企業(yè)安全生產(chǎn)費用管理實務(wù)指南安全生產(chǎn)費用（以下簡稱“安措費”）是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、提升本質(zhì)安全水平的核心資金保障?？茖W規(guī)范的安措費管理，既要滿足《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）等政策要求，又需結(jié)合行業(yè)特點與企業(yè)實際，構(gòu)建“計提合規(guī)、使用精準、管控閉環(huán)”的管理體系。本文從政策依據(jù)、使用規(guī)范、流程實操、問題優(yōu)化等維度，提供可落地的實務(wù)指引。一、政策依據(jù)與提取標準：明確“提多少”的合規(guī)邊界現(xiàn)行安措費管理的核心政策為《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號），替代2012年舊版后，對行業(yè)分類、提取標準、使用范圍進行了優(yōu)化。企業(yè)需根據(jù)自身所屬行業(yè)，精準執(zhí)行提取要求：（一）行業(yè)分類與提取比例1.礦山企業(yè)：非煤礦山按營業(yè)收入的1.5%-5%計提（具體比例結(jié)合開采難度、產(chǎn)量規(guī)模、礦種特性調(diào)整，如地下礦山比例高于露天礦山）；煤礦企業(yè)按原煤產(chǎn)量每噸5-15元計提（井工煤礦、露天煤礦比例有差異）。2.危險化學品與煙花爆竹企業(yè)：危險品生產(chǎn)、儲存，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，按營業(yè)收入的1.5%計提。3.建筑施工企業(yè)：建筑工程、市政工程等按工程造價的2%計提；鐵路、水利等特殊工程比例為1.5%-3%（具體依工程類型、風險等級確定）。4.交通運輸企業(yè)：道路運輸、水上運輸?shù)劝礌I業(yè)收入的1.5%計提；民航運輸企業(yè)按飛行小時、起降架次等指標計提（如民用機場按旅客吞吐量計提）。（二）計提基數(shù)與特殊情形計提基數(shù)以企業(yè)實際營業(yè)收入為準（不含增值稅），集團企業(yè)內(nèi)部獨立核算的子公司，按自身營業(yè)收入計提；境外子公司若所在國（地區(qū)）政策與國內(nèi)沖突，可從其規(guī)定，但需在國內(nèi)財報中披露差異。企業(yè)重組、合并時，需按存續(xù)主體的行業(yè)屬性重新確定提取標準。二、使用范圍與列支規(guī)范：厘清“花在哪”的合規(guī)紅線安措費的使用需嚴格限定于“與安全生產(chǎn)直接相關(guān)”的支出，禁止用于非安全類項目（如辦公經(jīng)費、員工福利、債務(wù)償還等）。結(jié)合政策要求，核心使用場景包括：（一）安全設(shè)施與設(shè)備類購置、安裝、改造防火、防爆、防泄漏等安全設(shè)施（如化工企業(yè)的可燃氣體報警系統(tǒng)、礦山的通風設(shè)備）；安全設(shè)備的維護、校驗（如特種設(shè)備檢測、應(yīng)急救援器材更新）；重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)（如化工園區(qū)的DCS控制系統(tǒng)升級）。（二）應(yīng)急管理與培訓類應(yīng)急預案編制、評審、演練（如每年至少2次綜合應(yīng)急演練的費用）；應(yīng)急救援隊伍建設(shè)（如專職救援人員薪酬、裝備購置）；安全培訓教育（如特種作業(yè)人員取證培訓、全員安全意識培訓教材與師資費用）。（三）檢測評價與合規(guī)類安全現(xiàn)狀評價、職業(yè)病危害因素檢測（如每3年一次的安全評價費用）；安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建與維持（如三級標準化評審、持續(xù)改進的咨詢費用）；安全標志標識設(shè)置（如廠區(qū)警示標志、應(yīng)急疏散指示牌）。（四）禁止性支出示例某機械制造企業(yè)將安措費用于辦公樓裝修，被應(yīng)急管理部門認定為“挪用安全投入”，面臨補繳費用、罰款及信用懲戒。企業(yè)需建立“支出負面清單”，明確禁止列支的項目。三、管理流程與實操要點：構(gòu)建“怎么管”的閉環(huán)體系安措費管理需貫穿“預算-計提-使用-核算-監(jiān)督”全流程，每個環(huán)節(jié)的實操細節(jié)決定管理成效：（一）預算編制：精準匹配安全需求結(jié)合年度生產(chǎn)計劃、安全風險評估（如HAZOP分析、風險分級管控結(jié)果），制定安措費預算。預算需細化到具體項目（如“儲罐區(qū)防爆改造”“安全培訓年度計劃”），明確金額、時間節(jié)點、責任部門。預算經(jīng)安全管理部門、財務(wù)部門聯(lián)合審核后，提交董事會或管理層審批，確?！靶柰侗M投”。（二）計提管理：足額合規(guī)入賬按政策標準計提時，會計處理需遵循《企業(yè)會計準則》：借記“生產(chǎn)成本/管理費用”等科目，貸記“專項儲備”（屬于所有者權(quán)益類科目）。需注意：計提基數(shù)需與財務(wù)報表的“營業(yè)收入”口徑一致，避免因收入統(tǒng)計錯誤導致計提不足；季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)（如煙花爆竹廠）可按半年或季度平均計提，避免年末集中計提壓力。（三）使用審批：分級管控風險建立“分級授權(quán)+聯(lián)簽審批”制度：小額支出（如單次培訓費用≤5萬元）：部門負責人審批，附《安措費支出申請表》《培訓方案》；大額支出（如安全設(shè)施改造≥50萬元）：安全總監(jiān)、財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽，附招標合同、技術(shù)方案、驗收標準；超預算項目：需追加預算審批，說明必要性（如突發(fā)安全隱患整改）。（四）賬務(wù)核算：清晰可追溯單獨設(shè)置“安全生產(chǎn)費用”科目，按“安全設(shè)施”“應(yīng)急管理”“培訓教育”等類別明細核算。支出憑證需完整（如合同、發(fā)票、驗收報告、培訓簽到表），確保每筆支出可追溯。年末結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不足部分按規(guī)定在成本中列支。（五）監(jiān)督檢查：內(nèi)外雙控保合規(guī)內(nèi)部監(jiān)督：每季度由安全管理部門、財務(wù)部門聯(lián)合自查，核對“預算-支出-效果”的匹配性；每年聘請第三方審計機構(gòu)開展專項審計，出具《安措費管理審計報告》。外部配合：主動配合應(yīng)急管理、財政部門的監(jiān)督檢查，留存支出憑證至少5年，確?！百~實相符、支出合規(guī)”。四、常見問題與優(yōu)化建議：破解管理痛點（一）典型問題診斷1.計提不足：部分建筑企業(yè)為降低成本，故意按低比例計提（如政策要求2%，實際按1.5%），或隱瞞部分收入（如未將分包收入納入基數(shù)）。2.使用超范圍：將安措費用于發(fā)放安全獎金、償還銀行貸款，或與辦公經(jīng)費混列（如將普通辦公用品發(fā)票計入“安全培訓費用”）。3.核算混亂：未單獨設(shè)置科目，安措費支出與其他費用（如“制造費用-維修費”）混淆，導致監(jiān)管部門無法清晰核查。4.監(jiān)督缺失：僅依賴財務(wù)部門記賬，安全管理部門未參與支出審核，導致“只提不用”或“用非所提”。（二）針對性優(yōu)化建議1.制度賦能：制定《安措費管理辦法》，明確各部門職責（安全部門負責需求提報，財務(wù)部門負責計提核算，審計部門負責監(jiān)督），將安措費管理納入績效考核（如安全投入達標率與部門KPI掛鉤）。2.數(shù)智化管理：引入ERP系統(tǒng)或?qū)ｍ椆芾碥浖ㄈ纭鞍泊胭M智能管控平臺”），實現(xiàn)“計提自動計算、支出在線審批、臺賬實時更新”，減少人工誤差。3.培訓宣貫：每半年組織財務(wù)、安全人員參加政策培訓（如解讀財資〔2022〕136號文），結(jié)合“違規(guī)案例警示教育”（如某企業(yè)因挪用安措費被處罰的通報），強化合規(guī)意識。4.動態(tài)審計：建立“季度自查+年度審計+專項整改”機制，對發(fā)現(xiàn)的問題（如計提不足）立即整改，整改情況納入下季度自查重點。五、案例解析與經(jīng)驗借鑒：從實踐中提煉方法（一）反面案例：計提不足釀事故某化工企業(yè)（危險品生產(chǎn)）年營業(yè)收入1億元，按1%計提安措費（政策要求1.5%），導致應(yīng)急救援器材老化、安全培訓流于形式。次年，因儲罐安全閥失效發(fā)生泄漏，造成3人輕傷、直接經(jīng)濟損失200萬元。應(yīng)急管理部門認定“安全投入不足”，對企業(yè)罰款50萬元，主要負責人被追責。（二）正面案例：數(shù)智化管理提效能某建筑集團（年營收500億元）搭建“安措費智能管理平臺”，實現(xiàn)：預算精準化：結(jié)合BIM模型分析安全隱患，自動生成“深基坑支護”“高空作業(yè)防護”等項目的預算；審批高效化：支出審批流程從“7天”壓縮至“24小時”，附電子合同、驗收照片等憑證；效益可視化：通過“事故率下降25%”“隱患整改完成率提升40%”等指標，驗證安措費投入的ROI（投資回報率）。（三）經(jīng)驗總結(jié)1.行業(yè)適配：礦山企業(yè)可根據(jù)開采深度、礦種特性細化提取比例（如地下金屬礦山按3%計提，露天礦山按1.5%）；2.風險導向：優(yōu)先保障“重大危險源監(jiān)控”“高風險工序防護”等關(guān)鍵項目的投入，避免“撒胡椒面”式分配；3.效果評估：建立“投入-效果”評估機制，如安全培訓后“特種作業(yè)持證率”“員工應(yīng)急操作正確率”等指標，反向優(yōu)化資金分配。結(jié)語安措費管理是企業(yè)