升矛盾化解效率，對于拖欠農(nóng)民工工資、征地、房屋產(chǎn)權糾紛等，應該讓基層政府及時做出有效的處理方案：一方面，市級和縣級的信訪部門不能只起到分派信訪事件的作用，如果信訪事件涉及到不同的部門，應當起到聯(lián)絡和協(xié)調(diào)的作用，組織各個部門一起處理好信訪事件；另一方面，政府應當向基層放權，提升基層信訪部門的權限，以方便其能及時和相關部門及時進行溝通，防止信訪案件沒人接，沒法安排的現(xiàn)象出現(xiàn)張恩璽.張恩璽.信訪工作制度改革理論與實踐[M].北京：中國法制出版社，2017：43.2.2提升信訪問題解決效率有效提升信訪問題解決的效率，是防止信訪案件積壓的有效手段，通過提升初信初訪效率，規(guī)范網(wǎng)上信訪辦理流程分流信訪案件是提升效率的有效手段。1.2.1注重提升初信初訪處理成效初訪是信訪問題的萌芽，初信初訪時群眾心態(tài)較平和，這時解決效果最好、成本最低，應當使初信初訪的辦理變得規(guī)范，相關部門應注意對相關工作人員做好把關：首先是做好接待，面對信訪群眾應當保持熱情和耐心，認真記錄群眾的具體訴求；其次是做好疏導，當信訪群眾情緒激動時，應當保持足夠的耐心，對其進行疏導以使其情緒得到穩(wěn)定，盡最大可能穩(wěn)定信訪群眾的情緒，使矛盾得到緩解，尤其是做好對于群訪以及鬧訪的疏導和教育；最后是做好告知，將我國有關信訪的相關規(guī)定、程序，以及信訪人所具有權力和義務告知信訪群眾，將相關的政策解釋清楚，使得信訪群眾得到心安，以消除重復性的信訪以及越級上訪。除此之外，還應當建立的專門的工作責任制以快速處理初新和初訪，將初訪的相關責任貫徹落實。如果承辦信訪事件的相關單位和部門未能采取有效的措施，對事件的辦理采取拖延的態(tài)度，進而引發(fā)重復性信訪或者越級上訪時，信訪部門應當介入，采取措施向有關部門督促辦理信訪事件，和相關領導以及有關單位一起研究有效的解決方案，使得社會矛盾不拖延；對于不夠重視初信初訪的治理而引發(fā)嚴重后果的應當給予通報批評并追究相關負責人的責任王學軍.王學軍.中國當代信訪工作制度[M].北京：人民出版社，2012：22.1.2.2規(guī)范網(wǎng)上信訪辦理流程近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，做好網(wǎng)上信訪是推進信訪工作制度改革的迫切需要，也是推進信訪工作現(xiàn)代化有效途徑。針對提升網(wǎng)上信訪基礎業(yè)務的薄弱環(huán)節(jié)，信訪部門能夠做好以下幾點工作：一是對于業(yè)務上出現(xiàn)的不規(guī)范行為進行糾正。政府的各個部門在處理信訪事件時的各個環(huán)節(jié)都應做到合法合規(guī)，按照《信訪條例》和各級《信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程》相關規(guī)定處理信訪事件，對相關制度進行細化，對相關的工作流程進行完善，并實施更加嚴格的工作規(guī)范和要求，使得信訪的辦理效果以及效率得到有效保證；二是利用群眾對于信訪事件的滿意度評價來使得群眾訴求得到有效化解。對初信初訪，相關工作人員不僅僅要做好接待，還要對群眾做好政策的講解，爭取在初信初訪階段做好群眾的答疑解惑，并化解群眾的不滿情緒和矛盾，盡可能減少信訪群眾因為不了解國家相關政策規(guī)定而造成信訪事件發(fā)酵，引起群訪和越級上訪的現(xiàn)象；三是加大交辦督辦力度。網(wǎng)上信訪要發(fā)揮其作用，關鍵在于能解決問題，信訪部門應該敦促相關業(yè)務部門上下聯(lián)動，對于相關責任逐級落實，建立起明確并嚴格的責任體系董振域，薛建春，孫藝.董振域，薛建春，孫藝.基于TRIZ理論的信訪機構改革和機制創(chuàng)新[J].行政管理改革，2019(11)：72.1.2.3完善信訪工作配套機制想要提升信訪部門團隊的集體優(yōu)勢，讓信訪工作者發(fā)揮自身更大的優(yōu)勢，完善工作配套機制是必不可少的環(huán)節(jié)。發(fā)揮信訪治理制度優(yōu)勢借助政府的平臺優(yōu)勢，通過制定相關制度來完善信訪體制，激發(fā)信訪工作者主觀能動性，是提升信訪工作更優(yōu)更快解決模式的必然選擇。1.加大信訪秩序整治力度信訪部門要加強與司法部門、執(zhí)法部門的溝通銜接，依照法律規(guī)定積極處理信訪案件，避免非法信訪。一是做好銜接。對社會上出現(xiàn)的不按照法律規(guī)定信訪新聞，如聚眾圍堵等，及時對其進行勸導和教育，并且在工作過程中注意保留證據(jù)，對于不聽勸阻的人員，和相關司法部門協(xié)調(diào)，通過公安部門來對相關人員采取強制性的隔離性措施。二是守好門戶。一方面，對于不按照法律規(guī)定采取的信訪行為，基層部門對其進行勸返時相應的費用不再由其承擔，通過司法途徑對其進行勸返，費用由上訪群眾負擔；另一方面對于信訪畸形牟利行為，特別是對投機信訪、擇機信訪事項的處置上，權責部門應當堅守底線，扎緊錢袋，積極配合司法機關處理違法信訪事件，提供相關違法行為線索和證據(jù)，杜絕信訪牟利行為，斬斷非法牟利鏈條；最后，收集性質(zhì)惡劣的違法信訪案例資料，以此作為素材向廣大人民群眾宣傳，引導群眾采取合法的方式維護自身權益杜偉泉，朱力.杜偉泉，朱力.恃弱型過度維權現(xiàn)象解析一一以基層信訪調(diào)研資料為例[J].法學，2020(5):6-7.2.完善跟蹤追責機制信訪部門對于信訪事件具有跟蹤和督導職責，包括對案件辦理進度進行督促，收集人民群眾對信訪處理的滿意度等。建立完善的跟蹤以及督導的制度，協(xié)同多個部門，建立起健全的督導體系，形成相互聯(lián)動配合的督查格局。一是在舉報系統(tǒng)的基礎上，對信訪舉報事項進行跟蹤，實行閉環(huán)管理制度，對有關信訪案件進行全面的跟蹤，確保每一件信訪案件都得到有效落實；二是針對比較重要的案件，在其交辦之后，對案件的辦理進程進行跟蹤，對于比較難以解決的復雜案件，協(xié)調(diào)多個部門共同進行辦理，及時解決案件并給出修改和調(diào)整措施。另一方面，信訪部門想要提高責任追究的效能，首先應當對相關的責任主體進行明確張宗林，王凱.張宗林，王凱.國家治理視野下信訪制度特性和功能的再審視[J].行政論壇，2019(4):35-363.建立科學合理的信訪工作考核機制針對信訪工作應建立起科學的考核機制，具體應考慮下面幾個方：一是合理選擇考核的項目。之前的考核過于重視信訪數(shù)量的控制，對于信訪案件的處理情況考慮得不夠，在進行考核工作時充分結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、人口數(shù)量、信訪案件的數(shù)量以及信訪數(shù)量的變化情況等因素；二是要對當前的考核方式進行優(yōu)化。將定性考核、定量考核相結(jié)合，同時綜合考慮平時和階段性工作，并側(cè)重定性考核、日常表現(xiàn)和群眾滿意度等，盡可能使考核工作更加客觀、科學和規(guī)范；三是重點關注化解信訪矛盾的過程合法性。在關注信訪案件處理結(jié)果的同時，對于處理方式、方法是否合法進行重點考慮，對能夠依照法律規(guī)定明確拒絕不合理的信訪訴求的部門和人員，要給予積極肯定、敢于獎勵，以形成依法處理信訪的理念，幫助凈化信訪環(huán)境；四是考察信訪案件的處理是否讓群眾滿意。以接待信訪群眾的態(tài)度、處理信訪案件的效率、辦理案件的期限以及案件的解決效果等多個方面來對群眾的滿意度進行衡量；五是強化信訪督查問責。加強信訪部門的權力，尤其是其對信訪案件的督辦以及問責權，以確保信訪案件的順利交辦以及案件辦理的有效落實，并且能夠及時獲取事件的處理結(jié)果；六是對信訪部門的評價以及建議功能進行強化，信訪部門在對信訪相關數(shù)據(jù)進行認真分析后，能夠?qū)ο嚓P職能部門提出建議，這也將作為績效考核的重要指標之一易麗麗.易麗麗.增強信訪崗位掛職制度效果的有效途徑探討[J].行政管理改革，2018(12)；18.4.建立合理的信訪工作者激勵體系應當積極建立信訪激勵體系提高信訪工作效率的質(zhì)量：第一，將群眾采取非法手段進行信訪給基層干部帶來的問責壓力降到最低，使非常信訪人員失去要挾基層干部的把柄，同時也能有效鼓勵基層干部以更大的熱情投入到工作中；第二，在提拔基層干部時，把信訪工作的開展效果當作考核的指標之一，增強其開展信訪工作的積極性，進而能發(fā)揮其主動性，使信訪工作的效率得到有效提升；第三，鑒于信訪工作中面對的壓力給基層干部帶來的影響，從心理層面對基層干部進行疏導，對于長期從事基層信訪工作的干部進行經(jīng)常性的交流；第四，優(yōu)化信訪工作者獎勵方案，通過多種途徑，如物質(zhì)、精神等方面對基層信訪工作人員進行獎勵，提升其工作的熱情，并建議跟隨時代步伐對信訪崗位津貼進行適當上調(diào)。同時在平時落實好及時獎勵制度，對于在處理群訪以及極端事件做出貢獻，在化解重大矛盾中有突出表現(xiàn)以及能夠創(chuàng)新信訪工作的人員進行及時表彰。（2）發(fā)揮信訪治理資源優(yōu)勢充分利用政府的政治資源，充實信訪部門解決問題的方式和手段，同時壯大信訪隊伍的數(shù)量和質(zhì)量，是政府提升信訪治理的必然選擇。1.提升信訪隊伍戰(zhàn)斗力近年來，我國的信訪工作面臨的挑戰(zhàn)不斷增大，形勢非常嚴峻，建立起一支高素質(zhì)的信訪工作人才隊伍成為當務之急。做好信訪隊伍建設應該從以下幾點著手：一是充實信訪工作隊伍。在選拔信訪工作干部時，將有基層工作經(jīng)驗、對群眾工作比較熟悉的干部作為重點考慮對象。以具體的工作實際出發(fā)，以公開的方式選調(diào)具有高學歷、勇?lián)數(shù)膶I(yè)性人才進入到信訪部門任職。同時對信訪部門明確專人專用，細化各級各類信訪工作人員配備，以保證對于每一件信訪事件都有人負責。此外，選擇優(yōu)秀的青年干部前往信訪部門進行鍛煉，將信訪工作成效作為政府部門選拔的標準之一。對于信訪工作力量偏弱的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門，可以通過外包的方式將部分解決信訪事件的職能交給社會性力量；二是提升為民服務本領。依托黨校(行政學院)定期開設信訪工作專題培訓班，針對從事具體信訪工作的人員做好理論、政策、法規(guī)以及信訪業(yè)務的培訓，提升信訪干部專業(yè)素養(yǎng)，使得政府的信訪干部隊伍在應急處理、溝通協(xié)調(diào)等方面的能力得到提升，把信訪干部的能力、水平全面提升上來；三是進一步提升相關干部隊伍的擔當意識得到強化。加強信訪工作人員的政治理論學習，強化擔當意識，在干部和群眾間建立起密切的聯(lián)系，當接到比較重大的信訪案件時，勇于承擔和面對，幫助群眾維護好自身的合法權益。2.依托信息技術加強信訪業(yè)務投遞建設在信息化和數(shù)字化技術日益成熟的時代，信訪工作的開展也應順應時代變化，利用新技術來對信訪資源進行綜合性的開發(fā)以及利用，將信息技術深入融合到信訪工作中，充分利用大數(shù)據(jù)技術進行數(shù)據(jù)收集，為信訪工作提供更大的便利。針對信訪工作建立專門的信息系統(tǒng)，并以此為基礎在網(wǎng)上開展信訪平臺，在省、市、縣、鄉(xiāng)各級信訪部門間以及相應的職能部門間形成暢通的聯(lián)絡通道，同時對網(wǎng)上的各種投訴通道進行整合，形成線上信訪的渠道付晶，劉振宇.大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)上信訪：治理模式與優(yōu)化路徑[付晶，劉振宇.大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)上信訪：治理模式與優(yōu)化路徑[J].寧夏社會科學，2019(2):67.楊小軍.依托“互聯(lián)網(wǎng)+”讓信訪工作更高效[J].人民論壇，2019(8):31-32.3.整合資源，加強各部門交流協(xié)作為了提高處理信訪訴求的能力和效率，應該通過加強各部門之間的協(xié)作能力和加強部門工作人員交流機制：一是加強基層信訪部門協(xié)作機制。不同部門相互協(xié)作，能夠更好地處理信訪問題，同時也有助于使信訪工作的管理水平得到有效提升。信訪部門主要承擔著協(xié)調(diào)的職責，自身并沒有解決信訪矛盾的能力和職能，但能夠?qū)釉L信訪群眾、轉(zhuǎn)辦信訪案件、處理信訪矛盾、督辦案件等相關部門之間的合作機制進行優(yōu)化，使得群眾的訴求能夠在整個流程的各個環(huán)節(jié)都被有效處置，對信訪案件實現(xiàn)了閉環(huán)管理，處理信訪案件的效率得到有效提升。二是針對信訪工作人員建立起流動性機制，通過人員流動機制，針對存在的問題優(yōu)化崗位人員配置，變管制型崗位為服務型崗位，這樣能夠有效地提升廣大群眾對于信訪工作的滿意度，緩和信訪群眾的情緒，進而避免問題得到進一步擴大，為解決信訪問題鋪平道路邵超.邵超.信訪工作中領導干部角色沖突與化解[J].領導科學，2018(5):52.4.優(yōu)化信訪法治宣傳方式和內(nèi)容在對信訪群眾進行法治教育以及宣傳時，重點向群眾講解采取法律途徑以及信訪途徑達到自己訴求的區(qū)別，幫助群眾養(yǎng)成采取法律手段實現(xiàn)自身訴求的習慣，將群眾首先選擇信訪方式解決訴求的觀念轉(zhuǎn)變過來，盡可能消除群眾利用信訪方式表達涉法訴求的現(xiàn)象。首先，加強群眾的法律意識教育，通過專業(yè)化的法律隊伍，結(jié)合具體的信訪工作，為人民群眾定期組織法律知識的宣講以及講座，提升群眾的法律意識，同時在群眾需要時為其提供免費的法律咨詢及援助，針對受到廣大群眾重點關注的問題進行認真講解，系統(tǒng)性地為群眾講解法律知識，讓群眾養(yǎng)成以法律武器維護自己權益的習慣；其次，為群眾提供廣泛而深入的信訪知識宣傳，向群眾講清楚信訪的具體內(nèi)涵，讓其認識到哪些訴求可以通過信訪解決，以及進行信訪時應當以什么程序進行，如果合法合規(guī)地使用信訪達到自己的合法訴求，在有需要的時候?qū)⑿旁L工具的作用發(fā)揮到最大；最后，最大化地豐富信訪和法律宣傳的方式以及方法，將新媒體和傳統(tǒng)的媒體結(jié)合起來，宣傳教育群眾使用合法的方式進行信訪，同時可在宣傳過程中融入心理咨詢服務，讓有心理學知識的人員加入到具體的宣傳工作中，在適當?shù)臅r候為群眾提供心理咨詢服務，緩解群眾的心理壓力，在一定程度上降低信訪事件的數(shù)量。1.2.4豐富信訪治理主體體系信訪問題難以解決，很大程度上是群眾遇到問題的時候無法聯(lián)想到其他更快更便捷的處理方法，因此發(fā)掘更多的治理主體可以更加豐富信訪治理的選擇，讓矛盾更輕易地化解。（1）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理主導作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府部門，在信訪工作中屬于基層責任主體，承擔著統(tǒng)馭信訪全局、協(xié)調(diào)相關各方的職責，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要做到：第一，政府一把手應該擔任信訪治理的第一責任人，將相關各方的力量整合起來，和信訪辦一起共同做好信訪工作；第二，信訪辦主